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2025环球网校监理工程师《建设工程监理案例分析》精讲班-土建
四、监理规划与监理实施细则
（一）监理规划
1.监理规划编写依据
包括：工程建设法律法规和标准、建设工程外部环境调查研究资料、政府批准的工程建设文件、
建设工程监理合同文件、建设工程合同、建设单位的合理要求、工程实施过程中输出的有关工程信息。
注意，没有施工组织设计和施工方案等。
2.监理规划编写要求
（1）监理规划的基本内容应当力求统一；
（2）监理规划的内容应具有针对性、指导性和可操作性；
（3）监理规划应由总监理工程师组织编制；
（4）监理规划应把握工程项目运行脉搏；由于各种因素变化，监理规划在内容上也要进行相应
调整。
（5）监理规划应有利于工程监理合同的履行；
（6）监理规划的表达方式应当标准化、格式化；
（7）监理规划的编制应充分考虑时效性；监理规划应在签订建设工程监理合同及收到工程设计
文件后由总监理工程师组织编制，并应7 8在召开第一次工地会议7天前报建设单位。监理规划报送前还
1
9
应由监理单位技术负责人审核签字8。4
3
信
（8）监理规划经审核批准微后方可实施。监理单位的技术管理部门是内部审核单位，技术负责人
系
应当签认，同时，还应当按工联程监理合同约定提交给建设单位，由建设单位确认。
题
3.监理规划主要内容押
准
《建设工程监理规精范》GB/T50319—2013明确规定，监理规划的内容包括：
工程概况；监理工作的范围、内容、目标；监理工作依据；监理组织形式、人员配备及进退场计
划、监理人员岗位职责；监理工作制度；工程质量控制；工程造价控制；工程进度控制；安全生产管
理的监理工作；合同与信息管理；组织协调；监理工作设施。
（盖饭内幕，巨型人刚指示：三控两管一协调一履行）
4.监理规划报审
监理规划报审程序的时间节点安排、各节点工作内容及负责人见表1-1。
监理规划报审程序表1-1
序号 时间节点安排 工作内容 负责人
8
总监1 7理工程师组织
1 签订监理合同及收到工程设计文件后 编制监理规划 4 9
专3 8业监理工程师参与
信
微
2 编制完成、总监签字后 监理规划审批 监理单位技术负责人审批
系
联
3 第一次工地会议前 报送建设单位 一 总监理工程师报送
唯
总监理工程师组织；
设计文件、施工组织计划和施工方案等 调整监理规划 专业监理工程师参与；
4
发生重大变化时 监理单位技术负责人审批
重新审批监理规划 监理单位技术负责人重新审批
监理单位技术管理部门是内部审核单位，技术负责人应当签认。监理规划审核的内容主要包括以
下几个方面：
（1）监理范围、工作内容及监理目标的审核；
（2）项目监理机构的审核。包括：组织机构、人员配备；
（3）工作计划的审核；
（4）工程质量、造价、进度控制方法的审核；
（5）对安全生产管理监理工作内容的审核；
（6）监理工作制度的审核。
（二）监理实施细则
1.监理实施细则编写依据
（1）已批准的建设工程监理规划；
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（2）与专业工程相关的标准、设计文件和技术资料；
（3）施工组织设计、（专项）施工方案。【注意】
监理实施细则在编制过程中，还可以融入工程监理单位的规章制度和经认证发布的质量体系，以
达到监理内容的全面、完整，有效提高工程监理自身的工作质量。
2.监理实施细则编写要求
监理实施细则应该满足以下三方面要求：内容全面；针对性强；可操作性。
3.监理实施细则主要内容
《建设工程监理规范》GB/T50319--2013明确规定了监理实施细则应包含的内容，即：
不是简单的概述，要体现施工特殊性、技术复杂性、各专业交叉衔接等，还
专业工程特点
要体现“四新”，三控，安全等。
监理工作流程 要有可操作可实施的流程图，包括中间环节和最终验收。
监理工作要点 对流程的补充和控制点详细而全面的补充，包括指标、数据、频率等
监理工作方法包括旁站、巡视、见证取样、平行检验等，也包括指令通知支
监理工作方法及措施
付等；措施包括四大综合措施，事前事中事后措施等
4.监理实施细则报审。
《建设工程监理规范》GB/T50319--2013规定，监理实施细则可随工程进展编制，但必须在相应
8
工程施工前完成，并经总监理工程师审7批后实施。具体见表1-2。
1
9
4
8 监理实施细则报审程序表1-2
3
信
序号 节点 微 工作内容 负责人
系
l 相应工程施工前联 编制监理实施细则 专业监理工程师编制
题
押
专业监理工程师送审
准
2 相应工程施工前 监理实施细则审查、批准
精
总监理工程师批准
若发生变化，监理实施细则中工作 专业监理工程师调整
3 相应工程施工过程 中
流程与方法措施调整 总监理工程师批准
监理实施细则由专业监理工程师编制完成后，需要报总监理工程师批准后方能实施。监理实施细
则审核的内容主要包括以下几个方 面：
（1）编制依据、内容的审核；
（2）项目监理人员的审核；
（3）监理工作流程、监理工作要点的审 核；
（4）监理工作方法和措施的审核；
1
7 8
9
（5）监理工作制度的审核。 8
4
信
3
【经典案例】 微
系
某工程，业主通过招标选择实施阶段的监理单位。某 监理单位编联制了投标文件。
一
事件1：监理合同签订后,监理单位按照下列步骤组建项 目监唯理机构：①确定项目监理机构目标；
②确定监理工作内容；③制定监理工作流程和信息流程；④进行 项目监理机构组织设计，根据项目特
点,决定采用矩阵制组织形式组建项目监理机构。
事件2：总监理工程师对项目监理机构的部分工作安排如下：
1.安排安排专业监理员编制监理细则，所有的监理细则由总监理工程师代表在项目开工前负责审
批完毕。
2.安排总监理工程师代表在编制监理规划时要依据监理大纲、监理合同以及经审批的施工组织设
计编制。
事件3：采用新技术的某专业分包工程开始施工后，专业监理工程师编制了相应的监理实施细则，
总监理工程师审查了其中的监理工作方法和措施等主要内容。
【问题】
1.写出监理大纲的内容，监理细则的内容。
2.指出事件1中项目监理机构组建步骤的不妥之处和采用矩阵制组织形式的优点。
3.逐项指出事件2中总监理工程师对工作安排有何不妥。请逐一说明理由。
4.指出事件3中专业监理工程师做法的不妥之处，总监理工程师还应审查监理实施细则中的哪些
内容？
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【参考答案】
问题1：
（1）监理大纲主要内容：1）工程概述；（0.5分）2）监理依据（0.5分）和监理工作内容；（0.5
分）3）建设工程监理实施方案；（0.5分）4）建设工程监理难点（0.5分）、重点（0.5分）及合理
化建议（0.5分）。
（2）监理细则内容包括：专业工程特点（0.5分）；监理工作流程（0.5分）；监理工作要点（0.5
分）；监理工作方法及措施（0.5分）；
问题2：
（1）步骤③和步骤④顺序不妥。（0.5分）应该先④，后③。（1分）
（也可以写全：监理机构建立步骤不妥，应该是：①确定项目监理机构目标；②确定监理工作内
容；④进行项目监理机构组织设计，③制定监理工作流程和信息流程；）
（2）矩阵制组织形式的优点：加强了各职能部门的横向联系（0.5分），具有较大的机动性（0.5
分）和适应性（0.5分）。将上下左右集权和分权实行最优结合（0.5分），有利于解决复杂问题（0.5
分）。有利于监理人员业务能力培养（0.5分）。（只回答优点即可，不用回答其他特点、缺点）
问题3：
（1）①总监理工程师安排安排专业监理员编制监理细则不妥：（0.5分）
理由：编制监理细则是专业监理工8 程师的职责。（0.5分）
7
1
②总监理工程师安排总监理工程4 9师代表审批监理细则不妥（0.5分）
8
3
理由：审批监理细则是总监信理工程师的责任。（0.5分）
微
③总监理工程师要求开工系前审批完所有监理细则不妥（0.5分）
联
理由：监理细则在相应题工程开工前审批完毕即可。（0.5分）
押
（2）总监理工程师准安排编制监理规划的编制依据不妥：（0.5分）
精
理由：施工组织设计 不是监理规划的编写依据（0.5分）
问题4：
（1）在分包工程开始施工 后，专业监理工程师才编制监理实施细则不妥。（0.5分）
监理实施细则必须在相应工程 施工前完成（1分），并经总监理工程师审批后实施。（1分）
（2）总监理工程师还应审查监理实施细则的如下几个方面：
1）编制依据（0.5分）、内容的审 核；（0.5分）
2）项目监理人员的审核；（0.5分）
3）监理工作流程（0.5分）、监理工作要点的审核；（0.5分）
4）监理工作方法和措施的审核；（0.5分 ） 8
1
7
9
5）监理工作制度的审核。（0.5分）
8
4
信
3
【经典考题和例题】
微
某工程，施工合同价款30000万元，工期36个月。 实施过程中发
系
生如下事件：
联
一
事件1：在监理招标文件中，建设单位提出部分评审内 容如下
唯
：①企业资质；②工程所在地类似
工程业绩；③监理人员配备；④监理规划；⑤施工设备检测能力 ；⑥监理服务报价。
事件2：监理招标文件规定，项目监理机构在配备专业监理工程师、监理员和行政文秘人员时，
需综合考虑施工合同价款和工期因素。已知：上述人员配备定额分别为0.5、0.4和0.1（人·年/千
万元）。
事件3：工程开工前，项目监理机构预测分析工程实施过程中可能出现的风险因素，并提出风险
应对建议：
（1）拟订货的某品牌设备故障率较高，建议更换生产厂家。
（2）工程紧邻学校，建议采取降噪措施减小噪声对学生的影响。
（3）施工单位拟选择的分包单位无类似工程施工经验，建议更换分包单位。
（4）某专业工程施工难度大、技术要求高，建议选择有经验的专业分包单位。
（5）恶劣气候条件可能会严重影响工程，建议购买工程保险。
（6）由于工期紧、质量要求高，建议要求施工单位提供履约担保。
事件4：某危险性较大的分项工程施工前，监理员编写了监理实施细则，报专业监理工程师审查
后实施。
【问题】
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1.指出事件1中监理招标评审内容的不妥之处，并写出相应正确的评审内容。
【建立招投标考得比较少，可以参考施工招投标规定推测。但是还是要背一下本题目考点，今后
还有可能考，另外注意考监理大纲的内容。对本题目而言，挑错中业绩要求只要是招投标，都不合理。
不管是施工招投标还是监理招投标。监理规划是签了监理合同以后才开始编制的，施工设备检测能力
应该是政府有关部门的职能，不应是对监理单位的要求，监理单位也不可能有此能力。】
2.针对事件2，按施工合同价款计算的工程建设强度是多少（千万元/年）?需要配备的专业监理
工程师、监理员和行政文秘人员的数量分别是多少？
【关于监理人员配备部份这是第一次考试，不难，即使没有看过此类内容，考场有时间的话也可
以琢磨出来。所以我们要求平时要注意做题的速度，提高速度的目的就是能空出点时间琢磨此类的题
目。】
3.事件3中的风险应对建议，分别属于风险回避、损失控制、风险转移和风险自留应对策略中的
哪一种？
【关于风险部份，属于经常考的内容。尤其是四大对策，经常考给你具体措施让考生归类。学员
要理解四大措施的基本定义才能灵活应用。风险回避简单来说就是“惹不起躲得起”；损失控制是减
少风险事件发生的概率和发生后的损失量；风险转移是给保险公司或者其他人；风险自留是留给自己
承担风险，但需要储备人财物现金资源应对；】
4.指出事件4中的不妥之处，写出8 正确做法。
7
1
【监理规划、监理细则、施工组4 9织设计、危大方案的编审程序属于经常考的内容。一般会考到：
8
3
什么时候编，谁来编，内容，依据信，谁来内审，谁来审批。对于危大方案还有那些工程需要编写，那
微
些工程需要专家审核，谁来交系底，向谁交底等内容。】
联
【参考答案】 题
押
问题1.（6分） 准
精
事件1中监理招标评 审内容不妥：②工程所在地类似工程业绩（1分）；④监理规划（1分）；
⑤施工设备检测能力（1分）；
评审内容还包括：工程监 理单位的基本素质（1分）、工程监理大纲（1分）、试验检测仪器设
备及其应用能力（1分）。
问题2.（6分）
（1）按施工合同价款计算的工程 建设强度是：
工程建设强度=施工合同价款/工期=3 0000/（36/12）（1分）=10（千万元/年）；（0.5分）
（2）按人员配备定额要求，需要配备的专业监理工程师、监理员和行政文秘人员的数量分别是：
①专业监理工程师=10×0.5（1分）=5（人 ）（0.5分） 8
1
7
9
②监理员=10×0.4（1分）=4（人）；（0.5分 ）
8
4
信
3
③行政文秘人员=10×0.1（1分）=1（人）。（0.5分）
微
问题3.（6分）
系
联
一
（1）建议更换生产厂家，属于风险回避策略；（1分）
唯
（2）采取降噪措施减少对学生的影响，属于损失控制策略 ；（1分）
（3）建议更换分包单位，属于风险回避策略；（1分）
（4）建议选择有经验的专业分包单位，属于风险转移策略；（1分）
（5）建议购买工程保险，属于风险转移策略；（1分）
（6）建议要求施工单位提供履约担保，属于风险转移策略。（1分）
问题4.（2分）
由监理员编写监理实施细则后（0.5分），报专业监理工程师审查后实施的做法不妥。（0.5分）
正确是：由专业监理工程师编写监理实施细则（0.5分），然后报总监理工程师审批后方可实施。
（0.5分）
第4页共4页
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