文档内容
【考点1】监理规划编写依据
【考点2】监理规划内容
【考点3】监理工作制度
【考点4】监理规划报审程序
【考点5】监理实施细则编写依据
【考点6】监理实施细则主要内容
【考点7】监理工作流程
【考点8】监理实施细则报审
监理规划是项目监理机构全面开展建设工程监理工作的指导性文件。
监理实施细则是在监理规划的基础上，针对工程项目中某一专业或某一方面监理工作编制的操作性文件。
监理规划和监理实施细则的内容全面具体，而且需要按程序报批后才能实施。
第第一一节节 监监理理规规划划
一一、、监监理理规规划划编编写写依依据据和和要要求求
（一）监理规划编写依据
1.工程建设法律法规和标准
2.建设工程外部环境调查研究资料
（1）自然条件方面的资料。包括：建设工程所在地点的地质、水文、气象、地形以及自然灾害发生情况等方面的资料。
（2）社会和经济条件方面的资料。包括：建设工程所在地人文环境、社会治安、建筑市场状况、相关单位（政府主管部
门、勘察和设计单位、施工单位、材料设备供应单位、工程咨询和工程监理单位）、基础设施（交通设施、通信设施、公用设
施、能源设施）、金融市场情况等方面的资料。
3.政府批准的工程建设文件。包括：
（1）政府发展改革部门批准的可行性研究报告、立项批文。
（2）政府规划土地、环保等部门确定的规划条件、土地使用条件、环境保护要求、市政管理规定。
4.建设工程监理合同文件
建设工程监理合同的相关条款和内容是编写监理规划的重要依据，主要包括：监理工作范围和内容，监理与相关服务依
据，工程监理单位的义务和责任，建设单位的义务和责任等。
5.建设工程合同
6.建设单位要求
7.工程实施过程中输出的有关工程信息
主要包括：方案设计、初步设计、施工图设计、工程实施状况、工程招标投标情况、重大工程变更、外部环境变化等。
【国家政府的（法律法规标准1、批文3）
＋业主的（监理合同4、施工合同5、业主要求6）
＋现场实际（外部环境2）
＋监理企业自身】＋【有关工程信息】
【2021－38】监理规划编制的依据是（ ）。
A.监理合同
B.专项施工方案
C.工艺试验成果报告
D.施工控制测量成果报告
『正确答案』A
『答案解析』监理规划编写依据：（1）工程建设法律法规和标准；（2）建设工程外部环境调查研究资料；（3）政府批准的
工程建设文件；（4）建设工程监理合同文件；（5）建设工程合同；（6）建设单位要求；（7）工程实施过程中输出的有关工
程信息。
监理规划的编制依据 表7－5
编制依据 文件资料名称
可行性研究报告或设计任务书
项目立项批文
勘察设计阶段 规划红线范围
监理相关服务 用地许可证
反映工程特征的资料 设计条件通知书
地形图
设计图纸和施工说明书
施工阶段监理 地形图
施工合同及其他建设工程合同
反映建设单位对项目监理要求的资料 监理合同：反映监理工作范围和内容、监理大纲、监理投标文件
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环评、经济师、安全、房估、消防/等 QQ/VX:67166815当地气象资料和工程地质及水文资料
当地建筑材料供应状况的资料
当地勘察设计和土建安装力量的资料
反映工程建设条件的资料
当地交通、能源和市政公用设施的资料
检测、监测、设备租赁等其他工程参建方的资料
工程建设程序
反映当地工程建设法规及政 招投标和工程监理制度
策方面的资料 工程造价管理制度等
有关法律法规及政策
法律法规，部门规章，建设工程监理规范，勘察、设计、施工、质量评定、工程
工程建设法律、法规及标准
验收等方面的规范、规程、标准等
【2016－32】下列监理规划的编制依据中，反映工程特征的是（ ）。
A.设计图纸和施工说明书
B.当地建筑材料的供应状况
C.招标投标及造价管理制度
D.监理工作的范围与服务内容
『正确答案』A
『答案解析』监理规划编写依据中，施工阶段监理时，反映工程特征的资料包括设计图纸和施工说明书、地形图、施工合同及
其他建设工程合同。
（二）监理规划编写要求
1.监理规划的基本构成内容应当力求统一
监理规划在总体内容组成上应力求做到统一，这是监理工作规范化、制度化、科学化的要求。
2.监理规划的内容应具有针对性、指导性和可操作性
监理规划作为指导项目监理机构全面开展监理工作的纲领性文件。【指导性文件】
监理规划起到有效的指导作用，成为项目监理机构进行各项工作的依据。
监理规划只要能够对有效实施建设工程监理做好指导工作，使项目监理机构能圆满完成所承担的建设工程监理任务，就是
一个合格的监理规划。
3.监理规划应由总监理工程师组织编制
总监理工程师应组织编制监理规划。还要充分调动整个项目监理机构中专业监理工程师的积极性，广泛征求各专业监理工
程师和其他监理人员的意见，并吸收水平较高的专业监理工程师共同参与编写。
监理规划的编写还应听取建设单位的意见，以便能最大限度满足其合理要求，使监理工作得到有关各方的理解和支持，为
进一步做好监理服务奠定基础。
【2017－31】为使监理工作得到有关各方的理解与支持，编写监理规划时应充分听取（ ）的意见。
A.建设单位
B.设计单位
C.施工单位
D.工程质量监督机构
『正确答案』A
『答案解析』监理规划的编写还应听取建设单位的意见，以便能最大限度满足其合理要求，使监理工作得到有关各方的理解和
支持，为进一步做好监理服务奠定基础。
4.监理规划应把握工程项目运行脉搏
监理规划是针对具体工程项目编写的，而工程项目的动态性决定了监理规划的具体可变性。监理规划要把握工程项目运行
脉搏，是指其可能随着工程进展进行不断的补充、修改和完善。
【2016－31】对监理规划的编制应把握工程项目运行脉搏的要求是指（ ）。
A.监理规划的内容构成应当力求统一
B.监理规划的内容应当具有可操作性
C.监理规划的内容应随工程进展不断地补充完善
D.监理规划的编制应充分考虑其时效性
『正确答案』C
『答案解析』监理规划要把握工程项目运行脉搏，是指其可能随着工程进展进行不断的补充、修改和完善。在工程项目运行过
程中，内外因素和条件不可避免地要发生变化，造成工程实际情况偏离计划，往往需要调整计划乃至目标，这就可能造成监理
规划在内容上也要进行相应调整。
5.监理规划应有利于工程监理合同的履行
监理规划是针对特定的一个工程的监理范围和内容来编写的，而建设工程监理范围和内容是由工程监理合同来明确的。
6.监理规划的表达方式应当标准化、格式化
监理规划的内容需要选择最有效的方式和方法来表示，图、表和简单的文字说明应当是基本方法。规范化、标准化是科学
管理的标志之一。7.监理规划的编制应充分考虑时效性
监理规划应在签订建设工程监理合同及收到工程设计文件后由总监理工程师组织编制，并应在召开第一次工地会议7天前
报建设单位。监理规划报送前还应由监理单位技术负责人审核签字。
8.监理规划经审核批准后方可实施
监理规划在编写完成后需进行审核并经批准。监理单位的技术管理部门是内部审核单位，技术负责人应当签认，同时，还
应当按工程监理合同约定提交给建设单位，由建设单位确认。
二二、、监监理理规规划划主主要要内内容容
《建设工程监理规范》GB/T50319—2013明确规定，监理规划的内容包括：工程概况；监理工作的范围、内容、目标；监
理工作依据；监理组织形式、人员配备及进退场计划、监理人员岗位职责；监理工作制度；工程质量控制；工程造价控制；工
程进度控制；安全生产管理的监理工作；合同与信息管理；组织协调；监理工作设施。
【介绍监理工作如何实施】
【工程特点＋监理范围＋依据＋组织人员＋制度＋设施】
＋【三控三管一协调】
（五）监理工作制度
监理规划中应根据工程特点和工作重点明确相应的监理工作制度。主要包括：项目监理机构现场监理工作制度、项目监理
机构内部工作制度及相关服务工作制度（必要时）。
1.项目监理机构现场监理工作制度【监理—施工】
（1）图纸会审及设计交底制度；
（2）施工组织设计审核制度；
（3）工程开工、复工审批制度；
（4）整改制度，包括签发监理通知单和工程暂停令等；
（5）平行检验、见证取样、巡视检查和旁站制度；
（6）工程材料、半成品质量检验制度；
（7）隐蔽工程验收、分项（部）工程质量验收制度；
（8）单位工程验收、单项工程验收制度；
（9）监理工作报告制度；
（10）安全生产监督检查制度；
（11）质量安全事故报告和处理制度；
（12）技术经济签证制度；
（13）工程变更处理制度；
（14）现场协调会及会议纪要签发制度；
（15）施工备忘录签发制度；
（16）工程款支付审核、签认制度；
（17）工程索赔审核、签认制度等。
【不是死记硬背。而是要学会分类】
2.项目监理机构内部工作制度【监理内部】
（1）项目监理机构工作会议制度，包括监理交底会议，监理例会、监理专题会，监理工作会议等；
（2）项目监理机构人员岗位职责制度；
（3）对外行文审批制度；
（4）监理工作日志制度；
（5）监理周报、月报制度；
（6）技术、经济资料及档案管理制度；
（7）监理人员教育培训制度；
（8）监理人员考勤、业绩考核及奖惩制度。
3.相关服务工作制度
如果提供相关服务时，还需要建立以下制度：
（1）项目立项阶段：包括可行性研究报告评审制度和工程估算审核制度等。
（2）设计阶段：包括设计大纲、设计要求编写及审核制度，设计合同管理制度，设计方案评审办法，工程概算审核制
度，施工图纸审核制度，设计费用支付签认制度，设计协调会制度等。
（3）施工招标阶段：包括招标管理制度，标底或招标控制价编制及审核制度，合同条件拟订及审核制度，组织招标实务
有关规定等。
