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2025环球网校监理工程师《建设工程监理基本理论和相关法规》精讲班
第三章 建设工程监理相关法律法规及标准
本章概述
本章是所有十一章中最重要、分值最大的一章，历年考查分值在30分左右。主要内容为建设工
程领域的四个法律和四个行政法规。本章考点烦杂，内容繁多，难度较大，学习时注意重点突出，理
解与记忆相结合，追求最佳的性价比。考点分三个层级：★★★、★★、★。
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2020年 2021年 2022年5月份 2022年11月份 2023年 2024年
真题分析统计
年份 单项选择题 多项选择题 分值
2024年 10题10分 9题18分 19题28分
2023年 10题10分 9题18分 19题28分
2022年11月考次 10题10分 6题12分 16题22分
2022年5月考次 8题8分 10题20分 18题28分
2021年 9题9分 12题24分 21题33分
2020年 11题11分 7题14分 18题25分
本章主要内容
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第一节 第二节
2020年 2021年 2022年上半年 2022年下半年 2023年 2024年
【辨析】法律与行政法规
形式 制订主体 名称 示例
《建筑法》
全国人大及 《民法典第三编合同》
法律 XX法
常委会 《招标投标法》
《安全生产法》
《建设工程质量管理条例》
《建设工程安全生产管理条例》
行政法规 国务院 XX条例
《生产安全事故报告和调查处理条例》
《招标投标法实施条例》
技术规范 住建部 《建设工程监理规范》
第一节 建设工程监理相关法 律及行政法规
【本节考点概览】
【法律一：建筑法】
主要考点
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【考点】施工许可★★★
【考频分析】2024年1单选1多选、2023年多选、2022年多选、2021年单选
1.施工许可证
项目 内容
时间 在建筑工程开工前
申领单位 建设单位（业主或项目法人），不是施工单位
核发单位 工程所在地县级以上人民政府住房城乡建设主管部门
审查内容 工程是否符合法定的开工条件
无须办理 批准开工报告的建筑工程，不再领取施工许可证
2.施工许可证的法定条件
已经办理建筑工程用地批准手续（有地）
依法应当办理建设工程规划许可证的，已经取得建设工程规划许可证（通过规划）
需要拆迁的，其拆迁进度符合施工要求（地可以用）
已经确定建筑施工企业（有施工的人）
有满足施工需要的资金安排、施工图纸及技术资料（有图）
有保证工程质量和安全的具体措施（有质量安全措施）
易错点
1.不需要拆迁工作全部完成，只需要符合施工要求
2.不需要资金到位，只需要落实
3.图纸不需要全部，只需要满足施工需要
3.施工许可证的有效期
建设单位应当自领取施工许可证之日起3个月内开工
因故不能按期开工的，延期以两次为限，每次不超过3个月
既不开工又不申请延期或者超过延期时限的，施工许可证自行废止
在建的建筑工程因故中止施工的，建设单位应当自中止施工之日起1个月内，向发证机关报告
中止施工满1年的工程恢复施工前，建设单位应当报发证机关核验施工许可证。
批准开工报告的工程，因故不能按期开工超过6个月的，应当重新办理开工报告的批准手续。
【归纳总结】与施工许可证和开工报告有关的时间
内容 时间 备注
领取施工许可证后开工的最长日期 3个月
开工延期的时间 3个月 最多可延期2次
中止施工，提出报告的时间 1个月
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中止施工后需核验施工许可证的 1年以上
因故不能开工需重新办理开工报告 6个月
4.从业资格
包括工程建设参与单位资质和专业技术人员执业资格两方面（单位+人）。
施工企业、勘察单位、设计单位和监理单位，按照其拥有的注册资本、专业技术人员、技术装
备和已完成的工程业绩等条件，划分为不同资质等级。（人/财/物/业绩）
企业在证书许可范围内从事建筑活动。
【例题·单选】依法办理施工许可证的项目，中止施工（ ）年，复工需重新核验许可证。【2024】
A.6个月
B.1年
C.3年
D.5年
【答案】B
【解析】在建的建筑工程因故中止施工的，建设单位应当自中止施工之日起1个月内，向发证机
关报告。中止施工满1年的工程恢复施工前，建设单位应当报发证机关核验施工许可证。
【例题·单选】根据《建筑法》，下列工程施工条件中属于建设单位申请领取施工许可证应具备
的条件是（ ）。 【2024】
A.已经办理建筑工程用地批准手续
B.已经确定建筑施工企业和工程监理单位
C.全部施工图设计文件已通过审图机构审查
D.建筑工程所需全部资金已到位
【答案】A
【解析】选项B，不需要确定监理单位，只需要确定施工企业。选项C，不需要全部图纸，只需
要满足施工需要的图纸通过审查。选项D，不需要到位，只需要落实。
【例题·多选】根据《建筑法》，关于建筑工程施工许可的说法，正确的是（ ）。【2023】
A.申领施工许可证需要有保证工程质量的具体措施
B.建设行政主管部门应当自收到申请之日起一个月内，对符合条件的工程颁发许可证
C.按国务院有关规定批准开工报告的建筑工程，因故不能按期开工超过三个月的，应重新办理开
工报告的审批手续
D.中止施工满一年的建筑工程恢复施工前，建设单位应当报发证机关核验施工许可证
E.建设单位领取施工许可证后，因故不能按期开工的，应向发证机关申请延期
【答案】ADE
【解析】本题考核建筑工程施工许可的规定。B选项错误：建设行政主管部门应当自收到申请之
日起七日内，对符合条件的申请颁发施工许可证。C选项错误：《建筑法》规定，按照国务院有关规
定批准开工报告的建筑工程，因故不能按期开工者中止施工的，应当及时向批准机关报告情况。因故
不能按期开工超过6个月的，应当重新办理开工报告的批准手续。
【例题·多选】根据《建筑法》，申请领取拖工许可证应具备的条件有（ ）。 【2022】
A.已经办理建筑工程用地批准手续
B.有满足施工需要的资金安排
C.已经确定建筑施工企业
D.已经确定工程监理单位
E.有保证工程质量和安全的具体措施
【答案】ABCE
【解析】选项D，已经确定施工单位，不是监理单位。
【例题·单选】根据《建筑法》，建设单位应当自领取施工许可证之日起（ ）个月内开工。因
故不能按期开工的，应当向发证机关申请延期。 【2021】
A.1
B.2
C.3
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D.6
【答案】C
【解析】建设单位应当自领取施工许可证之日起3个月内开工。因故不能按期开的，应当向发证
机关申请延期。
【考点】建筑工程发包与承包★★
【考频分析】2020年多选、2017年多选、2016年单选
1.发包的规定
建筑工程实行招标发包的，发包单位应当将建筑工程发包给依法中标的承包单位。
建筑工程实行直接发包的，发包单位应当将建筑工程发包给具有相应资质条件的承包单位。
提倡对建筑工程实行总承包，禁止将建筑工程肢解发包
按照合同约定，建筑材料、建筑构配件和设备由工程承包单位采购的，发包单位不得指定承包
单位购入用于工程的建筑材料、建筑构配件和设备或者指定生产厂、供应商。
2.承包的规定（资质要求）
项目 内容
必须有资质 承包人必须有相应资质的承包单位
不能超越资质 承包单位在其资质等级许可范围内承揽工程，禁止超越资质
禁止允许其它单位以本企业名义承揽工程
自己用自己的资质 禁止借用其他企业名义承揽工程
（营业执照/资质证书）
3.联合体承包
项目 内容
概念 由两个以上的承包单位联合共同承包
适用范围 大型建筑工程或者结构复杂的建筑工程（大/难）
资质要求 应当按照资质等级低的单位的业务许可范围承揽工程
内部－按共同承包协议约定
法律责任
对外－承担连带责任
4.禁止转包
禁止承包单位将其承包的全部建筑工程转包给他人
禁止承包单位将其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名义分别转包给他人
5.分包的规定
项目 内容
哪些可分包 非主体结构部分（主体结构应由总包自行完成）
分包单位应具备相应资质
分包的条件
分包应经过建设单位的认可
总包单位按照总包合同的约定对建设单位负责
法律责任 分包单位按照分包合同的约定对总承包单位负责
总包单位和分包单位就分包工程对建设单位承担连带责任
禁止再分包 只能分包一次
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【例题·多选】根据《建筑法》，关于工程发承包的说法，正确的有（ ）。 【2020】
A.提倡建设工程实行设计一招标一建造模式
B.发包单位不得指定承包单位购入用于工程的建筑材料
C.联合体各方按联合体协议约定分别承担合同责任
D.禁止承包单位将其承包的全部建筑工程转包他人
E.建筑工程主体结构的施工必须由总承包单位自行完成
【答案】DE
【解析】选项A，提倡总承包。选项C，承担连带责任。
【例题·多选】根据《建筑法》，关于建筑工程发包与承包的说法，正确的有（ ）。 【2017】
A.建筑工程造价应按国家有关规定，由发包单位与承包单位在合同中约定
B.发包单位可以将建筑工程的设计、施工、设备采购一并发包给一个工程总承包单位
C.按照合同约定，由承包单位采购的设备，发包单位可以指定生产厂
D.两个资质等级相同的企业，方可组成联合体共同承包
E.总包单位与分包单位就分包工程对建设单位承担连带责任
【答案】ABE
【解析】选项C，此情况下发包单位不得指定；选项D，联合体按资质等级低的确定资质，未要
求必须资质等级相同。
【例题·多选】根据《建筑法》，关于建筑工程发包与承包的说法，错误的是（ ）。 【2016】
A.分包单位按照分包合同的约定对建设单位负责
B.主体结构工程施工必须由总承包单位自行完成
C.除总承包合同中约定的分包工程，其余工程分包必须经建设单位认可
D.总承包单位不得将工程分包给不具备相应资质条件的单位
【答案】A
【解析】选项A，分包单位和建设单位之间无合同关系，是依据建筑法的规定，总分包就分包工
程向建设单位承担连带责任，不是依据合同的约定。
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【考点】建筑安全生产管理★★
【考频分析】2023年单选、2021年单选、2019年多选
1.建设单位应当办理申请批准手续的情形
需要临时占用规划批准范围以外场地的
可能损坏道路、管线、电力、邮电通信等公共设施的
需要临时停水、停电、中断道路交通的
需要进行爆破作业的
法律、法规规定需要办理报批手续的其他情形
建设单位应当向建筑施工企业提供与施工现场相关的地下管线资料。
2.建筑施工企业的安全生产管理（七要点）
项目 内容
施工现场安全由建筑施工企业负责。
施工现场
实行施工总承包的，由总承包单位负责。
安全管理
分包单位向总承包单位负责，服从总承包单位的安全生产管理。
安全生产 建筑施工企业应当建立健全劳动安全生产教育培训制度。
教育培训 未经安全生产教育培训的人员，不得上岗作业。
不得违章指挥或者违章作业。
安全生产 有权对影响人身健康的作业程序和作业条件提出改进意见。
防护 有权获得安全生产所需的防护用品。
作业人员对危及生命安全和人身健康的行为有权提出批评、检举和控告。
施工企业应当依法为职工参加工伤保（强制性社会保险）
保险
鼓励企业为从事危险作业的职工办理意外伤害保险（推荐性商业险）
涉及建筑主体和承重结构变动的装修工程，建设单位应当在施工前委托原
装修工程
设计单位或者具有相应资质条件的设计单位提出设计方案。
房屋拆除应当由具备保证安全条件的建筑施工单位承担，由建筑施工单位
房屋拆除安全
负责人对安全负责。
安全事故处理 建筑施工企业应及时向有关部门报告。
【例题·多选】根据《建筑法》，关于建筑安全生产管理的说法，正确的是（ ）。【2023】
A.施工单位应提供与施工现场相关的地下管线资料报主管部门备案
B.施工单位应负责办理临时占用规划批准范围以外场地的相关批准手续
C.施工分包单位应服从总承包单位对施工现场的安全生产管理
D.施工单位应确保列入工程概算的安全施工措施费用于安全生产条件的改善
【答案】C
【解析】本题考核建筑安全生产管理规定。
A选项错误：建设单位应当向建筑施工企业提供与施工现场相关的地下管线资料。
B选项错误：建设单位应当按照国家有关规定办理需要临时占用规划批准范围以外场地的申请批
准手续。
D选项错误：施工单位对列入建设工程概算的安全作业环境及安全施工措施所需费用，应当用于
施工安全防护用具及设施的采购和更新、安全施工措施的落实、安全生产条件的改善，不得挪作他用。
【例题·单选】根据《建筑法》，关于建筑安全生产管理的说法，正确的是（ ）。【2021】
A.房屋拆除应当由具备保证安全条件的施工单位承担
B.需要临时停水、停电的，施工单位应办理申请批准手续
C.涉及承重结构变动的装修工程，施工单位应事前委托设计单位提出设计方案
D.施工单位负责收集与施工现场相关的地下管线资料，并对管线采取保护措施
【答案】A
【解析】选项B错误，需要临时停水、停电、中断道路交通的，建设单位应当按照国家有关规定
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办理申请批准手续选项C错误，涉及建筑主体和承重结构变动的装修工程，建设单位应当在施工前委
托原设计单位或者具有相应资质条件的设计单位提出设计方案；没有设计方案的，不得施工；选项D
错误，建设单位应当向建筑施工企业提供与施工现场相关的地下管线资料，建筑施工企业应当取措施
加以保护。
【例题·多选】根据《建筑法》，建设单位领取施工许可证后，还应按照国家有关规定办理申请
批准手续的情形包括（ ）。 【2019】
A.临时占用规划批准范围以内的场地
B.拆除场地内的旧建筑物
C.进行爆破作业
D.临时中断道路交通
E.可能损坏电力电缆
【答案】CDE
【解析】本题考查建设单位应当办理申请批准手续的情形。选项A，临时占用规划批准范围以外
的场地需在办理批准手续。选项B，拆除旧建筑物需要备案，不需在批准。
【考点】建筑工程质量管理★★
【考频分析】2020年单选
1.质量管理规定
建筑工程实行总承包的，工程质量由工程总承包单位负责。
总承包单位将工程分包给其他单位的，应当对分包工程的质量与分包单位承担连带责任。
设计文件选用的建筑材料、建筑构配件和设备，应当注明其规格、型号、性能等技术指标建筑
设计单位对设计文件选用的建筑材料、建筑构配件和设备，不得指定生产厂、供应商。
施工企业必须按照工程设计图纸和施工技术标准施工。工程设计的修改由原设计单位负责，施
工企业不得擅自修改设计。
施工企业必须对建筑材料、建筑构配件和设备进行检验。
【例题·单选】根据《建筑法》，工程监理人员发现工程设计不符合建筑工程质量标准时，正确
的做法是（ ）。 【2020年】
A.直接通知设计单位改正
B.报告建设单位要求设计单位改正
C.根据质量标准直接修改设计
D.要求施工单位修改设计后实施
【答案】B
【解析】设计修改只能由设计单位完成。应报告建设单位，不能直接修改。
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