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二建、监理、一建、一造、二造、安全、消防、咨询、检测课程押题联系QQ/微信：3849178
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第二章 工程建设程序及组织实施模式
节 考点 重要度星标
考点：投资决策阶段工作内容 ★★★
第一节 工程建设程序
考点：建设实施阶段工作内容 ★★
考点：全过程工程咨询 ★★★
第二节 工程建设组织实施模式
考点：工程总承包 ★★
第一节 工程建设程序
考点：投资决策阶段工作内容★★★
建设工程投资决策阶段工作内容主要包括项目建议书和可行性研究报告的编报和审批。
（一）编报项目建议书
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项目建议书是拟建项目单位向政府投资主9 1管部门提出的要求建设某一工程项目的建议文件，是对工程项目建设
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8
3
的轮廓设想。项目建议书的主要作用信是推荐一个拟建项目，论述其建设的必要性、建设条件的可行性和获利
微
系
的可能性，供政府投资主管部门联选择并确定是否进行下一步工作。
题
押
项目建议书的内容视工程项准目不同而有繁有简，但一般应包括以下几方面内容：
精
（1）项目提出的必要性和依 据；
（2）产品方案、拟建规模和建 设地点的初步设想；
（3）资源情况、建设条件、协作关 系和设备技术引进国别、厂商的初步分析；
（4）投资估算、资金筹措及还贷方案设 想；
（5）项目进度安排；
（6）经济效益和社会效益的初步估计；
（7）环境影响的初步评价。 8
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巧思妙记 8 4
信
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口诀：初步提出进度 微
系
联
一
唯
（二）编报可行性研究报告
可行性研究是指在工程项目决策之前，通过调查、研究、分析建设工程在技术、经济等方面的条件和情况，对
可能的多种方案进行比较论证，同时对工程建成后的综合效益进行预测和评价的一种投资决策分析活动。
可行性研究应完成以下工作内容：
（1）进行市场研究，以解决工程建设的必要性问题；
（2）进行工艺技术方案研究，以解决工程建设的技术可行性问题；
（3）进行财务和经济分析，以解决工程建设的经济合理性问题。
巧思妙记
口诀：三性研究分析
可行性研究工作完成后，需要编写出反映其全部工作成果的“可行性研究报告”。凡经可行性研究未通过的项
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目，不得进行下一步工作。
（三）投资决策管理制度
形式 制度 投资形式 审批（提交）内容
项目建议书、可行性研究报告、初步设计和概算
直接投资、资本金注入
1.政府投资 审批制 除特殊情况，不审批开工报告
投资补助、转贷、贷款贴息 只审批资金申请报告
核准制 《政府核准的投资项目目录》内 只提交项目申请报告
2.非政府投资
备案制 《政府核准的投资项目目录》外 按照属地原则向地方政府投资主管部门备案
巧思妙记
口诀：植入行书设计
（1）是否危害经济安全、社会安全、生态安全等国家安全；
政府核准机关需要审查 （2）是否符合相关发展建设规划、产业政策和技术标准；
8
的内容 （3）是否合理开1 7发并有效利用资源；
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4
8
（4）是否对信重3大公共利益产生不利影响。
微
（1）企业系基本情况；
联
（2）题项目情况，包括项目名称、建设地点、建设规模、建设内容等；
项目申请报告的内容 押
（准3）项目利用资源情况分析及对生态环境的影响分析；
精
（4 ）项目对经济和社会的影响分析。
（1）企 业基本情况；
（2）项目名称、建设地点、建设规模、建设内容；
备案告知的内容
（3）项目总投资额；
（4）项目符合产 业政策的声明。
典型例题
1.【单选】工程项目可行性研究应完成的工作内容是（ ）。
8
A.进行项目的经济分析和财务评价
1
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B.编制工程概算
信
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4
微
C.提出拟建规模的初步设想 系
联
D.进行环境影响的初步评价
唯
一
【参考答案】A
2.【多选】企业投资建设《政府核准的投资项目目录》中的项目时，实行核准制，政府核准机关需要审查的内
容包括（ ）。
A.是否符合相关发展建设规划和产业政策
B.是否符合工程建设强制性标准
C.项目名称、建设地点、建设规模、建设内容
D.是否合理开发并有效利用资源
E.是否对重大公共利益产生不利影响
【参考答案】ADE
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考点：建设实施阶段工作内容★★
（一）勘察设计
1.工程设计
工程设计工作一般划分为两个阶段，即初步设计和施工图设计。重大工程和技术复杂工程，可根据需要增加
技术设计阶段。
初步设计是根据可行性研究报告的要求进行具体实施方案设计，目的是编制工程总概算。如果初步设计提出的
总概算超过可行性研究报告总投资的10%以上，需重新向原审批单位报批可行性研究报告。
2.施工图设计文件的审查或审批
建设单位应当将施工图送施工图审查机构审查。施工图审查机构对施工图审查的内容包括：
（1）是否符合工程建设强制性标准；
（2）地基基础和主体结构的安全性；
（3）消防安全性； 8
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（4）人防工程（不含人防指挥工程）防8护安全性；
3
信
微
（5）是否符合民用建筑节能强制系性标准，对执行绿色建筑标准的项目，还应当审查是否符合绿色建筑标准；
联
（6）勘察设计企业和注册执业题人员以及相关人员是否按规定在施工图上加盖相应的图章和签字。
押
准
（7）法律、法规、规章规精定必须审查的其他内容。
巧思妙记
口诀：四安全、三标准、两图签
（二）建设准备
1.建设准备的工作内容
工程项目在开工建设之前要切实做好各项准备工作，其主要内容包括：
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（1）征地、拆迁和场地平整； 1 7
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8
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（2）完成施工用水、电、通信、道路等接通工作； 信 3
微
（3）组织招标选择工程监理单位、施工单位及设备、材料供 应商；
系
联
一
（4）准备必要的施工图纸； 唯
（5）办理工程质量监督和施工许可手续。
2.工程质量监督手续的办理
建设单位办理工程质量监督手续时需提供下列资料：
（1）施工图设计文件审查报告和批准书；
（2）中标通知书和施工、监理合同；
（3）建设单位、施工单位和监理单位工程项目的负责人和机构组成；
（4）施工组织设计和监理规划（监理实施细则）；
（5）其他需要的文件资料。
3.施工许可证的办理
从事各类房屋建筑及其附属设施的建造、装修装饰和与其配套的线路、管道、设备的安装，以及城镇市政基础
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设施工程的施工，建设单位在开工前应当向工程所在地县级以上人民政府建设主管部门申请领取施工许可证。
必须申请领取施工许可证的建筑工程未取得施工许可证的，一律不得开工。
《建设工程质量管理条例》规定，建设单位在开工前，应按照国家有关规定办理工程质量监督手续，工程质量
监督手续可以与施工许可证或者开工报告合并办理。
（三）施工安装
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系
联
题
押
工程地质勘察、平整场地、旧准建筑物拆除、临时建筑、施工用临时道路和水、电等工程开始施工的日期不能算
精
作正式开工日期。
典型例题
1.【单选】某项目可行性研究阶段总 投资估算为3400万元，初步设计阶段提出的总概算为3840万元，有关单
位组织专家组进行论证后，该项目应重新向原审批单位报批的是（ ）。
A.项目建议书
B.投资机会研究报告
C.可行性研究报告
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7
D.初步设计概算
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4 9
信
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【微参考答案】C
系
2.【单选】建设单位办理工程质量监督手续时，应提供的资料是 （ ）。联
一
唯
A.建设工程规划许可证
B.建设工程用地许可证
C.施工组织设计
D.施工许可证
【参考答案】C
重点回顾
考点 内容
项目建议书内容：初步提出进度
可研工作内容：三性研究分析
投资决策阶
政府投资 直接：植入行书设计
段工作内容 投资决策
（审批制） 间接：资金申请报告
管理制度
非政府投资 核准：项目申请报告
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（内核外备） 备案：项目申请报告、核准机关审查、备案告知内容
勘察设计：初步（10%）、技术、施工图设计（审查内容：四安全三标准两图签）
建设实施阶
建设准备：工作内容、办理质量监督手续需提供的资料
段工作内容
施工安装：新开工时间
第二节 工程建设组织实施模式
考点：全过程工程咨询★★★
（一）全过程工程咨询的含义及特点
1.全过程工程咨询的含义
所谓全过程工程咨询，是指工程咨询方综合运用多学科知识、工程实践经验、现代科学技术和经济管理方法，
采用多种服务方式组合，为委托方在项目投资决策、建设实施阶段提供阶段性或整体解决方案的智力性服务
活动。 7 8
1
9
4
这里的“工程咨询方”，可以是具备相3应8资质和能力的一家咨询单位，也可以是多家咨询单位组成的联合体。
信
微
“委托方”可以是投资方、建设单系位，也可能是项目使用或运营单位。这种全过程工程咨询不仅强调投资决
联
题
策、建设实施全过程，甚至延押伸至运营维护阶段；而且强调技术、经济和管理相结合的综合性咨询。
准
全过程工程咨询服务内容精包括投资决策综合性咨询和工程建设全过程咨询。
（1）投资决策综合性咨询。是 指综合性工程咨询单位接受投资者委托，就投资项目的市场、技术、经济、生
态环境、能源、资源、安全等影响 可行性的要素，结合国家、地区、行业发展规划及相关重大专项建设规划、
产业政策、技术标准及相关审批要求进行分析研究和论证，为投资者提供决策依据和建议，其目的是为了减
少分散专项评价评估，避免可行性研究论证 碎片化。
（2）工程建设全过程咨询。是指一家具有资质 条件的咨询企业或多家具有相应资质条件的咨询企业组成的联
合体，为建设单位提供招标代理、勘察、设计、监 理、造价、项目管理等全过程咨询服务，满足建设单位一
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体化服务需求，增强工程建设过程的协同性。 9 1
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8
4
全过程工程咨询企业可以为委托方提供项目决策策划、项目 建议书和可行性研究信报
3
告编制，项目实施总体策划，
微
系
项目管理，报批报建管理，勘察及设计管理，规划及设计优化， 工程监理，联招标代理，造价咨询，后评价和配
一
唯
合审计等咨询服务，也可包括规划和设计等活动。
2.全过程工程咨询的特点
与传统“碎片化”咨询相比，全过程工程咨询具有以下三大特点：
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（1）咨询服务范围广。全过程工程咨询服务覆盖面广，主要体现在两个方面：一是从服务阶段看，全过程工
程咨询覆盖项目投资决策、建设实施（设计、招标、施工）全过程集成化服务，有时还会包括运营维护阶段咨
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7
1
询服务；二是从服务内容看，全过程工程4 9咨询包含技术咨询和管理咨询，而不只是侧重于管理咨询。
8
3
信
（2）强调智力性策划。全过程工程咨微询单位要运用工程技术、经济学、管理学、法学等多学科知识和经验，
系
联
为委托方提供智力服务。如：投资机会研究、建设方案策划和比选、融资方案策划、招标方案策划、建设目
题
押
标分析论证等。全过程工程咨准询不只是简单地为委托方“打杂”，只是协助委托方办理相关报批手续等。
精
（3）实施多阶段集成。全过 程工程咨询服务不是将各个阶段简单相加，而是要通过多阶段集成化咨询服务，
为委托方创造价值。全过程工程 咨询要避免工程项目要素分阶段独立运作而出现漏洞和制约，要综合考虑项
目质量、安全、环保、投资、工期等目标以及合同管理、资源管理、信息管理、技术管理、风险管理、沟通管
理等要素之间的相互制约和影响关系，从 技术经济角度实现综合集成。
（二）全过程工程咨询的本质和实施策略
1.全过程工程咨询的本质
概念 区别 8
1
7
9
全过程工程咨询是一种工程建设组织 模式，不是一种制度，模
8
4式的本质是“选择性”；
制度与模式 信 3
工程监理、工程招投标等属于制度，制度 的本质是“强制微性”。
系
全过程工程咨询强调技术、经济、管理的综 合集成服务联；
全过程工程咨询 一
项目管理服务主要侧重于管理咨询。绝不能用 “项目唯管理服务”或“工程代建”替代“全
与项目管理服务
过程工程咨询”。
全过程工程咨询 全过程工程咨询业务可以覆盖项目投资决策、建设实施全过程，可以是从头到尾进行咨询，
与全寿命周期 也可以是其中若干阶段。而且，项目运营维护期咨询可看作是全过程工程咨询的“外延”。
2.全过程工程咨询实施策略
工程监理企业要想发展为全过程工程咨询企业，需要在以下几方面作出努力：
（1）加大人才培养引进力度；
（2）优化调整企业组织结构；
（3）创新工程咨询服务模式；
（4）加强现代信息技术应用；
（5）重视知识管理平台建设。
典型例题
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1.【单选】与传统的咨询服务不同，全过程工程咨询强调的是（ ）。
A.咨询范围覆盖工程建设实施全过程
B.提供高水平的项目管理服务
C.技术、经济、管理的综合集成服务
D.工程建设全过程管理咨询服务
【参考答案】C
考点：工程总承包★★
具体内容详见第六章第一节 考点：工程监理委托方式
重点回顾
考点 内容
含义：提8供 智力性服务（投资决策到运营维护、阶段或整体）
7
含义及特点 1
9
特点：8 4咨询服务范围广、强调智力策划、实施多阶段集成
3
信
微 全过程是一种工程建设组织模式
全过程工程咨询 系
本质和实施 联本质 全过程强调技术、经济、管理的综合集成服务
题
策略 押 全过程可以是从头到尾进行咨询，也可以是其中若干阶段
准
精
策略：人才培养、组织结构、服务模式、信息技术、管理平台
工程总承包
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