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建设工程监理概论
第一章 工程监理及相关制度
第一节 工程监理的性质及法律地位
变化点一、建设工程监理实施范围（删除）
变化点二、工程监理基本职责（修改）
2024版 2025版
与一般的工程咨询不同，工程监理定位于施工阶段。
工程监理单位的基本职责是在建设单位委托授权范
工程监理基本职责是具有相应资质条件的工程监理
围内，通过合同管理和信息管理，以及协调工程建
单位在建设单位委托授权范围内，通过合同管理、
设相关方关系，控制建设工程质量、造价和进度三
信息管理及协调工程建设相关方关系，控制工程质
大目标，即“三控两管一协调”。此外，还需履行
量、造价和进度三大目标，即：“三控两管一协调”。
建设工程安全生产管理的法定职责，这是《建设工
此外，还需履行建设工程安全生产管理的法定职责，
程安全生产管理条例》赋予工程监理单位的社会责
这是《建设工程安全生产管理条例》赋予工程监理
任。
单位的社会责任。
变化点三、工程监理的性质（修改）
工程监理的性质可概括为服务性、科学性、独立性和公平性。
1.服务性
在工程建设中，工程监理人员利用自己的知识、技能和经验，采用必要的试验、检测手段，为建设单
位提供管理和技术服务。
国家标准《建设工程监理规范》GB/T50319-2013明确指出，工程监理单位是为建设单位提供管理和
技术服务的独立法人或经济组织。工程监理单位不同于生产经营单位，既不直接进行工程设计和施工生产，
也不参与施工单位的利润分成。工程监理单位的服务对象是建设单位，但不能完全取代建设单位的管理活
动。工程监理单位不具有工程建设重大问题的决策权，只能在建设单位授权范围内采用规划、控制、协调
等方法，控制工程质量、造价和进度，并履行建设工程安全生产管理的监理职责，协助建设单位在计划目
标内完成工程建设任务。
2.科学性
科学性是由工程监理的基本任务决定的。由于工程建设规模日趋庞大，建设环境日益复杂，功能需求
及建设标准越来越高，新技术、新工艺、新材料、新设备不断涌现，工程参建单位越来越多，工程风险也
在增大，工程监理单位只有采用科学的思想、理论、方法和手段，才能驾驭工程建设。
为了满足工程监理实际工作需求，工程监理单位应由组织管理能力强、工程建设经验丰富的人员担任
领导；应有足够数量、有丰富管理经验和较强应变能力的监理工程师组成的骨干队伍；应有健全的管理制
度、科学的管理方法和技术（包括数智技术）手段；应积累丰富的技术、经济资料和数据；应有科学的工
作态度和严谨的工作作风，能够创造性地开展工作。
3.独立性
独立是工程监理单位公平地实施监理的基本前提。为此，《建筑法》第三十四条规定：“工程监理单
位与被监理工程的承包单位以及建筑材料、建筑构配件和设备供应单位不得有隶属关系或者其他利害关
系。”
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按照独立性要求，工程监理单位应严格按照法律法规、工程建设标准、勘察设计文件、工程监理合同
及有关建设工程合同实施监理。为履行工程监理合同义务，工程监理单位须选派总监理工程师，并在施工
现场派驻项目监理机构。项目机构应按照监理规划及监理工作程序，采用科学的方法和手段，进行独立分
析和判断，独立开展工程监理工作。
4.公平性
在我国，工程监理单位受建设单位委托实施监理，尽管无法成为公正或不偏不倚的第三方，但需要公
平地对待建设单位和施工单位。公平性是工程监理企业能够长期生存和发展的基本职业道德准则。特别是
当建设单位与施工单位发生利益冲突或者矛盾时，工程监理单位应以事实为依据，以法律法规和有关合同
为准绳，在维护建设单位合法权益的同时，不能损害施工单位的合法权益。
【模拟题1】下列情形中，体现建设工程监理独立性的是（ ）。
A.工程监理单位既不直接进行工程设计和施工生产，也不参与施工单位的利润分成
B.工程监理单位应有健全的管理制度、科学的管理方法和技术（包括数智技术）手段
C.项目监理机构应采用科学的方法和手段，进行独立分析和判断，独立开展工程监理工作
D.工程监理单位在维护建设单位合法权益的同时，不能损害施工单位的合法权益
【参考答案】C
第二节 工程监理相关制度
变化点一、项目资本金制度（新增）
根据《国务院关于固定资产投资项目试行资本金制度的通知》（国发〔1996〕35号）规定，从1996
年开始，各种经营性固定资产投资项目，包括国有单位的基本建设、技术改造、房地产开发项目和集体投
资项目，试行资本金制度，投资项目必须首先落实资本金才能进行建设。个体和私营企业的经营性投资项
目参照该通知的规定执行。公益性投资项目不实行资本金制度。
所谓项目资本金，是指在项目总投资中由投资者认缴的出资额。这里的总投资，是指投资项目的固定
资产投资与铺底流动资金之和。项目资本金属于非债务性资金，项目法人不承担这部分资金的任何利息和
债务。投资者可按其出资比例依法享有所有者权益，也可转让其出资，但不得以任何方式抽回。对于银行
等金融机构或资本市场的投资者而言，项目资本金可视为项目法人进行债务融资的信用基础。
1.项目资本金来源
项目资本金可以用货币出资，也可以用实物、工业产权、非专利技术、土地使用权作价出资。对作为
资本金的实物、工业产权、非专利技术、土地使用权，必须经过有资格的资产评估机构依照法律、法规评
估作价，不得高估或低估。除国家对采用高新技术成果有特别规定外，以工业产权、非专利技术作价出资
的比例不得超过投资项目资本金总额的20%。
2.项目资本金比例
自1996年8月印发《国务院关于固定资产投资项目试行资本金制度的通知》（国发〔1996〕35号）
后，国务院根据不同时期经济发展状况，调整和完善了固定资产投资项目资本金制度。各类投资项目最低
资本金比例见表1-1。其中，公路（含政府收费公路）、铁路、城建、物流、生态环保、社会民生等领域
的补短板基础设施项目，在投资回报机制明确、收益可靠、风险可控的前提下，可以适当降低项目最低资
本金比例，但下调不得超过5个百分点。
投资项目最低资本金比例 表1-1
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【模拟题1】关于项目资本金的说法，正确的是（ ）。
序号 投资项目 最低资本金比例
城市轨道交通项目
港口、沿海及内河航运项目 20%
1 城市和交通基础设施项目
铁路、公路项目
机场项目 25%
保障性住房和普通商品住房
20%
2 房地产开发项目 项目
其他项目 25%
钢铁、电解铝项目 40%
水泥项目 35%
3 产能过剩行业项目
煤炭、电石、铁合金、烧碱、
30%
焦炭、黄磷、多晶硅项目
玉米深加工项目 20%
4 其他工业项目 化肥（钾肥除外）项目 25%
电力等其他项目 20%
A.项目资本金属于债务性资金
B.项目资本金可以转让
C.项目资本金可以抽回
D.项目法人承担部分资本金的利息
【参考答案】B
【模拟题2】城市轨道交通项目的资本金占项目总投资最低比例的（ ）。
A.20%
B.25%
C.30%
D.35%
【参考答案】A
【模拟题3】下列可作为项目资本金的有（ ）。
A.货币
B.实物
C.专利技术
D.工业产权
E.土地使用权
【参考答案】ABDE
变化点二、合同管理制（新增+修改）
自2021年1月1日开始施行的《民法典》第一编总则明确了基本规定、自然人、法人、非法人组织、
民事权利、民事法律行为、代理、民事责任、诉讼时效、期间计算等内容，第三编合同明确了合同订立、
效力、履行、保全、变更和转让、权利义务终止、违约责任等有关内容，规定了包括建设工程合同、委托
合同在内的19类典型合同内容，为实行合同管理制提供了重要法律依据。
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（一）合同总则相关规定
《民法典》第一编总则相关规定摘要如下：
1.基本规定
（1）民事主体的人身权利、财产权利以及其他合法权益受法律保护，任何组织或者个人不得侵犯。
（2）民事主体在民事活动中的法律地位一律平等。民事主体从事民事活动，应当遵循自愿、公平、
诚信原则，不得违反法律，不得违背公序良俗。
（3）民事主体从事民事活动，应当有利于节约资源、保护生态环境。
（4）处理民事纠纷，应当依照法律；法律没有规定的，可以适用习惯，但是不得违背公序良俗。
2.代理
（1）民事主体可以通过代理人实施民事法律行为。依照法律规定、当事人约定或者民事法律行为的
性质，应当由本人亲自实施的民事法律行为，不得代理。
（2）代理人在代理权限内，以被代理人名义实施的民事法律行为，对被代理人发生效力。
（3）代理包括委托代理和法定代理。委托代理人按照被代理人的委托行使代理权。法定代理人依照
法律的规定行使代理权。
（4）代理人不履行或者不完全履行职责，造成被代理人损害的，应当承担民事责任。代理人和相对
人恶意串通，损害被代理人合法权益的，代理人和相对人应当承担连带责任。
（5）委托代理授权采用书面形式的，授权委托书应当载明代理人的姓名或者名称、代理事项、权限
和期限，并由被代理人签名或者盖章。
（6）代理人知道或者应当知道代理事项违法仍然实施代理行为，或者被代理人知道或者应当知道代
理人的代理行为违法未作反对表示的，被代理人和代理人应当承担连带责任。
（7）行为人没有代理权、超越代理权或者代理权终止后，仍然实施代理行为，相对人有理由相信行
为人有代理权的，代理行为有效。
（8）有下列情形之一的，委托代理终止：①代理期限届满或者代理事务完成；②被代理人取消委托
或者代理人辞去委托；③代理人丧失民事行为能力；④代理人或者被代理人死亡；⑤作为代理人或者被代
理人的法人、非法人组织终止。
3.诉讼时效
（1）向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为三年。法律另有规定的，依照其规定。诉讼时
效期间自权利人知道或者应当知道权利受到损害以及义务人之日起计算。法律另有规定的，依照其规定。
但是，自权利受到损害之日起超过二十年的，人民法院不予保护，有特殊情况的，人民法院可以根据权利
人的申请决定延长。
（2）当事人约定同一债务分期履行的，诉讼时效期间自最后一期履行期限届满之日起计算。
（3）诉讼时效期间届满的，义务人可以提出不履行义务的抗辩。诉讼时效期间届满后，义务人同意
履行的，不得以诉讼时效期间届满为由抗辩；义务人已经自愿履行的，不得请求返还。
（4）在诉讼时效期间的最后六个月内，因下列障碍，不能行使请求权的，诉讼时效中止：①不可抗
力；②无民事行为能力人或者限制民事行为能力人没有法定代理人，或者法定代理人死亡、丧失民事行为
能力、丧失代理权；③继承开始后未确定继承人或者遗产管理人；④权利人被义务人或者其他人控制；⑤
其他导致权利人不能行使请求权的障碍。自中止时效的原因消除之日起满六个月，诉讼时效期间届满。
（5）有下列情形之一的，诉讼时效中断，从中断、有关程序终结时起，诉讼时效期间重新计算：①
权利人向义务人提出履行请求；②义务人同意履行义务；③权利人提起诉讼或者申请仲裁；④与提起诉讼
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或者申请仲裁具有同等效力的其他情形。
（6）诉讼时效的期间、计算方法以及中止、中断的事由由法律规定，当事人约定无效。当事人对诉
讼时效利益的预先放弃无效。
（7）法律对仲裁时效有规定的，依照其规定；没有规定的，适用诉讼时效的规定。
（8）法律规定或者当事人约定的撤销权、解除权等权利的存续期间，除法律另有规定外，自权利人
知道或者应当知道权利产生之日起计算，不适用有关诉讼时效中止、中断和延长的规定。存续期间届满，
撤销权、解除权等权利消灭。
4.期间计算
（1）民法所称的期间按照公历年、月、日、小时计算。
（2）按照年、月、日计算期间的，开始的当日不计入，自下一日开始计算。按照小时计算期间的，
自法律规定或者当事人约定的时间开始计算。
（3）按照年、月计算期间的，到期月的对应日为期间的最后一日；没有对应日的，月末日为期间的
最后一日。
（4）期间的最后一日是法定休假日的，以法定休假日结束的次日为期间的最后一日。期间的最后一
日的截止时间为二十四时；有业务时间的，停止业务活动的时间为截止时间。
【模拟题1】根据《民法典》，关于代理的相关规定的说法，错误的是（ ）。
A.代理包括委托代理和法定代理
B.依照法律规应当由本人亲自实施的民事法律行为，不得代理
C.行为人的代理权终止后，仍然实施代理行为的，其代理行为无效
D.代理人不履行职责，造成被代理人损害的，应当承担民事责任
【参考答案】C
【模拟题2】根据《民法典》，关于诉讼时效的说法，正确的是（ ）。
A.权利人提起诉讼或者申请仲裁构成诉讼时效的中止
B.向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为三年
C.权利人被义务人控制的，诉讼时效期间重新计算
D.在诉讼时效期间的最后三个月内，不能行使请求权的，诉讼时效中止
【参考答案】B
【模拟题3】根据《民法典》，一般情况下，期间计算的最后一日的截止时间为（ ）。
A.14时
B.18时
C.20时
D.24时
【参考答案】D
【模拟题4】下列情形中，属于委托代理终止的有（ ）。
A.代理期限届满
B.代理事务完成
C.被代理人取消委托
D.被代理人丧失民事行为能力
E.被代理人死亡
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【参考答案】ABCE
（二）建设工程合同及委托合同相关规定
1.建设工程合同相关规定
建设工程合同是指承包人进行工程建设，发包人支付价款的合同。建设工程合同属于一种特殊的承揽
合同，包括工程勘察、设计、施工合同。《民法典》第三编合同关于建设工程合同的主要规定如下：
（1）建设工程承发包。发包人可以与总承包人订立建设工程合同，也可以分别与勘察人、设计人、
施工人订立勘察、设计、施工承包合同。发包人不得将应当由一个承包人完成的建设工程肢解成若干部分
发包给数个承包人。
总承包人或者勘察、设计、施工承包人经发包人同意，可以将自己承包的部分工作交由第三人完成。
第三人就其完成的工作成果与总承包人或者勘察、设计、施工承包人向发包人承担连带责任。承包人不得
将其承包的全部建设工程转包给第三人或者将其承包的全部建设工程肢解以后以分包的名义分别转包给
第三人。
禁止承包人将工程分包给不具备相应资质条件的单位。禁止分包单位将其承包的工程再分包。建设工
程主体结构的施工必须由承包人自行完成。
（2）建设工程合同主要内容。勘察、设计合同的内容一般包括提交有关基础资料和概预算等文件的
期限、质量要求、费用以及其他协作条件等条款。施工合同的内容一般包括工程范围、建设工期、中间交
工工程的开工和竣工时间、工程质量、工程造价、技术资料交付时间、材料和设备供应责任、拨款和结算、
竣工验收、质量保修范围和质量保证期、双方相互协作等条款。
（3）建设工程合同履行。
1）发包人权利和义务。
①发包人在不妨碍承包人正常作业的情况下，可以随时对作业进度、质量进行检查。
②因发包人变更计划，提供的资料不准确，或者未按照期限提供必需的勘察、设计工作条件而造成勘
察、设计的返工、停工或者修改设计，发包人应当按照勘察人、设计人实际消耗的工作量增付费用。
③因施工人的原因致使建设工程质量不符合约定的，发包人有权要求施工人在合理期限内无偿修理或
者返工、改建。经过修理或者返工、改建后，造成逾期交付的，施工人应当承担违约责任。
④承包人将建设工程转包、违法分包的，发包人可以解除合同。
⑤建设工程竣工后，发包人应当根据施工图纸及说明书、国家颁发的施工验收规范和质量检验标准及
时进行验收。验收合格的，发包人应当按照约定支付价款，并接收该建设工程。建设工程竣工经验收合格
后，方可交付使用；未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。
2）承包人权利和义务。
①勘察、设计的质量不符合要求或者未按照期限提交勘察、设计文件拖延工期，造成发包人损失的，
勘察人、设计人应当继续完善勘察、设计，减收或者免收勘察、设计费并赔偿损失。
②发包人未按照约定的时间和要求提供原材料、设备、场地、资金、技术资料的，承包人可以顺延工
程日期，并有权要求赔偿停工、窝工等损失。
③因发包人的原因致使工程中途停建、缓建的，发包人应当采取措施弥补或者减少损失，赔偿承包人
因此造成的停工、窝工、倒运、机械设备调迁、材料和构件积压等损失和实际费用。
④隐蔽工程在隐蔽以前，承包人应当通知发包人检查。发包人没有及时检查的，承包人可以顺延工程
日期，并有权要求赔偿停工、窝工等损失。
⑤发包人提供的主要建筑材料、建筑构配件和设备不符合强制性标准或者不履行协助义务，致使承包
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人无法施工，经催告后在合理期限内仍未履行相应义务的，承包人可以解除合同。
⑥因承包人的原因致使建设工程在合理使用期限内造成人身和财产损害的，承包人应当承担损害赔偿
责任。
⑦发包人未按照约定支付价款的，承包人可以催告发包人在合理期限内支付价款。发包人逾期不支付
的，除按照建设工程的性质不宜折价、拍卖外，承包人可以与发包人协议将该工程折价，也可以申请人民
法院将该工程依法拍卖。建设工程的价款就该工程折价或者拍卖的价款优先受偿。
（4）建设工程施工合同无效的处置。建设工程施工合同无效，但是建设工程经验收合格的，可以参
照合同关于工程价款的约定折价补偿承包人。建设工程施工合同无效，且建设工程经验收不合格的，按照
以下情形处理：
1）修复后的建设工程经验收合格的，发包人可以请求承包人承担修复费用；
2）修复后的建设工程经验收不合格的，承包人无权请求参照合同关于工程价款的约定折价补偿。
发包人对因建设工程不合格造成的损失有过错的，应当承担相应的责任。
2.委托合同有关规定
委托合同是指委托人和受托人约定，由受托人处理委托人事务的合同。委托人可以特别委托受托人处
理一项或者数项事务，也可以概括委托受托人处理一切事务。
建设工程实行监理的，发包人应当与监理人采用书面形式订立委托监理合同。发包人与监理人的权利
和义务以及法律责任，应当依照《民法典》第三编合同委托合同及其他有关法律、行政法规的规定。《民
法典》第三编合同关于委托合同的主要规定如下：
（1）委托人主要权利和义务。
1）委托人应当预付处理委托事务的费用。受托人为处理委托事务垫付的必要费用，委托人应当偿还
该费用及其利息。
2）有偿的委托合同，因受托人的过错给委托人造成损失的，委托人可以要求赔偿损失。无偿的委托
合同，因受托人的故意或者重大过失给委托人造成损失的，委托人可以要求赔偿损失。受托人超越权限给
委托人造成损失的，应当赔偿损失。
3）受托人完成委托事务的，委托人应当向其支付报酬。因不可归责于受托人的事由，委托合同解除
或者委托事务不能完成的，委托人应当向受托人支付相应的报酬。当事人另有约定的，按照其约定。
（2）受托人主要权利和义务。
1）受托人应当按照委托人的指示处理委托事务。需要变更委托人指示的，应当经委托人同意；因情
况紧急，难以和委托人取得联系的，受托人应当妥善处理委托事务，但事后应当将该情况及时报告委托人。
2）受托人应当亲自处理委托事务。经委托人同意，受托人可以转委托。转委托经同意或者追认的，
委托人可以就委托事务直接指示转委托的第三人，受托人仅就第三人的选任及其对第三人的指示承担责任。
转委托未经同意或者追认的，受托人应当对转委托的第三人的行为承担责任，但在紧急情况下受托人为了
维护委托人的利益需要转委托第三人的除外。
3）受托人应当按照委托人的要求，报告委托事务的处理情况。委托合同终止时，受托人应当报告委
托事务的结果。
4）受托人处理委托事务时，因不可归责于自己的事由受到损失的，可以向委托人要求赔偿损失。
5）委托人经受托人同意，可以在受托人之外委托第三人处理委托事务。因此给受托人造成损失的，
受托人可以向委托人要求赔偿损失。
6）两个以上的受托人共同处理委托事务的，对委托人承担连带责任。
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【模拟题1】根据《民法典》，关于建设工程合同的说法，正确的是（ ）。
A.总承包人经发包人同意，可以将自己承包的工作全部交由第三人完成
B.建设工程施工合同无效时，对于已完工程，承包人无权请求补偿
C.发包人与监理人的权利和义务当依照建设工程合同规定进行约定
D.发包人对因建设工程不合格造成的损失有过错的，应当承担相应的责任
【参考答案】D
第二章 工程建设程序及组织实施模式
第一节 工程建设程序
变化点一、工程质量监督手续的办理（删除）
建设单位在办理施工许可证之前应当到规定的工程质量监督机构办理工程质量监督注册手续。
变化点二、施工许可证的办理（新增）
《建设工程质量管理条例》规定，建设单位在开工前，应按照国家有关规定办理工程质量监督手续，
工程质量监督手续可以与施工许可证或者开工报告合并办理。
第三章 工程监理相关法律法规及标准
第一节 工程监理相关法律及行政法规
变化点一、合同分类（修改）
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建设工程合同包括工程勘察、设计、施工合同； 建设工程合同包括工程勘察、设计、施工合同；工程监
建设工程监理合同、项目管理服务合同则属于委 理合同、全过程工程咨询服务合同或工程建设全过程咨
托合同。 询服务合同则属于委托合同。
变化点二、建设工程合同有关规定（删除）
变化点三、委托合同有关规定（删除）
第四章 工程监理企业与监理工程师
第一节 工程监理企业
变化点一、工程监理公司的设立和组织机构（通篇修改）
1.工程监理公司的设立
根据《中华人民共和国公司法》（以下简称《公司法》），工程监理企业按公司制设立的，可以是有
限责任公司，也可以是股份有限公司。有限责任公司应由一个以上五十个以下股东出资设立，股东以其认
缴的出资额为限对公司承担责任；股份有限公司可以采取发起设立或者募集设立的方式，股东以其认购的
股份为限对公司承担责任。公司股东对公司依法享有资产收益、参与重大决策和选择管理者等权利。
依照《公司法》设立的有限责任公司，应在公司名称中标明有限责任公司或者有限公司字样。依照《公
司法》设立的股份有限公司，应在公司名称中标明股份有限公司或者股份公司字样。
（1）公司章程及经营范围。设立公司应依法制定公司章程。公司章程对公司、股东董事、监事、高
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级管理人员具有约束力。公司的经营范围由公司章程规定。公司可以修改公司章程，变更经营范围。公司
的经营范围中属于法律、行政法规规定须经批准的项目，应当依法经过批准。
有限责任公司章程和股份有限公司章程应载明的事项见下表。
有限责任公司 股份有限公司
①公司名称和住所；
②公司经营范围；
①公司名称和住所； ③公司设立方式；
②公司经营范围； ④公司注册资本、已发行的股份数和设立时发行的股份数，面
③公司注册资本； 额股的每股金额；
④股东的姓名或者名称； ⑤发行类别股的，每一类别股的股份数及其权利和义务；
⑤股东的出资额、出资方式和出资日期； ⑥发起人的姓名或者名称、认购的股份数、出资方式；
⑥公司的机构及其产生办法、职权、议事 ⑦董事会的组成、职权和议事规则；
规则； ⑧公司法定代表人的产生、变更办法；
⑦公司法定代表人的产生、变更办法； ⑨监事会的组成、职权和议事规则；
⑧股东会认为需要规定的其他事项。 ⑩公司利润分配办法；
股东应在公司章程上签名或者盖章。 ⑪公司的解散事由与清算办法；
⑫公司的通知和公告办法；
⑬股东会认为需要规定的其他事项。
（2）公司法定代表人。公司的法定代表人按照公司章程规定，由代表公司执行公司事务的董事或者
经理担任。担任法定代表人的董事或者经理辞任的，视为同时辞去法定代表人。法定代表人辞任的，公司
应在法定代表人辞任之日起30日内确定新的法定代表人。
法定代表人以公司名义从事的民事活动，其法律后果由公司承受。法定代表人因执行职务造成他人损
害的，由公司承担民事责任。公司承担民事责任后，依照法律或者公司章程的规定，可以向有过错的法定
代表人追偿。
（3）公司营业执照。依法设立的公司，由公司登记机关发给公司营业执照。公司营业执照签发日期
为公司成立日期。公司营业执照应当载明公司的名称、住所、注册资本、经营范围、法定代表人姓名等事
项。公司登记机关可以发给电子营业执照。电子营业执照与纸质营业执照具有同等法律效力。
（4）公司变更后的债权、债务。有限责任公司依法变更为股份有限公司的，或者股份有限公司依法
变更为有限责任公司的，公司变更前的债权、债务由变更后的公司承继。
（5）分公司。公司设立分公司，应向公司登记机关申请登记，领取营业执照。
2.工程监理公司组织机构
（1）有限责任公司组织机构。有限责任公司成立后，应当向股东签发出资证明书，记载下列事项：
①公司名称；②公司成立日期；③公司注册资本；④股东的姓名或者名称、认缴和实缴的出资额、出资方
式和出资日期；⑤出资证明书的编号和核发日期。出资证明书由法定代表人签名，并由公司盖章。公司成
立后，股东不得抽逃出资。
1）股东会。有限责任公司股东会由全体股东组成。股东会是公司的权力机构，依照《公司法》行使
下列职权：①选举和更换董事、监事，决定有关董事、监事的报酬事项；②审议批准董事会的报告；③审
议批准监事会的报告；④审议批准公司的利润分配方案和弥补亏损方案；⑤对公司增加或者减少注册资本
作出决议；⑥对发行公司债券作出决议；⑦对公司合并、分立、解散、清算或者变更公司形式作出决议；
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⑧修改公司章程；⑨公司章程规定的其他职权。股东会可以授权董事会对发行公司债券作出决议。
2）董事会。有限责任公司董事会成员为三人以上，其成员中可以有公司职工代表。职工人数三百人
以上的有限责任公司，除依法设监事会并有公司职工代表的外，其董事会成员中应当有公司职工代表。董
事会中的职工代表由公司职工通过职工代表大会、职工大会或者其他形式民主选举产生。董事会依照《公
司法》行使下列职权：①召集股东会会议，并向股东会报告工作；②执行股东会的决议；③决定公司的经
营计划和投资方案；④制订公司的利润分配方案和弥补亏损方案；⑤制订公司增加或者减少注册资本以及
发行公司债券的方案；⑥制订公司合并、分立、解散或者变更公司形式的方案；⑦决定公司内部管理机构
的设置；⑧决定聘任或者解聘公司经理及其报酬事项，并根据经理的提名决定聘任或者解聘公司副经理、
财务负责人及其报酬事项；⑨制定公司的基本管理制度；⑩公司章程规定或者股东会授予的其他职权。
规模较小或者股东人数较少的有限责任公司，可以不设董事会，设一名董事，行使《公司法》规定的
董事会的职权。该董事可以兼任公司经理。
3）经理。有限责任公司可以设经理，由董事会决定聘任或者解聘。经理对董事会负责，根据公司章
程的规定或者董事会的授权行使职权。经理列席董事会会议。
4）监事会。监事会成员为三人以上。监事会设主席一人，由全体监事过半数选举产生。监事会行使
下列职权：①检查公司财务；②对董事、高级管理人员执行职务的行为进行监督，对违反法律、行政法规、
公司章程或者股东会决议的董事、高级管理人员提出解任的建议；③当董事、高级管理人员的行为损害公
司的利益时，要求董事、高级管理人员予以纠正；④提议召开临时股东会会议，在董事会不履行本法规定
的召集和主持股东会会议职责时召集和主持股东会会议；⑤向股东会会议提出提案；⑥依照《公司法》规
定，对董事、高级管理人员提起诉讼；⑦公司章程规定的其他职权。
（2）股份有限公司组织机构：
1）股东会。股份有限公司股东会由全体股东组成。股东会是公司的权力机构，依照《公司法》行使
职权。《公司法》关于有限责任公司股东会职权的规定，适用于股份有限公司股东会。
2）董事会。股份有限公司设董事会。《公司法》关于有限责任公司董事会职权的规定，适用于股份
有限公司董事会。
3）经理。股份有限公司设经理，由董事会决定聘任或者解聘。经理对董事会负责，根据公司章程的
规定或者董事会的授权行使职权。经理列席董事会会议。
公司董事会可以决定由董事会成员兼任经理。规模较小或者股东人数较少的股份有限公司，可以不设
董事会，设一名董事，行使《公司法》规定的董事会的职权。该董事可以兼任公司经理。
4）监事会。股份有限公司设监事会，监事会成员为三人以上。
无论是有限责任公司还是股份有限公司，监事会应包括股东代表和适当比例的公司职工代表，其中职
工代表的比例不得低于1/3，具体比例由公司章程规定。监事会中的职工代表由公司职工通过职工代表大
会、职工大会或者其他形式民主选举产生。董事、高级管理人员不得兼任监事。
【模拟题1】根据《公司法》，有限责任公司章程应载明的事项不包括（ ）。
A.公司经营范围
B.公司名称和住所
C.股东的出资额
D.公司利润分配办法
【参考答案】D
【模拟题2】关于股份有限公司的说法，错误的是（ ）。
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A.股份有限公司设经理，由董事会决定聘任或者解聘
B.股份有限公司设监事会，监事会成员为五人以上
C.股份有限公司可以采取发起设立或者募集设立的方式
D.股份有限公司的董事会可以决定由董事会成员兼任经理
【参考答案】B
【模拟题3】根据《公司法》，有限责任公司的董事会可以行使的职权有（ ）。
A.制订公司的利润分配方案和弥补亏损方案
B.制定公司的基本管理制度
C.决定公司的经营计划和投资方案
D.审议批准监事会的报告
E.修改公司章程
【参考答案】ABC
第六章 工程监理组织
第二节 项目监理机构及监理人员职责
变化点一、项目监理机构组织形式（新增）
直线制 职能制 直线职能制 矩阵制
适用范围较广
1.能划分为若干个相对独立的子项 适用于规模较大、技 适用于大型、复杂，需 适用于可划分为
目的大、中型建设工程； 术复杂，需要在多专 要综合管理和专业分 若干个相对独立
2.建设单位将相关服务一并委托的 业领域协同工作的建 工相结合，以及强调团 子项目的大、中
建设工程； 设工程 队协作的建设工程 型监理项目
3.小型建设工程
【模拟题1】下列关于项目监理机构组织形式的说法，正确的是（ ）。
A.直线制组织形式适用于规模较大、技术复杂的建设工程
B.职能制组织形式适用于需要综合管理和专业分工相结合的建设工程
C.直线职能制组织形式适用于需要在多专业领域协同工作的建设工程
D.矩阵制组织形式适用于可划分为若干个相对独立子项目的大、中型监理项目
【参考答案】D
第九章 工程监理文件资料管理
第一节 工程监理基本表式及主要文件资料
变化点一、基本表式（修改+新增）
根据《建设工程监理规范》GB/T 50319—2013，工程监理基本表式分为三大类，即：A类表——工程
监理单位用表（共8个），由工程监理单位或项目监理机构签发；B类表——施工单位报审、报验用表（共
14个），由施工单位或施工项目经理部填写后报送工程建设相关方；C类表——通用表（共3个），是工
程建设相关方工作联系的通用表。
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1.工程监理单位用表（A类表）
（1）总监理工程师任命书（表A.0.1）。工程监理合同签订后，工程监理单位法定代表人要通过《总
监理工程师任命书》委派有类似工程监理经验的监理工程师担任总监理工程师，并在任命书中明确总监理
工程师的授权范围。《总监理工程师任命书》需要由工程监理单位法定代表人签字，并加盖单位公章。
（2）工程开工令（表A.0.2）。建设单位对施工单位报送的《工程开工报审表》（表B.0.2）签署同
意开工意见后，总监理工程师应签发《工程开工令》。《工程开工令》需要由总监理工程师签字，并加盖
执业印章。
《工程开工令》中应明确具体开工日期，并作为施工单位计算工期的起始日期。
（3）监理通知单（表A.0.3）。《监理通知单》是项目监理机构在日常监理工作中常用的指令性文件。
项目监理机构在工程监理合同约定的权限范围内，针对施工单位出现的各种问题所发出的指令、提出的要
求等，除另有规定外，均应采用《监理通知单》。监理工程师现场发出的口头指令及要求，也应采用《监
理通知单》予以确认。
施工单位有下列行为时，项目监理机构应签发《监理通知单》：
1）施工不符合设计要求、工程建设标准、合同约定；
2）使用不合格的工程材料、构配件和设备；
3）施工存在质量问题或采用不适当的施工工艺，或施工不当造成工程质量不合格；
4）实际进度严重滞后于计划进度且影响合同工期；
5）未按专项施工方案施工；
6）存在安全事故隐患；
7）工程质量、造价、进度等方面的其他违法违规行为。
《监理通知单》应由总监理工程师或专业监理工程师签发，对于一般问题可由专业监理工程师签发，
对于重大问题应由总监理工程师或经其同意后签发。
表中“事由”应填写通知内容的主题词，相当于标题。“内容”应写明发生问题的具体部位、内容，
并写明监理工程师的要求、依据。必要时，应补充相应的文字、图纸、图像等作为附件进行具体说明。
（4）监理报告（表A.0.4）。当项目监理机构发现工程存在安全事故隐患签发《监理通知单》、《工
程暂停令》而施工单位拒不整改或不停止施工时，项目监理机构应及时向有关主管部门报送《监理报告》。
报告中应说明工程名称、施工单位、工程部位，并附相应《监理通知单》或《工程暂停令》等证明监理人
员履行安全生产管理职责的相关文件资料。
紧急情况下，项目监理机构通过电话、传真或者电子邮件向有关主管部门报告的，事后应形成《监理
报告》送达政府有关主管部门，同时抄报建设单位和工程监理单位。
（5）工程暂停令（表A.0.5）。建设工程施工过程中出现《建设工程监理规范》GB/T 50319—2013
规定的停工情形时，总监理工程师应签发《工程暂停令》。《工程暂停令》中应注明工程暂停的原因、部
位和范围、停工期间应进行的工作等。《工程暂停令》需要由总监理工程师签字，并加盖执业印章。
（6）旁站记录（表A.0.6）。项目监理机构对工程关键部位或关键工序的施工质量进行现场跟踪监督
时，需要填写《旁站记录》。“关键部位、关键工序”是指影响工程主体结构安全、完工后无法检测其质
量的或返工会造成较大损失的部位及其施工过程。
本表为项目监理机构记录旁站工作情况的通用表式。项目监理机构可根据需要增加附表。
（7）工程复工令（表A.0.7）。当暂停施工的原因消失、具备复工条件时，施工单位提出复工申请的，
建设单位对施工单位报送的《工程复工报审表》（表B.0.3）上签署同意复工意见后，总监理工程师应签
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发《工程复工令》；或者工程具备复工条件而施工单位未提出复工申请的，总监理工程师应根据工程实际
情况直接签发《工程复工令》指令施工 单位复工。《工程复工令》需要由总监理工程师签字，并加盖执
业印章。
表内须注明复工的部位和范围、复工日期等，并附《工程复工报审表》等其他相关说明文件。
（8）工程款支付证书（表A.0.8）。项目监理机构收到经建设单位签署同意支付工程款意见的《工程
款支付报审表》（表B.0.11）后，总监理工程师应向施工单位签发《工程款支付证书》，同时抄报建设单
位。随本表应附施工单位报送的《工程款支付报审表》及其附件。《工程款支付证书》需要由总监理工程
师签字，并加盖执业印章。
2.施工单位报审、报验用表（B类表）
（1）施工组织设计或（专项）施工方案报审表（表B.0.1）。施工单位编制的施工组织设计、施工方
案、专项施工方案经其技术负责人审批同意并加盖施工单位公章后，需要连同《施工组织设计或（专项）
施工方案报审表》一起报送项目监理机构。先由专业监理工程师审查后，再由总监理工程师审核签署意见。
《施工组织设计或（专项）施工方案报审表》需要由总监理工程师签字，并加盖执业印章。对于超过一定
规模的危险性较大的分部分项工程专项施工方案，还需要报送建设单位审批。
本表还可用于对危及结构安全或使用功能的分项工程整改方案报审及重点部位、关键工序的施工工艺、
“四新”的工艺方法和确保工程质量的措施的报审。对危及结构安全或使用功能的分项工程整改方案的报
审，在证明文件中应有建设单位、设计单位、监理单位各方共同认可的书面意见。
（2）工程开工报审表（表B.0.2）。单位工程具备开工条件时，施工单位需要向项目监理机构报送由
施工项目经理签字并加盖施工单位公章的《工程开工报审表》。同时具备下列条件时，由总监理工程师签
署审查意见，并报建设单位批准后，总监理工程师方可签发《工程开工令》：
1）设计交底和图纸会审已完成；
2）施工组织设计已由总监理工程师签认；
3）施工单位现场质量、安全生产管理体系已建立，管理及施工人员已到位，施工机械具备使用条件，
主要工程材料已落实；
4）进场道路及水、电、通信等已满足开工要求。
《工程开工报审表》需要由总监理工程师签字，并加盖执业印章。
（3）工程复工报审表（表B.0.3）。当暂停施工的原因消失、具备复工条件时，施工单位提出复工申
请的，应向项目监理机构报送《工程复工报审表》及有关材料，证明材料可为相关检查记录，制订的针对
整改措施及措施的落实情况、会议纪要、影像资料等，当导致暂停的原因是危及结构安全或使用功能时，
整改完成后，应有建设单位、设计单位和监理单位各方共同认可的整改完成文件，其中涉及建设工程鉴定
的文件须由有资质的检测单位出具。经审查符合要求的，总监理工程师应及时签署审查意见，并报建设单
位批准后签发《工程复工令》。
（4）分包单位资格报审表（表B.0.4）。施工单位按施工合同约定选择分包单位时，需要向项目监理
机构报送《分包单位资格报审表》及相关证明材料。专业监理工程师对《分包单位资格报审表》提出审查
意见后，由总监理工程师审核签认。
（5）施工控制测量成果报验表（表B.0.5）。施工单位完成施工控制测量并自检合格后，需要向项目
监理机构报送《施工控制测量成果报验表》及施工控制测量依据和成果表。专业监理工程师按有关要求，
进行控制网布设、测点保护、仪器精度、观测规范、记录清晰等方面的检查、审核，审查合格后予以签认。
（6）工程材料、构配件、设备报审表（表B.0.6）。施工单位在对工程材料、构配件、设备自检合格
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后，应向项目监理机构报送《工程材料、构配件、设备报审表》及清单、质量证明材料和自检报告。表中
尚应注明工程材料、构配件、设备的名称、进场时间、拟使用的工程部位等。专业监理工程师审查合格后
予以签认。
（7）____报验、报审表（表B.0.7）。该表主要用于隐蔽工程、检验批、分项工程的报验，也可用于
关键部位或关键工序施工前的施工工艺质量控制措施和施工单位试验室、试验测试单位、重要材料/构配
件/设备供应单位、测试报告、运行调试等其他内容的报审。专业监理工程师审查合格后予以签认。
（8）分部工程报验表（表B.0.8）。分部工程所包含的分项工程全部自检合格后，施工单位应向项目
监理机构报送《分部工程报验表》及分部工程质量控制资料。专业监理工程师验收的基础上，由总监理工
程师签署验收意见。
（9）监理通知回复单（表B.0.9）。施工单位收到《监理通知单》（表A.0.3）并按要求进行整改、
自查合格后，应向项目监理机构报送《监理通知回复单》回复整改情况，并附相关资料。项目监理机构收
到施工单位报送的《监理通知回复单》后，一般可由原发出《监理通知单》的专业监理工程师对现场整改
情况和附件资料进行核查，认可整改结果后予以签认。重大问题可由总监理工程师进行核查签认。
（10）单位工程竣工验收报审表（表B.0.10）。单位（子单位）工程完成后，施工单位自检符合竣工
验收条件后，应向项目监理机构报送《单位工程竣工验收报审表》及相关附件，申请竣工验收。总监理工
程师在收到《单位工程竣工验收报审表》及相关附件后，应组织专业监理工程师进行审查并进行验收，合
格后签署预验收意见。《单位工程竣工验收报审表》需要由总监理工程师签字，并加盖执业印章。
（11）工程款支付报审表（表B.0.11）。该表适用于施工单位工程预付款、工程进度款、竣工结算款、
工程变更费用等的支付申请。项目监理机构对施工单位的申请事项进行审核并签署意见，经建设单位批准
后方可由总监理工程师签发《工程款支付证书》。
（12）施工进度计划报审表（表B.0.12）。该表适用于施工总进度计划、阶段性施工进度计划及关键
性工程进度计划等的报审。施工进度计划在专业监理工程师审查的基础上，由总监理工程师审核签认。
（13）费用索赔报审表（表B.0.13）。施工单位索赔工程费用时，需要向项目监理机构报送《费用索
赔报审表》。项目监理机构对施工单位的申请事项进行审核与建设单位、施工单位协商一致后签署意见，
经建设单位批准后方可作为支付索赔费用的依据，不同意部分应说明理由。《费用索赔报审表》需要由总
监理工程师签字，并加盖执业印章。
（14）工程临时或最终延期报审表（表B.0.14）。施工单位申请工程延期时，需要向项目监理机构报
送《工程临时或最终延期报审表》。项目监理机构对施工单位的申请事项进行审核并签署意见，经建设单
位批准后方可延长合同工期，不同意延期的应说明理由。《工程临时或最终延期报审表》需要由总监理工
程师签字，并加盖执业印章。
3.通用表（C类表）
（1）工作联系单（C.0.1）。该表用于项目监理机构与工程建设有关方（包括建设、施工、监理、勘
察、设计等单位和上级主管部门）之间的日常工作联系。有权签发《工作联系单》的负责人有：建设单位
现场代表、施工单位项目经理、工程监理单位项目总监理工程师、设计单位本工程设计负责人及工程项目
其他参建单位的相关负责人等。
（2）工程变更单（C.0.2）。施工单位、建设单位、工程监理单位提出工程变更时，应填写《工程变
更单》，由建设单位、设计单位、监理单位和施工单位共同签认。
本表由提出方填写，写明工程变更原因和内容，并附上必要的附件，包括：工程变更依据、详细内容、
图纸；对工程造价、工期影响程度的分析，以及对功能、安全影响的分析报告。
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（3）索赔意向通知书（C.0.3）。施工过程中发生索赔事件后，受影响的单位依据法律法规和合同约
定，向对方单位声明或告知索赔意向时，需要在合同约定的时间内报送《索赔意向通知书》本表发送给拟
进行相关索赔的对象，并同时抄送项目监理机构。
【模拟题1】根据《建设工程监理规范》，下列不适用《工程款支付报审表》的情形是（ ）。
A.工程预付款的支付申请
B.费用索赔的支付申请
C.工程进度款的支付申请
D.工程变更费用的支付申请
【参考答案】B
【模拟题2】根据《建设工程监理规范》，总监理工程师签发的《工程复工令》中，须注明内容不包
括（ ）。
A.复工的部位
B.复工的范围
C.复工的日期
D.复工的方式
【参考答案】D
【模拟题3】下列属于项目监理机构应发出监理通知单的情形是（ ）。
A.施工单位违反工程建设强制性标准的
B.施工单位未经批准擅自施工或拒绝项目监理机构管理的
C.施工单位实际进度严重滞后于计划进度且影响合同工期的
D.施工单位的施工存在重大质量、安全隐患的
【参考答案】C
第二节 工程监理文件资料管理职责和要求
变化点一、工程监理文件资料编制及归档要求（新增）
电子文件归档应包括在线归档和离线归档两种方式，可根据实际情况选择其中一种或两种方式进行归
档。电子文件资料离线归档的存储媒体可采用移动硬盘、闪存盘、光盘、磁带等。归档的电子文件应采用
或转换为表9-1所列文件格式。
工程电子文件归档格式 表9-1
文件类别 格式
文本（表格）文件 OFD、DOC、DOCX、XLS、XLSX、PDF/A、XML、TXT、RTF
图像文件 JPEG、TIFF
图形文件 DWG、PDF/A、SVG
视频文件 AVS、AVI、MPEG2、MPEG4
音频文件 AVS、WAV、AIF、MID、MP3
数据库文件 SQL、DDL、DBF、MDB、ORA
虚拟现实/3D图像文件 WRL、3DS、VRML、X3D、IFC、RVT、DGN
地理信息数据文件 DXF、SHP、SDB
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变化点二、工程监理文件资料移交（删除+新增）
1.删除
（1）列入城建档案管理部门接收范围的工程，建设单位在工程竣工验收后3个月内向城建档案管理
部门移交一套符合规定的工程档案（监理文件资料）。
（2）
2024版 2025版
对改建、扩建和维修工程，建设单位应组织工程 对改建、扩建和维修工程，建设单位应组织工程监理单
监理单位据实修改、补充和完善监理文件资料， 位据实修改、补充和完善监理文件资料，对改变的部位，
对改变的部位，应当重新编写，并在工程竣工验 应当重新编写，并在工程竣工验收备案前向城建档案管
收后3个月内向城建档案管理部门移交。 理部门移交。
2.新增
（1）工程档案（监理文件资料）的编制不得少于两套，一套由建设单位保管，一套（原件）在工程
竣工验收备案前移交当地城建档案管理机构保存。
（2）每项建设工程应编制一套电子档案，随纸质档案移交城建档案管理机构。电子档案签署了具有
法律效力的电子印章或电子签名的，可不移交相应纸质档案。
【模拟题1】根据《建设工程文件归档规范》，工程档案（监理文件资料）的编制不得少于（ ）
套。
A.1
B.2
C.3
D.4
【参考答案】B
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