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二建、监理、一建、一造、二造、安全、消防、咨询、检测课程押题联系QQ/微信：3849178
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点亮职业人生
第五章 工程监理招标投标与合同管理
节 考点 重要度星标
第一节 工程监理招标程序和评标 考点：工程监理招标方式和程序 ★★★
方法 考点：工程监理评标内容和方法 ★★
考点：工程监理投标工作内容 ★★★
第二节 工程监理投标工作内容和
考点：工程监理投标策略 ★
策略
考点：工程监理费用计取方法 ★★
考点：工程监理合同订立 ★★★
第三节 工程监理合同管理
考点：工程监理合同履行 ★★★
第一节 工程监理招标程序和评标方法
考点：工程监理招标方式和程序★★★
8
7
1
9
4
（一）工程监理招标方式 3 8
信
微
工程监理可由建设单位直接委托，系也可通过招标方式委托。但是，法律法规规定招标的，建设单位必须通过
联
题
招标方式委托。因此，工程监理招标投标是建设单位委托监理和工程监理单位承揽监理任务的主要方式。
押
准
工程监理招标可分为公开精招标和邀请招标两种方式。
1.公开招标 2.邀请招标
本质 属于非限制性竞争招标 。 属于有限竞争招标。
（1）充分体现招标信息公开性、招标程序规范性、投 （1）建设单位不需要发布招标公告，也不
标竞争公平性，有助于打破垄断，实现公平竞争； 进行资格预审（但可组织必要的资格审
（2）建设单位有较大的选择范 围，可在众多投标人中 查），使招标程序得到简化；既可节约招标
优点
选择经验丰富、信誉良好、价格合理 的工程监理单位； 费用，又可缩短招标时间；
（3）能够大大降低串标、围标、抬标和 其他不正当交 （2）能够邀请到有经验和资信可靠的工程
8
易的可能性。 监理单位。 1 7
9
8
4
限制竞争范
信
围3，可能会失去技术和报价方
准备招标、资格预审和评标的工作量大；因此招标时
微
缺点 面有竞争系力的投标者，失去理想中标人，
间长，招标费用较高。 联
达不到一预期竞争效果。
唯
建设单位应根据法律法规、工程项目特点、工程监理单位的选择范围 及 工程实施的急迫程度等因素合理选择招
标方式，并按规定程序向招投标监督管理部门办理相关招标投标手续，接受相应的监督管理。
巧思妙记
口诀：选发特急
（二）工程监理招标程序
工程监理招标一般包括：招标准备；发出招标公告或投标邀请书；组织资格审查；编制和发售招标文件；组
织现场踏勘；召开投标预备会；编制和递交投标文件；开标、评标和定标；签订工程监理合同等环节。
程序 内容
（1）确定招标组织。可自行组织监理招标或委托招标代理机构组织招标。
1.招标准备
（2）明确招标范围和内容。综合考虑工程特点、建设规模、复杂程度、建设单位自
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身管理水平等因素，明确工程监理招标范围和内容。
（3）编制招标方案。包括：划分监理标段、选择招标方式、选定合同类型及计价方
式、确定投标人资格条件、安排招标工作进度等。
招标公告必须通过一定的媒介进行传播。投标邀请书是指采用邀请招标方式的建设
2.发出招标公告或投标
单位，向三个以上具备承担招标项目能力、资信良好的特定工程监理单位发出的参
邀请书
加投标的邀请。
分为资格预审和资格后审。资格预审的目的是为了排除不合格的投标人。降低招标
3.组织资格审查 人的招标成本，提高招标工作效率。工程监理资质审查大多采用资格预审的方式进
行。
招标文件组成内容：招标公告或投标邀请书；投标人须知；评标办法；合同条款及
4.编制和发售招标文件 格式；委托人要求；投标文件格式。
投标人对招标文件内容有异议者，可在规定时间内要求招标人澄清、说明或纠正。
目的在于了解工程场地和周围环境情况，以获取认为有必要的信息。潜在投标人自
5.组织现场踏勘
行负责据此做出的判断和投标决策。
8
7
澄清、解答潜在投1标人在阅读招标文件和现场踏勘后提出的疑问，招标文件的书面
9
6.召开投标预备会 8 4
澄清、解答属信 3于招标文件的组成部分。
微
投标人应系按照招标文件的要求编制投标文件，对招标文件提出的实质性要求和条件
7.编制和递交投标文件 联
作出实题质性响应，并按照招标文件规定的时间、地点、方式递交投标文件。
押
准
评标委员会应当熟悉、掌握招标项目的主要特点和需求，认真阅读、研究招标文件
精
8.开标、评标和定标 及其 评标办法，按招标文件规定的评标办法进行评标，编写评标报告，并向招标人
推荐中 标候选人，或经招标人授权直接确定中标人。
招标人与中 标人应当自发出中标通知书之日起30日内，依据中标通知书、招标文件
9.签订工程监理合同
中的合同构成文件签订工程监理合同。
巧思妙记
口诀：要求招投标合格
知识延伸
8
根据《标准监理招标文件》，投标文件应包括下列内容： 9 1
7
8
4
（1）投标函及投标函附录； 信
3
微
系
（2）法定代表人身份证明或授权委托书； 联
一
唯
（3）联合体协议书；
（4）投标保证金；
（5）监理报酬清单；
（6）资格审查资料；
（7）监理大纲；
（8）投标人须知前附表规定的其他资料。
巧思妙记
口诀：富人携金报答婶子
典型例题
1.【单选】下列工作中，公开招标和邀请招标的均包含的环节是（ ）。
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A.发布招标公告
B.发售招标文件
C.进行资格后审
D.进行资格预审
【参考答案】B
2.【多选】根据《标准监理招标文件》，属于工程监理招标文件内容的是（ ）。
A.投标人须知
B.评标办法
C.委托人要求
D.投标文件格式
E.资格预审文件格式
【参考答案】ABCD
8
考点：工程监理评标内容和方法★★1 7
9
4
8
3
信
工程监理招标属于服务类招标，其微标的是无形的“监理服务”，因此，建设单位在选择工程监理单位最重要的
系
联
原则是“基于能力的选择”，而题不应将“服务报价”作为主要的考虑因素。
押
（一）工程监理评标内容 准
精
工程监理评标办法中，通常 将下列要素作为评标内容：
（1）工程监理单位的基本素质 。包括：工程监理单位资质、技术及服务能力、社会信誉和企业诚信度，以及
类似工程监理业绩和经验。
（2）工程监理人员配备。项目监理机构 监理人员的数量和素质，特别是总监理工程师的综合能力和业绩是工
程监理评标需要考虑的重要内容。
（3）工程监理大纲。评标时应重点评审工程监理 大纲的全面性、针对性和科学性。
1）工程监理大纲内容是否全面，工作目标是否明确 ，组织机构是否健全，工作计划是8否可行，质量、造价、
1
7
9
进度控制措施是否全面、得当，安全生产管理、合同管理 、信息管理等方法是否
信
3科8
4
学，以及项目监理机构的制
微
度建设规划是否到位，监督机制是否健全等。 系
联
一
2）工程监理大纲中应对工程特点、监理重点与难点进行识别。在 对招标
唯
工程进行透彻分析的基础上，结合自
身工程经验，从工程质量、造价、进度控制及安全生产管理等方面确 定监理工作的重点和难点，提出针对性
措施和对策。
3）除常规监理措施外，工程监理大纲中应对招标工程的关键工序及分部分项工程制定有针对性的监理措施；
制定针对关键点、常见问题的预防措施；合理设置旁站清单和保障措施等。
（4）试验检测仪器设备及其应用能力。重点评审投标人在投标文件中所列的设备、仪器、工具等能否满足工
程监理要求。对于建设单位在现场另建试验、检测等中心的工程项目，应重点考查投标人评价分析、检验测量
数据的能力。
（5）工程监理报价。要重点评审工程监理报价水平和构成是否合理、完整，分析说明是否明确，监理服务费
用的调整条件和办法是否符合招标文件要求等。
（二）工程监理评标方法
工程监理评标通常采用“综合评估法”，即：通过衡量投标文件是否最大限度的满足招标文件中规定的各项评
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价标准，对技术、企业资信、服务报价等因素进行综合评价从而确定中标人。
综合评估法是我国各地广泛采用的评标方法，其特点是量化所有评标指标，由评标委员会专家分别打分，减少
了评标过程中的相互干扰，增强了评标的科学性和公正性。
典型例题
1.【多选】采用综合评估法对监理投标文件进行综合评分时，评价的内容有（ ）。
A.监理大纲
B.资信业绩
C.监理费报价
D.监理资料
E.试验检测设备
【参考答案】ABCE
重点回顾
8
考点 7 内容
1
9
4
3 8 公开：非限制性
招标方式 信 选择因素：选发特急
微
邀请：有限
系
工程监理招标
联
招标程序：招题标准备→发出招标公告或投标邀请书→组织资格审查（一般采用预审）→编制
方式和程序 押
和发售招标准文件（要求招投标合格）→组织现场踏勘→召开投标预备会→编制和递交投标文
精
件（富人携金报答婶子）→开标评标和定标（评标委员会工作内容）→签订合同
监理招标标的：服务；监理选择原则：基于能力
工程监理评标
评标内容：监理 单位基本素质、监理人员配备、监理大纲、试验检测仪器设备、监理报价
内容和方法
评标方法：综合评估 法
第二节 工程监理投标工作内容和策略
考点：工程监理投标工作内容★★★ 8
1
7
9
8
4
工程监理单位的投标工作内容包括：投标决策、投标策划 、投标文件编制、参加信
3
开标及答辩、投标后评估等
微
系
内容。 联
一
（一）工程监理投标决策 唯
所谓投标决策，主要包括两方面内容：一是决定是否参与竞标；二是如果参加投标，应采取什么样的投标策略。
1.投标决策原则
（1）充分衡量自身人员和技术实力能否满足工程项目要求，且要根据工程监理单位自身实力、经验和外部资
源等因素来确定是否参与竞标。
（2）充分考虑国家政策、建设单位信誉、招标条件、资金落实情况等，保证中标后工程项目能顺利实施。
（3）工程监理单位与其将有限人力资源分散到几个小工程投标中，不如集中优势力量参与一个较大工程监理
投标。
（4）对于竞争激烈、风险特别大或把握不大的工程项目，应主动放弃投标。
2.投标决策定量分析方法
常用的投标决策定量分析方法有综合评价法和决策树法。
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（1）综合评价法。综合评价法是指决策者决定是否参与某工程监理投标时，将影响其投标决策的主客观因素
用某些具体指标表示出来，并定量的进行综合评价，以此作为投标决策的依据。
1）确定影响投标的评价指标；
2）确定各项评价指标权重；
3）各项评价指标评分；
4）计算综合评价总分；
5）决定是否投标。
某工程监理投标综合评价法决策
等级u 指标得分
投标考虑的因素 权重Wi
好 较好 一般 较差 差 Wi×u
总监理工程师能力 0.10 0.6 0.06
监理团队配置 0.10 1.0 0.10
技术水平 0.10 1.08 0.10
7
1
9
合同支付条件 0.10 18 4.0 0.10
3
信
同类工程经验 0.10 微 0.4 0.04
系
可支配的资源条件 0.10 联 0.4 0.04
题
押
竞争对手数量和实力 0准.10 0.8 0.08
精
竞争对手投标积极性 0.05 0.6 0.03
项目利润 0.1 0 1.0 0.10
社会影响 0.05 0.8 0.04
风险情况 0.05 1.0 0.05
其他 0.05 1. 0 0.05
总计 0.79
（2）决策树法。工程监理单位有时会同时收到多 个不同或类似工程监理投标邀请书，而工程监理单位的资源
是有限的，若不分重点地将资源平均分布到各个投标 工程，则每一个工程中标的概率8都很低。为此，工程监理
1
7
9
单位应针对每项工程特点进行分析，比选不同方案，以 期选出最佳投标对象。这8
4
种多项目多方案的选择，通
信
3
微
常可以应用决策树法进行定量分析。 系
联
1）适用范围。决策树分析法是适用于风险型决策分析的一种简便 易行的
唯
一实用方法，其特点是用一种树状图表
示决策过程，通过事件出现的概率和损益期望值的计算比较，帮助决 策者对行动方案作出抉择。
2）基本原理。决策树是模拟树木成长过程，从出发点（决策点）开始不断分枝来表示所分析问题的各种发展
可能性，并以分枝的期望值中最大（或最小）者作为选择依据。从决策点分出的枝称为方案枝，从方案枝分出
的枝称为概率分枝。方案枝分出的各概率分枝的分叉点及概率分枝的分叉点称为自然状态点。概率分枝的终点
称为损益值点。
3）决策过程。①先根据已知情况绘出决策树；②计算期望值；③确定决策方案。
4）决策树示例。某工程监理单位拥有的资源有限，只能在A和B两项大型工程中选A或B进行投标，或均不
参加投标。若投标，根据过去投标经验，对两项工程各有高低报价两种策略。投高价标，中标机会为30%；投
低价标，中标机会为50%。
这样，该工程监理单位共有A高、A低、不投标、B高、B低5种方案。
工程监理单位根据过去承担过的类似工程数据进行分析，得到每种方案的利润和出现概率。如果投标未果，则
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会损失5万元（投标准备费）。
根据上述情况，可画出决策树如下图所示。
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1
9
4
8
3
信
微
系
联
题
押
准
精
（二）工程监理投标策划
（1）明确投标目标，决定资源投入。一旦决定投标，首先要明确投标目标，投标目标决定了企业层面对投标
过程的资源支持力度。
（2）成立投标小组并确定任务分工。投标 小组要由有类似工程监理投标经验的项目负责人全面负责收集信息，
协调资源，作出决策，并组织参与资格审查、购 买标书、编写质疑文件、进行质疑和现场踏勘、编制投标文件、
封标、开标和答辩、标后总结等；同时，需要落实 各参与人员的任务和职责，做到界面清晰，人尽其职。
（三）工程监理投标文件编制
1
7 8
9
1.投标文件编制原则
信
3 8
4
微
（1）响应招标文件，保证不被废标。 系
联
一
（2）认真研究招标文件，深入领会招标文件意图。
唯
（3）投标文件要内容详细、层次分明、重点突出。完整、规范的投标 文件，应尽可能将投标人的想法、建议
及自身实力叙述详细，做到内容深入而全面。
2.投标文件编制依据
（1）国家及地方有关工程监理投标的法律法规及政策。
（2）工程监理招标文件。
（3）企业现有的设备资源。
（4）企业现有的人力及技术资源。
（5）企业现有的管理资源。
3.监理大纲编制
工程监理投标文件的核心是反映监理服务水平高低的监理大纲。
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监理大纲一般应包括以下主要内容：
（1）工程概述。
（2）监理依据和监理工作内容。
（3）工程监理实施方案。是监理评标的重点。根据监理招标文件的要求，针对建设单位委托监理工程特点，
拟定监理工作指导思想、工作计划；主要管理措施、技术措施以及控制要点；拟采用的监理方法和手段；监理
工作制度和流程；监理文件资料管理和工作表式；拟投入的资源等。建设单位一般会特别关注工程监理单位资
源的投入：一方面是项目监理机构的设置和人员配备，包括监理人员（尤其是总监理工程师）素质、监理人
员数量和专业配套情况；另一方面是监理设备配置，包括检测、办公、交通和通信等设备。
（4）工程监理难点、重点及合理化建议。是整个投标文件的精髓。
巧思妙记
口诀：易容术实施难
典型例题
8
7
1
1.【多选】工程监理投标时，编制监理实4 9施方案应包括的内容有（ ）。
8
3
信
A.监理投标函 微
系
B.招标工程量清单 联
题
押
C.拟投入的资源
准
精
D.拟采用的监理方法和手段
E.拟采用的监理工作制度和流程
【参考答案】CDE
2.【多选】工程监理单位采用决策树分 析是否投标并选择报价方案时，需计算的参数有（ ）。
A.监理费总额
B.损益平均值
C.中标概率
8
D.损益期望值 1 7
9
8
4
E.监理人员数量 信 3
微
系【参考答案】CD
联
一
唯
考点：工程监理投标策略★
工程监理投标策略的合理制定和成功实施关键在于对影响投标因素的深入分析、招标文件的把握和深刻理解、
投标策略的针对性选择、项目监理机构的合理设置、合理化建议的重视以及答辩的有效组织等环节。
（一）深入分析影响监理投标的因素
深入分析影响投标的因素是制定投标策略的前提。可将影响投标决策的因素大致分为“正常因素”和“非正
常因素”两大类。对于正常因素，根据其性质和作用，可归纳为以下4类：
1.分析建设单位（买方）
（1）分析建设单位对中标人的要求和建设单位提供的条件。
（2）分析建设单位对于工程建设资金的落实和筹措情况。
（3）分析建设单位领导层核心人物及下层管理人员资质、能力、水平、素质等，特别是对核心人物的心理分
析更为重要。
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（4）如果在工程监理招标时，施工单位事先已经被选定，建设单位与施工单位的关系也是工程监理单位应关
心的问题之一。
2.分析投标人自身（卖方）
（1）根据企业当前经营状况和长远经营目标，决定是否参加工程监理投标。
（2）根据自身能力，量力而行。
（3）采用联合体投标，可以扬长补短。
3.分析竞争对手
（1）分析竞争对手的数量和实际竞争对手，以往同类工程投标竞争的结果，竞争对手的实力等。
（2）分析竞争对手的投标积极性。
（3）了解竞争对手决策者情况。
4.分析环境和条件
（1）要分析施工单位。
8
7
1
（2）要分析工程难易程度。 4 9
8
3
信
（3）要分析水文、气候、地形地貌等微自然条件及工作环境的艰苦程度。
系
联
（4）要分析设计单位的水平和人员素质。
题
押
（5）要分析工程所在地社会准文化环境，特别是当地政府与人民群众的态度等。
精
（6）要分析工程条件和环境 风险。
（二）把握和深刻理解招标文件 精神
招标文件是建设单位对所需服务提出 的要求，是工程监理单位编制投标文件的依据。因此，把握和深刻理解招
标文件精神是制定投标策略的基础。
（三）选择有针对性的监理投标策略
投标策略 内容
依靠在行业和客户中长期形成的良好信誉和口碑，争取招标人的信任和支持，
1.以信誉和口碑取胜
不参与价格竞争，适用 于 特大、代表性或有重大影响9力1
7
的
8
工程。
8
4
监理单位对某类工程的工期 很有信心，可作出对于信
3
招标人有力的保证，适用于
2.以缩短工期等承诺取胜 微
对工期等因素比较敏感的工程。 系
联
一
监理单位具有工程咨询、工程设计、 招标
唯
代理等相关资质，可在投标过程中推
3.以附加服务取胜 介此优势，适用于前期建设较为复杂， 招 标人组织结构不完善，专业人才和经
验不足的工程。
其目的不在于当前招标工程上获利，着眼于发展，争取将来的优势，适用于为
4.适应长远发展的策略
了开辟新市场、参与有代表意义的工程等。
（四）充分重视项目监理机构的合理设置
充分重视项目监理机构的设置是实现监理投标策略的保证。具体操作中应特别注意：
（1）项目监理机构成员应满足招标文件要求。
（2）项目监理机构人员名单应明确每一位监理人员的姓名、性别、年龄、专业、职称、拟派职务、资格等，
并以横道图形式明确每一位监理人员拟派驻现场及退场时间。
（3）总监理工程师应具备同类工程监理经验，有良好的组织协调能力。
（4）对总监理工程师及其他监理人员的能力和经验介绍要尽量做到翔实，重点说明现有人员配备对完成工程
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监理任务的适应性和针对性等。
（五）重视提出合理化建议
招标人往往会比较关心投标人此部分内容，借此了解投标人的专业技术能力、管理水平以及投标人对工程的熟
悉程度和关注程度等，从而提升招标人对工程监理单位承担和完成监理任务的信心。因此，重视提出合理化建
议是促进投标策略实现的有力措施。
（六）有效的组织项目监理团队答辩
项目监理团队答辩的关键是总监理工程师的答辩，而总监理工程师是否成功答辩已成为招标人和评标委员会选
择工程监理单位的重要依据。因此，有效地组织总监理工程师及项目监理团队答辩已成为促进投标策略实现
的有力措施，可以大大提升工程监理单位的中标率。
典型例题
1.【单选】工程监理单位进行监理投标时，不宜采用的投标策略是（ ）.
A.以信誉和口碑取胜
8
B.以附加服务取胜 1 7
9
4
8
C.以监理服务报价取胜 信 3
微
D.以适应长远发展的策略取胜系
联
题
押 【参考答案】C
准
精
考点：工程监理费用计取 方法★★
（一）按费率计费
这种方法是按照工程规模大小和所委 托的咨询工作繁简，以建设投资的一定百分比来计算。一般情况下，工
程规模越大，建设投资越多，计算咨询费 的百分比越小。这种方法比较简便、科学，颇受业主和咨询单位欢
迎，也是行业中工程咨询采用的计费方式之一。
（二）按人工时计费
8
这种方法是根据合同项目执行时间（时间单位可以是小 时，也可以是工作日或月），
1
7以补偿费加一定数额的补
9
8
4
贴来计算咨询费总额。单位时间的补偿费用一般以咨询企 业职员的基本工资为基信 3础，再加上一定的管理费和利
微
润（税前利润）。采用这种方法时，咨询人员的差旅费、工作 函电费、资料费系，以及试验和检验费、交通和住
联
一
宿费等均由业主另行支付。 唯
这种方法主要适用于临时性、短期咨询业务活动，或者不宜按建设投资百分比等方法计算咨询费的情形。
（三）按服务内容计费
这种方法是指在明确咨询工作内容的基础上，业主与工程咨询公司协商一致确定的固定咨询费，或工程咨询
公司在投标时以固定价形式进行报价而形成的咨询合同价格。当实际咨询工作量有所增减时，一般也不调整
咨询费。
国内工程监理费用一般参考国家以往收费标准或以人工成本加酬金等方式计取。
典型例题
1.【单选】下列工程监理费用计取方法中，适用于临时性、短期监理（咨询）业务活动的是（ ）。
A.建设投资百分比法
B.工程建设强度法
C.监理（咨询）人工时法
优路官方网站:www.youlu.com 9
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D.监理（咨询）服务内容法
【参考答案】C
重点回顾
考点 内容
原则
投标决策 综合评价法：确定评价指标、指标权重、评分、汇总、决定是否投标
方法
工程监理投标工作 决策树：绘树、计算期望值、确定决策方案
内容 投标策划：首先明确目标
原则、依据
投标文件编制
大纲（投标文件的核心）：易容术实施难
影响投标因素的深入分析、招标文件的把握和深刻理解、投标策略的针对性选择（信誉
工程监理投标策略 和口碑、缩短工期、附加服务、长远发展）、项目监理机构的合理设置、合理化建议的重
视、答辩的有效组织
按费率：建设投资的一7 8定百分比；规模大、投资多
工程监理费用计取 9 1
按人工时：补偿费+8 4补贴；适用于临时性、短期
3
方法 信
按服务内容：固微定费；工作量增减，不调整费用
系
联
题
押
准
第三节 工程监理合同管精理
考点：工程监理合同订立★★★
（一）工程监理合同特点
（1）工程监理合同当事人双方应是具有民 事权力能力和民事行为能力、具有法人资格的企事业单位及其他社
会组织，个人在法律允许的范围内也可以成为 合同当事人。
（2）工程监理合同委托的工作内容必须符合法律 法规、有关工程建设标准、勘察设计文件及合同。
（3）工程监理合同的标的是服务。工程建设实施阶段 所 签订的勘察设计合同、施工
1
合7 8同、物资采购合同、委
9
托加工合同的标的物是产生新的信息成果或物质成果，而 监理合同的履行不产生
信
3物8
4
质成果，而是由监理工程
微
师凭借自己的知识、经验、技能，为委托人所签订的施工合同 、物资采购合同系等的履行实施监督管理。
联
一
（二）工程监理合同主要内容
唯
国家发改委等九部委联合发布的《标准监理招标文件（2017年版）》中 明确了监理合同条款及格式。监理合同
条款由通用合同条款和专用合同条款两部分组成，同时还以合同附件格式明确了合同协议书和履约保证金格
式。
1.合同附件格式
合同附件格式是订立合同时采用的规范化文件，包括合同协议书和履约保证金格式。
（1）合同协议书。合同协议书是合同组成文件中唯一需要委托人和监理人签字盖章的法律文书。
合同协议书除明确规定对当事人双方有约束力的合同组成文件外，订立合同时需要明确填写的内容包括：委托
人和监理人名称；实施监理的项目名称；签约合同价；总监理工程师；监理工作质量符合的标准和要求；监理
人计划开始监理的日期和监理服务期限。
巧思妙记
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口诀：2名2期质价师
（2）履约保证金格式。履约担保采用保函形式，履约保函标准格式主要有以下特点：
1）担保期限。自委托人与监理人签订的合同生效之日起，至委托人签发工程竣工验收证书之日起28天后失
效。
2）担保方式。采用无条件担保方式，即：持有履约保函的委托人认为监理人有严重违约情况时，即可凭保函
要求担保人予以赔偿，不需监理人确认。
2.合同文件解释顺序
（1）合同协议书与下列文件一起构成合同文件：
（2）中标通知书；
（3）投标函及投标函附录；
（4）专用合同条款；
8
7
1
（5）通用合同条款； 4 9
8
3
信
（6）委托人要求； 微
系
联
（7）监理报酬清单；
题
押
（8）监理大纲； 准
精
（9）其他合同文件。
上述合同文件互相补充和解释。 如果合同文件之间存在矛盾或不一致之处，以上述文件的排列顺序在先者为准。
巧思妙记
口诀：书函专通求报答
典型例题
1.【单选】根据《标准监理招标文件》，下列合同文 件解释的优先顺序中，正确的是（8 ）。
1
7
9
A.监理大纲——委托人要求——监理报酬清单 8
4
信
3
微
B.中标通知书——合同协议书——专用合同条款
系
联
C.合同协议书——中标通知书——监理报酬清单 一
唯
D.委托人要求——专用合同条款——监理大纲
【参考答案】C
2.【多选】根据《标准监理招标文件》，合同协议书应包含的内容有（ ）。
A.签约合同价
B.合同文件解释顺序
C.监理服务期限
D.监理项目名称
E.履约担保期限
【参考答案】ACD
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考点：工程监理合同履行★★★
（一）委托人主要义务
（1）除专用合同条款另有约定外，委托人应在合同签订后14天内，将委托人代表的姓名、职务、联系方式、
授权范围和授权期限书面通知监理人。委托人更换委托人代表的，应提前14天将更换人员的姓名、职务、联
系方式、授权范围和授权期限书面通知监理人。
（2）委托人应在收到预付款支付申请后28天内，将预付款支付给监理人。
（3）委托人应在收到中期支付或费用结算后的28天内，将应付款项支付给监理人。
（4）符合专用合同条款约定的开始监理条件的，委托人应提前7天向监理人发出开始监理通知。监理服务期
限自开始监理通知中载明的开始监理日期起计算。
（5）委托人应按合同约定向监理人发出指示，委托人的指示应盖有委托人单位章，并由委托人代表签字确认。
在紧急情况下，委托人代表或其授权人员可以当场签发临时书面指示。委托人代表应在临时书面指示发出后
24小时内发出书面确认函，逾期未发出书面8 确认函的，该临时书面指示应被视为委托人的正式指示。
7
1
9
4
（6）委托人应在专用合同条款约定的时8间内，对监理人书面提出的事项作出书面答复；逾期没有做出答复的，
3
信
微
视为已获得委托人批准。 系
联
（7）委托人应当及时接收监理人题提交的监理文件。如无正当理由拒收的，视为委托人已接收监理文件。委托
押
准
人接收监理文件时，应向监精理人出具文件签收凭证，凭证内容包括文件名称、文件内容、文件形式、份数、
提交和接收日期、提交人与接收 人的亲笔签名等。
（8）委托人应按约定的数量和期限 将专用合同条款约定由委托人提供的文件交给监理人。
（9）委托人要求监理人进行外出考察 、试验检测、专项咨询或专家评审时，相应费用不含在合同价格之中，
由委托人另行支付。
（10）监理人提出的合理化建议降低工程投资、缩短施工期限或者提高工程经济效益的，委托人应按专用合同
条款约定给予奖励。
8
（二）监理人主要义务 1 7
9
8
4
1.监理工作内容 信 3
微
（1）收到工程设计文件后编制监理规划，并在第一次工地会议 7天前报委托
系
人。根据有关规定和监理工作需
联
一
要，编制监理实施细则； 唯
（2）熟悉工程设计文件，并参加由委托人主持的图纸会审和设计交底会议；
（3）参加由委托人主持的第一次工地会议；主持监理例会并根据工程需要主持或参加专题会议；
（4）审查施工承包人提交的施工组织设计，重点审查其中的质量安全技术措施、专项施工方案与工程建设强
制性标准的符合性；
（5）检查施工承包人工程质量、安全生产管理制度及组织机构和人员资格；
（6）检查施工承包人专职安全生产管理人员的配备情况；
（7）审查施工承包人提交的施工进度计划，核查施工承包人对施工进度计划的调整；
（8）检查施工承包人的试验室；
（9）审核施工分包人资质条件；
（10）查验施工承包人的施工测量放线成果；
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（11）审查工程开工条件，对条件具备的签发开工令；
（12）审查施工承包人报送的工程材料、构配件、设备的质量证明资料，抽检进场的工程材料、构配件的质
量；
（13）审核施工承包人提交的工程款支付申请，签发或出具工程款支付证书，并报委托人审核、批准；
（14）在巡视、旁站和检验过程中，发现工程质量、施工安全存在事故隐患的，要求施工承包人整改并报委托
人；
（15）经委托人同意，签发工程暂停令和复工令；
（16）审查施工承包人提交的采用新材料、新工艺、新技术、新设备的论证材料及相关验收标准；
（17）验收隐蔽工程、分部分项工程；
（18）审查施工承包人提交的工程变更申请，协调处理施工进度调整、费用索赔、合同争议等事项；
（19）审查施工承包人提交的竣工验收申请，编写工程质量评估报告；
（20）参加工程竣工验收，签署竣工验收意见；
8
7
1
（21）审查施工承包人提交的竣工结算申4 9请并报委托人；
8
3
信
（22）编制、整理工程监理归档文件微并报委托人。
系
联
2.工程监理职责
题
押
（1）监理人应按合同协议书准的约定指派总监理工程师，并在约定的期限内到职。监理人更换总监理工程师应
精
事先征得委托人同意，并应 在更换14天前将拟更换的总监理工程师的姓名和详细资料提交委托人。总监理工
程师2天内不能履行职责的，应 事先征得委托人同意，并委派代表代行其职责。
（2）按照专用合同条款约定，总监理工程师可以授权其下属人员履行其某项职责，但事先应将这些人员的姓
名和授权范围书面通知委托人和承包人。
（3）监理人应在接到开始监理通知之日起7 天内，向委托人提交监理项目机构以及人员安排的报告。主要监
理人员应相对稳定，更换主要监理人员的，应取 得委托人的同意，并向委托人提交继任人员的资格、管理经
验等资料。除专用合同条款另有约定外，主要监理人 员包括总监理工程师、专业监理8工程师等；其他人员包
1
7
9
括各专业的监理员、资料员等。
信
3 8
4
微
（4）除专用合同条款另有约定外，建议监理人根据工程情况 对监理责任进行系保险，并在合同履行期间保持足
联
一
额、有效。
唯
（5）总监理工程师应当在办理工程质量监督手续前签署工程质量终身 责任承诺书，连同法定代表人出具的授
权书，报送工程质量监督机构备案。
（6）监理人应当根据法律、规范标准、合同约定和委托人要求实施和完成监理，并编制和移交监理文件。监
理文件的深度应满足本阶段相应监理工作的规定要求，满足委托人下一步工作需要，并应符合国家和行业现行
规定。
（7）合同履行中，监理人可对委托人要求提出合理化建议。合理化建议应以书面形式提交委托人。
（8）监理人应对施工承包人在缺陷责任期的质量缺陷修复进行监理。
（三）违约责任
1.委托人违约
在合同履行中发生下列情况之一的，属委托人违约：
违约情形
（1）委托人未按合同约定支付监理报酬；
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（2）委托人原因造成监理停止；
（3）委托人无法履行或停止履行合同；
（4）委托人不履行合同约定的其他义务
委托人违约时，监理人可向委托人发出暂停监理通知，要求其在限定期限内纠正；逾
处理方式 期仍不纠正的，监理人有权解除合同并向委托人发出解除合同通知。
委托人应当承担由于违约所造成的费用增加、周期延误和监理人损失等。
2.监理人违约
在合同履行中发生下列情况之一的，属监理人违约：
（1）监理文件不符合规范标准及合同约定；
（2）监理人转让监理工作；
违约情形
（3）监理人未按合同约定实施监理并造成工程损失；
（4）监理人无法履行或停止履行合同；
（5）监理人不履行合同约定的其他义务。
监理人发生违约情况 时，委托人可向监理人发出整改通知，要求其在限定期限内纠正；
8
7
处理方式 逾期仍不纠正的，9 1委托人有权解除合同并向监理人发出解除合同通知。
4
8
3
监理人应当承信担由于违约所造成的费用增加、周期延误和委托人损失等。
微
系
典型例题
联
题
1.【单选】根据《标准监理招押标文件》，监理服务期限自（ ）起计算。
准
精
A.开始监理通知中载明的开始监理日期
B.招标文件中载明的开始监 理日期
C.监理规划中载明的开始监理 日期
D.监理人实际进场日期
【参考答案】A
2.【单选】除专用合同条款另有约定外，监理人应进行的工作是（ ）。
A.主持或参加专题会议
8
B.主持图纸会审会议
1
7
9
8
4
C.主持或参加第一次工地会议
信
3
微
D.主持设计交底会议 系
联
一
唯
【参考答案】A
3.【单选】总监理工程师终身质量责任书是在（ ）签订。
A.开工前
B.办理工程质量监督手续前
C.竣工验收前
D.缺陷责任期届满
【参考答案】B
重点回顾
考点 内容
合同特点：当事人（可以是个人）、委托内容、标的（服务）
工程监理合同订立 合同协议书：内容（2名2期质价师）
合同主要内容 合同附件格式
履约保证金格式：28天后失效、无条件担保
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合同文件解释顺序：书函专通求报答
委托人义务：10条
内容：22条
工程监理合同履行 监理人义务
职责：8条
违约责任：委托人、监理人违约情形（违反监理合同约定）和处理方式（给次机会）
8
7
1
9
4
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信
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