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二建、监理、一建、一造、二造、安全、消防、咨询、检测课程押题联系QQ/微信：3849178
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一
唯
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点亮职业人生
第七章 监理规划与监理实施细则
节 考点 重要度星标
考点：监理规划编写依据和要求 ★★★
第一节 监理规划 考点：监理规划主要内容 ★★★
考点：监理规划报审 ★
考点：监理实施细则编写依据和要求 ★★★
第二节 监理实施细则 考点：监理实施细则主要内容 ★★
考点：监理实施细则报审 ★
第一节 监理规划
考点：监理规划编写依据和要求★★★
8
监理规划是项目监理机构全面开展工程监1理7工作的指导性文件。
9
4
8
（一）监理规划编写依据 信 3
微
1.工程建设法律法规和标准 系
联
题
2.建设工程外部环境调查研究押资料
准
精
（1）自然条件方面的资料。包括：建设工程所在地点的地质、水文、气象、地形以及自然灾害发生情况等方
面的资料。
（2）社会和经济条件方面的资料。包括：建设工程所在地人文环境、社会治安、建筑市场状况、相关单位、
基础设施、金融市场情况等方面的资料 。
3.政府批准的工程建设文件
（1）政府发展改革部门批准的可行性研究报告 、立项批文。
（2）政府规划土地、环保等部门确定的规划条件 、土地使用条件、环境保护要求、市政管理规定。
8
1
7
4.工程监理合同文件 9
8
4
信
3
工程监理投标书是工程监理合同文件的重要组成部分，工程监 理单位在监理大微纲中明确的内容均是监理规划的
系
编制依据。 联
一
唯
5.建设工程合同
在编写监理规划时，也要考虑建设工程合同（特别是施工合同）中关于建设单位和施工单位义务和责任的内
容，以及建设单位对于工程监理单位的授权。
6.建设单位要求
工程监理单位应竭诚为客户服务，在不超出合同职责范围的前提下，工程监理单位应最大程度地满足建设单
位的合理要求。
7.工程实施过程中输出的有关工程信息
主要包括：方案设计、初步设计、施工图设计、工程实施状况、工程招标投标情况、重大工程变更、外部环境
变化等。
（二）监理规划编写要求
1.监理规划的基本构成内容应当力求统一
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监理规划在总体内容组成上应力求做到统一，这是监理工作规范化、制度化、科学化的要求。
2.监理规划的内容应具有针对性、指导性和可操作性
3.监理规划应由总监理工程师组织编制
监理规划的编写还应听取建设单位的意见，以便能最大限度满足其合理要求。
4.监理规划应把握工程项目运行脉搏
监理规划是针对具体工程项目编写的，而工程项目的动态性决定了监理规划的具体可变性。监理规划要把握工
程项目运行脉搏，是指其可能随着工程进展进行不断的补充、修改和完善。
5.监理规划应有利于工程监理合同的履行
监理规划是针对特定的一个工程的监理范围和内容来编写的，而工程监理范围和内容是由工程监理合同来明确
的。项目监理机构应充分了解工程监理合同中建设单位、工程监理单位的义务和责任，对完成工程监理合同目
标控制任务的主要影响因素进行分析，制定具体的措施和方法，确保工程监理合同的履行。
6.监理规划的表达方式应当标准化、格式化
8
7
1
7.监理规划的编制应充分考虑时效性 4 9
8
3
信
监理规划应在签订工程监理合同及收微到工程设计文件后由总监理工程师组织编制，并应在召开第一次工地会
系
联
议7天前报建设单位。监理规划报送前还应由监理单位技术负责人审核签字。
题
押
8.监理规划经审核批准后方可准实施
精
监理规划在编写完成后需进行 审核并经批准。监理单位的技术管理部门是内部审核单位，技术负责人应当签认，
同时，还应当按工程监理合同约 定提交给建设单位，由建设单位确认。
典型例题
1.【单选】根据《建设工程监理规范》，监 理规划可在（ ）后开始编制。
A.签订建设工程监理合同及收到施工组织 设计文件
B.签订建设工程监理合同及收到工程设计文件
C.签订建设工程施工合同及收到施工组织设计文 件
8
1
7
D.签订建设工程施工合同及收到工程设计文件
8
4 9
信
3
【微参考答案】B
系
2.【多选】监理规划的编写依据有（ ）。 一
联
唯
A.建设工程外部环境调查资料
B.监理大纲
C.施工方案
D.建设工程施工合同
E.设计文件
【参考答案】ABDE
考点：监理规划主要内容★★★
《建设工程监理规范》GB/T 50319—2013明确规定，监理规划的内容包括：工程概况；监理工作的范围、内
容、目标；监理工作依据；监理组织形式、人员配备及进退场计划、监理人员岗位职责；监理工作制度；工
程质量控制；工程造价控制；工程进度控制；安全生产管理的监理工作；合同与信息管理；组织协调；监理工
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作设施。
（一）监理组织形式、人员配备及进退场计划、监理人员岗位职责
1.项目监理机构组织形式
工程监理单位派驻施工现场的项目监理机构的组织形式和规模，应根据工程监理合同约定的服务内容、服务期
限，以及工程特点、规模、技术复杂程度、环境等因素确定。
巧思妙记
口诀：内环限乘是特规
2.项目监理人员岗位职责
项目监理机构监理人员分工及岗位职责应根据监理合同约定的监理工作范围和内容以及《建设工程监理规范》
GB/T 50319—2013规定，由总监理工程师安排和明确。总监理工程师应督促和考核监理人员职责的履行。
总监理工程师应根据项目监理机构监理人员的专业、技术水平、工作能力、实践经验等细化和落实相应的岗
8
7
1
位职责。 9
4
8
3
信
（二）监理工作制度
微
系
主要包括：项目监理机构现场监联理工作制度、项目监理机构内部工作制度及相关服务工作制度（必要时）。
题
押
1.项目监理机构现场监理工准作制度
精
（1）图纸会审及设计交底制 度；
（2）施工组织设计审核制度；
（3）工程开工、复工审批制度；
（4）整改制度，包括签发监理通知单和 工程暂停令等；
（5）平行检验、见证取样、巡视检查和旁站制度；
（6）工程材料、半成品质量检验制度；
（7）隐蔽工程验收、分项（部）工程质量验收制度 ； 8
1
7
9
（8）单位工程验收、单项工程验收制度； 8 4
信
3
（9）监理工作报告制度； 微
系
联
（10）安全生产监督检查制度； 一
唯
（11）质量安全事故报告和处理制度；
（12）技术经济签证制度；
（13）工程变更处理制度；
（14）现场协调会及会议纪要签发制度；
（15）施工备忘录签发制度；
（16）工程款支付审核、签认制度；
（17）工程索赔审核、签认制度等。
巧思妙记
特点：施工阶段+涉及各方主体
2.项目监理机构内部工作制度
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（1）项目监理机构工作会议制度，包括监理交底会议、监理例会、监理专题会、监理工作会议等；
（2）项目监理机构人员岗位职责制度；
（3）对外行文审批制度；
（4）监理工作日志制度；
（5）监理周报、月报制度；
（6）技术、经济资料及档案管理制度；
（7）监理人员教育培训制度；
（8）监理人员考勤、业绩考核及奖惩制度。
巧思妙记
特点：监理自己组织开展
3.相关服务工作制度
8
7
1
（1）项目立项阶段：包括可行性研究报告4 9评审制度和工程估算审核制度等。
8
3
信
（2）设计阶段：包括设计大纲、设计微要求编写及审核制度，设计合同管理制度，设计方案评审办法，工程概
系
联
算审核制度，施工图纸审核制度，设计费用支付签认制度，设计协调会制度等。
题
押
（3）施工招标阶段：包括招准标管理制度，标底或招标控制价编制及审核制度，合同条件拟订及审核制度，组
精
织招标实务有关规定等。
巧思妙记
特点：不在施工阶段
（三）工程质量控制
1.工程质量控制主要任务
（1）审查施工单位现场的质量保证体系，包括：质量 管理组织机构、管理制度及专职8管理人员和特种作业人
1
7
9
员的资格； 8
4
信
3
微
（2）审查施工组织设计、（专项）施工方案； 系
联
（3）审查工程使用的新材料、新工艺、新技术、新设备的质量认 证材料
唯
和一相关验收标准的适用性；
（4）检查、复核施工控制测量成果及保护措施；
（5）审核分包单位资格，检查施工单位为本工程提供服务的试验室；
（6）审查施工单位用于工程的材料、构配件、设备的质量证明文件，并按要求对用于工程的材料进行见证取
样、平行检验，对施工质量进行平行检验；
（7）审查影响工程质量的计量设备的检查和检定报告；
（8）采用旁站、巡视检查、平行检验等方式对施工过程进行检查监督；
（9）对隐蔽工程、检验批、分项工程和分部工程进行验收；
（10）对质量缺陷、质量问题、质量事故及时进行处置和检查验收；
（11）对单位工程进行竣工验收，并组织工程竣工预验收；
（12）参加工程竣工验收，签署工程监理意见。
2.工程质量控制的具体措施
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（1）组织措施：建立健全项目监理机构，完善职责分工，制定有关质量监督制度，落实质量控制责任。
（2）技术措施：协助完善质量保证体系；严格事前、事中和事后的质量检查监督。
（3）经济措施及合同措施：严格质量检查和验收，不符合合同规定质量要求的，拒付工程款；达到建设单位
特定质量目标要求的，按合同支付工程质量补偿金或奖金。
（四）工程造价控制
1.工程造价控制工作内容
（1）熟悉施工合同及约定的计价规则，复核、审查施工图预算；
（2）定期进行工程计量，复核工程进度款申请，签署进度款付款签证；
（3）建立月完成工程量统计表，对实际完成量与计划完成量进行比较分析，发现偏差的，应提出调整建议，
并报告建设单位；
（4）按程序进行竣工结算款审核，签署竣工结算款支付证书。
2.工程造价控制具体措施：
8
7
1
（1）组织措施：包括建立健全项目监理9机构，完善职责分工及有关制度，落实工程造价控制责任。
4
8
3
信
（2）技术措施：对材料、设备采购，通过质量价格比选，合理确定生产供应单位；通过审核施工组织设计和
微
系
施工方案，使施工组织合理化。联
题
押
（3）经济措施：包括及时进准行计划费用与实际费用的分析比较；对原设计或施工方案提出合理化建议并被采
精
用，由此产生的投资节约按 合同规定予以奖励。
（4）合同措施：按合同条款支 付工程款，防止过早、过量的支付。减少施工单位的索赔，正确处理索赔事宜
等。
（五）工程进度控制
1.工程进度控制工作内容
（1）审查施工总进度计划和阶段性施工进度计划 ；
（2）检查、督促施工进度计划的实施； 8
1
7
9
（3）进行进度目标实现的风险分析，制定进度控制的方 法和措施； 8 4
信
3
（4）预测实际进度对工程总工期的影响，分析工期延误原 因，制定对策和措微施，并报告工程实际进展情况。
系
联
2.工程进度控制具体措施： 一
唯
（1）组织措施：落实进度控制的责任，建立进度控制协调制度。
（2）技术措施：建立多级网络计划体系，监控施工单位的实施作业计划。
（3）经济措施：对工期提前者实行奖励；对应急工程实行较高的计件单价；确保资金的及时供应等。
（4）合同措施：按合同要求及时协调有关各方的进度，以确保建设工程的形象进度。
（六）安全生产管理的监理工作
1.安全生产管理的监理工作内容
（1）编制工程监理实施细则，落实相关监理人员；
（2）审查施工单位现场安全生产规章制度的建立和实施情况；
（3）审查施工单位安全生产许可证及施工单位项目经理、专职安全生产管理人员和特种作业人员的资格，核
查施工机械和设施的安全许可验收手续；
（4）审查施工单位提交的施工组织设计，重点审查其中的质量安全技术措施、专项施工方案与工程建设强制
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性标准的符合性；
（5）审查包括施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施等在内的施工机械和设施的安全许可
验收手续情况；
（6）巡视检查危险性较大的分部分项工程专项施工方案实施情况；
（7）对施工单位拒不整改或不停止施工时，应及时向有关主管部门报送监理报告。
2.专项施工方案的编制、审查和实施的监理要求
实行施工总承包的，专项施工方案应当由施工总承包单位组织编制，其中，起重机械安装拆卸工程、深基坑
工程、附着式升降脚手架等专业工程实行分包的，其专项施工方案可由专业分包单位组织编制。
实行施工总承包的，专项施工方案应当由施工总承包单位技术负责人及相关专业分包单位技术负责人签字。
对于超过一定规模的危险性较大的分部分项工程专项方案应当由施工单位组织召开专家论证会。
（七）组织协调
1.组织协调的主要工作
8
7
1
（1）项目监理机构的内部协调： 9
4
8
3
信
1）总监理工程师牵头，做好项目监理机构内部人员之间的工作关系协调；
微
系
2）明确监理人员分工及各自的岗联位职责；
题
押
3）建立信息沟通制度； 准
精
4）及时交流信息、处理矛盾 ，建立良好的人际关系。
（2）与工程建设有关单位的外部 协调：
1）建设工程系统内的单位：进行建设 工程系统内的单位协调重点分析，主要包括建设单位、设计单位、施工
单位、材料和设备供应单位、资金提供单位等。
2）建设工程系统外的单位：进行建设工程系统 外的单位协调重点分析，主要包括政府建设行政主管机构、政
府其他有关部门、工程毗邻单位、社会团体等。
2.组织协调方法 8
1
7
9
（1）会议协调：监理例会、专题会议等方式； 8
4
信
3
微
（2）交谈协调：面谈、电话、网络等方式； 系
联
（3）书面协调：通知书、联系单、月报等方式；
唯
一
（4）访问协调：走访或约见等方式。
典型例题
1.【多选】项目监理机构的内部工作制度有（ ）。
A.监理人员考核评比制度
B.监理工作报告制度
C.监理例会制度
D.质量安全事故报告制度
E.监理人员教育培训制度
【参考答案】ACE
2.【多选】根据《建设工程监理规范》，监理规划应包括的内容有（ ）。
A.监理工作范围
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点亮职业人生
B.监理组织形式
C.监理附加工作
D.监理违约责任
E.监理工作制度
【参考答案】ABE
考点：监理规划报审★
（一）监理规划报审程序
序号 时间节点安排 工作内容 负责人
1 签订监理合同及收到工程设计文件后 编制监理规划 总监组织、专监参与
2 编制完成、总监签字后 监理规划审批 监理单位技术负责人审批
3 第一次工地会议（7天）前 报送建设单位 总监报送
调整监理规划 总监组织、专监参与
设计文件、施工组织计划和施8 工方案等
4 1 7 监理单位技术负责人重新
发生重大变化4时9 重新审批监理规划
8
3 审批
信
微
（二）监理规划的审核内容 系
联
监理规划审核的内容主要包括题以下几方面：
押
准
1.监理范围、工作内容及精监理目标的审核
依据监理招标文件和工程监理 合同，审核是否理解建设单位的工程建设意图，监理范围、监理工作内容是否已
包括全部委托的工作任务，监理目 标是否与工程监理合同要求和建设意图相一致。
2.项目监理机构的审核
（1）组织机构方面。组织形式、管理模式等是否合理，是否已结合工程实施特点，是否能够与建设单位的组
织关系和施工单位的组织关系相协调等。
（2）人员配备方面。人员配备方案应从以下几个 方面审查：
8
1）派驻监理人员的专业满足程度。 1
7
9
8
4
2）人员数量的满足程度。 信
3
微
系
3）专业人员不足时采取的措施是否恰当。 联
一
4）派驻现场人员计划表。 唯
3.工作计划的审核
在工程进展中各个阶段的工作实施计划是否合理、可行，审查其在每个阶段中如何控制建设工程目标以及组织
协调方法。
4.工程质量、造价、进度控制方法的审核
对三大目标控制方法和措施应重点审查，看其如何应用组织、技术、经济、合同措施保证目标的实现，方法是
否科学、合理、有效。
5.对安全生产管理监理工作内容的审核
主要是审核安全生产管理的监理工作内容是否明确；是否制定了相应的安全生产管理实施细则；是否建立了对
施工组织设计、专项施工方案的审查制度；是否建立了对现场安全隐患的巡视检查制度；是否建立了安全生产
管理状况的监理报告制度；是否制定了安全生产事故的应急预案等。
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6.监理工作制度的审核
主要审查项目监理机构内、外工作制度是否健全、有效。
典型例题
1.【多选】下列监理规划的审核内容中，属于履行安全生产管理的监理法定职责内容的有（ ）。
A.是否建立了对施工组织设计、专项施工方案的审查制度
B.是否建立了对现场安全隐患的巡视检查制度
C.是否结合工程特点建立了与建设单位的沟通协调机制
D.是否建立了安全生产管理状况的监理报告制度
E.是否确定了质量、造价、进度三大目标控制的相应措施
【参考答案】ABD
重点回顾
考点 内容
依据：法律法规和标准、外8部环境调查研究资料、批准的工程建设文件、监理合同、建设工
7
1
9
程合同、建设单位要求8 4、工程实施过程中有关的工程信息
3
信
基本构成内容力求微统一；
系
应具有针对性、联指导性和可操作性；
题
押
应由总监理工程师组织编制；
准
监理规划编写
精
应把握工程项目运行脉搏（可修改）；
依据和要求
应有利于监理 合同的履行；
表达方式应当标 准化、格式化；
应考虑时效性（签订工程监理合同及收到工程设计文件后编，召开第一次工地会议7天前
报）；
经审核批准后方可实施（ 监理单位技术负责人审核）
工程概况；监理工作的范围、 内容、目标；监理工作依据；合同与信息管理；监理工作设施
监理组织形式、人员配备及进退场 组织形式：内环限乘是特规
8
计划、监理人员岗位职责 岗 位职责：总监明确 1 7
9
8
4
监理工作制度：现场、内部（监理自己组 织开展）、相关服务信 3
监理规划主要 微
工程质量控制：任务（保障质量）、措施（组 织、技术、经系济合同）
内容 联
工程造价控制：内容（钱/量）、措施（组织、技 术、经
唯
一济、合同）
工程进度控制：内容(进度/工期)、措施(组织、技术 、经济、合同)
安全生产管理的监理工作：内容、专项施工方案
组织协调：主要工作、方法
程序：总监编制→监理单位技术负责人审批→报送建设单位
监理规划报审
审核内容
第二节 监理实施细则
考点：监理实施细则编写依据和要求★★★
监理实施细则是在监理规划的基础上，针对工程项目中某一专业或某一方面监理工作编制的操作性文件。
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（一）监理实施细则编写依据
《建设工程监理规范》GB/T 50319—2013规定了监理实施细则编写的依据：
（1）已批准的工程监理规划；
（2）与专业工程相关的标准、设计文件和技术资料；
（3）施工组织设计、（专项）施工方案。
（二）监理实施细则编写要求
（1）《建设工程监理规范》GB/T 50319—2013规定，采用新材料、新工艺、新技术、新设备的工程，以及专
业性较强、危险性较大的分部分项工程，应编制监理实施细则。对于工程规模较小、技术较为简单且有成熟
监理经验和施工技术措施落实的情况下，可以不必编制监理实施细则。
（2）监理实施细则应符合监理规划的要求，并应结合工程专业特点，做到详细具体、具有可操作性。监理实
施细则可随工程进展编制，但应在相应工程开始前由专业监理工程师编制完成，并经总监理工程师审批后实
施。当工程发生变化导致监理实施细则所确定的工作流程、方法和措施需要调整时，专业监理工程师应对监
8
7
理实施细则进行补充、修改。 9 1
4
8
3
（3）从监理实施细则目的角度，监理信实施细则应满足以下三个方面要求：内容全面；针对性强；可操作性。
微
系
典型例题 联
题
押
1.【单选】根据《建设工程准监理规范》，编制和审批监理实施细则的人员分别是（ ）。
精
A.监理员和专业监理工程师
B.专业监理工程师和监理单位技术负责人
C.总监理工程师和监理单位技术负责人
D.专业监理工程师和总监理工程师
【参考答案】D
考点：监理实施细则主要内容★★
8
《建设工程监理规范》GB/T 50319—2013明确规定了 监理实施细则应包含的内容，1 7即：专业工程特点、监理
9
8
4
工作流程、监理工作要点，以及监理工作方法及措施。 信
3
微
系
巧思妙记 联
一
口诀：专程要方 唯
（一）专业工程特点
专业工程特点应从专业工程施工的重点和难点、施工范围和施工顺序、施工工艺、施工工序等内容进行有针
对性的阐述，体现为工程施工的特殊性、技术的复杂性，与其他专业的交叉和衔接以及各种环境约束条件。
（二）监理工作流程
监理工作涉及的流程包括：开工审核工作流程、施工质量控制流程、进度控制流程、造价（工程量计量）控制
流程、安全生产和文明施工监理流程、测量监理流程、施工组织设计审核工作流程、分包单位资格审核流程、
建筑材料审核流程、技术审核流程、工程质量问题处理审核流程、旁站检查工作流程、隐蔽工程验收流程、工
程变更处理流程、信息资料管理流程等。
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（三）监理工作方法及措施
1.监理工作方法
（1）常规：旁站、巡视、见证取样、平行检验等。
（2）其他：指令文件、监理通知、支付控制手段。
2.监理工作措施
（1）根据措施实施内容不同，分为技术措施、经济措施、组织措施和合同措施。
（2）根据措施实施时间不同，分为事前控制措施、事中控制措施及事后控制措施。
典型例题
1.【多选】根据《建设工程监理规范》，监理实施细则应包含的内容有（ ）。
A.工程概况
B.专业工程特点
C.监理工作依据
8
D.监理工作要点 1 7
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4
8
E.监理工作方法和措施 信 3
微
系 【参考答案】BDE
联
题
押
考点：监理实施细则报审准★
精
（一）监理实施细则报审程序
序号 时间节点安排 工作内容 负责人
1 相应工程施工前 编制监理实施细则 专监编制
2 相应工程施工前 监理实施细则审批、批准 专监送审、总监批准
若发生变化，监理实施细则中工作流
3 工程施工过程中 专监调整、总监批准
程与方法措施调整
（二）监理实施细则的审核内容
8
监理实施细则审核的内容主要包括以下几方面： 9 1
7
8
4
1.编制依据、内容的审核 信
3
微
系
监理实施细则的编制是否符合监理规划的要求，是否符合专业工 程相关的标联准，是否符合设计文件的内容，
一
唯
与提供的技术资料是否相符合，是否与施工组织设计、（专项）施工方 案 使用的规范、标准、技术要求相一致。
监理的目标、范围和内容是否与监理合同和监理规划相一致，编制的内容是否涵盖专业工程的特点、重点和难
点，内容是否全面、详实、可行，是否能确保监理工作质量等。
2.项目监理人员的审核
（1）组织方面。组织方式、管理模式是否合理，是否结合了专业工程的具体特点，是否便于监理工作的实施，
制度、流程上是否能保证监理工作，是否与建设单位和施工单位相协调等。
（2）人员配备方面。人员配备的专业满足程度、数量等是否满足监理工作的需要、专业人员不足时采取的措
施是否恰当、是否有操作性较强的现场人员计划安排表等。
3.监理工作流程、监理工作要点的审核
监理工作流程是否完整、详实，节点检查验收的内容和要求是否明确，监理工作流程是否与施工流程相衔接，
监理工作要点是否明确、清晰，目标值控制点设置是否合理、可控等。
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4.监理工作方法和措施的审核
监理工作方法是否科学、合理、有效，监理工作措施是否具有针对性、可操作性、安全可靠，是否能确保监理
目标的实现等。
5.监理工作制度的审核
针对专业工程监理，其内、外监理工作制度是否能有效保证监理工作的实施，监理记录、检查表格是否完备等。
重点回顾
考点 内容
依据：已批准的监理规划；与专业工程相关的标准、设计文件和技术资料；施工组
监理实施细则编写依据
织设计、（专项）施工方案
和要求
要求：相应工程开始前由专监编制，经总监审批后实施，需调整时由专监进行
监理实施细则主要内容 专程要方
程序：专监编制→总监审批
监理实施细则报审
审核内容
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