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二二、、建建设设工工程程监监理理的的法法律律地地位位和和责责任任
（一）工程监理的法律地位
自建设工程监理制度实施以来，有关法律、行政法规、部门规章等逐步明确了工程监理的法律地位。
1.明确了强制实施监理的工程范围
2.明确了建设单位委托工程监理单位的职责
3.明确了工程监理单位的职责
4.明确了工程监理人员的职责
1.明确了强制实施监理的工程范围
【建筑法授权行政法规】
【行政法规定性】【部门规章进一步细化、定量】
《建筑法》第三十条规定：“国家推行建筑工程监理制度。国务院可以规定实行强制监理的建筑工程的范围。”
《建设工程质量管理条例》第十二条规定，有五类工程必须实行监理，即：①国家重点建设工程；②大中型公用事业工
程；③成片开发建设的住宅小区工程；④利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程；⑤国家规定必须实行监理的其他
工程。
《建设工程监理范围和规模标准规定》又进一步细化了必须实行监理的工程范围和规模标准：
（1）国家重点建设工程。是指对国民经济和社会发展有重大影响的骨干项目，包括：
1）基础设施、基础产业和支柱产业中的大型项目；
2）高科技并能带动行业技术进步的项目；
3）跨地区并对全国经济发展或者区域经济发展有重大影响的项目；
4）对社会发展有重大影响的项目；
5）其他骨干项目。
（2）大中型公用事业工程。是指项目总投资额在3000万元以上的下列工程项目：
1）供水、供电、供气、供热等市政工程项目；
2）科技、教育、文化等项目；
3）体育、旅游、商业等项目；
4）卫生、社会福利等项目；
5）其他公用事业项目。
（3）成片开发建设的住宅小区工程。建筑面积在5万m2以上的住宅建设工程必须实行监理；5万m2以下的住宅建设工程，
可以实行监理。
为了保证住宅质量，对高层住宅及地基、结构复杂的多层住宅应当实行监理。
（4）利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程。包括：
1）使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款资金的项目；
2）使用国外政府及其机构贷款资金的项目；
3）使用国际组织或者国外政府援助资金的项目。
（5）国家规定必须实行监理的其他工程。是指：
1）项目总投资额在3000万元以上关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目；
2）学校、影剧院、体育场馆项目。
【例题】依据《建设工程监理范围和规模标准规定》，下列项目中，必须实行监理的是（ ）。
A.建筑面积4000m2的影剧院项目
B.建筑面积40000m2的住宅项目
C.总投资额2800万元的新能源项目
D.总投资额2700万元的社会福利项目
『正确答案』A
『答案解析』本题考查的是强制实施监理的工程范围。选项A 正确；选项B错误，成片开发建设的住宅小区工程。建筑面积在
5万m2以上的住宅建设工程必须实行监理；5万m2以下的住宅建设工程，可以实行监理；选项C、D错误，大中型公用事业工程
是指项目总投资额在3000万元以上的包括卫生、社会福利等其他公用事业项目。
2.明确了建设单位委托工程监理单位的职责
《建筑法》规定：“实行监理的建筑工程，由建设单位委托具有相应资质条件的工程监理单位监理。建设单位与其委托的
工程监理单位应当订立书面委托监理合同。”
《建设工程质量管理条例》规定：“实行监理的建设工程，建设单位应当委托具有相应资质等级的工程监理单位进行监
理，也可以委托具有工程监理相应资质等级并与被监理工程的施工承包单位没有隶属关系或者其他利害关系的该工程的设计单
位进行监理。”
3.明确了工程监理单位的职责
《建筑法》规定：“工程监理单位应当在其资质等级许可的监理范围内，承担工程监理业务。”
《建设工程质量管理条例》规定：“工程监理单位应当选派具备相应资格的总监理工程师和监理工程师进驻施工现场。”
“未经监理工程师签字，建筑材料、建筑构配件和设备不得在工程上使用或者安装，施工单位不得进行下一道工序的施
工。未经总监理工程师签字，建设单位不拨付工程款，不进行竣工验收。”
《提建设供工最程安新全高生产端管理VI条P例课》第程十+四精条准规定押：“ 题工程：监一理单建位、应当二审查建施、工组咨织询设计、中监的安理全、技术造措施价或、者专项施工方
环评、经济师、安全、房估、消防/等 QQ/VX:67166815案是否符合工程建设强制性标准。”
“工程监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位
暂时停止施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。”
4.明确了工程监理人员的职责
《建筑法》规定：“工程监理人员认为工程施工不符合工程设计要求、施工技术标准和合同约定的，有权要求建筑施工企
业改正。”“工程监理人员发现工程设计不符合建筑工程质量标准或者合同约定的质量要求的，应当报告建设单位要求设计单位
改正。”
《建设工程质量管理条例》规定：“监理工程师应当按照工程监理规范的要求，采取旁站、巡视和平行检验等形式，对建
设工程实施监理。”
（二）工程监理的法律责任
1.工程监理单位的法律责任
区分：揽活行为有过错、故意犯错、不履行工作职责。
（1）揽活行为有过错【揽活有过错、按监理酬金罚】：“工程监理单位有下列行为的，责令停止违法行为或改正，处合同
约定的监理酬金1倍以上2倍以下的罚款，可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书：
1）超越本单位资质等级承揽工程的；
2）允许其他单位或者个人以本单位名义承揽工程的。”
“工程监理单位转让工程监理业务的，责令改正，没收违法所得，处合同约定的监理酬金25％以上50％以下的罚款；可以
责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书。”
（2）故意犯错：
【故意犯错、直接罚款】【不再停业整顿，直接降级、吊销】
【质量方面犯错】【已经造成严重后果】《建设工程质量管理条例》规定：“工程监理单位有下列行为之一的，责令改
正，处50万元以上100万元以下的罚款，降低资质等级或者吊销资质证书；有违法所得的，予以没收；造成损失的，承担连带
赔偿责任：
1）与建设单位或者施工单位串通，弄虚作假、降低工程质量的；
2）将不合格的建设工程、建筑材料、建筑构配件和设备按照合格签字的。”
【利害关系：5—10万】“工程监理单位与被监理工程的施工承包单位以及建筑材料、建筑构配件和设备供应单位有隶属关
系或者其他利害关系承担该项建设工程的监理业务的，责令改正，处5万元以上10万元以下的罚款，降低资质等级或者吊销资
质证书；有违法所得的，予以没收。”
（3）不履行安全工作职责：《建设工程安全生产管理条例》规定：“工程监理单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾
期未改正的，责令停业整顿，并处10万元以上30万元以下的罚款；情节严重的，降低资质等级，直至吊销资质证书；造成重大
安全事故，构成犯罪的，对直接责任人员，依照刑法有关规定追究刑事责任；造成损失的，依法承担赔偿责任：
1）未对施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案进行审查的；
2）发现安全事故隐患未及时要求施工单位整改或者暂时停止施工的；
3）施工单位拒不整改或者不停止施工，未及时向有关主管部门报告的；
4）未依照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理的。”
【总结】
区分：揽活行为有过错、故意犯错、不履行工作职责。
1.【揽活有过错、按监理酬金罚】
2.【故意犯错、直接罚款：50—100万】【不再停业整顿，直接降级、吊销】【质量方面犯错】【已经造成严重后果】
【利害关系：5—10万】
3.【不履行安全工作职责：10—30万】
（4）【工程重大安全事故罪】《刑法》第一百三十七条规定：“工程监理单位违反国家规定，降低工程质量标准，造成重
大安全事故的，对直接责任人员，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；后果特别严重的，处五年以上十年以下有期徒
刑，并处罚金。”
【2021－4】根据《建设工程安全生产管理条例》，工程监理单位未对施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案
进行审查且逾期未改正的，将被处以（ ）的罚款。
A.10万元以上20万元以下
B.10万元以上30万元以下
C.20万元以上50万元以下
D.30万元以上50万元以下
『正确答案』B
『答案解析』本题考查的是工程监理的法律责任。《建设工程安全生产管理条例》规定：工程监理单位未对施工组织设计中的
安全技术措施或者专项施工方案进行审查的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停业整顿，并处10万元以上30万元以下的罚
款。
【2020－53】根据《建设工程质量管理条例》，工程监理单位有（ ）行为的，责令改正，处50万元以上100万元以下的
罚款，降低资质等级或吊销资质证书；有违法所得的，予以没收；造成损失的，承担连带赔偿责任。
A.超越本单位资质等级承揽工程
B.允许其他单位或个人以本单位名义承揽工程C.与建设单位或施工单位串通，弄虚作假、降低工程质量
D.将不合格的建设工程、建筑材料、建筑构配件和设备按照合格签字
E.转让工程监理业务
『正确答案』CD
『答案解析』本题考查的是工程监理的法律责任。《建设工程质量管理条例》规定：“工程监理单位有下列行为之一的，责令
改正，处50万元以上100万元以下的罚款，降低资质等级或者吊销资质证书；有违法所得的，予以没收；造成损失的，承担连
带赔偿责任：
1）与建设单位或者施工单位串通，弄虚作假、降低工程质量的；
2）将不合格的建设工程、建筑材料、建筑构配件和设备按照合格签字的。”
【2019－3】根据《建设工程质量管理条例》，工程监理单位与建设单位串通，弄虚作假，降低工程质量的，责令改正。
并对监理单位处（ ）的罚款。
A.10万元以上20万元以下
B.10万元以上30万元以下
C.30万元以上50万元以下
D.50万元以上100万元以下
『正确答案』D
『答案解析』本题考查的是工程监理的法律责任。《建设工程质量管理条例》规定：“工程监理单位有下列行为之一的，责令
改正，处50万元以上100万元以下的罚款，降低资质等级或者吊销资质证书；有违法所得的，予以没收；造成损失的，承担连
带赔偿责任：
1）与建设单位或者施工单位串通，弄虚作假、降低工程质量的；
2）将不合格的建设工程、建筑材料、建筑构配件和设备按照合格签字的。”
2.监理工程师的法律责任
如果监理工程师出现工作过错，其行为将被视为工程监理单位违约，应承担相应的违约责任。工程监理单位在承担违约赔
偿责任后，有权在企业内部向有过错行为的监理工程师追偿损失。因此，由监理工程师个人过失引发的合同违约行为，监理工
程师必然要与工程监理单位承担一定的连带责任。
《建设工程质量管理条例》第七十二条规定：“监理工程师因过错造成质量事故的，责令停止执业1年；造成重大质量事故
的，吊销执业资格证书，5年以内不予注册；情节特别恶劣的，终身不予注册。”
《建设工程质量管理条例》第七十四条规定：“工程监理单位违反国家规定，降低工程质量标准，造成重大安全事故；构
成犯罪的，对直接责任人员依法追究刑事责任。”
《建设工程安全生产管理条例》第五十八条规定：“监理工程师未执行法律、法规和工程建设强制性标准的，责令停止执
业3个月以上1年以下；情节严重的，吊销执业资格证书，5年内不予注册；造成重大安全事故的，终身不予注册；构成犯罪
的，依照刑法有关规定追究刑事责任。”
【例题】关于《建设工程安全生产管理条例》的规定，错误的是（ ）。
A.造成重大安全事故的，终身不予注册
B.监理工程师未执行法律和工程建设强制性标准的，责令停止执业3个月以上半年以下
C.构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任
D.情节严重的，吊销执业资格证书，5年内不予注册
『正确答案』B
『答案解析』本题考查的是工程监理的法律责任。选项B错误，《建设工程安全生产管理条例》第五十八条规定：“监理工程师
未执行法律、法规和工程建设强制性标准的，责令停止执业3个月以上1年以下；情节严重的，吊销执业资格证书，5年内不予
注册；造成重大安全事故的，终身不予注册；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。”
【例题】根据《建设工程安全生产管理条例》，注册执业人员未执行法律、法规和工程建设强制性标准，情节严重的，吊
销执业资格证书，（ ）不予注册。
A.1年内
B.5年内
C.8年内
D.终身
『正确答案』B
『答案解析』本题考查的是工程监理的法律责任。《建设工程安全生产管理条例》第五十八条规定：“监理工程师未执行法
律、法规和工程建设强制性标准的，责令停止执业3个月以上1年以下；情节严重的，吊销执业资格证书，5年内不予注册；造
成重大安全事故的，终身不予注册；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。”
