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知知识识点点四四 监监理理规规划划与与监监理理实实施施细细则则
考题类型：1.挑错题程序、内容挑错；2.记忆类的题目。
第第一一部部分分：：知知识识点点解解析析
（一）监理规划（项目监理机构全面开展建设工程监理工作的指导性文件。）
1.监理规划编写依据
包括：工程建设法律法规和标准、建设工程外部环境调查研究资料、政府批准的工程建设文件、建设工程监理合同文件、
建设工程合同、建设单位的合理要求、工程实施过程中输出的有关工程信息。
2.监理规划编写要求
包括：监理规划的基本构成内容应当力求统一；监理规划的内容应具有针对性、指导性和可操作性；监理规划应由总监理
工程师组织编制；监理规划应把握工程项目运行脉搏；监理规划应有利于工程监理合同的履行；监理规划的表达方式应当标准
化、格式化；监理规划的编制应充分考虑时效性；监理规划经审核批准后方可实施。
3.监理规划主要内容
《建设工程监理规范》GB/T50319－2013明确规定，监理规划的内容包括：工程概况；监理工作的范围、内容、目标；监
理工作依据；监理组织形式、人员配备及进退场计划、监理人员岗位职责；监理工作制度；工程质量控制；工程造价控制；工
程进度控制；安全生产管理的监理工作；合同与信息管理；组织协调；监理工作设施。
【口诀——盖饭有内幕，巨型人站岗支持，三控两管一协调+监理工作设施】
4.监理规划报审
依据《建设工程监理规范》GB/T50319－2013，监理规划应在签订建设工程监理合同及收到工程设计文件后编制，在召开
第一次工地会议前报送建设单位。监理规划报审程序的时间节点安排、各节点工作内容及负责人见表1－1。
监理规划报审程序 表1－1
序号 时间节点安排 工作内容 负责人
总监理工程师组织
1 签订监理合同及收到工程设计文件后 编制监理规划
专业监理工程师参与
2 编制完成、总监签字后 监理规划审批 监理单位技术负责人审批
3 第一次工地会议前 报送建设单位 总监理工程师报送
总监理工程师组织
调整监理规划 专业监理工程师参与
4 设计文件、施工组织计划和施工方案等发生重大变化时
监理单位技术负责人审批
重新审批监理规划 监理单位技术负责人重新审批
监理规划在编写完成后需要进行审核并经批准。监理单位技术管理部门是内部审核单位，其技术负责人应当签认。监理规
划审核的内容主要包括以下几方面：
（1）监理范围、工作内容及监理目标的审核
（2）项目监理机构的审核
（3）工作计划的审核
（4）工程质量、造价、进度控制方法的审核
（5）对安全生产管理监理工作内容的审核
（6）监理工作制度的审核
（二）监理实施细则（针对某一专业或某一方面建设工程监理工作的操作性文件。）
1.监理实施细则编写依据
《建设工程监理规范》GB/T50319－2013规定了监理实施细则编写的依据：
（1）已批准的建设工程监理规划；
（2）与专业工程相关的标准、设计文件和技术资料；
（3）施工组织设计、（专项）施工方案。
除《建设工程监理规范》GB/T 50319－2013中规定的相关依据，监理实施细则在编制过程中，还可以融入工程监理单位的
规章制度和经认证发布的质量体系，以达到监理内容的全面、完整，有效提高工程监理自身的工作质量。
2.监理实施细则编写要求
监理实施细则应满足以下三方面要求：内容全面；针对性强；可操作性强。
3.监理实施细则主要内容
《建设工程监理规范》GB/T50319－2013明确规定了监理实施细则应包含的内容，即：专业工程特点、监理工作流程、监
理工作要点，以及监理工作方法及措施。
【口诀——两点一流程，要有方法和措施】
4.监理实施细则报审
《建设工程监理规范》GB/T50319－2013规定，监理实施细则可随工程进展编制，但必须在相应工程施工前完成，并经总
监理工程师审批后实施。监理实施细则报审程序见表1－2。
监理实施细则报审程序 表1－2
序
节点 工作内容 负责人
号
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环评、经济师、安全、房估、消防/等 QQ/VX:671668151 相应工程施工前 编制监理实施细则 专业监理工程师编制
专业监理工程师送审，总监理工程师
2 相应工程施工前 监理实施细则审批、批准
批准
相应工程施工过程 若发生变化，监理实施细则中工作流程与方法措 专业监理工程师调整，总监理工程师
3
中 施调整 批准
监理实施细则由专业监理工程师编制完成后，需要报总监理工程师批准后方能实施。监理实施细则审核的内容主要包括以
下几方面：
（1）编制依据、内容的审核
（2）项目监理人员的审核
（3）监理工作流程、监理工作要点的审核
（4）监理工作方法和措施的审核
（5）监理工作制度的审核。
第第二二部部分分：：核核心心案案例例解解析析
说明：知识点一、二、三、四案例共用。
案例一（教材案例二）
背景：
某住宅工程，在施工图设计阶段招标委托监理，按《建设工程监理合同（示范文本）》GF－2012－0202签订了工程监理
合同，该合同未委托相关服务工作，实施中发生以下事件：
事件1：建设单位要求监理单位参与项目设计管理和施工招标工作，提出要监理单位尽早编制监理规划，与施工图设计同
时进行，要求在施工招标前向建设单位报送监理规划。
事件2：总监理工程师委托总监理工程师代表组织编制监理规划，要求项目监理机构中专业监理工程师和监理员全员参与
编制，并要求由总监理工程师代表审核批准后尽快报送建设单位。
事件3：编制的监理规划中提出“四控制”的基本工作任务，分别设有“工程质量控制”、“工程造价控制”、“工程进度控
制”和“安全生产控制”的章节内容；并提出对危险性较大的分部分项工程，应按照当地工程安全生产监督机构的要求，编制
《安全监理专项方案》。
事件4：在深基坑开挖工程准备会议上，建设单位要求项目监理机构尽早提交《深基坑工程监理实施细则》，并要求施工
单位根据该细则尽快编制《深基坑工程施工方案》。
事件5：工程某部位大体积混凝土工程施工前，土建专业监理工程师编制了《大体积混凝土工程监理实施细则》，经总监
理工程师审批后实施。实施中由于外部条件变化，土建专业监理工程师对监理实施细则进行了补充，考虑到总监理工程师比较
繁忙，拟报总监理工程师代表审批后继续实施。
问题：
1.事件1中，建设单位的要求有何不妥？说明理由。
2.事件2中，总监理工程师的做法有何不妥？说明理由。
3.指出事件3中监理规划的不正确之处，写出正确做法。
4.事件4中，建设单位的做法是否妥当？说明理由。
5.指出事件5中项目监理机构做法的不妥之处？说明理由。
问题解析：本案例依据《建设工程监理规范》GB/T 50319—2013作答。主要考核监理工作的主要内容、监理规划的编制与
审核要求、监理实施细则的编制等内容。
『正确答案』
1.建设单位要求监理单位参与项目设计管理和施工招标工作不妥，因为该工作内容属于相关服务范围，而工程监理合同未
委托相关服务工作；建设单位提出编制监理规划与施工图设计同时进行不妥，因监理规划应针对建设工程实际情况编制，故应
在收到工程设计文件后开始编制监理规划。
2.总监理工程师委托总监理工程师代表组织编制监理规划不妥，因为违反《建设工程监理规范》GB/T 50319—2013对总监
理工程师职责的规定；由总监理工程师代表审核批准监理规划不妥，根据《建设工程监理规范》GB/T 50319—2013，监理规划
应在总监理工程师签字后由监理单位技术负责人审核批准，方可报送建设单位。
3.监理规划中“四控制”的提法不妥，“安全生产控制”的章节名称不正确，应为“安全生产管理的监理工作”；监理规划中“安
全监理”的提法不妥，针对危险性较大的分部分项工程，编制《安全监理专项方案》的做法不正确，应按《建设工程监理规
范》GB/T 50319—2013的要求，编制监理实施细则。
4.建设单位要求项目监理机构先于施工单位专项施工方案编制监理实施细则的做法不妥，因为专项施工方案是监理实施细
则的编制依据之一。
5.项目监理机构对监理实施细则进行了补充后，拟报总监理工程师代表审批后继续实施的考虑不妥。根据《建设工程监理规
范》GB/T 50319—2013，总监理工程师不得将审批监理实施细则的职责委托给总监理工程师代表，监理实施细则补充、修改
后，仍应由总监理工程师审批后方可实施。
案例二
背景：
某市政工程分为四个施工标段。某监理单位承担了该工程施工阶段的监理任务，一、二标段工程先行开工，项目监理机构
组织形式如图1所示。一、二标段工程开工半年后，三、四标段工程相继准备开工，为适应整个项目监理工作的需要，总监理工程师决定修改监
理规划，调整项目监理机构组织形式，按四个标段分别设置监理组，增设投资控制部、进度控制部、质量控制部和合同管理部
四个职能部门，以加强各职能部门的横向联系，使上下、左右集权与分权实行最优的结合。
总监理工程师调整了项目监理机构组织形式后，安排总监理工程师代表按新的组织形式调配相应的监理人员、主持修改项
目监理规划、审批项目监理实施细则；又安排质量控制部签发一标段工程的质量评估报告；并安排专人主持整理项目的监理文
件档案资料。
总监理工程师强调该工程监理文件档案资料十分重要，要求归档时应直接移交本监理单位和城建档案管理机构保存。总监
理工程师在安排工程计量工作时，要求监理员进行具体计量，由专业监理工程师进行复核检查。
问题：
1.图1所示项目监理机构属何种组织形式？说明其主要优点。
2.调整后的项目监理机构属何种组织形式？画出该组织结构示意图，并说明其主要缺点。
3.指出总监理工程师调整项目监理机构组织形式后安排工作的不妥之处，写出正确做法。
4.指出总监理工程师提出监理文件档案资料归档要求的不妥之处，写出监理文件档案资料归档程序。
5.指出总监理工程师在安排工程计量工作时，要求监理员进行具体计量，由专业监理工程师进行复核检查的不妥之处，说
明正确做法。
『正确答案』
1.主要考核考生对项目监理机构各种主要组织结构的形式及其优缺点的掌握程度。
项目监理机构的组织形式主要有直线制、职能制、直线职能制、矩阵制组织机构等。图1所示的组织结构是直线制组织形
式。直线制组织形式的优点有：机构简单，权力集中，命令统一，职责分明，迅速，隶属关系明确。
2.主要考核考生对项目监理机构组织结构形式中的矩阵制组织结构的特点和优缺点的掌握程度。
总监理工程师调整后的组织结构为矩阵制组织形式。组织结构示意图如下图所示。矩阵制组织形式的缺点有：纵横协调工
作量大，处理不当会造成扯皮现象，产生矛盾。
3.主要考核考生对项目监理机构组织形式特点及适用性的掌握程度。总监理工程师决定修改监理规划，调整项目监理机构
组织形式的目的，应该是发挥矩阵制组织形式的优点，即把按管理职能划分的部门和按标段划分的监理组结合起来组成一个矩
阵，使同一名管理人员，既同原职能部门保持组织与业务上的联系，又参加部门的工作。为了保证完成一定的管理目标，每个
标段监理组都设负责人，在负责人的直接领导下进行工作。成员受双重领导，一方面受标段监理组的领导，另一方面又受原属
职能部门的领导。
基于上述知识，总监理工程师调整项目监理机构组织形式后安排工作的不妥之处和正确做法如下：
（1）责成总监理工程师代表主持调配相应监理人员不妥。正确做法：应由总监理工程师主持。
（2）责成总监理工程师代表主持修改项目监理规划不妥。正确做法：应由总监理工程师主持。
（3）责成总监理工程师代表审批项目监理实施细则不妥。正确做法：应由总监理工程师审批。
（4）责成质量控制部签发一标段质量评估报告不妥。正确做法：应由总监理工程师签发。
（5）指定专人主持整理监理文件档案资料不妥。正确做法：应由总监理工程师主持。
4.主要考核考生对监理文件档案资料管理程序的掌握程度。国家对建设工程档案归档有明确的规定，施工单位、监理单位
应在工程验收前将工程档案按合同或协议规定的时间、套数移交给建设单位，办理移交手续。
总监理工程师提出监理文件档案资料归档时直接移交城建档案管理机构不妥。正确的归档程序为：项目监理机构向监理单
位移交归档，监理单位向建设单位移交归档，建设单位向城建档案管理机构移交归档。
5.由专业监理工程师进行工程计量，监理员复核工程计量有关数据。故总监理工程师的做法不妥。
案例三（教材案例三）
背景：
某建设工程，建设单位将某工程的监理任务委托给一家监理单位。该监理单位在履行其监理合同时，在施工现场建立了项目监理机构，并根据工程监理合同规定的服务内容、服务期限、工程类别、规模、技术复杂程度、工程环境等因素确定了项目
监理机构的组织形式和规模。
问题：
1.项目监理机构的监理人员包括哪些？应当由具备什么条件的人员担任？
2.总监理工程师不能委托总监理工程师代表完成的工作有哪些？
3.监理员职责有哪些？
问题解析：
本案例主要考查监理工程师对《建设工程监理规范》GB/T 50319—2013有关项目监理机构、监理人员的职责的相关规定的
掌握程度。
『正确答案』
1.监理人员应包括总监理工程师、专业监理工程师和监理员，必要时可配备总监理工程师代表。
总监理工程师应由注册监理工程师担任。
总监理工程师代表应由具有工程类注册执业资格或具有中级及以上专业技术职称、3年及以上工程实践经验并经监理业务
培训的人员担任。
专业监理工程师应由具有工程类注册执业资格或具有中级及以上专业技术职称、2年及以上工程实践经验并经监理业务培
训的人员担任。
监理员应由具有中专及以上学历并经监理业务培训的人员担任。
2.总监理工程师不得将下列工作委托给总监理工程师代表：
（1）组织编制监理规划，审批监理实施细则；
（2）根据工程进展及监理工作情况调配监理人员；
（3）组织审查施工组织设计、（专项）施工方案；
（4）签发工程开工令、暂停令和复工令；
（5）签发工程款支付证书，组织审核竣工结算；
（6）调解建设单位与施工单位的合同争议，处理工程索赔；
（7）审查施工单位的竣工申请，组织工程竣工预验收，组织编写工程质量评估报告，参与工程竣工验收；
（8）参与或配合工程质量安全事故的调查和处理。
3.监理员应履行以下职责；
（1）检查施工单位投入工程的人力、主要设备的使用及运行状况。
（2）进行见证取样。
（3）复核工程量计量有关数据。
（4）检查工序施工结果。
（5）发现施工作业中的问题，及时指出并向专业监理工程师报告。
案例四（教材案例五十二）
背景：
某实施监理的工程项目，监理工程师对施工单位报送的施工组织设计审核时发现两个问题：一是施工单位为方便施工，将
设备管道竖井的位置作了移位处理；二是工程的有关试验主要安排在施工单位试验室进行。总监理工程师分析后认为，管道竖
井移位方案不会影响工程使用功能和结构安全，因此，签认了该施工组织设计报审表并送达建设单位。
项目监理过程中有如下事件：
事件1：在建设单位主持召开的第一次工地会议上，建设单位介绍工程开工准备工作基本完成，施工许可证正在办理，要
求会后就组织开工。总监理工程师认为施工许可证未办理好之前，不宜开工。对此，建设单位代表很不满意，会后建设单位起
草了会议纪要，纪要中明确边施工边办理施工许可证，并将此会议纪要送发监理单位、施工单位，要求遵照执行。
事件2：设备安装施工，要求安装人员有安装资格证书。专业监理工程师检查时发现施工单位安装人员与资格报审名单中
的人员不完全相符，其中五名安装人员无安装资格证书，他们已参加并完成了该工程的一项设备安装工作。
事件3：设备调试时，总监理工程师发现施工单位未按技术规程要求进行调试，存在较大的质量和安全隐患，立即签发了
工程暂停令，并要求施工单位整改。施工单位用了2天时间整改后被指令复工。对此次停工，施工单位向总监理工程师提交了
费用索赔和工程延期的申请，强调设备调试为关键工作，停工2天导致窝工，建设单位应给予工期顺延和费用补偿，理由是虽
然施工单位未按技术规程调试但并未出现质量和安全事故，停工2天是监理单位要求的。
问题：
1.总监理工程师应如何组织审批施工组织设计？总监理工程师对施工单位报送的施工组织设计内容的审批处理是否妥当？
说明理由。
2.事件1中建设单位在第一次工地会议的做法有哪些不妥？写出正确的做法。
3.监理单位应如何处理事件2？
4.在事件3中，总监理工程师的做法是否妥当？施工单位的费用索赔和工程延期要求是否应该被批准？说明理由。
问题解析：
本案例主要考核《建设工程监理规范》GB/T50319—2013、《建设工程施工合同》GF－2013－0201、《中华人民共和国建
筑法》中的相关内容。
《建设工程监理规范》3.0.5条规定了施工组织设计审查的基本内容。6.2.5条规定了专业监理工程师对施工单位试验室的检
查内容。3.0.2条规定“工程开工前，总监理工程师及有关监理人员应参加由建设单位主持召开的第一次工地会议，会议纪要由
项目监理机构负责整理，与会各方代表会签”。
《中华人民共和国建筑法》第九条规定，“建设单位应当自领取施工许可证之日起三个月内开工”。
《建设工程施工合同》5.2.3款规定，“监理人的检查和检验影响施工正常进行的，且经检查检验不合格的，影响正常施工
的费用由承包人承担，工期不予顺延；经检查检验合格的，由此增加的费用和（或）延误的工期由发包人承担”。
『正确答案』
1.总监理工程师应在约定的时间内，组织专业监理工程师审查，提出意见后，由总监理工程师审核签认。需要承包单位修改时，由总监理工程师签发书面意见，退回承包单位修改后再报审，总监理工程师重新审查。
对于施工组织设计内容的审批上，第一个问题的处理是不正确的，因总监理工程师无权改变设计。第二个问题的处理妥
当，属于施工组织设计审查应处理的问题。
2.（1）建设单位要求边施工边办施工许可证的做法不妥。正确的做法是建设单位应在自领取施工许可证起3个月内开工。
（2）建设单位起草会议纪要不妥，第一次工地会议纪要应由监理机构负责起草，并经与会各方代表会签。
3.监理单位应要求施工单位将无安装资格证书的人员清除出场，并请有资格的检测单位对已完工的部分进行检查。
4.监理工程师的做法是正确的。施工单位的费用索赔和工程延期要求不应该被批准，因为暂停施工的原因是施工单位未按
技术规程要求操作，属施工单位的原因。
案例五
某工程，实施过程中发生如下事件：
事件1：监理合同签订后，监理单位技术负责人组织编制了监理规划并报法定代表人审批，在第一次工地会议后，项目监
理机构将监理规划报送建设单位。
事件2：总监理工程师委托总监理工程师代表完成下列工作：①组织召开监理例会；②组织审查施工组织设计；③组织审
核分包单位资格；④组织审查工程变更；⑤签发工程款支付证书；⑥调解建设单位与施工单位的合同争议。
问题：
1.指出事件1中的不妥之处，写出正确做法。
2.逐条指出事件2中，总监理工程师可委托和不可委托总监理工程师代表完成的工作。
『正确答案』
1.（1）不妥之处：监理单位技术负责人组织编制监理规划。
正确做法：监理规划应由总监理工程师组织编制监理规划。
（2）不妥之处：监理规划报法定代表人审批。
正确做法：监理规划在编写完成后需进行审核并经批准，监理单位的技术管理部门是内部审核单位，技术负责人应当签
认。
（3）不妥之处：在第一次工地会议后，项目监理机构将监理规划报送建设单位。
正确做法：监理规划在第一次工地会议7天前报建设单位。
2.①做法妥当，可以委托总监理工程师代表。
②做法不妥，属于不可以委托总监理工程师代表的工作之一。
③做法妥当，可以委托总监理工程师代表。
④做法妥当，可以委托总监理工程师代表。
⑤做法不妥，属于不可以委托总监理工程师代表的工作之一。
⑥做法不妥，属于不可以委托总监理工程师代表的工作之一。
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