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第二篇 建设工程投资控制
第一章 建设工程投资控制概述
第三节 建设工程投资控制的主要任务
变化点一、相关服务阶段投资控制的主要工作（修改）
2024版 2025版
1.决策阶段 1.决策阶段
（1）投资估算编制。 （1）投资估算编制。
（2）融资方案研究。 （2）融资方案研究。
（3）工程项目财务分析和经济分析报告编制。 （3）工程项目财务分析和经济分析报告编制。
（4）PPP项目物有所值与财政承受能力论7 8证等。 （4）政府和社会资本合作项目特许经营方案编制。
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第二章 建设工程投资构成 微
系
联
题
第三节 设备、工器具购押置费用组成和计算
准
精
变化点一、国内 运杂费（修改）
【例2-3】某公司拟从国外进口一套机电设备，重量1500t，装运港船上交货价，即离岸价（FOB）为
400万美元。其他有关费用参数为：国际运费标准为360美元/t，海上运输保险费费率为0.266%，中国银
行财务费费率为0.5%，外贸手续费费率为1 .5%，关税税率为22%，增值税的税率为13%，美元的银行外汇
牌价为1美元=7.1元人民币，设备的国内运杂 费费率为2.5%。估算该设备购置费。
【解】根据上述各项费用的计算公式。则有： 8
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进口设备货价=400×7.1=2840（万元）；
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国际运费=（360×1500×7.1）/10000=383.4（万元） ； 微
系
国外运输保险费=[（2840+383.4）/（1-0.266%）]×0.26 6%=8.597一（
联
万元）；
唯
进口关税=（2840+383.4+8.597）×22%=711.039（万元）；
增值税=（2840+383.4+8.597+711.039）×13%=512.595（万元）；
银行财务费=2840×0.5%=14.2（万元）；
外贸手续费=（2840+383.4+8.597）×1.5%=48.480（万元）；
国内运杂费 =
（2840+383.4+8.597+711.039+512.595+14.2+48.48）×2.5%
=4518.311×2.5%=112.958（万元）；
设备购置费=4518.311+112.958=4631.269（万元）。
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第四节 工程建设其他费用、预备费、建设期利息、铺底流动资金组成和计算
变化点一、工程建设其他费用（新增）
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1.土地使用费
①土地使用权出让金；
②其他费用：土地补偿费、安置补助费、征用耕地复垦费、土地上的附着物和青苗
建设用地费 补偿费、建设项目用地预审及土地报批费用、征用耕地按规定一次性缴纳的耕地占
用税、征用城镇土地在建设期间按规定每年缴纳的城镇土地使用税、征用城市郊区
菜地按规定缴纳的新菜地开发建设基金、契税及其他各项费用。
临时土地使用费 租赁费、地上附着物和青苗补偿费、土地恢复费以及其他税费等。
水土保持补偿费 专项用于水土流失预防治理的资金。
2.建设单位管理费（项目建设管理费）
建设单位管理费又称项目建设管理费，是指项目建设单位从项目筹建之日起至办理竣工财务决算之日
止发生的管理性质的支出，包括不在原单位发工资的工作人员工资及相关费用、办公费、办公场地租用费、
差旅交通费、劳动保护费、工具用具使用费、固定资产使用费、招募生产工人费、技术图书资料费（含软
8
7
件）、业务招待费、施工现场津贴、竣工1验收费和其他管理性质开支。
9
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3
3.环境影响评价及验收费 信
微
系
在工程项目投资决策过程中联，对其进行环境污染或影响评价所需的费用，包含为全面、详细评价建设
题
项目对环境可能产生的污染押或造成的重大影响而编制环境影响报告书（含大纲）、环境影响报告表和评估
准
精
等所需的费用，以及建设项目竣工验收阶段环境保护验收调查和环境监测、编制环境保护验收报告的费用。
4.安全预评价及验收费
根据相关规定，特定建设项 目在进行可行性研究时，生产经营单位对其安全生产条件进行论证和安全
预评价所需的费用，包含为预测和分 析建设项目存在的危害因素种类和危险危害程度，提出先进、科学、
合理可行的安全技术和管理对策，而编制评价大纲、编写安全评价报告书和评估等所需的费用，以及在竣
工阶段验收时所发生的费用。
5.研究试验费
8
指为建设项目提供或验证设计数据、资料等进行 必要的研究试验及按照相关规
1
7定在建设过程中必须进
9
8
4
行试验、验证所需的费用（如桩基检测费、深基坑监测费 等）。包含项目所在
信
地3规定应由建设单位承担的
微
工程检测费用，或自行或委托其他部门的专题研究、试验所 需的人工费、材系料费、试验设备及仪器使用费
联
一
等。不包括应由科技三项费用（即新产品试制费、中间试验费和 重要科
唯
学研究补助费）开支的费用和应在
建筑安装费中列支的施工企业对建筑材料、构件和建筑物进行一般鉴 定、检查所发生的费用，以及应由勘
察设计费或工程费用中开支的费用。
6.联合试运转费
（1）费用内容：指新建或新增加生产能力的工程项目，在交付生产前按照设计文件规定的工程质量
标准和技术要求，对整个生产线或装置进行负荷联合试运转所发生的费用净支出（试运转支出大于收入的
差额部分费用）。包括试运转所需材料、燃料及动力消耗、低值易耗品、其他物料消耗、工具用具使用费、
机械使用费、联合试运转人员工资、非建设单位参加试运转人工费、专家指导费以及必要的工业炉烘炉费
等。
（2）计算方法：
联合试运转费＝联合试运转支出－联合试运转收入
不发生试运转或试运转收入大于（或等于）费用支出的工程，不列此项费用。
个别新工艺、新产品项目联合试运转发生的费用由建设单位组织编制投料试车计划和预算，经投资主
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管部门审定后列入设计概算。
联合试运转费不包括应由设备安装工程费用开支的单机试车及空载试车费用，以及在试运转中暴露出
来的因施工原因或设备缺陷等发生的处理费用。
（3）试运行期应按下列规定确定：
①引进国外设备项目按建设合同中规定的试运行期执行，国内一般性建设项目试运行期原则上应按批
准的设计文件所规定的期限执行；
②个别行业的建设项目试运行期需要超过规定试运行期的，应报项目设计文件审批机关批准；
③试运行期一经确定，各建设单位应严格按规定执行，不得擅自缩短或延长。
【模拟题1】下列工程建设其他费用中，属于建设管理费的是（ ）。
A.前期工作咨询费
B.招标投标费
C.节能评估费
8
7
1
D.研究试验费 9
4
8
3
信
【参考答案】B
微
系
【模拟题2】工程建设中，预测联和分析建设项目存在的危害因素种类和危险危害程度，提出先进、科学、
题
押
合理可行的安全技术和管理对策，编制评价大纲、编写安全评价报告书和评估等所需的费用属于（ ）。
准
精
A.环境影响评价及验收费 B.工程总承包管理费
C.水土保持补偿费 D.安全预评价及验收费
【参考答案】D
【模拟题3】下列关于联合试运转试运 行期的说法，错误的是（ ）。
A.国内一般性建设项目试运行期原则 上应按批准的设计文件所规定的期限执行
B.引进国外设备项目按建设合同中规定的 试运行期执行
C.试运行期一经确定，应严格执行，特殊情 况时可进行适当调整
8
D.个别行业的建设项目试运行期需要超过规定试 运行期的，应报项目设计文件1
7
审批机关批准
9
8
4
【参考答案】C 信
3
微
系
联
第三章 建设工程项目投融资 一
唯
第一节 工程项目资金来源
变化点一、项目资本金占项目总投资最低比例（修改）
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机场项目20% 机场项目25%
变化点二、既有法人项目资本金筹措（修改）
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（1）内部资金来源。 （1）内部资金来源。
1）企业的现金。 1）企业的货币资金。
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变化点三、商业银行贷款（修改）
2024版 2025版
按照贷款期限，商业银行的贷款分为短期贷款、中期
按照贷款期限，商业银行的贷款分为短期贷款、
贷款和长期贷款。贷款期限在1年以内（含1年）的
中期贷款和长期贷款。贷款期限在1年以内的
为短期贷款，贷款期限在1年以上（不含1年）5年以
为短期贷款，超过1-3年的为中期贷款，3年
下（含5年）的为中期贷款，贷款期限在5年以上（不
以上的为长期贷款。
含5年）的为长期贷款。
第二节 工程项目融资
变化点一、政府和社会资本合作（PPP）模式（新增）
1.PPP的特点、主要参与方及项目重点8领域
7
1
9
4
8
3
PPP可理解为信政府和社会资本在风险分担、利益共享的基础上建立并维持长期的合作
微
系
基本概念 伙伴关系，通过发挥各自的优势及特长，最终为公众提供质量更高、效果更好的公
联
题
共产品押及服务的一种项目投融资方式。
准
精
特点 PPP的核心特征是：伙伴关系、利益共享以及风险共担。
各参与 方之间的权利义务关系依托各种合同和协议。其中，政府与社会资本或项目
主要参与方
公司签订的 PPP项目合同为核心合同。
PPP应限定于有经营性收益的项目，主要包括公路、铁路、民航基础设施和交通枢纽
项目重点领域
等交通项目。
2.PPP项目特许经营方案
8
（1）PPP项目全部采取特许经营模式，项目实施 机构根据授权，参照可行性研1 7究报告编写规范，牵头
9
8
4
编制特许经营方案。实施机构可以委托具有相应能力和经 验的第三方机构，开信展3特许经营可行性论证，完
微
善特许经营方案。 系
联
一
（2）特许经营可行性论证，应当从项目全生命周期成本、 产出或唯服务效果、建设运营效率、风险防
范控制等方面，特别是对采取特许经营模式和传统政府投资模式在投 入产出、经济社会效益等方面进行比
较分析，对项目是否适合采用特许经营模式进行论证。
（3）特许经营模式可行性论证：项目属性分析；项目收费渠道和方式；项目盈利能力分析；比较优
势分析；参与意愿分析；合法合规性分析；特许经营风险分析。
（4）特许经营者选择：鼓励优先采用公开招标方式选择特许经营者。对特许经营者应具备的条件提
出要求，明确特许经营者应具备的项目管理经验、专业运营能力、企业综合实力、信用状况等，并将项目
运营方案、收费单价、特许经营期限、政府支持条件等作为选择特许经营者的重要评定标准。
（5）特许经营期限：PPP项目的特许经营期限原则上不超过40年，投资规模大、回报周期长的特许
经营项目可以根据实际情况适当延长。特许经营期限拟超过40年的，应当在特许经营方案中充分论证并
随特许经营方案一并报请批准。
3.PPP项目绩效评价
项目实施机构应会同有关方面对项目运营情况进行监测分析，开展运营评价，评估潜在风险。项目实
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施机构应将社会公众意见作为项目监测分析和运营评价的重要内容，加大公共监督力度，按照有关规定开
展绩效评价。
【模拟题1】PPP的核心特征包括（ ）。
A.服务关系
B.伙伴关系
C.风险均摊
D.利益共享
E.风险共担
【参考答案】BDE
【模拟题2】PPP项目的特许经营期限原则上不超过（ ）。
A.20年
B.30年
8
7
1
C.40年 9
4
8
3
信
D.工程合理使用年限
微
系
【参考答案】C 联
题
押
准
第五章 建设工程设计精阶段投资控制
第一节 设计方案评选内容 和方法
变化点一、场地设计方面 （新增）
（1）建筑间距应符合下列规定：①建筑 间距应符合现行国家标准《建筑设计防火规范》GB50016的规
定及当地城市规划要求；②建筑间距应符合建筑 用房天然采光的规定，有日照要求的建筑和场地应符合国
8
家相关日照标准的规定；③建筑布局应根据地域气候 特征，防止和抵御寒冷、暑热1 7、疾风、暴雨、积雪和
9
8
4
沙尘等灾害侵袭，并应利用自然气流组织好通风，防止不 良小气候产生；④根信据3噪声源的位置、方向和强
微
度，应在建筑功能分区、道路布置、建筑朝向、距离以及地 形、绿化和建筑系物的屏障作用等方面采取综合
联
一
措施，防止或降低环境噪声；⑤建筑物与各种污染源的卫生距离 ，应符唯合国家现行有关卫生标准的规定；
⑥建筑布局应按国家及地方的相关规定对文物古迹和古树名木进行保 护，避免损毁破坏。
（2）建筑场地应符合下列规定：①有洪涝威胁的场地应采取可靠的防洪、防内涝措施；②当场地标
高低于市政道路标高时，应有防止客水进入场地的措施；③场地设计标高应高于常年最高地下水位。
（3）人员密集公共建筑的建筑基地应符合下列规定：①建筑基地的出入口应满足人员安全疏散要求；
②建筑物主要出入口前应设置人员集散场地，其面积和长宽尺寸应根据使用性质和人数确定；③建筑基地
内设置的绿地、停车场（位）或其他构筑物，不应对人员集散造成障碍。
【模拟题1】人员密集公共建筑的建筑基地应符合的规定不包括（ ）。
A.出入口应满足人员安全疏散要求
B.主要出入口前应设置人员集散场地，面积和长宽尺寸应根据使用性质和人数确定
C.建筑基地内设置的绿地、停车场或其他构筑物不应对人员集散造成障碍
D.场地设计标高应高于常年最高地下水位
【参考答案】D
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变化点二、建筑物设计方面（新增）
建筑用房的室内净高应符合国家现行相关建筑设计标准的规定，地下室、局部夹层、走道等有人员正
常活动的最低处净高不应小于2.0m。
【模拟题2】地下室、局部夹层、走道等有人员正常活动的最低处净高不应小于（ ）。
A.1.8m
B.2.0m
C.2.2m
D.2.4m
【参考答案】B
变化点三、建筑设备（新增）
8
7
民用建筑应配置满足基本使用功能9需1要的设备设施。建筑应按正常运行需要设置燃气、热力、给水排
4
8
3
水、通风、空调、电力、通信等设备信用房，设备用房应按功能需要满足安全、防火、隔声、降噪、减振、
微
系
防水等要求；设备用房、设备层联的层高和垂直运输交通应满足设备荷载、安装、维修的要求，并应留有能
题
满足最大设备安装、检修的押进出口及检修通道；设备机房应采取有效措施防止其对其他公共区域、邻近建
准
精
筑或环境造成污染。
第二节 价值工程方法及其应用
变化点一、价值工程的应用（新增）
（1）功能重要性系数评价法是一种根据功能重要性系数确定功能评价值的方法。这种方法是把功能
划分为几个功能区（即子系统），并根据各功能区的重要程度和复杂程度，确定各个功能区在总功能中所
8
1
7
占的比重，即功能重要性系数。然后将产品的目标成本 按功能重要性系数分配给
8
4各9功能区作为该功能区的
信
3
目标成本，即功能评价值。产品的目标成本根据同行业成 本水平结合企业自微身的优势和劣势综合确定。
系
（2）价值系数（或价值指数）V除可以用于对既有产品的功 能价值和联成本进行分析并选择改进对象外，
一
唯
还可以用于方案选优（包括价值工程中新创造的方案选优），此时 一 般选择价值系数（或价值指数）V较
高的方案为较优方案。
第三节 设计概算编制和审查
变化点一、设计概算的内容（修改）
2024版 2025版
设计概算由项目设计单位负责编制，并对其编制质量负责。 概算文件的编制形式应根据项目的功能、
（一）设计概算的内容 规模、独立性程度等因素确定采用三级编
设计概算文件的编制应视项目情况采用三级概算（总概算、 制（总概算、综合概算、单位工程概算）
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综合概算、单位工程概算）或二级概算（总概算、单位工 形式或二级编制（总概算、单位工程概算）
程概算）编制形式。对单一的、具有独立性的单项工程建 形式。只有一个单项工程的项目按二级编
设项目，按二级编制形式编制，在单位工程概算基础上， 制形式编制，两个及以上单项工程的项目
直接编制总概算。 按三级编制形式编制。
【模拟题1】只有一个单项工程的项目概算编制形式是（ ）。
A.总概算、单位工程概算
B.总概算、单项工程综合概算
C.总概算、综合概算、单位工程概算
D.单项工程综合概算、单位工程概算
【参考答案】A
变化点二、设计概算编制方法（修改）
8
7
1
9
4
8
3
（1）概算编制总说明 信
微
系
编制方法：建筑项目设计概联算可采用概算定额法、概算指标法、类似工程预算法等，设备安装工程可
题
采用预算单价法、扩大单价押法、设备值百分比法、综合吨位指标法等方法编制。初步设计图纸达到一定深
准
精
度可根据图纸计算工程量时，采用概算定额计价法。
（2）单位工程概算的编 制
对于通用结构建筑，可采用 “造价指标”编制概算；对于特殊或重要的建筑物及构筑物，需按构成单
位工程的主要分部分项工程列项编制，必要时可结合施工组织设计进行详细计算。
【模拟题2】设备安装工程概算可采用（ ）方法编制。
A.类似工程预算法
B.预算单价法
8
C.扩大单价法
1
7
9
8
4
D.设备值百分比法
信
3
微
E.综合吨位指标法 系
联
一
【参考答案】BCDE
唯
变化点三、设计概算的审查（新增）
1.审查设计概算的编制依据
（1）定额和标准的时效性。必须使用概算文件编制期正在执行使用的定额和标准，严禁使用已经作
废或还没有正式颁布执行的定额和标准。
（2）针对性。要针对项目特点，使用相关的编制依据，并在编制总说明中加以说明，使概算对项目
造价（投资）有一个正确的认识。
（3）合理性。概算文件中所使用的编制依据对项目造价（投资）水平的确定应当是合理的，也就是
说，按照该编制依据编制的项目造价（投资）能够反映项目实施的真实造价（投资）水平。
（4）对影响造价或投资水平的主要因素或关键工程的必要说明。概算文件编制依据中应对影响造价
或投资水平的主要因素作较为详尽的说明，并对影响造价或投资水平关键工程造价（投资）水平的确定作
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较为详尽的说明。
（5）适用性。不同的建设项目各具特点，概算文件中所使用的编制依据应适用于具体建设项目，不
应使用不当或不适用的编制依据，以提高概算编制水平。
2.概算调整
（1）在技术经济分析和调查研究基础上，对设计概算审查发现的问题，应及时调整概算。初步设计
提出的设计概算超过经批准的可行性研究报告提出的投资估算10%（含）以上的，建设单位应向投资主管
部门或者其他有关部门报告，投资主管部门或者其他有关部门可要求建设单位重新报送可行性研究报告。
（2）经投资主管部门或者其他有关部门核定的设计概算是控制政府投资项目总投资的依据。政府投
资项目建设投资原则上不得超过经核定的设计概算，非政府投资项目可参照政府投资项目规定执行。
（3）建设项目设计概算批复核定后，应当严格执行，不得擅自增加建设内容、扩大建设规模、提高
建设标准或改变设计方案。确需调整且将会突破设计概算的，必须事前向原审批单位正式申报；未经批准
的，不得擅自调整实施。建设单位（项目业主）自行扩大建设规模、提高建设标准等而增加费用不予调整。
（4）在项目实施过程中，因项目建设 期价格大幅上涨、政策调整、地质条件发生重大变化和自然灾
8
7
1
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害等不可抗力因素等导致原核定概算不4能满足工程实际需要的，可申请调整概算。需要调整概算的原因包
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信
括：①重大自然灾害对已建工程造微成巨大破坏，重建这些破坏工程费用超出基本预备费规定范围的；②由
系
联
于国家规定的安全设防标准提题高引起的费用增加超出基本预备费规定范围的；③国家重大政策发生变动，
押
如财务税收、金融、产业调准整、安全环保等因素，包括国家市场经济调控范围内的影响工程造价的主要设
精
备材料价格的大幅度波动等 。申请调整概算的项目，对于使用预备费可以解决的，不予调整概算；对于确
需调整概算的，原审批单位委 托评审后核定调整，由于价格上涨增加的投资不作为计算其他费用的取费基
数。
【模拟题3】对设计概算的编制依据进 行审查的内容不包括（ ）。
A.定额和标准的时效性
B.针对性
C.合理性
8
1
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D.可操作性 9
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4
信
3
【参考答案】D
微
系
【模拟题4】初步设计提出的设计概算超过经批准的可行性研 究报告提出联的投资估算（ ）（含）以上
一
唯
的，投资主管部门或者其他有关部门可要求建设单位重新报送可行 性 研究报告。。
A.8%
B.9%
C.10%
D.15%
【参考答案】C
【模拟题5】下列情形中，可以申请调整设计概算的是（ ）。
A.重大自然灾害对已建工程造成巨大破坏，重建这些破坏工程费用未超出基本预备费规定范围
B.国家政策发生变动
C.国家规定的安全设防标准提高引起的费用增加超出基本预备费规定范围
D.建设单位自行扩大建设规模、提高建设标准而增加费用
【参考答案】C
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准
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