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二建、监理、一建、一造、二造、安全、消防、咨询、检测课程押题联系QQ/微信：3849178
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建设工程监理案例分析（土木建筑工程）
一、建设工程监理招标与投标 （5-10 分）
考点一、建设工程监理招标方式和程序
1.招标方式
建设工程监理招标可分为公开招标和邀请招标两种方式。[15]
招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。
公开 优点：使建设单位有较大的选择范围，可在众多投标人中选择经验丰富、信誉良好、价格合理的工
招标 程监理单位，能够大大降低串标、围标、抬标和其他不正当交易的可能性。
缺点：准备招标、资格预审和评标的工作量大，因此，招标时间长、招标费用较高。
8
7
1
招标人以投标邀请书的方式邀请4特9定的法人或者其他组织投标。
8
3
信
微
邀请 优点：既可节约招标费用系，又可缩短招标时间。
联
招标 题
缺点：由于限制了竞押争范围，选择投标人的范围和投标人竞争的空间有限，可能会失去技术和报价
准
精
方面有竞争力的投标者，失去理想中标人，达不到预期竞争效果。
2.建设工程监理招标程序
建设工程 招标准备→发出招标 公告或投标邀请书→组织资格审查→编制和发售招标文件
监理招标程序 →组织现场踏勘→召开 投标预备会→编制和递交投标文件→开标、评标和定标
一般包括 →签订建设工程监理合同。
典型例题 8
1
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案 例 8 4
信
3
微
2015【案例四】政府投资建设的某工程，施工合同约定：生产设备由建设单位直接向设备制造厂商采
系
联
购；幕墙工程属于依法必须招标的暂估价分包项目，由施工合同双方共一同招标确定专业分包单位；材料费
唯
中应包含技术保密费、专利费、技术资料费等。工程实施过程中发生 如下事件：
事件4：幕墙分包工程招标工作启动前，施工单位向项目监理机构提交的施工招标方案提出：①采用
议标方式招标；②投标单位应有安全生产许可证和满足分包工程试验检测资质要求的自有试验室；③由中
标单位与施工单位双方签订分包合同；④中标单位如不服从施工单位管理导致生产安全事故发生的，应承
担主要责任。
问题：
5.指出事件4中招标方案的不妥之处，并说明理由。
【答案】
5.（1）采用议标方式招标，不妥；
理由：议标不是法定招标方式。
（2）要求具备自有试验室，不妥；
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理由：以不正当理由排斥潜在投标人。
（3）中标单位与施工单位双方签订分包合同，不妥；
理由：应由建设单位、施工单位和中标单位共同签订分包合同。
考点二、建设工程监理评标内容和方法
1.建设工程监理评标内容
工程监理单位的基本素质（工程监理单位资质、技术及服务能力、社会信誉和企业诚信度，以及类似
工程监理业绩和经验）、工程监理人员配备、建设工程监理大纲、试验检测仪器设备及其应用能力、建设
工程监理费用报价。[20]
2.建设工程监理评标方法
通常采用“综合评估法”， 即：通过衡量投标文件是否最大限度地满足招标文件中规定的各项评价
标准，对技术、企业资信、服务报价等因8素 进行综合评价，从而确定中标人。
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典型例题 8 4
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信
微 案例
系
联
2020【案例一】某工程，题施工合同价为30000万元，工期36个月，实施过程中发生如下事件：
押
准
事件1：在监理招标精文件中，建设单位提出部分评审内容如下：①企业资质；②工程所在地类似工程
业绩；③监理人员配备；④监 理规划；⑤施工设备检测能力；⑥监理服务报价。
问题：
1.指出事件1中监理招标评审内 容的不妥之处，并写出相应正确的评审内容。
【答案】
1.（1）②工程所在地类似工程业绩，不妥；
正确评审内容：类似工程监理业绩和经验；
8
（2）④监理规划，不妥； 1
7
9
8
4
正确评审内容：建设工程监理大纲； 信
3
微
系
（3）⑤施工设备检测能力，不妥； 联
一
唯
正确评审内容：试验检测仪器设备及其应用能力。
考点三、建设工程监理投标工作内容
工程监理单位的投标工作内容包括：投标决策、投标策划、投标文件编制、参加开标及答辩、投标后
评估等内容。
1.建设工程监理投标决策
所谓投标决策，主要包括两方面内容：一是决定是否参与竞标；二是如果参加投标，应采取什么样的
投标策略。常用的投标决策定量分析方法有综合评价法和决策树法。[14][24]
2.建设工程监理投标策划
主要包括：（1）明确投标目标，决定资源投入；（2）成立投标小组并确定任务分工。
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3.建设工程监理投标文件编制
投标文件编制原则包括：
（1）响应招标文件，保证不被废标；（2）认真研究招标文件，深入领会招标文件意图；（3）投标
文件要内容详细、层次分明、重点突出。
建设工程监理投标文件的核心是反映监理服务水平高低的监理大纲，尤其是针对工程具体情况制定的
监理对策，以及向建设单位提出的原则性建议等。
监理大纲一般应包括以下主要内容：
（1）工程概述；（2）监理依据和监理工作内容；（3）建设工程监理实施方案；（4）建设工程监理
难点、重点及合理化建议。
4.参加开标及答辩
参加开标是工程监理单位需要认真准7 8备的投标活动，应按时参加开标，避免废标情况发生。
1
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4
8
3
信
5.投标后评估
微
系
联
投标后评估是对投标全过程的分析和总结，对一个成熟的工程监理企业，无论建设工程监理投标成功
题
押
与否，投标后评估不可缺少准。
精
考点四、建设工程监理投 标策略
选择有针对性的监理投标策略。
包括：以信誉和口碑取胜；以高水 平服务等承诺取胜；以附加服务取胜；适应长远发展的策略。
知识延伸
《建设工程监理概论》第五章第二节
常用的投标决策定量分析方法有综合评价法和决策树法。
8
1
7
（1）综合评价法。综合评价法是指决策者决定是 否参加某建设工程监理投
8
标4 9时，将影响其投标决策
信
3
的主客观因素用某些具体指标表示出来，并定量地进行综 合评价，以此作为微投标决策依据。
系
1）确定影响投标的评价指标。 一
联
唯
2）确定各项评价指标权重。
3）各项评价指标评分。
4）计算综合评价总分。
5）决定是否投标。
综合评价法也可用于工程监理单位对多个类似工程监理投标机会选择，综合评价分值最高者将作为优
先投标对象。
典型例题
案例
2014【案例二】某工程分A、B两个监理标段同时进行招标，建设单位规定参与投标的监理单位只能
选择A或B标段进行投标。工程实施过程中，发生如下事件：
事件2：拟投标的某监理单位在进行投标决策时，组织专家及相关人员对A、B两个标段进行了比较分
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析，确定的主要评价指标、相应权重及相对于A、B两个标段的竞争力分值见表2014-2-1。
评价指标、权重及竞争力分值 表2014-2-1
标段的竞争力分值
序号 评价指标 权重
A B
1 总监理工程师能力 0.25 100 80
2 监理人员配置 0.20 85 100
3 技术管理服务能力 0.20 100 80
4 项目效益 0.15 60 100
5 类似工程监理业绩 0.10 100 70
6 其他条件 0.10 80 60
合计 1.00
问题：
8
7
1
2.事件2中，根据表2014-2-1，分4 9别计算A、B两个标段各项评价指标的加权得分及综合竞争力得分，
8
3
信
并指出监理单位应优先选择哪个标微段投标。
系
联
【答案】 题
押
2.（1）相对于A标段准的加权得分；25、17、20、9、10、8；综合评价得分：89。
精
（2）相对于B标段的 加权得分；20、20、16、15、7、6；综合评价得分：84。
（3）应优先投标A标段。
知识延伸
（2）决策树法。多项目多方案的选 择，通常可以应用决策树法进行定量分析。
1）适用范围。决策树分析法是适用于 风险型决策分析的一种简便易行的实用方法，其特点是用一种
树状图表示决策过程，通过事件出现的概率和损益期望值的计算比较，帮助决策者对行动方案作出抉择。
8
2）基本原理。决策树是模拟树木成长过程，从出 发点（称决策点）开始不断
1
分7枝来表示所分析问题
9
8
4
的各种发展可能性，并以分枝的期望值中最大（或最小） 者作为选择依据。从决信 3策点分出的枝称为方案枝，
微
从方案枝分出的枝称为概率分枝。方案枝分出的各概率分枝 的分叉点及概率系分枝的分叉点，称为自然状态
联
一
点。概率分枝的终点称为损益值点。 唯
绘制决策树时，自左向右，形成树状，其分枝使用直线，决策点、自然状态点、损益值点，分别使用
不同的符号表示。其画法如下：
①画一个方框作为决策点，并编号；
②从决策点向右引出若干条直（折）线，形成方案枝，每条线段代表一个方案，方案名称一般直接标
注在线段的上（下）方；
③每个方案枝末端画一个圆圈，代表自然状态点。圆圈内编号，与决策点一起顺序排列；
④从自然状态点引出若干条直（折）线，形成概率分枝，发生的概率一般直接标注在线段的上方（多
数情况下标注在括号内）；
⑤如果问题只需要一级决策，则概率分枝末端画一个“△”，表示终点。终点右侧标出该自然状态点
的损益值。
3）决策过程。用决策树法分析，其决策过程如下：
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①先根据已知情况绘出决策树；
②计算期望值。一般从终点逆向逐步计算。每个自然状态点处的损益期望值E 按公式（5-1）计算：
i
E=∑P×B （5-1）
i i i
式中P 和B 分别表示概率分枝的概率和损益值。
i i
一般将计算出的E 值直接标注于该自然状态点的下面。
i
③确定决策方案。各方案枝端点自然状态点的损益期望值即为各方案的损益期望值。在比较方案时，
若考虑的是收益值，则取最大期望值；若考虑的是损失值，则取最小期望值。根据计算出的期望值和决策
者的才智与经验来分析，作出最后判断。
典型例题
案例
2024【案例二】某工程实施过程中，发生如下事件：
8
事件1：项目监理机构有A、B、C 三1 7个标段可投。
9
4
8
3
中标概率 投标信费 效果 可能利润 概率
微
系
联 优秀 400 0.3
题
A标段 40% 押 8 一般 200 0.5
准
精
赔 -250 0.2
优秀 400 0.2
B标段 50% 6 一般 150 0.6
赔 -400 0.2
优秀 250 0.3
C标段 60% 10 一般 100 0.6
赔 -350 0.1
8
问题： 9 1
7
8
4
信
3
1.根据表格，绘制决策树图，并计算损益期望值（单位：万元），应选择哪个标段投标。
微
系
【答案】 联
一
唯
1.（1）绘制决策树图如下：
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（2）计算损益值如下：A=（400×0.3+200×0.5-250×0.2）×0.4-8×0.6=63.2万元；
B=（400×0.2+150×0.6-400×0.2）×0.5-6×0.5=42万元；
C=（250×0.3+100×0.6-350×0.1）×0.6-10×0.4=56万元；
（3）应当选A标段进行投标。
考点五、监理相关法规文件
发布招标公告，必须招标的项目通过 应载明招标人的名称和地址、招标项目的性
公开招标
招标方式 国家指定的媒介发布 质、数量、实施地点和时间以及获取招标文
邀请招标 向三个以上具备的发出投标邀请书 件的办法等事项。
招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜。
招标
招标人有权自行选择招标代理机构，委托其办理招标事宜。
组织形式
依法必须进行招标的项目，招标人自行办理招标事宜的，应向有关行政监督部门备案。
8
7
1
9
4
8
3
招标文件应当包括招标信项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准
微
系
等所有实质性要求联和条件以及拟签订合同的主要条款。
题
招标文件 招标文件不得要押求或者标明特定的生产供应者以及含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容。
准
精
招标人不得向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量以及可能影响公平竞争的有
关招标投标的其他 情况。
1.招标人应编制最高投标 限价，并应拒绝高于最高投标限价的投标报价。
2.应由具有编制能力的招标人或受其委托具有相应资质的工程造价咨询人编制。工程造价咨询
最高
人不得同时接受招标人和投标人对 同一工程的最高投标限价和投标报价的编制。
投标限价
3.最高投标限价应在招标文件中公布， 不得上调或下浮。且除公布总价外8，还应公布各单位工
1
7
9
程的分措其规税。招标人不得规定最低投标 限价。[21]（注：只限制8
4
总价，不限制分措其）
信
3
微
招标人可以自行决定是否编制标底。一个招标项 目只能有一个系标底。标底必须保密。
联
一
招标项目设有标底的，招标人应在开标时公布。
唯
标底
标底只能作为评标的参考，不得以投标报价是否接近标 底作为中标条件，也不得以投标报价超
过标底上下浮动范围作为否决投标的条件。
招标公告 依法必须进行招标的项目的资格预审公告和招标公告，应当在国务院发展改革部门依法指定的
和资格预 媒介发布。在不同媒介发布的同一招标项目的资格预审公告或者招标公告的内容应当一致。
审公告 指定媒介发布依法必须进行招标的项目的境内资格预审公告、招标公告，不得收取费用。
采用资格预审办法对潜在投标人进行资格审查的，应发布资格预审公告、编制资格预审文件。
资格审查 国有资金占控股或主导地位的依法必须进行招标的项目，应组建资格审查委员会审查。预审结
束应及时向资格预审申请人发出资格预审结果通知书。通过的申请少于3个的，重新招标。
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采用资格后审办法对投标人进行资格审查的，应在开标后由评标委员会按照招标文件规定的标
准和方法对投标人的资格进行审查。经资格后审不合格的应作废标处理。
主要审查潜在投标人或者投标人是否符合下列条件：
1.签订合同的权利：营业执照、资质证书和安全生产许可证。
2.履行合同的能力：人员情况、财务状况、技术装备情况、业绩等。
3.目前的状况：投标资格是否被取消、账户是否被冻结等。
4.近三年情况：是否发生过重大安全事故和质量事故。
资格预审文件或招标文件
不得少于5日。招标人发售资格预审文件（招标文件）费用应当限于补偿印刷、邮寄的成本支
发售期
出，不得以营利为目的。
8
7
1
必须招标的项目，自资格预9审文件停止发售之日起不得少于5日，自招标文件开始发出之日起
4
编制期 3 8
信
至提交投标文件截止之微日止，最短不得少于20日。
系
联
澄清修改 招标人在提交资格预审申请文件（投标文件）截至3日（15日）前，以书面形式通知所有。
题
押
潜在投标人或准其他利害关系人对资格预审文件（招标文件）有异议的，在截止提交2日（10
精
有异议
日）前提出， 招标人收到起3日内答复；作出答复前，应暂停招标投标活动。
招标人根据招标项目的具体 情况，可以组织潜在投标人踏勘项目现场，向其介绍工程场地和相关
环境的有关情况。
踏勘
招标人不得（分别）组织单个或部 分潜在投标人踏勘项目现场。投标人踏勘现场发生的费用自理。
现场
招标人在踏勘现场中介绍的工程场地和相关的周边环境情况，供投标人在编制投标文件时参考，
8
招标人不对投标人据此做出的判断和决策负 责。 1 7
9
8
4
对于潜在投标人在阅读招标文件和现场踏勘中提 出的疑问，招标人可信以
3
书面形式或召开投标预备
投标 微
系
会的方式解答，但需同时将解答以书面方式通知所有 购买招标文联件的潜在投标人。该解答的内容
预备会 一
为招标文件的组成部分。（注：不能透露提问者的信息 ） 唯
对技术复杂或无法精确拟定技术规格的项目，招标人可以分两阶段进行招标：[16]
投标人按照招标公告或投标邀请书的要求提交不带报价的技术建议，招标人根据投
第一阶段
两阶段 标人提交的技术建议确定技术标准和要求，编制招标文件。
招标 招标人向在第一阶段提交技术建议的投标人提供招标文件，投标人按照招标文件的
第二阶段 要求提交包括最终技术方案和投标报价的投标文件。招标人要求投标人提交投标保
证金的，应在第二阶段提出。
典型例题
案例
2016【案例四】某工程，建设单位委托监理单位承担施工招标代理和施工监理任务。工程实施过程中
发生如下事件：
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事件1：因工程技术复杂，该工程拟分两阶段招标。招标前，建设单位提出如下要求：
（1）投标人应在第一阶段投标截止日前提交投标保证金；
（2）投标人应在第一阶段提交的技术建议书中明确相应的投标报价；
（3）参加第二阶段投标人必须在第一阶段提交技术建议书的投标人中产生；
（4）第二阶段的投标评审应将商务标作为主要评审内容。
问题：
1.逐项指出事件1中建设单位的要求是否妥当，说明理由。
【答案】
1.（1）不妥；理由：投标保证金应在第二阶段提交。
（2）不妥；理由：第一阶段提交的技术建议书不应包含报价。
（3）妥当；理由：招标人应向在第一阶段提交技术建议书的投标人提供招标文件。
（4）不妥；理由：仍应以最终技术方 案和投标报价为主进行评审。
8
7
1
9
4
8
3
信
不得以 招标人有下列行为之一的微，属于以不合理条件限制、排斥潜在投标人或投标人：[17][18][21][23]
系
联
不合理 1.就同一招标项目向题潜在投标人或投标人提供有差别的项目信息；
押
准
的条件 2.设定的资格、技术、商务条件与招标项目的具体特点和实际需要不相适应或与合同履行无关；
精
限制、 3.依法必须进行招标的项目以特定行政区域或特定行业的业绩、奖项作为加分条件或中标条件；
排斥潜 4.对潜在投标人或投标 人采取不同的资格审查或评标标准；
在投标 5.限定或指定特定的专利、 商标、品牌、原产地或供应商；
人或投 6.依法必须进行招标的项目非 法限定潜在投标人或投标人的所有制形式或组织形式；
标人 7.以其他不合理条件限制、排斥潜在投标人或投标人。
8
投标文件应对招标文件提出的实质性要求和 条件作出响应；拟进行分包的1
7
，应在投标文件中载明；
9
8
4
投标 投标人应在招标文件要求提交投标文件的截止时 间前，将投标文件送信
3
达投标地点。
微
系
文件 招标人收到投标文件后，应签收保存，不得开启。投 标人少于三联个的，招标人应依照本法重新招
一
唯
标。
投标 招标人应在招标文件中载明投标有效期。投标有效期从提交投标文件的截止之日起算。一般项目
有效期 投标有效期为60～90天。
招标人在招标文件中要求投标人提交投标保证金的，投标保证金不得超过招标项目估算价的2%。
投标 [20][21]投标保证金有效期应与投标有效期一致。投标保证金除现金外，可以是银行出具的银行
保证金 保函、保兑支票、银行汇票或现金支票。依法必须进行招标的项目的境内投标单位，以现金或支
票形式提交的投标保证金应从其基本账户转出。招标人不得挪用投标保证金。
在提交投标文件的截止时间前，可以补充、修改或撤回已提交的投标文件，并书面通知招标人。补充、修
改的内容为投标文件的组成部分。
投标 撤回 投标人撤回已提交的投标文件，应在投标截止时间前书面通知招标人。招标人已收取投标
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点亮职业人生
文件 保证金的，应自收到投标人书面撤回通知之日起5日内退还。
撤销 投标截止后投标人撤销投标文件的，招标人可以不退还投标保证金。
未通过资格预审的申请人提交的投标文件，以及逾期送达或不按照招标文件要求密封的
拒收
投标文件，招标人应拒收。
1.招标人应在资格预审公告、招标公告或投标邀请书中载明是否接受联合体投标。[22]
2.招标人不得强制投标人组成联合体共同投标，不得限制投标人之间的竞争。
3.招标人接受联合体投标并进行资格预审的，联合体应在提交资格预审申请文件前组成。资格预
审后联合体增减、更换成员的，其投标无效。
4.联合体各方在同一招标项目中以自己名义单独投标或参加其他联合体投标的，相关投标均无
效。
联合体 7 8
1
5.两个以上以一个投标人的身9份共同投标，联合体各方均应具备承担招标项目的相应能力；由同
4
投标 3 8
信
一专业的单位组成的联合微体，按照资质等级较低的单位确定资质等级。
系
联
6.联合体投标的，应当以联合体各方或者联合体中牵头人的名义提交投标保证金。以联合体中牵
题
押
头人名义提交的准投标保证金，对联合体各成员具有约束力。
精
7.联合体各方应签 订共同投标协议，明确约定各方拟承担的工作和责任，连同投标文件一并提交
给招标人；联合体中 标的，联合体各方应共同与招标人签订合同，就中标项目向招标人承担连带
责任。[19][21]
1.招标人应按照招标文件规定的时间 （提交投标文件截止时间的同一时间）、地点开标。
2.开标由招标人主持，邀请所有投标人 参加。
3.密封检查：投标人或其推选的代表、招标 人 委托的公证机构。
1
7 8
9
8
4
4.投标截止时间前收到的所有投标文件，开标时 都应当众予以拆封、
信
宣3读投标人名称、投标价格
开标 微
和投标文件的其他主要内容。 系
联
一
5.开标过程应记录，并存档备查。 唯
6.投标人对开标有异议的，应在开标现场提出，招标人应当场作出答复，并制作记录。
7.投标人少于3个，不得开标；重新招标。
1.组成：招标人代表和技术、经济方面的专家；5人以上单数，专家不少于2/3，依法
必须进行招标的项目，专家成员随机抽取；[20]
评标 2.与投标人有利害关系的人不得进入相关项目的评标委员会，已经进入的应进行更换；
评标 委员会 3.行政监督部门工作人员不得担任本部门负责监督项目的评标委员会成员；[19]
4.评标委员会成员的名单在中标结果确定前应保密；
5.技术复杂、专业性强或国家有特殊要求的项目，可以由招标人直接确定专家。
依据 招标文件没有规定的评标标准和方法不得作为评标的依据。
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澄清 评标委员会可以要求投标人对投标文件中含义不明确的内容作必要的澄清或说明，但澄
说明 清或说明不得超出投标文件的范围或改变投标文件的实质性内容。
1.能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准；
2.能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低，但是，投标价格低于
中标
成本的除外；
条件
3.评标委员会认为所有投标都不符合招标文件要求的，可以否决所有投标；
4.在确定中标人前，招标人不得与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判。
有下列情形之一的，评标委员会应否决其投标：[20]
1.投标文件未经投标单位盖章和单位负责人签字；
2.投标联合体没有提交共同投标协议；
投标的 3.投标人不符合国家或招标文件规 定的资格条件；
8
7
1
9
否决 4.同一投标人提交两个以上不4同的投标文件或投标报价，但招标文件要求提交备选投标的除外；
8
3
信
5.投标报价低于成本或高微于招标文件设定的最高投标限价；
系
联
6.投标文件没有对招题标文件的实质性要求和条件作出响应；
押
准
7.投标人有串通投标、弄虚作假、行贿等违法行为。
精
1.评标报告应由评标委 员会全体成员签字；拒绝在评标报告上签字又不书面说明其不同意见和理
由的，视为同意评标结果。
2.评标完成后，评标委员会应 向招标人提交书面评标报告和中标候选人名单。中标候选人应不超
过3个，并标明排序。[22]
3.依法必须进行招标的项目，招标人应自 收到评标报告之日起3日内公示中标候选人，公示期不
中标
8
得少于3日。[17] 1 7
9
候选人 8 4
4.投标人或其他利害关系人对依法必须进行招标 项目的评标结果有异信
3
议，应在中标候选人公示期
微
系
间提出。招标人应自收到异议之日起3日内作出答复 ；作出答复联前，应暂停招标投标活动。
一
5.国有资金占控股或主导地位的依法必须进行招标的项 目 ， 招唯标人应确定排名第一的中标候选人
为中标人。排名第一的中标候选人不符合中标条件的，招标人可以按照评标委员会提出的中标候
选人名单排序依次确定其他中标候选人为中标人，也可以重新招标。
1.依法必须进行招标的项目，招标人应自确定中标人之日起15日内，向有关行政监督部门提交
招标投标情况的书面报告。
中标 2.中标人确定后，招标人应向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标
通知书 人；中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。
3.招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应按照招标文件的要求提交。履约保证金不得
超过中标合同金额的10%。[22延]
签合同 1.招标人和中标人应自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立
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书面合同；招标人和中标人不得再订立背离合同实质性内容的其他协议。[17]
2.招标人最迟应在书面合同签订后5日内向中标人和未中标的投标人退还投标保证金及银行同
期存款利息。
典型例题
案例（一）
2023【案例三】某工程，监理单位承担施工招标代理和施工监理任务。工程实施过程中发生如下事件：
事件1：项目监理机构编制施工招标文件时，建设单位提出下列要求：
（1）外地企业必须与当地企业组成联合体方可参加投标；
（2）中标单位竣工验收前需要更换项目经理的，必须经建设单位同意；
（3）由中标单位组织召开设计交底会议；
（4）施工单位应在工程竣工验收合格后出具工程质量保修书；
8
7
（5）因紧急情况需暂停施工的，施1工单位可以先暂停施工，并及时通知项目监理机构。
9
4
8
3
问题： 信
微
系
1.针对事件1，逐项指出建联设单位的要求是否妥当，不妥的说明理由。
题
押
【答案】 准
精
1.（1）不妥。理由： 应公平对（或不歧视）所有潜在投标人。
（2）妥当。
（3）不妥。理由：组织召开 设计交底会议属于建设单位责任。
（4）不妥。理由：工程质量保修书应在工程竣工验收前出具。
（5）妥当。
案例（二）
2022延【案例四】某工程，建设单位通过招标 选定施工单位，并按《建设工程施8工合同（示范文本）》
1
7
9
签订了施工合同，签约合同价为12258万元。工程实施 中 发生如下事件：
信
3 8
4
微
事件 1：工程施工招标时建设单位提出以下要求。 系
联
一
（1）施工单位要在签约时提供1500万元的履约保证金；
唯
（2）施工单位项目经理必须常驻现场，且不得更换；
（3）玻璃幕墙工程由建设单位直接选定施工队伍，然后与施工单位签订施工分包合同；
（4）施工单位必须在招标文件规定的时间内完成工程施工。
问题：
1.逐项指出事件1中建设单位提出的要求是否妥当，分别说明理由。
【答案】
1.（1）不妥。理由：应在签订合同前提交，履约保证金不得超过中标合同金额的10%。
（2）不妥。
理由：承包人需要更换项目经理的，应提前14天书面通知发包人和监理人，并征得发包人书面同意。
（3）不妥。理由：建设单位不得直接选定分包人。
（4）不妥。理由：施工单位必须在施工合同规定的时间内完成工程施工。
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案例（三）
2022【案例四】某外商独资工程，实施过程中发生如下事件：
事件2：建设单位对设备采购和安装一并进行招标，招标文件中规定：
（1）接受联合体投标；
（2）最高投标限价为1850万元；
（3）评标基准价为有效投标人报价算数平均值的95%；
（4）评标委员会向建设单位推荐3名中标候选人，由建设单位从中确定中标人。
开标后，各投标人的报价及出现的状况如下表：
投标人 投标报价（万元） 投标人出现的状况
A 1540 联合体协议签章不全
B 1850 —
C 1800 投标截止时间前递交的修正报价为1450万元
8
7
1
9
D 1550 8 4 未在规定的时间内递交投标保证金
3
信
微
E 1500 —
系
联
F 1620 题 联合体有一方的安全生产许可证过期
押
准
G 1600精 —
H 1880 —
问题：
2.事件2中，评标委员会应否决的投标人有哪些？评标基准价是多少万元？招标文件中的规定④是否
妥当？说明理由。
【答案】
2.（1）应否决的投标人有A、D、F、H。
8
1
7
（2）评标基准价：（1850+1450+1500+1600）/4×95%=1520万元。 9
8
4
信
3
（3）规定④妥当， 微
系
理由：由建设单位从3名中标候选人中确定中标人符合招 标投标法的联规定。
一
唯
案例（四）
2021【案例四】某工程，建筑面积12万㎡，计划工期26个月，工程估算价4亿。建设单位委托工程
监理单位进行施工招标和施工监理。工程实施过程中发生如下事件：
事件 1：监理单位起草招标文件时，建设单位提出下列要求：
①投标单位须有近5年建筑面积10万㎡以上的同类工程业绩；
②投标单位须在本工程所在地具有同类工程业绩；
③施工项目经理必须常驻现场，未经建设单位同意不得更换；
④设置最高投标限价和最低投标限价；
⑤投标单位的投标保证金为1000万元；
⑥联合体中标的，由联合体代表与建设单位签订合同。
问题：
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1.指出事件1中建设单位要求的不妥之处，说明理由。
【答案】
1.（1） ②不妥；理由：不得以同类工程业绩的地域要求限制潜在投标人。
（2）④不妥；理由：招标人可以设置最高投标限价，但不得设置最低投标限价。
（3）⑤不妥；理由：投标保证金不得超过招标项目估算价的2%（或800万元）。
（4）⑥不妥；
理由：联合体中标的，联合体各方应共同与招标人签订合同，就中标项目向招标人承担连带责任。
案例（五）
2020【案例四】某依法必须招标的工程，建设单位采用公开招标方式选定施工单位，有 A、B、C、D、
E、F、G 7家施工单位通过了资格预审。实施过程中发生如下事件：
事件1：在设计评标委员会组成方案时，建设单位提出，评标委员会由7人组成且建设单位主要负责
8
7
人作为评标委员会主任委员，另指定建9设1单位的2位专家作为评标委员会成员，其余4位评标专家从依法
4
8
3
建立的专家库中随机抽取。 信
微
系
事件2：施工招标文件规定联，9月17日上午9:00开标，投标保证金为75万元。开标时经核查发现：
题
押
①D单位的投标保证金分两准次交纳，分别是9月16日交纳70万元，9月17日9:05交纳5万元； ②F
精
单位投标文件的密封破损； ③G单位委托代理人的授权委托书未经法定代表人签章。
问题：
1.针对事件1，指出建设单位 所提要求的不妥之处，说明理由。
2.事件2中，分别指出D单位、F单位和G单位的投标文件是否有效？说明理由。
【答案】
1.（1）建设单位主要负责人作为评标委员 会主任委员，不妥；
理由：评标委员会主任委员应由评标委员会专 家选举产生，不应由建设单位指定8。
1
7
9
（2）另指定建设单位的2位专家作为评标委员会 成 员，不妥；
信
3 8
4
微
理由：从评标专家库中随机抽取的专家人数不足评标委 员总数的2/3，系即建设单位专家人数超过评标
联
一
委员总数的1/3。
唯
2.（1）①D单位投标文件，无效；
理由：投标截止时间前未足额交纳投标保证金。
（2）②F单位投标文件，无效；
理由：投标文件应密封完整，不得破损。
（3）③G单位投标文件，无效；
理由：委托代理人的授权委托书应由法定代表人签章。
案例（六）
2019【案例四】某工程，建设单位采用公开招标方式选择工程监理单位，实施过程中发生如下事件：
事件2：评标时，评标委员会评审发现：A投标人为联合体投标，没有提交联合体共同投标协议；B投
标人将造价控制监理工作转让给具有工程造价咨询资质的专业单位；C投标人拟派的总监理工程师代表不
具备注册监理工程师职业资格；D投标人的投标报价高于招标文件设定的最高投标限价。评标委员会决定
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否决上述各投标人的投标。
问题：
2.针对事件2，分别指出评标委员会决定否决A、B、C、D投标人的投标是否正确，并说明理由。
【答案】
2.（1）否决A投标，正确；理由：联合体投标必须签订联合体共同投标协议。
（2）否决B投标，正确；理由：监理业务不得转让。
（3）否决C投标，不正确；理由：没有规定要求总监理工程师代表必须具备注册监理工程师。
（4）否决D投标，正确；理由：投标人的投标报价不得高于招标文件设定的最高投标限价。
案例（七）
2018【案例四】某工程的桩基工程和室内装饰工程属于依法必须招标的暂估价分包工程，施工合同约
定由施工单位负责招标。施工单位通过招标选择了A单位分包桩基工程施工。工程实施过程中发生如下事
件：
8
7
1
事件4:室内装饰工程招标工作启动4 9后，施工单位在向项目监理机构报送的招标方案中提出：
8
3
信
（1）允许施工单位的参股公微司参与投标；
系
联
（2）投标单位必须具有题本地类似工程业绩；
押
准
（3）招标控制价由施工单位最终确定；
精
（4）建设单位和施工单位共同确定中标人；
（5）由施工单位发出中标通知书；
（6）建设单位和施工单位共同 与中标人签订合同。
问题：
4.逐项指出事件4招标方案中的提法是否妥当，不妥之处说明理由。
【答案】
8
4.（1）不妥；理由：投标人与招标人之间存在利 益关系。 1 7
9
8
4
（2）不妥；理由：设置不合理条件排斥潜在投标人 。 信
3
微
系
（3）不妥；理由：建设单位应参与确定招标控制价。 联
一
（4）妥当。 唯
（5）妥当。
（6）不妥；理由：建设单位不应与分包中标人有承发包合同关系。
案例（八）
2017【案例四】依法必须招标的工程，建设单位采用公开招标方式选择监理单位承担施工监理任务。
工程施工过程中发生如下事件：
事件2：经评审，评标委员会推荐了3名中标候选人，并进行了排序。建设单位在收到评标报告5日
后公示了中标候选人，同时，与中标候选人协商，要求重新报价。中标候选人拒绝了建设单位的要求。
问题：
2.指出事件2中建设单位做法不妥之处，说明理由。
【答案】
2.（1）收到评标报告5日后公示中标候选人，不妥；
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理由：招标人应自收到评标报告之日起3日内公示中标候选人，公示期不得少于3日。
（2）与中标候选人协商，要求重新报价，不妥；
理由：招标人和中标人不得再就投标文件的实质性内容进行协商。
重点回顾
工程监理单位的基本素质（工程监理单位资质、技术及服务能力、社会信誉和企业诚信
监理评标内容 度，以及类似工程监理业绩和经验）、工程监理人员配备、建设工程监理大纲、试验检
测仪器设备及其应用能力、建设工程监理费用报价。
常用的投标决策
有综合评价法和决策树法
定量分析方法
监理大纲 （1）工程概述；（2）监理依据和监理工作内容；
主要内容 （3）建设工程监理实施方案；（4）建设工程监理难点、重点及合理化建议。
8
7
1
监理投标策略 以信誉和口碑取胜；4 9以高水平服务等承诺取胜；以附加服务取胜；适应长远发展的策略。
8
3
信
最高投标限价和 最高投标限价应微在招标文件中公布，不得上调或下浮。
系
联
标底 招标人可以题自行决定是否编制标底。标底必须保密。
押
准
精
发售不得少于5日；资格预审申请文件编制，自资格预审文件停止发售之日起不得少于
资格预审文件或
5日；招标 文件开始发出之日起至提交投标文件截止之日止，最短不得少于20日。
招标文件
招标人在提交资格 预审申请文件（投标文件）截至3日（15日）前进行澄清修改，以
书面形式通知所有。
投标有效期 投标有效期从提交投标文件的截止之日起算。
投标保证金 投标保证金不得超过招标项目 估算价的2%。投标保证金有效期应与投标有效期一致。
8
1
7
投标文件的撤回 撤回应在投标截止时间前书面通知招 标人，自收到投标人书面
8
4撤9回通知之日起5日内退
与撤销 还投标保证金。投标截止后投标人撤 销投标文件的，招标人信
3
可以不退还。
微
系
联合体各方在同一招标项目中以自己名义单 独投标或参
联
加其他联合体投标的，相关投标
一
联合体投标 均无效。由同一专业的单位组成的联合体，按 资 质 等唯级较低的单位确定资质等级。联合
体中标的，联合体各方应共同与招标人签订合同 ，就中标项目向招标人承担连带责任。
招标人代表和技术、经济方面的专家；5人以上单数，专家不少于2/3，与投标人有利
评标委员会
害关系的人不得进入。
自收到评标报告之日起3日内公示中标候选人，公示期不得少于3日。国有资金占控股
中标候选人
或主导地位的依法必须进行招标的项目，应确定排名第一的中标候选人为中标人。
招标人应自确定中标人之日起15日内，向有关行政监督部门提交招标投标情况的书面
发中标通知书和
报告；中标人确定后，招标人应向中标人发出中标通知书；履约保证金不得超过中标合
签合同
同金额的10%。自中标通知书发出之日起30日内，订立书面合同。
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1
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3
信
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