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第第二二节节 项项目目监监理理机机构构及及监监理理人人员员职职责责
一一、、项项目目监监理理机机构构的的设设立立
（一）项目监理机构设立的基本要求
设立项目监理机构应满足以下基本要求：
（1）设立项目监理机构应遵循适应、精简、高效的原则，要有利于建设工程监理目标控制和合同管理，要有利于建设工
程监理职责的划分和监理人员的分工协作，要有利于建设工程监理的科学决策和信息沟通。
（2）项目监理机构的监理人员应由一名总监理工程师、若干名专业监理工程师和监理员组成，且专业配套，数量应满
足监理工作和建设工程监理合同对监理工作深度及建设工程监理目标控制的要求，必要时可设总监理工程师代表。
项目监理机构可设总监理工程师代表的情形包括：
1）工程规模较大，专业较复杂，总监理工程师难以处理多个专业工程时，可按专业设总监理工程师代表。
2）—个建设工程监理合同中包含多个相对独立的施工合同，可按施工合同段设总监理工程师代表。
3）工程规模较大，地域比较分散，可按工程地域设置总监理工程师代表。
除总监理工程师、专业监理工程师和监理员外，项目监理机构还可根据监理工作需要，配备文秘、翻译、司机和其他行政
辅助人员。
（3）—名监理工程师可担任一项建设工程监理合同的总监理工程师。当需要同时担任多项建设工程监理合同的总监理工
程师时，应经建设单位书面同意，且最多不得超过三项。
（4）工程监理单位更换、调整项目监理机构监理人员，应做好交接工作，保持建设工程监理工作的连续性。工程监理单
位调换总监理工程师，应征得建设单位书面同意；调换专业监理工程师时，总监理工程师应书面通知建设单位。
（二）项目监理机构设立的步骤
工程监理单位在组建项目监理机构时，一般按以下步骤进行：
1.确定项目监理机构目标
2.确定监理工作内容
3.设计项目监理机构组织结构
4.制定工作流程和信息流程
1.确定项目监理机构目标
建设工程监理目标是项目监理机构建立的前提，项目监理机构的建立应根据建设工程监理合同中确定的目标，制定总目
标并明确划分项目监理机构的分解目标。
2.确定监理工作内容
根据监理目标和建设工程监理合同中规定的监理任务，明确列出监理工作内容，并进行分类归并及组合。
监理工作的归并及组合应便于监理目标控制，并综合考虑工程组织管理模式、工程结构特点、合同工期要求、工程复杂程
度、工程管理及技术特点；还应考虑工程监理单位自身组织管理水平、监理人员数量、技术业务特点等。
3.设计项目监理机构组织结构
（1）选择组织结构形式。由于建设工程规模、性质、组织实施模式等不同，应选择适宜的项目监理机构组织形式，以适
应监理工作需要。组织结构形式选择的基本原则是：有利于工程合同管理，有利于监理目标控制，有利于决策指挥，有利于信
息沟通。
（2）确定管理层次与管理跨度。管理层次是指组织的最高管理者到最基层实际工作人员之间等级层次的数量。管理层次
可分为3个层次，即决策层、中间控制层和操作层。组织的最高管理者到最基层实际工作人员权责逐层递减，而人数却逐层递
增。
项目监理机构中的3个层次：
1）决策层。主要是指总监理工程师、总监理工程师代表，根据建设工程监理合同的要求和监理活动内容进行科学化、程
序化决策与管理；
2）中间控制层（协调层和执行层）。由各专业监理工程师组成，具体负责监理规划的落实，监理目标控制及合同实施的
管理；
3）操作层。主要由监理员组成，具体负责监理活动的操作实施。
管理跨度是指一名上级管理人员所直接管理的下级人数。管理跨度越大，领导者需要协调的工作量越大，管理难度也越
大。为使组织结构能高效运行，必须确定合理的管理跨度。
项目监理机构中管理跨度的确定应考虑监理人员的素质、管理活动的复杂性和相似性、监理业务的标准化程度、各规章制
度的建立健全情况、建设工程的集中或分散情况等。
【考虑好管不好管】
【人员素质＋工程难易＋业务标准化＋规章制度＋工程集中】
（3）设置项目监理机构部门。
管理部门设置要根据组织目标与工作内容确定，形成既有相互分工又有相互配合的组织机构。
设置项目监理机构中各职能部门时，应根据项目监理机构目标、可利用的人力和物力资源以及合同结构情况，将质量控
制、造价控制、进度控制、合同管理、信息管理及履行建设工程安全生产管理法定职责等监理工作内容按不同的职能形成相应
管理部门。【三控三管一协调】＝【三控两管一协调＋安全】
（4）制定岗位职责及考核标准。
岗位职务及职责的确定要有明确的目的性，不可因人设事。根据权责一致的原则，应进行适当授权，以承担相应的职责；
并应确定考核标准，对监理人员的工作进行定期考核，包括考核内容、考核标准及考核时间。
表6－1和表6－2分别为总监理工程师和专业监理工程师岗位职责考核标准。【职责内容＋考核标准和时间】
总监理工程师岗位职责：
1.提根据供监理最合新同，高建端立和V有IP效课管理程项+目精监理准机押构。题：一建、二建、咨询、监理、造价、
环评、经济师、安全、房估、消防/等 QQ/VX:671668152.组织编制与组织实施监理规划；审批监理实施细则。
3.审查分包单位资格。
4.监督和指导专业监理工程师对质量、造价、进度进行控制；审核、签发有关文件资料；处理有关事项。
5.做好监理过程中有关各方的协调工作。
6.组织整理监理文件资料。
专业监理工程师岗位职责：
1.熟悉工程情况，负责编制本专业监理工作计划和监理实施细则。
2.具体负责本专业的监理工作。
3.做好项目监理机构内各部门之间监理任务的衔接、配合工作。
4.处理与本专业有关的问题；对质量、造价、进度有重大影响的监理问题应及时报告总监理工程师。
5.负责与本专业有关的签证、通知、备忘录，及时向总监理工程师提交报告、报表资料等。
6.收集、汇总、整理本专业的监理文件资料。
（5）选派监理人员。
根据监理工作任务，选择适当的监理人员，必要时可配备总监理工程师代表。监理人员的选择除应考虑个人素质外，还应
考虑人员总体构成的合理性与协调性。
《建设工程监理规范》GB/T50319—2013规定，总监理工程师由监理工程师担任；
总监理工程师代表由具有工程类职业资格的人员（如：监理工程师、造价工程师、建造师、建筑师、注册结构工程师、注
册岩土工程师、注册机电工程师等）担任，也可由具有中级及以上专业技术职称、3年及以上工程实践经验并经监理业务培训
的人员担任；
专业监理工程师由具有工程类职业资格的人员担任，也可由具有中级及以上专业技术职称、2年及以上工程实践经验并经
监理业务培训的人员担任；
监理员由具有中专及以上学历并经过监理业务培训的人员担任。
4.制定工作流程和信息流程
为使监理工作科学、有序地进行，应按监理工作的客观规律制定工作流程和信息流程，规范化地开展监理工作。
二二、、项项目目监监理理机机构构组组织织形形式式
项目监理机构组织形式是指项目监理机构具体采用的管理组织结构。
应根据建设工程特点、建设工程组织管理模式及工程监理单位自身情况等选择适宜的项目监理机构组织形式。
常用的项目监理机构组织形式有：直线制、职能制、直线职能制、矩阵制等。
（一）直线制组织形式
直线制组织形式的特点是项目监理机构中任何一个下级只接受唯一上级的命令。各级部门主管人员对各自所属部门的事务
负责，项目监理机构中不再另设职能部门。
这种组织形式适用于能划分为若干个相对独立的子项目的大、中型建设工程。如图6－10所示。
直线制组织形式的主要优点是组织机构简单，权力集中，命令统一，职责分明，决策迅速，隶属关系明确。
缺点是实行没有职能部门的“个人管理”，这就要求总监理工程师通晓各种业务和多种专业技能，成为“全能”式人物。
（二）职能制组织形式
职能制组织形式是在项目监理机构内设立一些职能部门，将相应的监理职责和权力交给职能部门，各职能部门在其职能范
围内有权直接发布指令指挥下级。
职能制组织形式一般适用于大中型建设工程，如图6－13所示。如果子项目规模较大时，也可以在子项目层设置职能部
门，如图6－14所示。职能组织形式的主要优点是加强了项目监理目标控制的职能化分工，可以发挥职能机构的专业管理作用，提高管理效率，
减轻总监理工程师负担。缺点是由于下级人员受多头指挥，如果这些指令相互矛盾，会使下级在监理工作中无所适从。
（三）直线职能制组织形式
直线职能制组织形式是吸收直线制组织形式和职能制组织形式的优点而形成的一种组织形式。
这种组织形式将管理部门和人员分为两类：一类是直线指挥部门的人员，他们拥有对下级实行指挥和发布命令的权力，并
对该部门的工作全面负责；另一类是职能部门的人员，他们是直线指挥人员的参谋，他们只能对下级部门进行业务指导，而不
能对下级部门直接进行指挥和发布命令，如图6－15所示。
直线职能制组织形式既保持了直线制组织实行直线领导、统一指挥、职责分明的优点，又保持了职能制组织目标管理专业
化的优点。缺点是职能部门与指挥部门易产生矛盾，信息传递路线长，不利于互通信息。
（四）矩阵制组织形式矩阵制组织形式是由纵横两套管理系统组成的矩阵组织结构，一套是纵向职能系统，另一套是横向子项目系统，如图6－
16所示。这种组织形式的纵、横两套管理系统在监理工作中是相互融合关系。图中虚线所绘的交叉点上，表示了两者协同以共
同解决问题。如子项目1的质量验收是由子项目1监理组和质量控制组共同进行的。
矩阵制组织形式的优点是加强了各职能部门的横向联系，具有较大的机动性和适应性，将上下左右集权与分权实行最优结
合，有利于解决复杂问题，有利于监理人员业务能力的培养。缺点是纵横向协调工作量大，处理不当会造成扯皮现象，产生矛
盾。
