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二建、监理、一建、一造、二造、安全、消防、咨询、检测课程押题联系QQ/微信：3849178
点亮职业人生
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点亮职业人生
第一章 建设工程监理制度
第一节 建设工程监理性质及法律地位
考点一、建设工程监理涵义★★
建设工程监理是指工程监理单位受建设单位委托，根据法律法规、工程建设标准、勘察设计文件及合
同，在施工阶段对建设工程质量、造价、进度进行控制，对合同、信息进行管理，对工程建设相关方的关
系进行协调，并履行建设工程安全生产管理法定职责的服务活动。
工程监理涵义可以从以下几个方面理解：
1.建设工程监理行为主体
《建筑法》第三十一条明确规定，实行监理的工程，由建设单位委托具有相应资质条件的工程监理单
位实施监理。工程监理的行为主体是工程监理单位。
工程监理不同于政府主管部门的监督7 8管理。后者属于行政性监督管理，其行为主体是政府主管部门。
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同样，建设单位自行管理、工程总承3包8单位或施工总承包单位对分包单位的监督管理都不是工程监理。
信
微
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2.建设工程监理实施前提联
题
押
《建筑法》第三十一条准明确规定，建设单位与其委托的工程监理单位应当以书面形式订立建设工程监
精
理合同。也就是说，工程监 理的实施需要建设单位的委托和授权。
3.建设工程监理实施依据
建设工程监理实施依据包括法律法规、工程建设标准、勘察设计文件及合同。
（1）法律法规。包括：《建筑法》、《招标投标法》；《建设工程质量管理条例》、《建设工程安
全生产管理条例》等法律法规；以及地方性法规等。
（2）工程建设标准。包括：有关工程技术标 准、规范、规程以及《建设工程监理规范》。
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（3）勘察设计文件及合同。包括：批准的初步设 计文件、施工图设计文件，1建7设工程监理合同以及
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与所监理工程相关的施工合同、材料设备采购合同等。 信 3
微
系
4.建设工程监理实施范围 联
一
唯
建设工程监理定位于工程施工阶段，工程监理单位受建设单位 委 托，按照建设工程监理合同约定，在
工程勘察、设计、保修等阶段提供的服务活动均为相关服务。工程监理单位可以拓展自身的经营范围，为
建设单位提供投资决策综合性咨询、工程建设全过程咨询乃至全过程工程咨询。
5.建设工程监理基本职责
工程监理单位的基本职责是在建设单位委托授权范围内，通过合同管理和信息管理，以及协调工程建
设相关方关系，控制建设工程质量、造价和进度三大目标，即“三控两管一协调”。此外，还需履行建设
工程安全生产管理的法定职责，这是《建设工程安全生产管理条例》赋予工程监理单位的社会责任。
需要指出的是，工程实践中将建设工程监理概括为“四控两管一协调”或“三控三管一协调”，均不
准确，也不科学。
典型例题
【单选】1.根据规定，建设工程监理的实施范围是（ ）。
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A.施工阶段 B.设计阶段
C.决策阶段 D.保修阶段
【答案】A
【单选】2.根据《建设工程监理规范》，下列工作中，属于建设工程监理基本职责的是（ ）。
A.选定工程合同计价方式 B.明确勘察设计任务
C.协调工程建设相关方关系 D.监督工程保修期质量缺陷修复
【答案】C
考点二、建设工程监理性质★★
建设工程监理的性质可概括为服务性、科学性、独立性和公平性四个方面。
1.服务性
在工程建设中，工程监理人员利用自己的知识、技能和经验以及必要的试验、检测手段，为建设单位
提供管理和技术服务。
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工程监理单位既不直接进行工程设9计1，也不直接进行工程施工；既不向建设单位承包工程造价，也不
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3
参与施工单位的利润分成。工程监理信单位的服务对象是建设单位，但不能完全取代建设单位的管理活动。
微
系
工程监理单位不具有工程建设重联大问题的决策权，只能在建设单位授权范围内采用规划、控制、协调等方
题
法，控制建设工程质量、造押价和进度，并履行建设工程安全生产管理的监理职责，协助建设单位在计划目
准
精
标内完成工程建设任务。
2.科学性
科学性是由建设工程监理的基本 任务决定的。由于工程建设规模日趋庞大，建设环境日益复杂，功能
需求及建设标准越来越高，新技术、新 工艺、新材料、新设备不断涌现，工程建设参与单位越来越多，工
程风险日渐增加，工程监理单位只有采用科 学的思想、理论、方法和手段，才能驾驭工程建设。
为了满足建设工程监理实际工作需求，工程 监理单位应由组织管理能力强、工程建设经验丰富的人员
担任领导；应有足够数量的、有丰富管理经验和较 强应变能力的注册监理工程师组成8的骨干队伍；应有健
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全的管理制度、科学的管理方法和手段；应积累丰富的 技术、经济资料和数据；8
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应有科学的工作态度和严
信
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微
谨的工作作风，能够创造性地开展工作。
系
联
一
3.独立性 唯
独立是工程监理单位公平地实施监理的基本前提。为此，《建筑法》第三十四条规定：“工程监理单
位与被监理工程的承包单位以及建筑材料、建筑构配件和设备供应单位不得有隶属关系或者其他利害关
系。”
按照独立性要求，工程监理单位应严格按照法律法规、工程建设标准、勘察设计文件、建设工程监理
合同及有关建设工程合同等实施监理。在建设工程监理工作过程中，必须建立项目监理机构，按照自己的
工作计划和程序，根据自己的判断，采用科学的方法和手段，独立地开展工作。
4.公平性
我国工程监理单位受建设单位委托实施建设工程监理，无法成为公正或不偏不倚的第三方，但需要公
平地对待建设单位和施工单位。公平性是建设工程监理行业能够长期生存和发展的基本职业道德准则。特
别是当建设单位与施工单位发生利益冲突或者矛盾时，工程监理单位应以事实为依据，以法律法规和有关
合同为准绳，在维护建设单位合法权益的同时，不能损害施工单位的合法权益。
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巧思妙记
服务性特点：6个不+协助；
科学性特点：科学监理=科学的人员配备+制度+方法手段+资料+工作态度/作风；
独立性特点：自主监理=回避关系+监理依据+自己的；
公平性特点：一视同仁。
典型例题
【多选】下列情形中，体现建设工程监理独立性的有（ ）。
A.有健全的管理制度、科学的管理方法和手段
B.积累丰富的技术、经济资料和数据
C.严格按照法律法规、工程建设标准实施监理
D.按照自己的工作计划和程序，根据自己的判断开展工作
E.协助建设单位在计划目标内完成工程建设任务
【答案】CD
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考点三、工程监理的法律地信 3位★★
微
系
1.明确了强制实施监理的工联程范围
题
押
《建筑法》规定：国家准推行建筑工程监理制度。国务院可以规定实行强制监理的建筑工程范围。《建
精
设工程质量管理条例》第十 二条规定，五类工程必须实行监理：①国家重点建设工程；②大中型公用事业
工程；③成片开发建设的住宅 小区工程；④利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程；⑤国家规
定必须实行监理的其他工程。
《建设工程监理范围和规模标准规 定》又进一步细化了必须实行监理的工程范围和规模标准：
（1）国家重点建设工程。是指对国民 经济和社会发展有重大影响的骨干项目，包括：
1）基础设施、基础产业和支柱产业中的 大型项目；
2）高科技并能带动行业技术进步的项目；
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3）跨地区并对全国经济发展或者区域经济发展有重大影响的项目； 9
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信
3
4）对社会发展有重大影响的项目；
微
系
5）其他骨干项目。 联
一
唯
（2）大中型公用事业工程。是指项目总投资额在3000万元以 上 的下列工程项目：
1）供水、供电、供气、供热等市政工程项目；
2）科技、教育、文化等项目；
3）体育、旅游、商业等项目；
4）卫生、社会福利等项目；
5）其他公用事业项目。
（3）成片开发建设的住宅小区工程。建筑面积在5万m2以上的住宅建设工程必须实行监理；5万m2
以下的住宅建设工程，可以实行监理，具体范围和规模标准，由省、自治区、直辖市人民政府建设行政主
管部门规定。
为了保证住宅质量，对高层住宅及地基、结构复杂的多层住宅应当实行监理。
（4）利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程。包括：
1）使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款资金的项目；
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2）使用国外政府及其机构贷款资金的项目；
3）使用国际组织或者国外政府援助资金的项目。
（5）国家规定必须实行监理的其他工程。是指：
1）项目总投资额在3000万元以上且关系社会公共利益、公众安全的下列基础设施项目：①煤炭、石
油、化工、天然气、电力、新能源等项目；②铁路、公路、管道、水运、民航以及其他交通运输业等项目；
③邮政、电信枢纽、通信、信息网络等项目；④防洪、灌溉、排涝、发电、引（供）水、滩涂治理、水资
源保护、水土保持等水利建设项目；⑤道路、桥梁、地铁和轻轨交通、污水排放及处理、垃圾处理、地下
管道、公共停车场等城市基础设施项目；⑥生态环境保护项目；⑦其他基础设施项目。
2）学校、影剧院、体育场馆项目。
2.明确了工程监理单位的职责
《建筑法》规定：“工程监理单位应当在其资质等级许可的监理范围内，承担工程监理业务。”《建
设工程质量管理条例》规定：“工程监理单位应当选派具备相应资格的总监理工程师和监理工程师进驻施
工现场。”“未经监理工程师签字，建筑材 料、建筑构配件和设备不得在工程上使用或者安装，施工单位
8
7
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9
不得进行下一道工序的施工。未经总监4理工程师签字，建设单位不拨付工程款，不进行竣工验收。”
8
3
信
《建设工程安全生产管理条例微》规定：“工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者
系
联
专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。”“工程监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐
题
押
患的，应当要求施工单位整准改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。施
精
工单位拒不整改或者不停止 施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。”
3.明确了工程监理人员的职 责
《建筑法》规定：“工程监理人员认为工程施工不符合工程设计要求、施工技术标准和合同约定的，
有权要求建筑施工企业改正。”“工程监理人员发现工程设计不符合建筑工程质量标准或者合同约定的质
量要求的，应当报告建设单位要求设计单位改正。”
巧思妙记
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强制监理口诀：外国大片，学英语
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8
4
信
3
范围 微 规模
系
联
一
（1）国家重点建设工程 唯 /
（2）大中型公用事业工程 总投资≥3000万元
住宅 建筑面积≥5万㎡
（3）成片开发建设的住宅小区工程
高层住宅及地基、结构复杂的多层住宅 /
（4）外国政府或国际组织贷款、援助资金的工程 /
关系社会公共利益、公共安全的基础建设 总投资≥3000万元
（5）国家规定的其他工程
学校、影剧院、体育场馆项目 /
典型例题
【单选】1.根据《建设工程监理范围和规模标准规定》，必须实行监理的工程是（ ）。
A.总投资额2000万元的供气工程
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B.总投资额2000万元的电信枢纽工程
C.总投资额2000万元的影剧院工程
D.总投资额2000万元的铁路专用线工程
【答案】C
【单选】2.项目监理机构发现工程施工存在安全事故隐患的，应当采取的措施是（ ）。
A.要求承包人整改
B.要求承包人暂停施工
C.要求承包人暂停施工并及时报告建设单位
D.要求承包人暂停施工并及时报告主管部门
2.【答案】A
【单选】3.根据《建筑法》，监理人员发现设计文件不符合工程质量标准时，正确的做法是（ ）。
A.报告建设单位要求设计单位改正
B.要求施工单位修改图纸
8
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1
9
C.要求设计人员改正 4
8
3
信
D.报告施工图审查机构要求设微计单位改正
系
联
【答案】A 题
押
准
考点四、工程监理精的法律责任★★★
1.工程监理单位的法律责任
（1）《建设工程质量管理条 例》规定：
罚款金额 监理单位的违法行为 资质等级影响
超越本单位资质等级承揽工程的
监理酬金1倍—2倍
可以停业整顿，降低
（违法承揽） 允许其他单 位 或者个人以本单位名义承揽工 1 7 8 资质等级，严重的吊
程的
信
3 8
4 9
销证书
微
监理酬金25%—50%（转让业务） 转让工程监理业务的
系
联
一
与建设单位或施工单位串 通，唯弄虚作假、降
50万—100万
低工程质量的
（串通行为，影响质量）
将不合格的建设工程、材料、构配件和设备 降低资质等级或吊
按合格签字的 销证书
与被监理工程的施工承包单位以及供应单位
5万—10万（未按规定回避）
有隶属关系或者其他利害关系
（2）《建设工程安全生产管理条例》规定：
罚款金额 监理单位的违法行为 资质等级影响
未对施工组织设计中的安全技术措施或专项
施工方案进行审查的
严重的降低资质等
10万—30万（该干不干）
级，直至吊销证书
发现安全事故隐患未及时要求施工单位整改
或暂停施工的
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施工单位拒不整改或不停工，未及时向主管
部门报告的
未依照法律、法规和工程建设强制性标准实
施监理的
2.监理工程师的法律责任
（1）《建设工程质量管理条例》规定：
监理工程师因过错造成质量事故的（责令停止执业1年）→造成重大质量事故的（吊销执业资格证书，
5年以内不予注册）→情节特别恶劣的（终身不予注册）
（2）《建设工程安全生产管理条例》规定：
监理工程师未执行法律、法规和工程建设强制性标准的（责令停止执业3个月—1年）→情节严重的
（吊销执业资格证书，5年内不予注册）→造成重大安全事故的（终身不予注册）
巧思妙记
监理单位的法律责任可按照各自的特8点 掌握；监理工程师的法律责任可对比学习。
7
1
9
典型例题 8 4
3
信
【单选】1.根据《建设工程质微量管理条例》，工程监理单位与建设单位或施工单位串通，弄虚作假、
系
联
降低工程质量的，责令改正，题降低资质等级或吊销资质证书，处（ ）的罚款。
押
A.50万元以上100万准元以下 B.30万元以上50万元以下
精
C.20万元以上50万元 以下 D.10万元以上20万元以下
【答案】A
【单选】2.根据《建设工程质 量管理条例》规定，监理工程师因过错造成质量事故的，责令停止执业
时间是（ ）。
A.3个月 B.6个月
C.1年 D.5年
【答案】C
8
1
7
9
重点回顾
信
3 8
4
微
系
考点 内容 一
联
唯
监理涵义 1.行为主体；2.实施前提；3.实施依据；4.实施范围；5.基本职责
监理性质 1.服务性；2.科学性；3.独立性；4.公平性
1.强制监理（口诀+特点：有无条件）
签字：监理工程师和总监理工程师
工程监理的法律地位 2.监理单位的职责
安全事故隐患：三步曲
3.监理人员的职责（施工、设计）
质量条例：酬金1-2倍、25%-50%；50-100万、5-10万
工程监理的法律责任 1.监理单位
安全条例：10-30万
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质量条例：停止执业1年→5年不予注册→终身不予注册
2.监理工程师
安全条例：停止执业3个月至1年→5年不予注册→终身不予
注册
第二节 建设工程监理相关制度
考点一、项目法人责任制★★★
为了建立投资约束机制，规范建设单位行为，对于政府投资的经营性工程需实行项目法人责任制，由
项目法人对项目的策划、资金筹措、建设实施、生产经营、债务偿还和资产的保值增值，实行全过程负责。
项目法人责任制的核心内容是明确由项目法人承担投资风险，项目法人要对工程项目的建设及建成后的生
产经营实行一条龙管理和全面负责。
1.项目法人的设立
8
7
1
（1）设立时间 4 9
8
3
信
1）新上项目在项目建议书被微批准后，应由项目的投资方派代表组成项目法人筹备组，具体负责项目
系
法人的筹建工作。 联
题
押
2）有关单位在申报项准目可行性研究报告时，须同时提出项目法人的组建方案，否则，其可行性研究
精
报告将不予审批。
3）在项目可行性研究报告被批准后，应正式成立项目法人。
（2）设立公司
项目公司可以是有限责任公司（包 括国有独资公司）,也可以是股份有限公司。
1）由原有企业负责建设的大中型基建 项目，需新设立子公司的，要重新设立项目法人；
2）只设分公司或分厂的，原企业法人即 是项目法人，原企业法人应向分公司或分厂派遣专职管理人
员，并实行专项考核。
8
1
7
9
2.项目法人的职权 8 4
信
3
微
系
（1）项目董事会 （2）项目联总经理
一
唯
1）负责筹措建设资金、按时偿还 1）组织编制项目初步设计文件 ，对项目工艺流程、设备选型、建设标
债务； 准、总图布置提出意见，提交董事会审查；
2）审定偿还债务计划和生产经营 2）组织工程设计、施工监理、施工队伍和设备材料采购的招标工作，
方针； 编制和确定招标方案、标底和评标标准，评选和确定投标、中标单位；
3）审核、上报项目初步设计和概 3）编制并组织实施项目年度投资计划、用款计划、建设进度计划；
算文件； 4）编制项目财务预算、决算；
4）审核、上报年度投资计划并落 5）编制并组织实施归还贷款和其他债务计划；
实年度资金； 6）组织工程建设实施，负责控制工程投资、工期和质量；
5）负责提出项目开工报告和项目 7）在项目建设过程中，在批准的概算范围内对单项工程的设计进行局
竣工验收申请报告； 部调整；
6）研究解决建设过程中出现的重 8）根据董事会授权处理项目实施中的重大紧急事件，并及时向董事会
大问题； 报告；
7）聘任或解聘项目总经理，并根 9）负责生产准备工作和培训有关人员；
据总经理的提名，聘任或解聘其他 10）负责组织项目试生产和单项工程预验收；
高级管理人员。 11）拟订生产经营计划、企业内部机构设置、劳动定员定额方案及工
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资福利方案；
12）组织项目后评价，提出项目后评价报告；
13）按时向有关部门报送项目建设、生产信息和统计资料；
14）提请董事会聘任或解聘项目高级管理人员。
3.项目法人责任制与工程监理制的关系
（1）项目法人责任制是实行工程监理制的必要条件。
（2）工程监理制是实行项目法人责住制的基本保障。
巧思妙记
董事会特点：重大问题的决策者；关键词：筹还钱、审上报、开竣工、任解聘。
总经理特点：具体事务的执行者；关键词：组织、编制、确定、拟订……
典型例题
【单选】1.根据项目法人责任制的规定，下列工作内容中，属于项目董事会职权的是（ ）。
A.编制项目年度投资计划 B.编制项目财务预算、决算
8
7
C.组织工程建设实施 1 D.提出项目开工报告
9
4
8
3
【答案】D 信
微
系
【单选】2.关于项目法人责任制的说法，正确的是（ ）。
联
题
A.项目法人责任制的核押心内容是明确由项目法人承担投资风险
准
精
B.项目可行性研究报告批准前，应正式设立项目法人
C.原由企业投资建设的基 建项目，需新设立子公司的，无需重新设立项目法人
D.项目董事会负责确定招标 方案、标底和评标标准
【答案】A
考点二、招标投标制★★★
1.必须招标的工程项目
《招标投标法》规定，在中华人民共和国境内 进 行下列工程建设项目的勘察、
1
7设8计、施工、监理以及
9
与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行 招 标：大型基础设施、
信
公3 8
4
用事业等关系社会公共利
微
益、公众安全的项目；全部或者部分使用国有资金投资或者 国家融资的项目系；使用国际组织或者外国政府
联
贷款、援助资金的项目。
唯
一
必须招标范围 强制监理范围
（1）大型基础设施、公用事业等关系 （1）国家重点建设工程；
社会公共利益、公众安全的项目； （2）大中型公用事业工程；
（2）全部或者部分使用国有资金投资 （3）成片开发建设的住宅小区工程；
或者国家融资的项目； （4）利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程；
（3）使用国际组织或者外国政府贷 （5）国家规定必须实行监理的其他工程。（包括：项目总投资额
款、援助资金的项目。 在3000万元以上且关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目）
根据《必须招标的工程项目规定》，下列工程必须招标：
（1）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目。包括：
1）使用预算资金200万元人民币以上，并且该资金占投资额10%以上的项目；
2）使用国有企业事业单位资金，并且该资金占控股或者主导地位的项目。
（2）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。包括：
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点亮职业人生
1）使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款、援助资金的项目；
2）使用外国政府及其机构贷款、援助资金的项目。
（3）必须招标的基础设施和公用事业项目。根据《必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定》，
必须招标的具体范围包括：
1）煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源基础设施项目；
2）铁路、公路、管道、水运，以及公共航空和A1级通用机场等交通运输的基础设施项目；
3）电信枢纽、通信信息网络等通信基础设施项目；
4）防洪、灌溉、排涝、引（供）水等水利基础设施项目；
5）城市轨道交通等城建项目。
根据《必须招标的工程项目规定》对于上述规定范围内的项目，其勘察、设计、施工、监理以及与工
程建设有关的重要设备、材料等的采购达到下列标准之一的，必须进行招标：
（1）施工单项合同估算价在400万元人民币以上；
（2）重要设备、材料等货物的采购， 单项合同估算价在200万元人民币以上；
8
7
1
9
（3）勘察、设计、监理等服务的4采购，单项合同估算价在100万元人民币以上。
8
3
信
微
2.招标投标制与工程监理制系的关系
联
题
（1）招标投标制是实行押工程监理制的重要保证。
准
精
（2）工程监理制是落实招标投标制的重要手段。
巧思妙记
必须招标的范围口诀：外国大公鸡；
必须招标的标准（规模）：421。
典型例题
【多选】根据《必须招标的工程项目规定》，下列使用国有资金的项目中，必须进行招标的有（ ）。
A.施工单项合同结算价为400万元人民币的 项目
8
B.设计单项合同估算价为150万元人民币的项目 1 7
9
8
4
C.监理单项合同估算价为50万元人民币的项目 信 3
微
D.工程材料采购单项合同估算价为300万元人民币的项 目 系
联
一
E.重要设备采购单项合同估算价为100万元人民币的项目 唯
【答案】BD
考点三、合同管理制★
1.建设工程合同及委托合同相关规定
2.合同管理制与工程监理制的关系
（1）合同管理制是实行工程监理制的重要保证。
（2）工程监理制是落实合同管理制的重要保障。
巧思妙记
各制度与工程监理制的关系：
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典型例题
【单选】关于工程监理制和合同管理制两者关系的说法，正确的是（ ）。
A.合同管理制是实行工程监理的重要保证
B.合同管理制是实行工程监理的必要条件
C.合同管理制是实行工程监理的充分条件
D.合同管理制是实行工程监理的充分必要条件
【答案】A
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1
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4
重点回顾 3 8
信
微
系
联
考点 题 内容
押
准
精
正式成立法人：可研报告被批准后
1.法人的设立
设子公司需重新设立法人，分公司无需
项目法人责任制 董事会：筹还钱、开竣工、审上报、任解聘、重大
2.法人的职权
总经 理：组织、编制、确定、拟订……
3.关系：必要条件，基本保 障
8
1.范围：外国大公鸡（基）；标准 ：421（估算价） 1 7
9
招标投标制
信
3 8
4
2.关系：重要保证，重要手段 微
系
联
一
1.建设工程合同、委托合同的相关规定 唯
合同管理制
2.关系：重要保证，重要保障
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信
微
系
联
题
押
准
精
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信
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微
系
联
一
唯
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