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2025环球网校监理工程师《建设工程监理基本理论和相关法规》精讲班
第七章 监理规划与监理实施细则
本章概述
本章考分所占比例不大，历年考查分值在7分左右。主要内容为两个重要的监理文件-监理规划
和监理实施细则的内容。考点分三个层级：★★★、★★、★。
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2020年 2021年 2022年5月份 2022年11月份 2023年 2024年
考情分析
考试年份 单项选择题 多项选择题 分值
2024年 2题2分 3题6分 5题8分
2023年 3题3分 2题4分 5题7分
2022年11月考次 2题2分 2题4分 4题6分
2022年5月考次 2题2分 1题2分 3题4分
2021年 3题3分 1题2分 4题5分
2020年 3题3分 1题2分 4题5分
【各章分值分析】
6
4
2
0
第一节 第二节
2020年 2021年 2022年第1次 2022年第2次 2023年 2024年
【三个重要的监理文件】
项目 内容 编制时间 编制主体
监理单位技术负责人，
监理大 是投标文件的核心内容，反映监
投标时 拟派出的总监理工程师
纲 理服务水平高低的文件。
人选参与。
监理规 是项目监理机构全面开展建设工 应在签订建设工程监理合 总监理工程师组织编
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划 程监理工作的指导性文件。 同及收到工程设计文件后 制。
编制
在监理规划基础上，针对某一专
监理实 专业监理工程师编制，
业或某一方面监理工作编制的操 监理之后
施细则 报总监理工程师批准。
作性文件。
监理大纲VS监理规划VS监理实施细则
【三个重要的监理文件】
第一节 监理规划
【本节知识点概览】
【考点】监理规划编写依据和要求★★★
【考频分析】2024年1个单选1个多选，2023年2个单选，2022年，2022年单选，2021年单
选
1．监理规划编制的依据（7项）
项目 内容
法律法规和标准 国家、地区、部门法律法规、标准
• 自然条件方面的资料
工程外部环境调查研究资料
• 社会（包括相关单位）和经济条件方面的资料
• 可行性研究报告、立项批文
政府批准的工程建设文件
• 土地、环保等有关规定
监理合同文件 包括投标书，在监理大纲中明确的内容均是依据
建设工程合同 特别是施工合同
建设单位的要求
工程实施过程中输出的有关 方案设计、初步设计、施工图设计、工程实施状况、工程招标投标情
工程信息 况、重大工程变更、外部环境。
2．监理规划编写要求（八要求）
监理规划的基本构成内容应当力求统一。（三控两管一协调一安全）
监理规划的内容应具有针对性、指导性和可操作性。
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监理规划应由总监理工程师组织编制（编制主体），还应听取建设单位的意见，以便能最大限
度满足其合理要求。
监理规划应把握工程项目运行脉搏（动态性，随着工程进展进行不断的补充、修改和完善）。
监理规划应有利于工程监理合同的履行。
监理规划的表达方式应当标准化、格式化。
监理规划的编制应充分考虑时效性。
监理规划经审核批准后方可实施。
3．监理规划的编制的重要内容
项目 内容
监理规划是项目监理机构全面开展建设工程监理工作的指导性文件
编制作用
不是建设单位考核监理单位的操作性文件。
总监理工程师组织编制。
编制主体
应听取建设单位的意见，以满足其合理要求。
应在签订建设工程监理合同及收到工程设计文件后编制。
编制时间
并在召开第一次工地会议7天前报建设单位。
监理内部审核：监理单位的技术管理部门是内部审核单位，技术负责人应当签认。
审核批准
甲方审批：提交给建设单位，由建设单位确认。
【例题·多选】监理规划编制依据包括（ ）。【2024真题改】
A.工程内部环境资料
B.监理大纲
C.施工方案
D.建设工程施工合同
E.设计文件
【答案】BDE
【解析】选项A，是外部环境资料，不是内部。选项C是监理实施细则的依据，不是监理规划。
监理规划 监理实施细则
工程建设法律法规和标准
建设工程外部环境资料
政府批准的工程建设文件（可研、立项批文等） 已批准的建设工程监理规划。
监理合同文件（监理大纲） 与专业工程相关的标准、设计文件和
建设工程合同 技术资料；
建设单位的合理要求 施工组织设计、（专项）施工方案。
设计文件、招投标情况、工程实施状况、外部环境变化、
重大变更等。
【例题·单选】监理规划应最大限度的满足（ ）的合理要求。【2024】
A.施工单位
B.设计单位
C.建设单位
D.质量监督机构
【答案】C
【解析】监理规划的编写还应听取建设单位的意见，以便能最大限度满足其合理要求。
【例题·单选】根据《建设工程监理规范》，监理规划可在（ ）后开始编制。【2023】
A.签订建设工程监理合同及收到施工组织设计文件
B.签订建设工程监理合同及收到工程设计文件
C.签订建设工程监理合同及收到施工组织设计文件
D.签订建设工程施工合同及收到工程设计文件
【答案】B
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【解析】监理规划应在签订建设工程监理合同及收到工程设计文件后由总监理工程师组织编制，
并应在召开第一次工地会议7天前报建设单位。
【例题·单选】根据《建设工程监理规范》，关于监理规划编制的说法，正确的是（ ）。【2023】
A.监理规划编制依据不包括建设工程施工合同
B.对于特别重要的项目，监理规划应由监理单位技术负责人组织编写
C.监理规划应制定具体的措施和方法来确保工程监理合同的履行
D.当基坑开挖深度从2.9m变更为5m时，监理规划的内容不需要修改
【答案】C
【解析】本题考核的是监理规划编制。选项A：监理规划编制依据包括建设工程施工合同。选项
B：监理规划应由总监理工程师组织编制。选项D：监理规划是针对具体工程项目编写的，而工程项目
的动态性决定了监理规划的具体可变性。
【例题·单选】关于监理规划的说法，正确的是（ ）。【2022】
A.监理规划是建设单位考核监理工作绩效的操作性文件
B.监理规划应由总监理工程师审核后报送建设单位
C.监理规划是项目监理机构全面开展监理工作的指导性文件
D.监理规划应在第一次工地会议召开后7天内报送建设单位
【答案】C
【解析】选项A，监理规划是项目监理机构全面开展建设工程监理工作的指导性文件，不是建设
单位考核监理单位的操作性文件。选项B，监理规划应由总监理工程师组织编制，报监理单位技术负
责人审核后，报建设单位确认。选项D，监理规划应在第一次工地会议7天前报送建设单位。
【例题·多选】监理规划编制的依据是（ ）。【2021】
A.监理合同
B.专项施工方案
C.工艺试验成果报告
D.施工控制测量成果报告
【答案】A
【解析】本题考查监理规划编写依据。一共七项依据。
【例题·单选】关于监理规划编写要求的说法，正确的是（ ）。【2018】
A.监理规划的内部审核单位是监理单位的商务合同管理部门
B.监理规划应由专业监理工程师参与编写并报监理单位法定代表人审批
C.监理规划应根据工程监理合同所规定的监理范围与内容进行编写
D.监理规划中的监理方法措施应与施工方案相符
【答案】C
【解析】A错，监理单位的技术管理部门是内部审核单位；B错，监理规划应由总监理工程师组
织编制；D错，监理方法和施工方案相适应。
【考点】监理规划的主要内容★★★
【考频分析】2024年1个多选，2023年2个多选，2018年多选
1．监理规划的主要内容（概况、范围目标依据、内容、机构、制度、设施）
工程概况
监理工作的范围、内容、目标
监理工作依据
监理组织形式、人员配备及进退场计划、监理人员岗位职责
监理工作制度（现场监理工作制度+内部工作制度+相关工作服务制度）
工程质量控制；工程造价控制；工程进度控制
安全生产管理的监理工作
三控两管一协调一安全
合同与信息管理
组织协调
监理工作设施
2．监理规划的编制依据
项目 内容
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可行性研究报告或设计任务书
项目立项批文
反映工程特征的资料 规划红线范围
（勘察设计阶段） 用地许可证
设计条件通知书
地形图
设计图纸和施工说明书
反映工程特征的资料（施工阶段） 地形图
施工合同及其他建设工程合同
反映建设单位对项目监理要求的
监理合同、监理大纲、监理投标文件
资料
3．项目监理机构组织
项目 内容
项目监理机构组织形式和规模的 监理服务内容和服务期限
确定因素 工程特点、规模、技术复杂程试、环境等因素
总监理工程一师细化和落实岗位
根据监理人员的专业、技术水平、工作能力、实践经验
职责考虑的因素
4．监理工作制度
项目 内容
监理机构现场监理工作制度 监理与外部相关主体的工作制度
监理机构内部工作制度 监理机构内部管理制度
项目立项阶段
相关服务工作制度 设计阶段
施工招标阶段
5．项目监理机构现场监理工作制度（17条，外部的）
图纸会审及设计交底制度；
施工组织设计审核制度；
工程开工、复工审批制度；
整改制度，包括签发监理通知单和工程暂停令等；
平行检验、见证取样、巡视检查和旁站制度；
工程材料、半成品质量检验制度；
隐蔽工程验收、分项（部）工程质量验收制度；
单位工程验收、单项工程验收制度；
监理工作报告制度；
安全生产监督检查制度；
质量安全事故报告和处理制度；
技术经济签证制度；
工程变更处理制度；
现场协调会及会议纪要签发制度；
施工备忘录签发制度；
工程款支付审核、签认制度；
工程索赔审核、签认制度等，
6．项目监理机构内部工作制度（监理内部）
项目监理机构工作会议制度，包括监理交底会议，监理例会、监理专题会，监理工作会议等
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项目监理机构人员岗位职责制度
对外行文审批制度
监理工作日志制度
监理周报、月报制度
技术、经济资料及档案管理制度
监理人员教育培训制度
监理人员考勤、业绩考核及奖惩制度
7．相关服务工作制度
项目 内容
立项阶段 包括可行性研究报告评审制度和工程估算审核制度等。
包括设计大纲、设计要求编写及审核制度，设计合同管理制度，设计方案评审
设计阶段 办法，工程概算审核制度，施工图纸审核制度，设计费用支付签认制度，设计
协调会制度等。
包括招标管理制度，标底或招标控制价编制及审核制度，合同条件拟订及审核
施工招标阶段
制度，组织招标实务有关规定等。
【例题·多选】建设工程监理机机构确定项目监理人员岗位职责应考虑的因素有（ ）。【2024】
A.专业
B.工作能力
C.技术能力
D.实践经验
E.个人兴趣
【答案】ABCD
【解析】总监理工程师应根据项目监理机构监理人员的专业、技术水平、工作能力、实践经验等
细化和落实相应的岗位职责。
【例题·多选】根据《建设工程监理规范》，监理规划应包含的内容有（ ）。【2023】
A.监理工作的范围、内容、目标
B.监理人员进退场计划
C.安全生产管理的监理工作
D.监理实施细则的编制需求
E.质量保证体系的建立
【答案】ABC
【解析】本题考核监理规划的内容。DE选项属于监理实施细则的内容。
【例题·多选】项目监理机构的内部工作制度有（ ）。【2023真题改】
A.监理人员考勤、业绩考核及奖惩制度
B.监理工作报告制度
C.监理例会制度
D.质量安全事故报告制度
E.监理人员教育培训制度
【答案】ACE
【解析】BD选项属于项目监理机构的外部工作制度。
【例题·多选】根据《建设工程监理规范》，属于监理规划主要内容的有（ ）。【2018】
A.安全生产管理制度
B.监理工作制度
C.监理工作设施
D.工程造价控制
E.工程进度计划
【答案】BCD
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【解析】本题考查的是监理规划主要内容。选项AE均为施工单位的工作内容，选项A，在监理规
划中应为安全生产管理的监理工作。选项E，在监理规划中应为工程进度控制，不是进度计划。
【例题·单选】下列监理规划的编制依据中，反映工程特征的是（ ）。【2016】
A.设计图纸和施工说明书
B.当地建筑材料的供应状况
C.招标投标及造价管理制度
D.监理工作的范围与服务内容
【答案】A
【解析】监理规划编写依据中，施工阶段监理时，反映工程特征的资料包括设计图纸和施工说明
书、地形图、施工合同及其他建设工程合同。
【例题·单选】对监理规划的编制应把握工程项目运行脉搏的要求是指（ ）。【2016】
A.监理规划的内容构成应当力求统一
B.监理规划的内容应当具有可操作性
C.监理规划的内容应随工程进展不断地补充完善
D.监理规划的编制应充分考虑其时效性
【答案】C
【解析】本题考查的是监理规划编写依据和要求。
【考点】监理规划中目标控制★★（三控两管一协调一安全）
【考频分析】2022年1个单选，2021年1个多选
1．工程质量控制
项目 内容
工程质量控制重点在于预防，即制定总体质量控制措施、专项工程预控
质量控制的重点
方案，以及质量事故处理方案。
包括影响工程质量的5个要素，即要对人、材料、机械、方法和环境进
工程质量目标控制范围
行全面控制。
2．工程质量控制（12项）
审查施工单位现场的质量保证体系，包括：质量管理组织机构、管理制度及专职管理人员和特
种作业人员的资格。
审查施工组织设计，（专项）施工方案。
审查工程使用的新材料、新工艺、新技术、新设备的质量认证材料和相关验收标准的适用性。
检查、复核施工控制测量成果及保护措施。
审核分包单位资格，检查施工单位为本工程提供服务的试验室。
审查施工单位用于工程的材料、构配件、设备的质量证明文件，并按要求对用于工程的材料进
行见证取样、平行检验，对施工质量进行平行检验。
审查影响工程质量的计量设备的检查和检定报告。
采用旁站、巡视检查、平行检验等方式对施工过程进行检查监督。
对隐蔽工程、检验批、分项工程和分部工程进行验收。
对质量缺陷、质量问题、质量事故及时进行处置和检查验收。
对单位工程进行竣工验收，并组织工程竣工预验收。
参加工程竣工验收，签署工程监理意见。
3．工程质量控制的具体措施
项目 内容
建立健全项目监理机构，完善职责分工，制定有关质量监督制度，落实质量
组织措施 控制责任。
（主体、职责分工、制度、流程、考核、奖惩等）
技术措施 协助完善质量保证体系；严格事前、事中和事后的质量检查监督。
经济措施及合同措施 严格质检和验收，不符合合同规定质量要求的拒付工程款。
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4．旁站方案
项目 内容
明确需要旁站的主要施工过程及关键工序，以确保主要施工过程及关键
旁站方案
工序施工质量处于受控状态。
• 旁站基本工作范围
• 旁站人员主要职责
旁站方案的内容
• 旁站基本工作要求
• 旁站流程等
【例题·单选】下列工程质量控制措施中，属于技术措施的是（ ）。【2022】
A.落实质量控制责任
B.审查施工组织设计
C.不予计量质量不合格的分项工程
D.按规定处罚工程质量缺陷责任人
【答案】B
【解析】选项AD为组织措施，选项C为经济及合同措施。
【例题·多选】监理规划中质量控制的组织措施包括（ ）。【2011】
A.严格质量检查与监督
B.拒付不合格工程的款项
C.落实质量控制责任
D.完善监理人员职责分工
E.制定质量监督管理制度
【答案】CDE
【解析】选项A为技术措施，选项B属于经济及合同措施。
5．工程造价控制工作内容（把实际造价控制在计划造价范围内）
熟悉施工合同及约定的计价规则，复核、审查施工图预算。
定期进行工程计量，复核工程进度款申请，签署进度款付款签证。
建立月完成工程量统计表，对实际完成量与计划完成量进行比较分析，发现偏差的，应提出调
整建议，并报告建设单位。
按程序进行竣工结算款审核，签署竣工结算款支付证书。
6．工程造价控制主要方法
项目 内容
在工程造价目标分解的基础上，依据施工进度计划、施工合同等文件，编制资
工程造价控制方法
金使用计划，对工程造价进行动态分析、比较和控制。
工程造价动态比较 工程造价目标分解值与造价实际值的比较。
的内容 工程造价目标值的预测分析。
7．工程造价控制措施
项目 内容
包括建立健全项目监理机构，完善职责分工及有关制度，落实工程造价控制责任。
组织措施
（机构、分工、职责、制度、流程等）
对材料、设备采购，通过质量价格比选，合理确定生产供应单位，通过审核施工
技术措施
组织设计和施工方案，使施工组织合理化。
及时进行计划费用与实际费用的分析比较;对原设计或施工方案提出合理化建议
经济措施
并被采用，由此产生的投资节约按合同规定予以奖励。
按合同条款支付工程款，防止过早、过量的支付。减少施工单位的索赔，正确处
合同措施
理索赔事宜等。
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【例题·单选】下列工程造价控制工作中，属于项目监理机构在施工阶段控制工程造价的工作内
容是（ ）。【2018】
A.定期进行工程计量
B.审查工程概算
C.进行建设方案比选
D.进行投资方案论证
【答案】A
【解析】选项B为设计阶段。选项CD为决策阶段工作内容。
【例题·多选】下列工程造价控制内容中，属于工程造价动态比较内容的有（ ）。【2016】
A.工程造价控制计划的编制
B.工程造价控制计划的审核
C.工程造价偏差的纠正
D.工程造价目标值的预测分析
E.工程造价目标分解值与实际值的比较
【答案】DE
【解析】本题考查工程造价动态比较的内容。
8．工程进度控制的内容与方法
项目 内容
• 审查施工总进度计划和阶段性施工进度计划。
• 检查、督促施工进度计划的实施。
工程进度控制内容 • 进行进度目标实现的风险分析，制定进度控制的方法和措施。
• 预测实际进度对工程总工期的影响，分析工期延误原因，制订对策和措施，
并报告工程实际进展情况。
• 加强施工进度计划的审查，督促施工单位制定和履行切实可行的施工计划。
工程进度控制方法
• 运用动态控制原理进行进度控制。
工程进度动态比较 • 工程进度目标分解值与进度实际值的比较。
的内容 • 工程进度目标值的预测分析。
9．工程进度控制措施
项目 内容
组织措施 落实进度控制的责任，建立进度控制协调制度。
技术措施 建立多级网络计划体系，监控施工单位的实施作业计划。
经济措施 对工期提前者实行奖励;对应急工程实行较高的计件单价;确保资金的及时供应等。
合同措施 按合同要求及时协调有关各方的进度，以确保建设工程的形象进度。
【例题·多选】项目监理机构控制工程进度的主要工作包括（ ）。【2016】
A.审查施工方案
B.审查施工总进度计划和阶段性施工进度计划
C.检查施工总进度计划的实施情况
D.进行工程计量
E.比较分析工程施工实际进度与计划进度
【答案】BCE
【解析】本题考核工程进度控制工作内容。选项A为质量控制工作内容。选项D为造价控制工作
内容。
10．安全生产管理监理的工作内容（7项）
编制建设工程监理实施细则，落实相关监理人员；
审查施工单位现场安全生产规章制度的建立和实施情况；
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审查施工单位安全生产许可证及施工单位项目经理、专职安全生产管理人员和特种作业人员的
资格，核查施工机械和设施的安全许可验收手续；
审查施工承包人提交的施工组织设计，重点审查其中的质量安全技术措施、专项施工方案与工
程建设强制性标准的符合性；
审查包括施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施等在内的施工机械和设施的
安全许可验收手续情况；
巡视检查危险性较大的分部分项工程专项施工方案实施情况；
对施工单位拒不整改或不停止施工时，应及时向有关主管部门报送监理报告。
11．专项施工方案编制要求
实行施工总承包的，专项施工方案应当由总承包施工单位组织编制。
起重机械安装拆卸工程、深基坑工程、附着式升降脚手架等专业工程实行分包的，专项施工方
案可由专业分包单位组织编制。
专项施工方案由分包单位编制的，应当由施工总承包单位技术负责人及相关专业分包单位技
术负责人签字。
超过一定规模的危险性较大的分部分项工程专项方案应当由施工单位组织召开专家论证会。
【例题·多选】监理规划中应明确的安全生产管理措施有（ ）。【2015】
A.组织验收施工起重机械的安全性能
B.督促施工单位落实安全技术措施
C.审查施工单位的安全生产规章制度
D.督促施工单位落实应急救援预案
E.制定危险性较大的分部工程旁站方案
【答案】BCD
【解析】本题考直的是监理规划主要内容。选项A，施工起重机械的安全性能由施工单位组织验
收，不是监理的职责。选项E，审查危险性较大的分部分项工程的专项施工方案。
12．组织协调的规定
项目 内容
组织协调的范园 建设单位、工程建设参与各方（政府管理部门）之间的关系
协调工程参与各方之间的关系
组织协调的层次
工程技术协调
会议协调：监理例会、专题会议等方式
交谈协调：面谈、电话、网络等方式
组织协调方法
书面协调：通知书、联系单、月报等方式
访问协调：走访或约见等方式
13．组织协调的主要工作
项目 内容
• 总监理工程师牵头，做好项目监理机构内部人员之间的工作关系协调;
项目监理机构内部协 • 明确监理人员分工及各自的岗位职责;
调 • 建立信息沟通制度;
• 及时交流信息、处理矛盾，建立良好的人际关系。
建设工程系统内 主要包括建设单位、设计单位、施工单位、材料和设备供
的单位 应单位、资金提供单位等。
与工程建设有关单位
的外部协调
建设工程系统外 主要包括政府建设行政主管机构、政府其他有关部门、工
的单位 程毗邻单位、社会团体等。
【考点】监理规划报审★
【考频分析】2019年1个多选
1．监理规划报审程序
第10页共12页学员专用请勿外泄
时间节点 工作内容 负责人
签订监理合同及收到工程设计文 总监理工程师组织
编制监理规划
件后 专业监理工程师参与
编制完成，总监签字后 监理规划审批 监理单位技术负责人审批
第一次工地会议前 报送建设单位 总监理工程师报送
总监理工程师组织
设计文件、施工组织设计和施工方 调整监理规划
专业监理工程师参与
案发生重大变化时 重新审批监理规划
监理单位技术负责人审批
2．监理规划审核内容（6方面）
【例题·多选】下列监理规划的审核内容中，属于履行安全生产管理的监理法定职责内容的有（ ）。
【2019】
A.是否建立了对施工组织设计、专项施工方案的审查制度
B.是否建立了对现场安全隐患的巡视检查制度
C.是否结合工程特点建立了与建设单位的沟通协调机制
D.是否建立了安全生产管理状况的监理报告制度
E.是否确定了质量、造价、进度三大目标控制的相应措施
【答案】ABD
【解析】本题适合采用排除法作答。
【例题·多选】对建设工程监理规划中项目监理机构人员配备方案审查的主要内容应当包括（ ）。
A.组织形式是否与项目承发包模式相协调
B.监理人员的职责分工是否合理
C.监理人员的专业满足程度
D.监理人员的数量满足程度
E.派驻现场人员计划是否与工程进度计划相适应
【答案】CDE
【解析】本题考核项目监理机构的审核中，人员配备方面的内容。
【本节总结】
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