文档内容
知知识识点点六六 建建设设工工程程安安全全生生产产管管理理的的监监理理工工作作
第第一一部部分分：：知知识识点点解解析析
考题类型：1.挑错题；2.记补充问答。
（一）安全生产管理的监理工作内容
（1）编制工程监理实施细则，落实相关监理人员；
（2）审查施工单位现场安全生产规章制度的建立和实施情况；
（3）审查施工单位安全生产许可证及施工单位项目经理、专职安全生产管理人员和特种作业人员的资格，核查施工机械
和设施的安全许可验收手续；
（4）审查施工承包人提交的施工组织设计，重点审查其中的质量安全技术措施、专项施工方案与工程建设强制性标准的
符合性；
（5）审查包括施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施等在内的施工机械和设施的安全许可验收手续情
况；
（6）巡视检查危险性较大的分部分项工程专项施工方案实施情况；
（7）对施工单位拒不整改或不停止施工时，应及时向有关主管部门报送监理报告。
（二）施工单位安全生产管理体系的审查
1.审查施工单位的管理制度、人员资格及验收手续
项目监理机构应审查施工单位现场安全生产规章制度的建立和实施情况；审查施工单位安全生产许可证的符合性和有效
性；审查施工单位项目经理、专职安全生产管理人员和特种作业人员的资格；核查施工机械和设施的安全许可验收手续。
施工单位在使用施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施前，应当组织有关单位进行验收，也可以委托具
有相应资质的检验检测机构进行验收；使用承租的机械设备和施工机具及配件的，由施工总承包单位、分包单位、出租单位和
安装单位共同进行验收，验收合格的方可使用。
2.审查专项施工方案
项目监理机构应审查施工单位报审的专项施工方案，符合要求的，应由总监理工程师签认后报建设单位。超过一定规模的
危险性较大的分部分项工程的专项施工方案，应检查施工单位组织专家进行论证、审查的情况，以及是否附具安全验算结果。
专项施工方案审查的基本内容包括：
（1）编审程序应符合相关规定。专项施工方案由施工项目经理组织编制，经施工单位技术负责人签字后，才能报送项目
监理机构审查。
（2）安全技术措施应符合工程建设强制性标准。
（三）专项施工方案的监督实施及安全事故隐患的处理
1.专项施工方案的监督实施
项目监理机构应要求施工单位按已批准的专项施工方案组织施工。专项施工方案需要调整时，施工单位应按程序重新提交
项目监理机构审查。
项目监理机构应巡视检查危险性较大的分部分项工程专项施工方案实施情况。发现未按专项施工方案实施时，应签发监理
通知单，要求施工单位按专项施工方案实施。
2.安全事故隐患的处理
项目监理机构在实施监理过程中，发现工程存在安全事故隐患时，应签发监理通知单，要求施工单位整改；情况严重时，
应签发工程暂停令，并应及时报告建设单位。施工单位拒不整改或不停止施工时，项目监理机构应及时向有关主管部门报送监
理报告。
紧急情况下，项目监理机构可通过电话、传真或者电子邮件向有关主管部门报告，事后应形成监理报告。
第第二二部部分分：：补补充充知知识识
（一）安全责任划分
1.总承包单位依法将建设工程分包给其他单位的，分包合同中应当明确各自的安全生产方面的权利、义务。
2.总承包单位和分包单位对分包工程的安全生产承担连带责任。
3.分包单位应当服从总承包单位的安全生产管理，分包单位不服从管理导致生产安全事故的，由分包单位承担主要责任。
（二）专项施工方案
1.对下列达到一定规模的危险性较大的分部分项工程编制专项施工方案，并附具安全验算结果，经施工①单位技术负责
人（注：指施工企业的总工，不包括项目负责人（项目经理）、项目总工）、②总监理工程师签字后实施，由专职安全生产管
理人员进行现场监督：（1）基坑支护与降水工程；（2）土方开挖工程；（3）模板工程；（4）起重吊装工程；（5）脚手架
工程；（6）拆除、爆破工程；（7）国务院建设行政主管部门或者其他有关部门规定的其他危险性较大的工程。对以上所列工
程中涉及（1）深基坑、（2）地下暗挖工程、（3）高大模板工程的专项施工方案，施工单位还应当组织专家进行论证、审
查。
2.编制单位实行总包的，由总包单位组织编制。其中，起重机械安装拆卸工程、深基坑工程、附着式升降脚手架等专业工
程实行分包的可由分包单位编制。
（三）生产安全事故的等级划分标准
事故类别 死亡人数x 重伤人数y 直接经济损失z
特别重大事故
x≥30 y≥100 z≥1亿元
提供最重新大高事故端VIP课程+精10≤准x＜押30 题：一建50≤、y＜二100建、咨询、监500理0≤z、＜1造亿元价、
环评、经济师、安全、房估、消防/等 QQ/VX:67166815较大事故 3≤x＜10 10≤y＜50 1000万≤z＜5000万
一般事故 x＜3 y＜10 z＜1000万元
（四）施工现场卫生、环境与消防安全管理
施工单位应当将施工现场的办公、生活区与作业区分开设置，并保持安全距离；办公、生活区的选址应当符合安全性要
求。职工的膳食、饮水、休息场所等应当符合卫生标准。施工单位不得在尚未竣工的建筑物内设置员工集体宿舍。施工现场临
时搭建的建筑物应当符合安全使用要求。施工现场使用的装配式活动房屋应当具有产品合格证。
（五）危险性较大的分部分项工程安全管理规定（摘要）
1.施工单位应当在危大工程施工前组织工程技术人员编制专项施工方案。
实行施工总承包的，专项施工方案应当由施工总承包单位组织编制。
危大工程实行分包的，专项施工方案可以由相关专业分包单位组织编制。
2.对于超过一定规模的危大工程，施工单位应当组织召开专家论证会对专项施工方案进行论证。实行施工总承包的，由施
工总承包单位组织召开专家论证会。专家论证前专项施工方案应当通过施工单位审核和总监理工程师审查。
专家应当从地方人民政府住房城乡建设主管部门建立的专家库中选取，符合专业要求且人数不得少于5名。与本工程有利
害关系的人员不得以专家身份参加专家论证会。
3.专项施工方案经论证不通过的，施工单位修改后应当按照本规定的要求重新组织专家论证。
4.对于按照规定需要进行第三方监测的危大工程，建设单位应当委托具有相应勘察资质的单位进行监测。监测方案由监测
单位技术负责人审核签字并加盖单位公章，报送监理单位后方可实施。
5.对于按照规定需要验收的危大工程，施工单位、监理单位应当组织相关人员进行验收。验收合格的，经施工单位项目技
术负责人及总监理工程师签字确认后，方可进入下一道工序。
危大工程验收合格后，施工单位应当在施工现场明显位置设置验收标识牌，公示验收时间及责任人员。
6.危大工程发生险情或者事故时，施工单位应当立即采取应急处置措施，并报告工程所在地住房城乡建设主管部门。建
设、勘察、设计、监理等单位应当配合施工单位开展应急抢险工作。
7.施工、监理单位应当建立危大工程安全管理档案。
施工单位应当将专项施工方案及审核、专家论证、交底、现场检查、验收及整改等相关资料纳入档案管理。
监理单位应当将监理实施细则、专项施工方案审查、专项巡视检查、验收及整改等相关资料纳入档案管理。
8.危大方案和需要专家论证的危大方案判断
超过一定规模的危险性较大的分部分项
危险性较大的分部分项工程范围
工程范围
一、基坑工程 一、深基坑工程
（一）开挖深度超过3m（含3m）的基坑（槽）的土方开挖、支护、降
水工程。
开挖深度超过5m（含5m）的基坑（槽）
（二）开挖深度虽未超过3m，但地质条件、周围环境和地下管线复
的土方开挖、支护、降水工程。
杂，或影响毗邻建、构筑物安全的基坑（槽）的土方开挖、支护、降
水工程。
二、模板工程及支撑体系 二、模板工程及支撑体系
（一）各类工具式模板工程：包括滑模、爬模、飞模、隧道模等工 （一）各类工具式模板工程：包括滑
程。 模、爬模、飞模、隧道模等工程。
（二）混凝土模板支撑工程：搭设高度5m及以上，或搭设跨度10m及以 （二）混凝土模板支撑工程：搭设高
上，或施工总荷载（荷载效应基本组合的设计值，以下简称设计 度8m及以上，或搭设跨度18m及以上，
值）10kN/㎡及以上，或集中线荷载（设计值）15kN/m及以上，或高度 或施工总荷载（设计值）15kN/㎡及以
大于支撑水平投影宽度且相对独立无联系构件的混凝土模板支撑工 上，或集中线荷载（设计值）20kN/m及
程。 以上。
（三）承重支撑体系：用于钢结构安装
（三）承重支撑体系：用于钢结构安装等满堂支撑体系。 等满堂支撑体系，承受单点集中荷
载7kN及以上。
三、起重吊装及起重机械安装拆卸工程 三、起重吊装及起重机械安装拆卸工程
（一）采用非常规起重设备、方法，且
（一）采用非常规起重设备、方法，且单件起吊重量在10kN及以上的
单件起吊重量在100kN及以上的起重吊装
起重吊装工程。
工程。
（二）采用起重机械进行安装的工程。 （二）起重量300kN及以上，或搭设总高
度200m及以上，或搭设基础标高
（三） 起重机械安装和拆卸工程。 在200m及以上的起重机械安装和拆卸工
程。
四、脚手架工程 四、脚手架工程
（一）搭设高度24m及以上的落地式钢管脚手架工程（包括采光井、电 （一）搭设高度50m及以上的落地式钢管
梯井脚手架）。 脚手架工程。（二）提升高度在150m及以上的附着式
升降脚手架工程或附着式升降操作平台
（二）附着式升降脚手架工程。
工程。
（三）分段架体搭设高度20m及以上的悬
（三）悬挑式脚手架工程。
挑式脚手架工程。
（四）高处作业吊篮。
（五）卸料平台、操作平台工程。
（六）异型脚手架工程。
五、拆除工程 五、拆除工程
（一）码头、桥梁、高架、烟囱、水塔
或拆除中容易引起有毒有害气（液）体
或粉尘扩散、易燃易爆事故发生的特殊
可能影响行人、交通、电力设施、通讯设施或其它建、构筑物安全的
建、构筑物的拆除工程。
拆除工程。
（二）文物保护建筑、优秀历史建筑或
历史文化风貌区影响范围内的拆除工
程。
六、暗挖工程 六、暗挖工程
采用矿山法、盾构法、顶管法施工的隧
采用矿山法、盾构法、顶管法施工的隧道、洞室工程。
道、洞室工程。
七、其它 七、其它
（一）施工高度50m及以上的建筑幕墙安
（一）建筑幕墙安装工程。
装工程。
（二）跨度36m及以上的钢结构安装工
（二）钢结构、网架和索膜结构安装工程。 程，或跨度60m及以上的网架和索膜结构
安装工程。
（三）开挖深度16m及以上的人工挖孔桩
（三）人工挖孔桩工程。
工程。
（四）水下作业工程。 （四）水下作业工程。
（五）重量1000kN及以上的大型结构整
（五）装配式建筑混凝土预制构件安装工程。
体顶升、平移、转体等施工工艺。
（六）采用新技术、新工艺、新材料、
（六）采用新技术、新工艺、新材料、新设备可能影响工程施工安
新设备可能影响工程施工安全，尚无国
全，尚无国家、行业及地方技术标准的分部分项工程。
家、行业及地方技术标准的分部分项工
程。
【例题】甲施工单位依据施工合同将深基坑开挖工程分包给乙施工单位，乙施工单位将其编制的深基坑支护专项施工方案
报送项目监理机构，专业监理工程师接收并审核批准了该方案。
【问题】指出专业监理工程师做法的不妥之处，写出正确做法。
『正确答案』专业监理工程师做法的不妥之处及正确做法：
（1）不妥之处：专业监理工程师接收乙施工单位提交的深基坑支护专项施工方案。
正确做法：乙施工单位作为分包单位，其编制的深基坑支护专项施工方案应经甲施工单位（施工总承包单位）报送项目监
理机构。因此，专业监理工程师应接收甲施工单位提交的专项施工方案。
（2）不妥之处：专业监理工程师接收并审核批准了深基坑支护专项施工方案。
正确做法：专项施工方案由总监理工程师组织专业监理工程师审核批准。
第第三三部部分分：：核核心心案案例例解解析析
案例一（教材案例六）
背景：
某实行监理的工程，实施过程中发生下列事件：
事件1：由于吊装作业危险性较大，施工项目部编制了专项施工方案，并送现场监理员签收。吊装作业前，吊车司机使用
风速仪检测到风力过大，拒绝进行吊装作业。施工项目经理便安排另一名吊车司机进行吊装作业，监理员发现后立即向专业监
理工程师汇报，该专业监理工程师回答说：这是施工单位内部的事情。
事件2：监理员将施工项目部编制的专项施工方案交给总监理工程师后，发现现场吊装作业吊车发生故障。为了不影响进
度，施工项目经理调来另一台吊车，该吊车比施工方案确定的吊车吨位稍小，但经安全检测可以使用。监理员立即将此事向总
监理工程师汇报，总监理工程师以专项施工方案未经审查批准就实施为由，签发了停止吊装作业的指令。施工项目经理签收暂
停令后，仍要求施工人员继续进行吊装。总监理工程师报告了建设单位，建设单位负责人称工期紧迫，要求总监理工程师收回
吊装作业暂停令。问题：
1.指出事件1中专业监理工程师的不妥之处，写出正确做法。
2.分别指出事件1和事件2中施工项目经理在吊装作业中的不妥之处，写出正确做法。
3.分别指出事件2中建设单位、总监理工程师工作中的不妥之处，写出正确做法。
问题解析：
1.主要考核考生对《建设工程安全生产管理条例》中有关监理单位安全生产管理职责的掌握程度。《建设工程安全生产管
理条例》规定：“工程监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改”；监理单位“发现安全
事故隐患未及时要求施工单位整改或者暂时停止施工的”，需承担法律责任。
2.主要考核考生对《建设工程安全生产管理条例》中有关施工单位安全生产管理职责的掌握程度，包括：①发现安全事故
隐患应及时停止作业，不得违章指挥和强令冒险作业；②专项施工方案需经施工单位技术负责人、总监理工程师签字后实施；
③工程监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患而要求施工单位暂停施工的，施工单位应服从要求。
3.主要考核考生对《建设工程安全生产管理条例》中有关事故隐患处理规定的掌握程度。《建设工程安全生产管理条例》
规定，工程监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位
暂时停止施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。
『正确答案』
1.事件1中，专业监理工程师回答“这是施工单位内部的事情”不妥，应及时制止并向总监理工程师汇报。
2.事件1、事件2中，施工项目经理的不妥之处如下：
（1）安排另一名司机进行吊装作业不妥，应停止吊装作业。
（2）专项施工方案未经总监理工程师批准便实施不妥，应经总监理工程师批准后实施。
（3）签收工程暂停令后仍要求继续吊装作业不妥，应停止吊装作业。
3.事件2中，建设单位、总监理工程师工作中的不妥之处如下：
（1）建设单位要求总监理工程师收回吊装作业暂停令不妥，应支持总监理工程师的决定。
（2）总监理工程师未报告政府主管部门不妥，应及时报告政府主管部门。
案例二（教材案例七）
背景：
某实施监理的工程，甲施工单位选择乙施工单位分包基坑支护及土方开挖工程。施工过程中发生如下事件：
事件1：为赶工期，甲施工单位调整了土方开挖方案，并按规定程序进行了报批。总监理工程师在现场发现乙施工单位未
按调整后的土方开挖方案施工并造成围护结构变形超限，立即向甲施工单位签发《工程暂停令》，同时报告了建设单位。乙施
工单位未执行指令仍继续施工，总监理工程师及时报告了有关主管部门。后因围护结构变形过大引发了基坑局部坍塌事故。
事件2：甲施工单位凭施工经验，未经安全验算就编制了高大模板工程专项施工方案，经项目经理签字后报总监理工程师
审批的同时，就开始搭设高大模板，施工现场安全生产管理人员则由项目总工程师兼任。
事件3：甲施工单位为便于管理，将施工人员的集体宿舍安排在本工程尚未竣工验收的地下车库内。
问题：
1.根据《建设工程安全生产管理条例》，分析事件1中甲、乙施工单位和监理单位对基坑局部坍塌事故应承担的责任，说
明理由。
2.指出事件2中甲施工单位的做法有哪些不妥，写出正确做法。
3.指出事件3中甲施工单位的做法是否妥当，说明理由。
问题解析：
1.主要考核考生对施工合同履行过程中，对分包管理和安全管理责任的规定，包括：①安全事故的主要责任；②安全事故
的连带责任；③监理单位的责任。
2.主要考核考生对施工安全管理责任的规定，包括：①危险性较大工程专项施工方案的编制；②专项施工方案的提交；③
监理机构对专项施工方案的审查；④施工单位专职安全员的配置。
3.主要考核考生对安全生产管理规定的了解，主要为“未经过竣工验收的工程或部位不得使用”。
『正确答案』
1.事件1中：
（1）乙施工单位未按批准的施工方案施工是本次生产安全事故的主要责任方。
（2）按照总、分包的合同的规定，甲施工单位直接对建设单位承担分包工程的质量和安全责任，负责协调、监督、管理
分包工程的施工。因此，甲施工单位应承担本次事故的连带责任。
（3）监理单位在现场对乙施工单位未按调整后的土方开挖方案施工的行为及时向甲施工单位签发《工程暂停令》，同时
报告了建设单位，已履行了应尽的职责。按照《建设工程安全生产管理条例》和合同约定，对本次安全生产事故不承担责任。
2.事件2中：
（1）高大模板工程施工属于危险性较大的工程，需要在施工组织设计中编制专项施工方案。因此，甲施工单位凭施工经
验未经安全验算不妥，应经安全验算并附验算结果。
（2）专项施工方案应经甲施工单位技术负责人审查签字后报总监理工程师审批，仅经项目经理签字后即报总监理工程师
审批不妥。
（3）按照《建设工程安全生产管理条例》的规定，六类危险性较大工程的专项施工方案编制后，需经5人以上专家论证后
才可以实施。因此，高大模板工程施工方案未经专家论证、评审不妥，应由甲施工单位组织专家进行论证和评审。
（4）按照合同规定的管理程序，施工组织设计和专项施工方案应经总监理工程师签字后才可以实施，因此，甲施工单位
在专项施工方案报批的同时开始搭设高大模板不妥。
（5）在施工单位项目部的组织中，应安排专职安全生产管理人员，因此，安全生产管理人员由项目总工程师兼任不妥。
3.事件3中：
《建设工程安全生产管理条例》明确规定，不得在尚未竣工的建筑物内设置员工集体宿舍。因此，甲施工单位将施工人员
的集体宿舍安排在尚未竣工验收的地下车库内不妥。案例三（教材案例八）
背景：
某实施监理的工程，工程监理合同履行过程中发生以下事件：
事件1：为确保深基坑开挖工程的施工安全，施工项目经理亲自兼任施工现场的安全生产管理员。为赶工期，施工单位在
报审深基坑开挖工程专项施工方案的同时即开始该基坑开挖。
事件2：项目监理机构履行安全生产管理的监理职责，审查了施工单位报送的安全生产相关资料。
事件3：专业监理工程师发现，施工单位使用的起重机械没有现场安装后的验收合格证明，随即向施工单位发出《监理通
知单》。
问题：
1.指出事件1中施工单位做法的不妥之处，写出正确做法。
2.事件2中，根据《建设工程安全生产管理条例》，项目监理机构应审查施工单位报送资料中的哪些内容？
3.事件3中，《监理通知单》应对施工单位提出哪些要求？
问题解析：
1.主要考核考生对《建设工程安全生产管理条例》的掌握程度。《建设工程安全生产管理条例》第二十三条规定，施工单
位应当设立安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员。第二十六条规定，土方开挖工程专项施工方案，应经施工单位技
术负责人、总监理工程师签字后实施，由专职安全生产管理人员进行现场监督。
2.主要考核考生是否掌握《建设工程安全生产管理条例》中明确的监理职责。《建设工程安全生产管理条例》第十四条明
确规定： “工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。 ”
3.主要考核考生对工程监理实施过程中发现施工单位使用的起重机械没有现场安装后的验收合格证时如何签发《监理通知
单》，以确保施工安全。
『正确答案』
1.事件1中：
（1）施工项目经理兼任施工现场安全生产管理员不妥。正确做法：应安排专职安全生产管理员。
（2）施工单位在报审深基坑开挖工程专项施工方案的同时即开始深基坑开挖不妥。正确做法：应待专项施工方案报审批
准后才能进行深基坑开挖。
2.事件2中：
项目监理机构应审查施工单位报送的施工组织设计中的安全技术措施、专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。
3.事件3中：
专业监理工程师在《监理通知单》中应对施工单位提出下列要求：
（1）立即停止使用起重机械。
（2）由施工单位组织相关单位共同验收。
案例四（教材案例四）
某工程，建设单位委托监理单位承担施工阶段的监理任务，总承包单位按照施工合同约定选择了设备安装分包单位。在合
同履行过程中发生如下事件：
事件1：专业监理工程师检查主体结构施工时，发现总承包单位在未向项目监理机构报审危险性较大的预制构件起重吊装
专项方案的情况下已自行施工，且现场没有管理人员。于是，总监理工程师下达了《监理通知单》。
事件2：专业监理工程师在现场巡视时，发现设备安装分包单位违章作业，有可能导致发生重大质量事故。总监理工程师
口头要求总承包单位暂停分包单位施工，但总承包单位未予执行。总监理工程师随即向总承包单位下达了《工程暂停令》，总
承包单位在向设备安装分包单位转发《工程暂停令》前，发生了设备安装质量事故。
问题：
1.根据《建设工程安全生产管理条例》规定，事件1中起重吊装专项方案需经哪些人签字后方可实施？
2.指出事件1中总监理工程师的做法是否妥当？说明理由。
3.事件2中总监理工程师是否可以口头要求暂停施工？为什么？
4.就事件2中所发生的质量事故，指出建设单位、监理单位、总承包单位和设备安装分包单位各自应承担的责任，说明理
由。
『正确答案』
1.主要考核考生对专项施工方案编审程序的掌握程度。
根据《建设工程安全生产管理条例》，事件1中起重吊装专项方案需经总承包单位技术负责人、总监理工程师签字后方可
实施。
2.主要考核考生对专项施工方案的管理规定及专职安全生产管理人员要求的掌握程度。
事件1中，总监理工程师的做法不妥。理由：危险性较大的预制构件起重吊装专项方案没有报审、签认，没有专职安全生
产管理人员，总监理工程师应下达《工程暂停令》。
3.主要考核考生对紧急事件发生时是否可口头要求暂停施工的掌握程度。
发生必须暂时停止施工的紧急事件时，总监理工程师可以通过口头方式要求总承包单位暂停分包单位施工。
事件2中，总监理工程师可以口头要求暂停施工。理由：在紧急事件发生或确有必要时，总监理工程师有权口头下达暂停
施工指令，但在规定的时间内要书面确认。
4.主要考核考生对工程建设各参与方（建设单位、施工单位、勘察设计单位、监理单位）质量责任的掌握程度。
事件2中，建设单位、监理单位、总承包单位和设备安装分包单位各自应承担的责任及理由如下：
（1）建设单位没有责任。理由：因质量事故是由于分包单位违章作业造成的，与建设单位无关。
（2）监理单位没有责任。理由：因质量事故是由于分包单位违章作业造成的，且监理单位已尽责。
（3）总承包单位承担连带责任。理由：工程分包不能解除总承包单位的任何责任和义务。
（4）分包单位应承担责任。理由：因质量事故是由于其违反工程建设强制性标准而直接造成的。
提供最新高端VIP课程+精准押题：一建、二建、咨询、监理、造价、
环评、经济师、安全、房估、消防/等 QQ/VX:67166815
