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第二节 项目监理机构及监理人员职责
【本节主要内容】
【考点】项目监理机构设立的基本要求★
1. 项目监理机构设立的基本要求
项目监理机构设立应遵循适应、精简、高效的原则
项目监理机构的监理人员应由一名总监理工程师、若干名专业监理工程师和监理员组成，且专业配套，
数量应满足要求，必要时可设总监理工程师代表。（3+1）
一名注册监理工程师可担任一项监理合同的总监理工程师，当需要同时担任多项时，应经建设单位书面
同意，且最多不得超过三项。
监理单位调换总监理工程师，应征得建设单位书面同意；调换专业监理工程师时，总监理工程师应书面
通知建设单位。
2. 项目监理机构可设置总监理工程师代表的情形
分类 情形
按专业设 工程规模较大，专业较复杂，总监理工程师难以处理多个专业工程时。
按施工合同段设 一个建设工程监理合同中包含多个相对独立的施工合同。
按工程地域设 工程规模较大，地域比较分散。
【例题·单选】根据《建设工程监理规范》，需经建设单位书面同意的情形是（ ）。【2021】
A.工程监理单位任命总监理工程师
B.工程监理单位调换总监理工程师
C.工程监理单位调换专业监理工程师
D.总监理工程师调配监理人员
答案：B
解析：工程监理单位调换总监理工程师时，应征得建设单位书面同意；调换专业监理了程师时，总监理工程
师应书面通知建设单位。
【例题·多选】根据《建设工程监理规范》（GB/T50319-2013），项目监理机构在必要时可按（ ）设总监理
工程师代表。
A.分部工程
B.项目目标
C.专业工程
D.施工合同段
E.工程地域
答案：CDE
解析：本题考查的是项目监理机构的设立。【考点】项目监理机构设立的步骤★★★
1.项目监理机构设立的步骤（四步）
2.确定管理层次与管理跨度
项目 内容
是指组织的最高管理者到最基层实际工作人员之间等级层次的数量。
管理层次
三个层次，即决策层、中间控制层和操作层。
（分几级）
组织的最高管理者到最基层实际工作人员权责逐层递减，而人数却逐层递增。
管理跨度是指一名上级管理人员所直接管理的下级人数。
管理跨度越大，领导者需要协调的工作量越大，管理难度也越大。
管理跨度
项目监理机构中管理跨度的确定应考虑监理人员的素质、管理活动的复杂性和
（一级管几个人）
相似性、监理业务的标准化程度、各规章制度的建立健全情况、建设工程的集
中或分散情况等。
3.项目管理机构中的管理层次
项目 内容
决策层 主要是指总监理工程师、总监理工程师代表
根据监理合同的要求进行决策与管理
中间控制层（协调层和 由各专业监理工程师组成
执行层） 具体负责监理规划的落实，监理目标控制及合同实施的管理
操作层 主要由监理员组成
具体负责监理活动的操作实施
【例题·单选】设立项目监理机构时，需要设计项目监理机构的组织结构。在此环节需要确定的内容是（ ）。
【2024】
A.工程监理目标
B.监理工作内容
C.监理工作流程
D.管理跨度
答案：D
解析：设计项目监理机构组织结构的内容包括：
（1）选择组织结构形式。
（2）确定管理层次与管理跨度。（3）设置项目监理机构部门。
（4）制定岗位职责及考核标准。
（5）选派监理人员。
【例题·单选】按照项目监理机构设立步骤，在确定项目监理机构组织形式前应进行的工作是（ ）。【2022】
A.制定监理岗位职责
B.制定监理考核标准
C.确定监理工作内容
D.确定监理工作流程
答案：C
解析：先有了机构之后，才能有岗位职责、工作流程和考核标准。
【例题·单选】工程监理单位组建项目监理机构的合理措施是（ ）。【2023】
A.制定监理工作流程和信息流程→确定工作目标和内容→设计组织结构
B.确定监理工作目标和内容→设计组织结构制定工作流程和信息流程
C.设计监理组织结构→确定工作目标和内容→制定工作流程和信息流程
D.确定监理工作目标和内容→制定工作流程和信息流程→设计组织结构
答案：B
解析：工程监理单位在组建项目监理机构时，一般按以下步骤进行：（1）确定项目监理机构目标；（2）确定
监理工作内容；（3）设计项目监理机构组织结构；（4）制定工作流程和信息流程。
【例题·多选】下列工作内容中，属于项目监理机构组织结构设计内容的有（ ）。【2019】
A.确定管理层次与管理跨度
B.确定项目监理机构目标
C.确定监理工作内容
D.确定工作流程和信息流程
E.确定项目监理机构部门划分
答案：AE
解析：BCD属于组建项目监理机构步骤的内容， AE属于项目监理机构组织结构设计的内容。（层次错位）
【例题·单选】关于项目监理机构中管理层次与管理跨度的说法，正确的是（ ）。【2018】
A.管理层次是指组织中相邻两个层次之间人员的管理关系
B.管理跨度的确定应考虑管理活动的复杂性和相似性
C.管理跨度是指组织的最高管理层所管理下级人员数量总和
D.管理层次一般包括决策、计划、组织、指挥、控制五个层次
答案：B
解析：A错，管理层次是指组织的最高管理者到最基层实际工作人员之间等级层次的数量；C错，管理跨度是指一名上级管理人员所真接管理的下级人数；D错，管理层次可分为三个层次，即决策层、中间控制层和操作
层。
【考点】项目监理机构组织形式★★★
1.项目监理机构组织形式
项目 内容
监理合同约定的服务内容、服务期限
确定项目监理机构组织形式因素
工程特点、规模、技术复杂程度、环境等因素
直线制
职能制
常见的监理机构组织形式
直线职能制
矩阵制
2.直线制
项目 内容
特点 任何一个下级只接受唯一上级的命令。
项目监理机构中不再另设职能部门。
适用 能划分为若干个相对独立的子项目的大、中型建设工程。
范围 小型建设工程。可按专业内容分解。
优点 组织机构简单，权力集中，命令统一，职责分明，决策迅速，隶属关系明确。
缺点 实行没有职能部门的“个人管理"，要求总监理工程师通晓各种业务和多种专业技能，
成为“全能”式人物。
3.职能制
项目 内容
特点 项目监理机构内设立一些职能部门
各职能部门在其职能范围内有权直接发布指令指挥下级。
适用 一般适用于大中型建设工程。
范围
优点 加强了项目监理目的职能化分工，可以发挥职能机构的专业管理作用，提高管理效率，
减轻总监理工程师负担，
缺点 下级人员受多头指挥，如果这些指令相互矛盾，会使下级在监理工作中无所适从。4.直线职能制
项目 内容
特点 将管理部门和人员分为两类：一类是直线指挥部门的人员，他们拥有对下级实行指挥和
发布命令的权力，并对该部门的工作全面负责。
另一类是职能部门的人员，他们是直线指挥人员的参谋，他们只能对下级部门进行业务
指导，而不能对下级部门直接进行指挥和发布命令。
适用 适用于大型、复杂，需要综合管理和专业分工相结合，以及强调团队协作的建设工程。（2025
范围 年新增）
优点 既保持了直线制组织实行直线领导、统一指挥、职责分明的优点，又保持了职能制组织目标
管理专业化的优点
缺点 职能部门与指挥部门易产生矛盾，信息传递路线长，不利于互通信息。
5.矩阵制
项目 内容
由纵横两套管理系统组成的矩阵组织结构。
特点 一套是纵向职能系统，另一套是横向子项目系统。
交叉点上，表示了两者协同以共同解决问题。
加强了各职能部门的横向联系，具有较大的机动性和适应性。
优点 将上下左右集权与分权实行最优结合，有利于解决复杂问题，有利于监理人员业务能
力的培养。缺点 纵横向协调工作量大，处理不当会造成扯皮现象，产生矛盾。
【例题·单选】下列项目监理机构组织形式中，具有统一指挥、职责分明，但信息传递线路长，决策相对较
慢特点的是（ ）。【2024】
A.直线制
B.职能制
C.矩阵制
D.直线职能制
答案：D
解析：直线职能制组织形式既保持了直线制组织实行直线领导、统一指挥、职责分明的优点，又保持了职能
制组织目标管理专业化的优点。缺点是职能部门与指挥部门易产生矛盾，信息传递路线长，不利于互通信息。
【例题·单选】项目监理机构组织形式中，要求总监理工程师通晓各种业务和多种专业技能，成为“全能式”
人才的是（ ）组织形式。【2023】
A.直线制
B.职能制
C.直线职能制
D.矩阵制
答案：A
解析：直线制的缺点是没有职能部门的“个人管理”，这就要求总监理工程师通晓各种业务和多种专业技能，
成为“全能式人物”。
【例题·多选】根据《建设工程监理规范》，确定项目监理机构的组织形式和规模时，应考虑的因素有（ ）。
【2023】
A.工程项目特点
B.工程项目施工环境
C.工程建设规模
D.工程技术复杂程度
E.施工组织设计深度
答案：ABCD
解析：工程监理单位派驻施工现场的项目监理机构的组织形式和规模，应根据建设工程监理合同约定的服务
内容、服务期限，以及工程特点、规模、技术复杂程度、环境等因素确定。【例题·多选】项目管理机构采用职能制组织形式的优点有（ ）。
【2023】
A.可减少相互矛盾的指令
B.可实现两套管理系统的相互融合
C.可发挥职能部门的专业管理作用
D.可减轻总监理工程师专业性工作的负担
E.可提供专业化管理效率
答案：CDE
解析：本题考核职能组织形式的主要优点。职能组织形式的主要优点是加强了项目监理目标控制的职能化分
工，可以发挥职能机构的专业管理作用，提高管理效率，减轻总监理工程师负担。缺点是由于下级人员受多
头指挥，如果这些指令相互矛盾，会使下级在监理工作中无所适从。
【例题·单选】下列项目监理机构组积形式中，具有较大的机动性和适应性，能够实现集权和分权最优结合
的组织形式是（ ）。【2023】
A.职能制
B.直线制
C.矩阵制
D.直线职能制
答案：C
解析：矩阵制组织形式的优点是加强了各职能部门的横向联系，具有较大的机动性和适应性，将上下左右集
权与分权实行最优结合，有利于解决复杂问题，有利于监理人员业务能力的培养。
