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第第七七章章 监监理理规规划划与与监监理理实实施施细细则则
【考点1】监理规划编写依据
【考点2】监理规划内容
【考点3】监理工作制度
【考点4】监理规划报审程序
【考点5】监理实施细则编写依据
【考点6】监理实施细则主要内容
【考点7】监理工作流程
【考点8】监理实施细则报审
监理规划是项目监理机构全面开展工程监理工作的指导性文件。
监理实施细则是在监理规划的基础上，针对工程项目中某一专业或某一方面监理工作编制的操作性文件。
第第一一节节 监监理理规规划划
一一、、监监理理规规划划编编写写依依据据和和要要求求
（一）监理规划编写依据
【国家政府的（法律法规标准、批文）
＋业主的（监理合同、施工合同、业主要求）
＋现场实际（外部环境）
＋监理企业自身】
1.工程建设法律法规和标准
2.建设工程外部环境调查研究资料
（1）自然条件方面的资料。包括：建设工程所在地点的地质、水文、气象、地形以及自然灾害发生情况等方面的资料。
（2）社会和经济条件方面的资料。包括：建设工程所在地人文环境、社会治安、建筑市场状况、相关单位（政府主管部
门、勘察和设计单位、施工单位、材料设备供应单位、工程咨询和工程监理单位）、基础设施（交通设施、通信设施、公用设
施、能源设施）、金融市场情况等方面的资料。
3.政府批准的工程建设文件。包括：
（1）政府发展改革部门批准的可行性研究报告、立项批文。
（2）政府规划土地、环保等部门确定的规划条件、土地使用条件、环境保护要求、市政管理规定。
4.工程监理合同文件
工程监理合同的相关条款和内容是编写监理规划的重要依据，主要包括：监理工作范围和内容，监理与相关服务依据，工
程监理单位的义务和责任，建设单位的义务和责任等。
5.建设工程合同
6.建设单位要求
7.工程实施过程中输出的有关工程信息
主要包括：方案设计、初步设计、施工图设计、工程实施状况、工程招标投标情况、重大工程变更、外部环境变化等。
【国家政府的（法律法规标准1、批文3）
＋业主的（监理合同4、施工合同5、业主要求6）
＋现场实际（外部环境2）
＋监理企业自身】＋【有关工程信息】
监理规划的编制依据 表7—5
编制依据 文件资料名称
（1）可行性研究报告或设计任务书
（2）项目立项批文
（3）规划红线范围
勘察设计阶段监理相关服务
（4）用地许可证
反映工程特征的资料 （5）设计条件通知书
（6）地形图
（1）设计图纸和施工说明书
施工阶段监理 （2）地形图
（3）施工合同及其他建设工程合同
反映建设单位对项
监理合同：反映监理工作范围和内容、监理大纲、监理投标文件
目监理要求的资料
（1）当地气象资料和工程地质及水文资料
（2）当地建筑材料供应状况的资料
反映工程建设条件的资料 （3）当地勘察设计和土建安装力量的资料
（4）当地交通、能源和市政公用设施的资料
（5）检测、监测、设备租赁等其他工程参建方的资料
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环评、经济师、安全、房估、消防/等 QQ/VX:2069910086（1）工程建设程序
反映当地工程建设法规及政 （2）招标投标和工程监理制度
策方面的资料 （3）工程造价管理制度等
（4）有关法律法规及政策
法律法规，部门规章，工程监理规范，勘察、设计、施工、质量评定、工程验收
工程建设法律、法规及标准
等方面的规范、规程、标准等
二二、、监监理理规规划划主主要要内内容容
《建设工程监理规范》GB/T50319—2013明确规定，监理规划的内容包括：工程概况；监理工作的范围、内容、目标；监
理工作依据；监理组织形式、人员配备及进退场计划、监理人员岗位职责；监理工作制度；工程质量控制；工程造价控制；工
程进度控制；安全生产管理的监理工作；合同与信息管理；组织协调；监理工作设施。
【介绍监理工作如何实施】
【工程特点＋监理范围＋依据＋组织人员＋制度＋设施】
＋【三控三管一协调】
（五）监理工作制度
主要包括：项目监理机构现场监理工作制度、项目监理机构内部工作制度及相关服务工作制度（必要时）。
【考分类，别死记】
1.项目监理机构现场监理工作制度【监理—施工】
（1）图纸会审及设计交底制度；
（2）施工组织设计审核制度；
（3）工程开工、复工审批制度；
（4）整改制度，包括签发监理通知单和工程暂停令等；
（5）平行检验、见证取样、巡视检查和旁站制度；
（6）工程材料、半成品质量检验制度；
（7）隐蔽工程验收、分项（部）工程质量验收制度；
（8）单位工程验收、单项工程验收制度；
（9）监理工作报告制度；
（10）安全生产监督检查制度；
（11）质量安全事故报告和处理制度；
（12）技术经济签证制度；
（13）工程变更处理制度；
（14）现场协调会及会议纪要签发制度；
（15）施工备忘录签发制度；
（16）工程款支付审核、签认制度；
（17）工程索赔审核、签认制度等。
【不是死记硬背。而是要学会分类】
2.项目监理机构内部工作制度【监理内部】
（1）项目监理机构工作会议制度，包括监理交底会议，监理例会、监理专题会，监理工作会议等；
（2）项目监理机构人员岗位职责制度；
（3）对外行文审批制度；
（4）监理工作日志制度；
（5）监理周报、月报制度；
（6）技术、经济资料及档案管理制度；
（7）监理人员教育培训制度；
（8）监理人员考勤、业绩考核及奖惩制度。
三三、、监监理理规规划划报报审审【【案案例例】】
（一）监理规划报审程序
监理规划报审程序 表7—13
序号 时间节点安排 工作内容 负责人
总监理工程师组织
1 签订监理合同及收到工程设计文件后 编制监理规划
专业监理工程师参与
2 编制完成、总监签字后 监理规划审批 监理单位技术负责人审批
3 第一次工地会议前 报送建设单位 总监理工程师报送
总监理工程师组织、专业监理工程师参
设计文件、施工组织计划和施工方案等 调整监理规划
4 与、监理单位技术负责人审批
发生重大变化时
重新审批监理规划 监理单位技术负责人重新审批第第二二节节 监监理理实实施施细细则则
一一、、监监理理实实施施细细则则编编写写依依据据和和要要求求
监理实施细则是在监理规划的基础上，当落实了各专业监理责任和工作内容后，由专业监理工程师针对工程具体情况制定
出更具实施性和操作性的业务文件，其作用是具体指导监理业务的实施。
（一）监理实施细则编写依据
《建设工程监理规范》GB/T50319—2013规定了监理实施细则编写的依据：
（1）已批准的工程监理规划；
（2）与专业工程相关的标准、设计文件和技术资料；
（3）施工组织设计、（专项）施工方案。
监理实施细则在编制过程中，还可以融入工程监理单位的规章制度和经认证发布的质量体系，以达到监理内容的全面、完
整，有效提高工程监理自身的工作质量。
【国家政府的2】＋【施工企业怎么干3】
＋【监理规划1】＋【规章制度、质量体系4】
（二）监理实施细则编写要求
《建设工程监理规范》GB/T50319—2013规定，采用新材料、新工艺、新技术、新设备的工程，以及专业性较强、危险性
较大的分部分项工程，应编制监理实施细则。
【四新】＋【专业】＋【危大】
【四新———没有新方案】
对于工程规模较小、技术较为简单且有成熟监理经验和施工技术措施落实的情况下，可不必编制监理实施细则。
监理实施细则应符合监理规划的要求，并应结合工程专业特点，做到详细具体、具有可操作性。
监理实施细则可随工程进展编制，但应在相应工程开始前由专业监理工程师编制完成，并经总监理工程师审批后实施。
可根据建设工程实际情况及项目监理机构工作需要增加其他内容。
当工程发生变化导致监理实施细则所确定的工作流程、方法和措施需要调整时，专业监理工程师应对监理实施细则进行补
充、修改。
从监理实施细则目的角度，监理实施细则应满足以下三个方面要求：
1.内容全面
监理工作包括“三控两管一协调”与安全生产管理的监理工作，监理实施细则作为指导监理工作的操作性文件应涵盖这些内
容。
2.针对性强
3.可操作性
监理实施细则应有可行的操作方法、措施，详细、明确的控制目标值和全面的监理工作计划。
二二、、监监理理实实施施细细则则主主要要内内容容
《建设工程监理规范》GB/T50319—2013明确规定了监理实施细则应包含的内容，即：专业工程特点、监理工作流程、监
理工作要点，以及监理工作方法及措施。
三三、、监监理理实实施施细细则则报报审审【【案案例例】】
（一）监理实施细则报审程序
监理实施细则报审程序 表7—14
序号 节点 工作内容 负责人
相应工
1 编制监理实施细则 专业监理工程师编制
程施工前
相应工
2 监理实施细则审批、批准 专业监理工程师送审、总监理工程师批准
程施工前
工程施
若发生变化，监理实施细则中工作流程与方法 专业监理工程师调整，总监理工程师批准
3 工过程中
措施调整
