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二建、监理、一建、一造、二造、安全、消防、咨询、检测课程押题联系QQ/微信：3849178
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五、建设工程目标控制内容和主要方式 （4-6 分）
考点一、建设工程监理工作内容
《建设工程监理规范》GB/T 50319-2013
2.0.2 建设工程监理
工程监理单位受建设单位委托，根据法律法规、工程建设标准、勘察设计文件及合同，在施工阶段对
建设工程质量、造价、进度进行控制，对合同、信息进行管理，对工程建设相关方的关系进行协调，并履
行建设工程安全生产管理法定职责的服务活动。
1.目标控制
任何建设工程都有质量、造价、进度三大目标，这三大目标构成了建设工程目标系统。工程监理单位
受建设单位委托，需要协调处理三大目标之间的关系、确定与分解三大目标，并采取有效措施控制三大目
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标。 1 7
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（1）建设工程三大目标之间的信关系
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建设工程质量、造价、进度联三大目标之间相互关联，共同形成一个整体。从建设单位角度出发，往往
题
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希望建设工程的质量好、投资省、工期短（进度快），但在工程实践中，几乎不可能同时实现上述目标。
准
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确定和控制建设工程三大目标，需要统筹兼顾三大目标之间的密切联系，防止发生盲目追求单一目标而冲
击或干扰其他目标，也不可分 割三大目标。
控制建设工程三大目标，需要 综合考虑建设工程项目三大目标之间相互关系，在分析论证基础上明确
建设工程项目质量、造价、进度总目标 ；需要从不同角度将建设工程总目标分解成若干分目标、子目标及
可执行目标，从而形成“自上而下层层展开、自下而上层层保证”的目标体系，为建设工程三大目标动态
控制奠定基础。
（2）建设工程三大目标控制的任务[17][19] 8
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1）建设工程质量控制任务。建设工程质量控制， 就是通过采取有效措施，8在4满足工程造价和进度要
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求的前提下，实现预定的工程质量目标。 系
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项目监理机构在建设工程施工阶段质量控制的主要任务：通过对 施工投
唯
一入、施工和安装过程、施工产出品
（分项工程、分部工程、单位工程、单项工程等）进行全过程控制， 及对施工单位及其人员的资格、材料
和设备、施工机械和机具、施工方案和方法、施工环境实施全面控制，以期按标准实现预定的施工质量目
标。
为完成施工阶段质量控制任务，项目监理机构需要做好以下工作：协助建设单位做好施工现场准备工作，
为施工单位提交合格的施工现场；审查确认施工总包单位及分包单位资格；检查工程材料、构配件、设备
质量；检查施工机械和机具质量；审查施工组织设计和施工方案；检查施工单位的现场质量管理体系和管
理环境；控制施工工艺过程质量；验收分部分项工程和隐蔽工程；处理工程质量问题、质量缺陷；协助处
理工程质量事故；审核工程竣工图，组织工程预验收；参加工程竣工验收等。
2）建设工程造价控制任务。建设工程造价控制，就是通过采取有效措施，在满足工程质量和进度要
求的前提下，力求使工程实际造价不超过预定造价目标。
项目监理机构在建设工程施工阶段造价控制的主要任务：通过工程计量、工程付款控制、工程变更费用控
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制、预防并处理好费用索赔、挖掘降低工程造价潜力等使工程实际费用支出不超过计划投资。
为完成施工阶段造价控制任务，项目监理机构需要做好以下工作：
协助建设单位制定施工阶段资金使用计划，严格进行工程计量和付款控制，做到不多付、不少付、不重复
付；严格控制工程变更，力求减少工程变更费用；研究确定预防费用索赔的措施，以避免、减少施工索赔；
及时处理施工索赔，并协助建设单位进行反索赔；协助建设单位按期提交合格施工现场，保质、保量、适
时、适地提供由建设单位负责提供的工程材料和设备；审核施工单位提交的工程结算文件等。
3）建设工程进度控制任务。建设工程进度控制，就是通过采取有效措施，在满足工程质量和造价要
求的前提下，力求使工程实际工期不超过计划工期目标。
项目监理机构在建设工程施工阶段进度控制的主要任务：通过完善建设工程控制性进度计划、审查施工单
位提交的进度计划、做好施工进度动态控制工作、协调各相关单位之间的关系、预防并处理好工期索赔，
力求实际施工进度满足计划施工进度的要求。
为完成施工阶段进度控制任务，项目监理机 构需要做好以下工作：
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完善建设工程控制性进度计划；审查施8 4工单位提交的施工进度计划；协助建设单位编制和实施由建设单位
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负责供应的材料和设备供应进度计微划；组织进度协调会议，协调有关各方关系；跟踪检查实际施工进度；
系
联
研究制定预防工期索赔的措施题，做好工程延期审批工作等。
押
准
（3）三大目标控制精措施[17][21]
为了有效地控制建设工程 项目目标，应从组织、技术、经济、合同等多方面采取措施。
1）组织措施。
组织措施是其他各类措施的前提和保 障。
建立健全实施动态控制的组织机构、规章制度和人员，明确各级目标控制人员的任务和职责分工，改善建
设工程目标控制的工作流程；建立建设工程目 标控制工作考评机制，加强各单位（部门）之间的沟通协作；
加强动态控制过程中的激励措施，调动和发挥员 工实现建设工程目标的积极性和创造性等。
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2）技术措施。 9 1
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为了对建设工程目标实施有效控制，需要对多个可能的建设方案、施工方案等进行技术可行性分析。
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为此，需要对各种技术数据进行审核、比较，需要对施工组织 设计、施工联方案等进行审查、论证等。此外，
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在整个建设工程实施过程中，还需要采用工程网络计划技术、信息 化 技术等实施动态控制。
3）经济措施。
无论是对建设工程造价目标实施控制，还是对建设工程质量、进度目标实施控制，都离不开经济措施。
经济措施不仅仅是审核工程量、工程款支付申请及工程结算报告，还需要编制和实施资金使用计划，对工
程变更方案进行技术经济分析等。而且通过投资偏差分析和未完工程投资预测，可发现一些可能引起未完
工程投资增加的潜在问题，从而便于以主动控制为出发点，采取有效措施加以预防。
4）合同措施。
加强合同管理是控制建设工程目标的重要措施。建设工程总目标及分目标将反映在建设单位与工程参建主
体所签订的合同之中。
由此可见，通过选择合理的承发包模式和合同计价方式，选定满意的施工单位及材料设备供应单位，拟订
完善的合同条款，并动态跟踪合同执行情况及处理好工程索赔等，是控制建设工程目标的重要合同措施。
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2.合同管理
合同管理是在市场经济体制下组织建设工程实施的基本手段，也是项目监理机构控制建设工程质量、
造价、进度三大目标的重要手段。
完整的建设工程施工合同管理应包括施工招标的策划与实施；合同计价方式及合同文本的选择；合同
谈判及合同条件的确定；合同协议书的签署；合同履行检查；合同变更、违约及纠纷的处理；合同订立和
履行的总结评价等。
根据《建设工程监理规范》GB/T 50319-2013，项目监理机构在处理工程暂停及复工、工程变更、索
赔及施工合同争议、解除等方面的合同管理职责如下：
（1）工程暂停及复工处理
1）签发工程暂停令的情形；2）工程暂停相关事宜；3）复工审批或指令。
（2）工程变更处理
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1）施工单位提出的工程变更处理程9序；2）建设单位要求的工程变更处理职责。
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（3）工程索赔处理 微
系
1）费用索赔处理；2）工程联延期审批。
题
押
（4）施工合同争议与准解除的处理
精
1）施工合同争议的处 理；2）施工合同解除的处理。
3.信息管理
建设工程信息管理是指对建设工程 信息的收集、加工、整理、存储、传递、应用等一系列工作的总称。
信息管理是建设工程监理的重要手段之一 ，及时掌握准确、完整的信息，可以使监理工程师耳聪目明，更
加卓有成效地完成建设工程监理与相关服务工 作。信息管理工作的好坏，将直接影响建设工程监理与相关
服务工作的成败。
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（1）信息管理的基本环节
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建设工程信息管理贯穿工程建设全过程，其基本环节 包括：信息的收集微、传递、加工、整理、分发、
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检索和存储。 一
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（2）信息管理系统
建设工程信息管理系统可以为监理工程师提供标准化、结构化的数据；提供预测、决策所需要的信息
及分析模型；提供建设工程目标动态控制的分析报告；提供解决建设工程监理问题的多个备选方案。
建设工程信息管理系统的基本功能应至少包括：工程质量控制、工程造价控制、工程进度控制、工程
合同管理四个子系统。
4.组织协调
从系统工程角度看，项目监理机构组织协调内容可分为系统内部（项目监理机构）协调和系统外部协
调两大类，
系统外部协调又分为系统近外层协调和系统远外层协调。
近外层和远外层的主要区别是，建设单位与近外层关联单位之间有合同关系，与远外层关联单位之间
没有合同关系。
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协调内容包括：项目监理机构内部的协调；项目监理机构与建设单位的协调；项目监理机构与施工单
位的协调；项目监理机构与设计单位的协调；项目监理机构与政府部门及其他单位的协调等。
典型例题
案例（一）
2017【案例一】某工程，实施过程中发生如下事件：
事件2:总监理工程师对项目监理机构的部分工作安排如下：
造价控制组：①研究制定预防索赔措施；②审查确认分包单位资格；③审查施工组织设计与施工方案。
质量控制组：④检查成品保护措施；⑤审查分包单位资格；⑥审批工程延期。
问题：
2.逐项指出事件2中总监理工程师对造价控制组和质量控制组的工作安排是否妥当。
【答案】
2.（1）造价控制组：①妥当；②不妥；③不妥。
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（2）质量控制组：④妥当；⑤妥4当9；⑥不妥。
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微 案例（二）
系
联
2019【案例一】某工程，题实施过程中发生如下事件：
押
事件1：总监理工程师准组织编写监理规划时，明确监理工作的部分内容如下：①审核分包单位资格；
精
②核查施工机械和设施的安 全许可验收手续；③核查试验室资质； ④审核费用索赔；⑤审查施工总进
度计划；⑥工程计量和付款签证；⑦审查施工单位提交的工程款支付报审表； ⑧参与工程竣工验收。
问题：
1.针对事件1，将所列的监理工作内 容按质量控制、造价控制、进度控制和安全生产管理工作分别进
行归类。
【答案】
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1.（1）质量控制工作：①③⑧；
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（2）造价控制工作：④⑥⑦； 信 3
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（3）进度控制工作：⑤；
系
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一
（4）安全生产管理工作：②。 唯
案例（三）
2021【案例一】某工程，实施过程中发生如下事件：
事件2：为有效控制项目目标，项目监理机构拟采取下列措施：
（1）明确各级目标控制人员职责；
（2）审查施工组织设计；
（3）处理工程索赔；
（4）按月编制已完工程量统计表。
问题：
2.针对事件2，逐项指出项目监理机构拟采取的措施属于组织、技术、经济、合同措施中的哪一种？
【答案】
2.（1）明确各级目标控制人员职责属于组织措施。
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（2）审查施工组织设计属于技术措施。
（3）处理工程索赔属于合同措施。
（4）按月编制已完工程量统计表属于经济措施。
案例（四）
2017【案例一】某工程，实施过程中发生如下事件：
事件3：为有效控制建设工程质量、进度、投资目标，项目监理机构拟采取下列措施开展工作：
（1）明确施工单位及材料设备供应单位的权利和义务；（2）拟定合理的承发包模式和合同计价方式；
（3）建立健全实施动态控制的监理工作制度； （4）审查施工组织设计；
（5）对工程变更进行技术经济分析； （6）编制资金使用计划；
（7）采用工程网络计划及时实施动态控制； （8）明确各级监理人员职责分工；
（9）优化建设工程目标控制工作流程； （10）加强各单位（部门）之间的沟通协作。
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问题： 9 1
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3.逐项指出事件3中各项措施分信别属于组织措施、技术措施、经济措施和合同措施中的哪一项？
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系
【答案】 联
题
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3.（1）属于合同措施准；（2）属于合同措施；
精
（3）属于组织措施； （4）属于技术措施；
（5）属于经济措施；（6 ）属于经济措施；
（7）属于技术措施；（8）属 于组织措施；
（9）属于组织措施；（10）属于组织措施。
考点二、建设工程监理主要方式
《建设工程监理规范》GB/T 50319-2013明确 规定，项目监理机构应根据建设工程监理合同约定，采
8
用巡视、平行检验、旁站、见证取样等方式对建设工 程实施监理，巡视、平行检验9 1
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、旁站、见证取样是建
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设工程监理的主要方式。 微
系
2.0.13 旁站 项目监理机构对工程的关键部位或关键工序的施 工质量进联行的监督活动。
一
唯
2.0.14 巡视 项目监理机构对施工现场进行的定期或不定期的检 查 活动。
2.0.15 平行检验 项目监理机构在施工单位自检的同时，按有关规定、建设工程监理合同约定对同一检
验项目进行的检测试验活动。
2.0.16 见证取样 项目监理机构对施工单位进行的涉及结构安全的试块、试件及工程材料现场取样、封
样、送检工作的监督活动。
1.巡视
监理人员应按照监理规划及监理实施细则的要求开展巡视检查工作；在巡视检查中发现问题，应及
时采取相应处理措施；
巡视
监理人员自己无法解决或无法判断是否能够解决的问题，应立即向总监理工程师汇报；
在监理巡视检查记录表中及时、准确、真实地记录巡视检查情况；对已采取相应处理措施的质量问
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题、生产安全事故隐患，检查施工单位的整改落实情况，并反映在巡视检查记录表中。
监理文件资料管理人员应及时将巡视检查记录表归档，同时，注意巡视检查记录与监理日志、监理
通知单等其他监理资料的呼应关系。
2.平行检验
项目监理机构首先应依据建设工程监理合同编制符合工程特点的平行检验方案，明确平行检验的方
法、范围、内容、频率等，并设计各平行检验记录表式。建设工程监理实施过程中，应根据平行检
平行 验方案的规定和要求，开展平行检验工作。对平行检验不符合规范、标准的检验项目，应分析原因
检验 后按照相关规定进行处理。
监理文件资料管理人员应将平行检验方面的文件资料等单独整理、归档。平行检验的资料是竣工验
收资料的重要组成部分。
3.旁站
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9
项目监理机构在编制监理规划时8 4，应制定旁站方案，明确旁站范围、内容、程序和旁站人员职责等。
3
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微
旁站方案是监理人员在充系分了解工程特点及监控重点的基础上，确定必须加以重点控制的关键工
联
序、特殊工序，并以此题制订的旁站作业指导方案。现场监理人员必须按此执行并根据方案的要求，
押
准
有针对性地进行检精查，将可能发生的工程质量问题和隐患加以消除。
旁站
旁站记录是监理工程 师或者总监理工程师依法行使有关签字权的重要依据。
对于需要旁站的关键部位 、关键工序施工，凡没有实施旁站或者没有旁站记录的，专业监理工程师
或者总监理工程师不得在相应 文件上签字。
在工程竣工验收后，工程监理单位应将旁站记录存档备查。
4.见证取样
项目监理机构应根据工程的特点和具体情况 ， 制定工程见证取样送检工作制
1
7 8度，将材料进场报验、
9
见证取样送检的范围、工作程序、见证人员和取 样 人员的职责、取样方法
信
3等8
4
内容纳入监理实施细则。
微
并可召开见证取样工作专题会议，要求工程参建各方 在施工中必须系严格按制定的工作程序执行。
联
一
[15][18][21] 唯
见证 见证取样监理人员应根据见证取样实施细则要求、按程序实施 见证取样工作，包括：在现场进行见
取样 证，监督施工单位取样人员按随机取样方法和试件制作方法进行取样；对试样进行监护、封样加锁；
在检验委托单签字，并出示“见证员证书”；协助建立包括见证取样送检计划、台账等在内的见证
取样档案等。
监理文件资料管理人员应全面、妥善、真实记录试块、试件及工程材料的见证取样台账以及材料监
督台账（无须见证取样的材料、设备等）。
典型例题
案例（一）
2015【案例一】/2021【案例三】某工程，实施过程中发生如下事件：
事件4：施工过程中，施工单位对需要见证取样的一批钢筋抽取试样后，报请项目监理机构确认。监
理人员确认试样数量后，通知施工单位将试样送到检测单位检验。
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问题：
4.指出事件4中施工单位和监理人员的不妥之处，写出正确做法。
【答案】
4.（1）施工单位取样后报请项目监理机构确认，不妥；
正确做法：取样前应通知监理人员现场见证取样。
（2）监理人员确认试样数量后，通知施工单位将试样送到检测单位检验，不妥；
正确做法：监理人员应见证施工单位取样、封样和送检。
案例（二）
2018【案例三】某工程，实施过程中发生如下事件：
事件3：项目监理机构在巡视中发现，施工单位正在加工的一批钢筋未经报验，随即签发了工程暂停
令，要求施工单位暂停钢筋加工、办理见证取样检测及完善报验手续。施工单位质检员对该批钢筋取样后
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将样品送至项目监理机构，项目监理机9构1确认样品后要求施工单位将试样送检测单位检验。
4
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问题： 信
微
系
3.分别指出事件3中施工单联位和项目监理机构做法的不妥之处，写出正确做法。
题
押
【答案】 准
精
3.（1）施工单位：
①钢筋未经报验即开始加 工，不妥；正确做法：钢筋加工前应报验。
②独自对钢筋进行取样，不妥 ；正确做法：应有监理人员见证取样。
（2）项目监理机构：
①签发工程暂停令，不妥；正确做法： 应签发监理通知单。
②确认样品后要求施工单位将试样送检测单 位检验，不妥；
正确做法：应要求施工单位重新取样、封样、 送检，并进行现场见证。 8
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重点回顾 信
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微
系
质量、造价、进度三大目标之间相互关联，共同 形成一个整联体
一
唯
审查：分包资格、材料机 械 等 质量、施组方案、质管体系、过程
三大 质量控制任务
质量、质量问题、竣工预验收、验收
目标
造价控制任务 工程计量、付款控制、费用索赔、审核结算文件
建设 控制
审查施工进度计划、进度协调会议、检查实际进度、工期索赔措
工程 任务 进度控制任务
目标 施、做好延期审批
监理
控制 组织机构、制度、人员、职责分工、任务分工、工作流程、考评
工作 组织措施
三大 机制、沟通协作、调动积极性
内容
目标 审查施组、施工方案，网络计划技术、信息化技术，技术可行性
技术措施
控制 分析
措施 审核工程量、支付申请、结算报告，编制实施资金使用计划，投
经济措施
资偏差分析，对变更方案技术经济分析
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承发包模式、合同计价方式、拟定完善的合同条款、跟踪合同执
合同措施
行情况、处理工程索赔
包括施工招标的策划与实施；合同计价方式及合同文本的选择；合同谈判及合同条件的确
合同
定；合同协议书的签署；合同履行检查；合同变更、违约及纠纷的处理；合同订立和履行
管理
的总结评价
基本环节 包括：信息的收集、传递、加工、整理、分发、检索和存储
信息
信息管理 基本功能应至少包括：工程质量控制、工程造价控制、工程进度控制、工程合
管理
系统 同管理四个子系统
协调内容包括：
组织
项目监理机构内部的协调；项目监理机构与建设单位的协调；项目监理机构与施工单位的
协调
协调；项目监理机构与设计单位的协调；项目监理机构与政府部门及其他单位的协调等
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