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2025环球网校监理工程师《建设工程监理案例分析》精讲班-土建
三、建设工程监理组织
（一）工程监理委托方式
平行承发包模式下工程监理委托方式 宜选择一家或多家监理单位
施工总承包模式下工程监理委托方式 宜选一家工程监理单位
EPC模式，承包单位对工程质量、安全、工期和造价等全面负责 建设单位宜委托一家工程监理单位
的工程建设组织实施方式。（俗称"交钥匙工程"）。 实施监理。
（二）项目监理机构
1.项目监理机构的设立
决策层 总监，总监理工程师代表（据工程特点设，一个或多个）
执行层 专业监理工程师
操作层 监理员
2.项目监理机构组织形式
常用的项目监理机构组织形式有：直线制、职能制、直线职能制、矩阵制等。
（1）直线制组织形式。
项目监理机构中任何一个下级只接受唯一上级的命令。各级部门主管人员对各自所属部门的
特点
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事务负责，项目监理机构中不7再另设职能部门。
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能划分为若干个相对独立的8子项目的大、中型建设工程。总监理工程师负责整个工程的规划、
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信
适用 组织和指导，并负责整微个工程范围内各方面的指挥协调工作；子项目监理机构分别负责各子
系
项目的目标值控制，联具体领导现场专业或专项监理机构的工作。
题
直线制组织形式的押主要优点是组织机构简单，权力集中，命令统一，职责分明，决策迅速，
优点 准
隶属关系明确精。缺点是实行没有职能部门的“个人管理”，这就要求总监理工程师通晓各种
缺点
业务和多种专业技能，成为“全能”式人物。
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唯
如果建设单位将相关服务一并委托，项目监理机构的部门还可按不同的建设阶段分解设立直线制
项目监理机构组织形式。
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对于小型建设工程，项目监理机构也可采用按专业内容分解的直线制组织形式。
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题
押
准
精
（2）职能制组织形式。
在项目监理机构内设立一 些职能部门，将相应的监理职责和权力交给职能部门，各职能部
特点
门在其职能范围内有权直接发 布指令指挥下级。
适用 一般适用于大中型建设工程。如 果子项目规模较大时，也可以在子项目层设置职能部门。
职能组织形式的主要优点是加强了项目监理目标控制的职能化分工，可以发挥职能机构的
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优点缺点 专业管理作用，提高管理效率，减轻总 监理工程师负担。但由于下9 1
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级人员受多头指挥，如
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果这些指令相互矛盾，会使下级在监理工 作中无所适从。 信 3
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（3）直线职能制组织押形式。
准
吸收直线制组精织形式和职能制组织形式的优点而形成的一种组织形式。这种组织形式
将管理部门和人 员分为两类：一类是直线指挥部门的人员，他们拥有对下级实行指挥
特点 和发布命令的权力 ，并对该部门的工作全面负责；另一类是职能部门的人员，他们是
直线指挥人员的参谋，他们只能对下级部门进行业务指导，而不能对下级部门直接进
行指挥和发布命令。
直线职能制组织形式既保持 了直线制组织实行直线领导、统一指挥、职责分明的优点，
优点
又保持了职能制组织目标管理专 业化的优点。缺点是职能部门与指挥部门易产生矛
缺点
盾，信息传递路线长，不利于互通信息。
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（4）矩阵制组织形式。
矩阵制组织形式是由纵横两套管理系统组成的矩阵组织结构，一套是纵向职能系统，另
特点 一套是横向子项目系统。这种组织形式的纵、横两套管理系统在监理工作中是相互融合
关系。图中虚线所绘的交叉点上，表示了两者协同以共同解决问题。
矩阵制组织形式的优点是加强了各职能部门的横向联系，具有较大的机动性和适应性，
优点缺点 将上下左右集权与分权实行最优结合，有利于解决复杂问题，有利于监理人员业务能力
的培养。缺点是纵横向协调工作量大，处理不当会造成扯皮现象，产生矛盾。
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（三）项目监理机构人员配备及职责分工
1.项目监理机构人员配备 8
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项目监理机构应具有合理的人员4 9结构，包括：合理的专业结构和合理的技术职称结构。
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确定项目监理机构监理人员信数量需要考虑：工程建设强度、建设工程复杂程度、工程监理单位的
微
业务水平、项目监理机构的组系织结构和任务职能分工等因素。
联
项目监理机构监理人员题数量的确定
押
（1）影响项目监理准机构人员数量的主要因素。主要包括以下几方面：
精
1）工程建设强度。
工程建设强度是指单 位时间内投入的建设工程资金的数量，即：
工程建设强度=投资/工期
其中，投资可按工程概算投资 额或合同价计算，工期可根据进度总目标及其分目标计算。
2）建设工程复杂程度
不同等级的工程需要配备的监理人 员数量有所不同。例如，可将工程复杂程度按五级划分：简单、
一般、较复杂、复杂、很复杂。
3）工程监理单位的业务水平。
各监理单位应当根据自己的实际情况制定监 理人员需要量定额。 8
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（2）项目监理机构人员数量的确定方法。项目 监理机构人员数量可按
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如4 9下方法确定：
1）项目监理机构人员需要量定额。 信
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微
【例】某实行监理工程，经过讨论和计算，确定监理 工作为较复杂系工程。据监理工作内容和工程
联
复杂程度等级，测定、编制项目监理机构监理人员需要量定 额，见
唯
一监理人员需要量定额表。
监理人员需要量定额表（人·年/ 千 万 元人民币）
工程复杂程度 监理工程师 监理员 行政、文秘人员
简单工程 0.30 1.10 0.15
一般工程 0.35 1.50 0.15
较复杂工程 0.50 1.60 0.35
复杂工程 0.70 2.20 0.50
很复杂工程 >0.70 >2.20 >0.50
2）确定工程建设强度。
根据所承担的监理工程，确定工程建设强度。
例如：某工程分为2个子项目，合同总价为28000万元人民币，其中子项目1合同价为16000万
元人民币，子项目2合同价为12000万元人民币，合同工期为30个月。
工程建设强度=28000/30×12=11200（万元人民币/年）=11.2（千万元人民币/年）
3）确定工程复杂程度。
本工程为较复杂工程。（计算过程见《基本理论与相关法规》教材，本课程略）
4）根据工程复杂程度和工程建设强度，套用监理人员需要量定额。
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从定额中可查到监理人员需要量如下（人·年/千万元人民币）：
监理工程师0.50；监理员1.60；行政文秘人员0.35。
各类监理人员数量如下：
监理工程师：0.50×11.2=5.60人，按6人考虑；
监理员：1.60×11.2=17.92人，按18人考虑；
行政文秘人员：0.35×11.2=3.92人，按4人考虑。
5）根据实际情况确定监理人员数量。
根据项目监理机构情况综合考虑，决定每个部门各类监理人员如下：
监理总部（包括总监理工程师，总监理工程师代表和总监理工程师办公室）：
总监理工程师1人，总监理工程师代表1人，行政文秘人员2人。
子项目1监理组：专业监理工程师2人，监理员10人，行政文秘人员1人。
子项目2监理组：专业监理工程师2人，监理员8人，行政文秘人员1人。
2.项目监理机构各类人员基本职责
《建设工程监理规范》GB/T50319--2013明确了总监理工程师、总监理工程师代表、专业监理工
程师和监理员的基本职责。
（1）总监理工程师职责：
1）确定项目监理机构人员及其岗位8 职责；
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2）组织编制监理规划，审批监4理9实施细则；
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3）根据工程进展及监理工作信情况调配监理人员，检查监理人员工作；
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4）组织召开监理例会； 系
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5）组织审核分包单位题资格；
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6）组织审查施工组准织设计、（专项）施工方案；
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7）审查开复工报审 表，签发工程开工令、暂停令和复工令；
8）组织检查施工单位现场质量、安全生产管理体系的建立及运行情况；
9）组织审核施工单位的付 款申请，签发工程款支付证书，组织审核竣工结算；
10）组织审查和处理工程变更 ；
11）调解建设单位与施工单位的合同争议，处理工程索赔；
12）组织验收分部工程，组织审查 单位工程质量检验资料；
13）审查施工单位的竣工申请，组织工 程竣工预验收，组织编写工程质量评估报告，参与工程竣
工验收；
14）参与或配合工程质量安全事故的调查和 处理； 8
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15）组织编写监理月报、监理工作总结，组织 整理监理文件资料。
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（2）总监理工程师代表职责。按总监理工程师的授权，负责总监理工程师指定或交办的监理工
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作，行使总监理工程师的部分职责和权力。但其中涉及工程 质量、安联全生产管理及工程索赔等重要职
一
责不得委托给总监理工程师代表。 唯
具体而言，总监理工程师不得将下列工作委托给总监理工程 师代表：
1）组织编制监理规划，审批监理实施细则；
2）根据工程进展及监理工作情况调配监理人员；
3）组织审查施工组织设计、（专项）施工方案；
4）签发工程开工令、暂停令和复工令；
5）签发工程款支付证书，组织审核竣工结算；
6）调解建设单位与施工单位的合同争议，处理工程索赔；
7）审查施工单位的竣工申请，组织工程竣工预验收，组织编写工程质量评估报告，参与工程竣
工验收；
8）参与或配合工程质量安全事故的调查和处理。
歌谣：编规批则调人员，施组专项竣工验，开停复，调争议，处理索赔亲自干。支付结算是给钱，
总监说了都不算。质量评估两参与，十八项事情亲自管。
（3）专业监理工程师职责：
1）参与编制监理规划，负责编制监理实施细则；
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2）审查施工单位提交的涉及本专业的报审文件，并向总监理工程师报告；
3）参与审核分包单位资格；
4）指导、检查监理员工作，定期向总监理工程师报告本专业监理工作实施情况；
5）检查进场的工程材料、构配件、设备的质量；
6）验收检验批、隐蔽工程、分项工程，参与验收分部工程；
7）处置发现的质量问题和安全事故隐患；
8）进行工程计量；
9）参与工程变更的审查和处理；
10）组织编写监理日志，参与编写监理月报；
11）收集、汇总、参与整理监理文件资料；
12）参与工程竣工预验收和竣工验收。
（4）监理员职责：
1）检查施工单位投入工程的人力、主要设备的使用及运行状况；
2）进行见证取样；
3）复核工程计量有关数据；
4）检查工序施工结果；
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5）发现施工作业中的问题，及时1指出并向专业监理工程师报告。
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（四）监理人员任职条件 3
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总监理工程师：由工程监理单位法定代表人书面任命，负责履行建设工程监理合同、主持项目监
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理机构工作的注册监理工程师。
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总监理工程师代表：经工程监理单位法定代表人同意，由总监理工程师书面授权，代表总监理工
准
精
程师行使其部分职责和权力，具有工程类注册执业资格或具有中级及以上专业技术职称、3年及以上
工程实践经验并经监理业 务培训的人员。
专业监理工程师：由总监理工程师授权，负责实施某一专业或某一岗位的监理工作，有相应监理
文件签发权，具有工程类注册执 业资格或具有中级及以上专业技术职称、2年及以上工程实践经验并
经监理业务培训的人员。
监理员：从事具体监理工作，具有中专及以上学历并经过监理业务培训的人员。
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