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二建、监理、一建、一造、二造、安全、消防、咨询、检测课程押题联系QQ/微信：3849178
2025 监理工程师
《建设工程监理基本理论和相关法规》
冲刺串讲班
第一章 工程监理及相关制度
本章考情分析
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信
微
系
联
题
押
准
精
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信
微
系
联
一
第一节工程监理的性质及法律地位 唯
1、监理的涵义
项目 内容
法律关系 监理单位受建设单位委托，代表建设单位对工程项目进行的监督管理
委托方 建设单位（业主、项目法人）
受托方 工程监理单位
政府主管部门的监督管理
以下管理不属于工程监理
建设单位自行管理
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工程或施工总承包单位对分包单位的管理
2、工程监理涵义的理解
项目 内容
工程监理企业
主体
（非政府监督，非建设单位自行管理，非总包对分包管理）
前提 建设单位的委托和授权
法律法规：法律、行政法规、地方性法规
工程建设标准：工程技术标准、规范、规程等
实施依据
勘察设计文件：初8步 设计/施工图设计
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合同：监理合 3 同8/施工合同/材料设备采购合同等
信
微
系
工程监理联定位于工程施工阶段。
监理范围 题
押
在勘准察、设计、保修等阶段提供相关服务。
精
三控（ 质量、造价、进度）
两管（合 同、信息）
基本职责
一协调（工程建 设相关方的关系）
一安全: 履行安全 生产管理法定职责
3、工程监理的性质（四项）
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信
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项目 内容 微
系
联
一
唯
监理不直接进行工程设计、施工；不向建设 单 位承包工程造价，也不参与施工单位的利
服务性 润分成。（不直接施工）
监理不具有工程重大问题的决策权，只能在建设单位授权范围进行工作。（无决策权）
工程监理单位应由组织管理能力强、工程建设经验丰富的人员担任领导。（领导）
应有足够数量的、有丰富管理经验和较强应变能力的注册监理工程师组成的骨干队伍。
（队伍）
科学性
应有健全的管理制度、科学的管理方法和手段。（制度）
应积累丰富的技术、经济资料和数据。（技术）
应有科学的工作态度和严谨的工作作风，能够创造性地开展工作。（作风）
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独立是工程监理单位公平地实施监理的基本前提。
严格按照法律、法规、工程建设标准、勘察设计文件、监理合同及有关建设工程合同实
施监理。（合法合约）
独立性 监理单位与被监理工程的承包单位以及建筑材料、建筑构配件和设备供应单位不得有隶
属关系或者其他利害关系。（回避）
必须建立项目监理机构，按照自己的工作计划和程序，根据自己的判断，采用科学的方
法和手段，独立开展监理工作。（项目独立）
公平性是监理行业能够长期生存和发展的基本职业道德准则。
建设单位与施工单位发生利益冲突时，监理单位在维护建设单位的合法利益时，不能损
公平性
害施工单位的合法权益。
尽量客观、公平地7 8对待建设单位和施工单位。
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信
微
系
联
4、强制实施监理的工程范围（题国务院可以规定范围）
押
准
精
项目 内容
国家重点建设工程
大中型公用事业工程 此类项目要求总投资额在3000万元以上。
建筑面积5万m 2以上的住宅必须实行监理
成片开发建设的住宅小
建筑面积5万m2以 下的住宅可以实行监理，由省级规定
区工程
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高层住宅及地基、结构复 杂的多层住宅应当实行监理
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信
3
利用外国政府或者国际 微
系
组织贷款、援助资金的 注意并非指外资 一
联
唯
工程
国家规定必须实行监理 项目总投资额在3000万元以上的关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目
的其他工程 学校、影剧院、体育场馆项目（无3000万元要求）
5、监理工程师的权限
项 目 内 容
建筑材料、建筑构配件和设备不得在工程上使用或者安装
未经监理工程师签字
施工单位不得进行下一道工序的施工
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建设单位不拨付工程款
未经总监理工程师签字
建设单位不进行竣工验收
总监不签字：不付款，不验收
专监不签字：不使用，不施工
6、监理单位对施工安全事故隐患进行处理（三板斧）
项 目 内 容
发现安全隐患 应当要求施工单位整改
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7
情况严重的 应当要求施工单9 1位暂时停止施工，及时报告建设单位
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信
微
施工单位拒不整改或不 系
应当及联时向有关主管部门报告
题
停止施工的 押
准
精
7、监理人员的职责
项 目 内 容
发现施工问题 有权要求施工企业改正
发现设计问题 应当报告建设单位要求设计 单位改正
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监理的形式 旁站、巡视和平行检验 9
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信
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微
系
联
8、监理的法律责任
唯
一
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9、监理工程师违法应承担的责任
项目 内容
其行为视为工程监理单位违约，应承担相应的违约责任。
工作过错的责任承
监理单位在承担违约责任后，有权在企业内部向有过错的监理工程师追偿损失。
担
由监理工程师个人过失引发的合同违约行为，监理工程师与监理单位承担连带责任。
责令停止执业1年。
因过错造成质量事
造成重大质量事故的，吊销执业资格证书，5年以内不予注册。
故的责任承担
情节特别恶劣的，终身不予注册
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7
1
责令停止执业34 9个月以上1年以下。
8
未执行法律、法规 3
信
情节严重的微，吊销执业资格证书，5年内不予注册
系
和工程建设强制性
联
造成重题大安全事故的，终身不予注册
标准的责任承担 押
准
构精成犯罪的，追究刑事贵任
第二节 工程监理相关制度
1、项目法人责任制的内涵
项目 内容
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适用范围 经营性政府投资工程 8
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信
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微
系
由项目法人对项目的策划、资金筹措、建设 实施、生联产经营、债务偿还和资产的保值增值，
内涵
唯
一
实行全过程负责。
明确由项目法人承担投资风险，项目法人要对工程项目的建设及建成后的生产经营实行一条
核心内容
龙管理和全面负责。
2、项目法人的设立
项目阶段 项目法人设立进度
项目建议书被批准
由项目的投资方派代表组成项目法人筹备组，具体负责项目法人的筹建工作 。
后
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申报项目可行性研
同时提出项目法人的组建方案，否则，其可行性研究报告将不予审批 。
究报告
项目可行性研究报
应正式成立项目法人。按有关规定确保资本金按时到位，并及时办理公司设立登记 。
告被批准后
3、项目法人主体（子公司新设，分公司原有）
项目 内容
由原有企业负责建设的大中型基建项目，需新设立子 要重新设立项目法人
公司的 （子公司具有法人资格）
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信
只设分公司或分厂的微 原企业法人即是项目法人，（分公司没有法人资格）
系
联
题
押
准
精
4、董事会和总经理的职权 财权、人事权、重大决策权
项目 内容
负责筹措建设资金；（筹钱）
审核、上报项目初步设计 和概算文件；（要钱）
审核、上报年度投资计划并落实年度资金；（要钱）
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董事会职权 提出项目开工报告；（开工）
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信
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（对外管大事） 研究解决建设过程中出现的重大问题；（ 大事） 微
系
联
负责提出项目竣工验收申请报告；（竣工） 一
唯
审定偿还债务计划和生产经营方针，并负责按时 偿还债务；（还钱）
聘任或解聘项目总经理，并根据总经理的提名，聘任或解聘其他高级管理人员。（管人）
总经理职权 对内管具体工作
5、项目资本金的内涵
项目 内容
在项目总投资中由投资者认缴的出资额
含义
是非债务资金，法人不承担这部分资金的利息和债务
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投资者可按其出资的比例享有所有者权益，可以转让出资，但不得以任何方式抽回
适用 经营性项目试行资本金制度（凡有直接经济回报的项目）
范围 公益性项目不实行
国有单位的基本建设、技术改造、房地产开发项目
具体范围 集体投资项目
个体和私营企业的经营性投资项目
6、项目资本金的来源
项目 内容
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货币 3 8
信
微
实物 系
联
题
五类来源 工业押产权
准
精
非专利技术
土地使 用权作价（五类）
以工业产权、 非专利技术作价出资的比例不得超过投资项目资本金总额的20%。（高新技
要求
术企业除外）
7、项目资本金的比例 8
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信
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20% 25% 30%微 35% 40%
系
联
一
唯
城市轨道交通
港口、沿海及内河航运项目
机场项目 煤炭
铁路、公路项目 钢铁
其他房地产开发项目 电石 水泥
保障性住房和普通商品住房 电解铝
化肥项目 （钾肥除外） 铁合金等
玉米深加工
电力项目
记忆口诀：25肥鸡，30石炭，35水泥，40铁铝
8、必须招标的项目范围（3类）（国有+国际+基础）
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项目 具体包括
全部或者部分使用国
使用预算 资金200万元人民币以上，并且该资金占投资额10%以上的项目（200+10%）
有资金投资或者国家
使用国有企业事业单位资金，并且该资金占控股或者主导地位的项目。（控股/主导）
融资的项目（国有）
使用国际组织或者外
使用世界银行、亚洲 开发银行等国际组织贷款、援助资金的项目；
国政府贷款 、援助资
使用外国政府及其机构贷款、援助资金的项目。
金的项目（国际）
能源类
必须招标的基础设施 交通运输类
和公用事业项目（基 通信类
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1
础） 水利类 4 9
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信
城市轨道微交通等城建项目
系
联
题
押
准
【易混点辨析】 精
强制监理的项 目 必须招标的项目
国家重点建设工程（重点）
大中型公用事业工程（总投资额在300 0万元以上）
全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目
（公用）
（国有）
成片开发建设的住宅小区工程（小区）
使用国际组织或者外国政
1
7府8贷款 、援助资金的项目
利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程
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（ 国际）
信
3
（国际） 微
必 须招标的基础设系施和公用事业项目（基础）
联
国家规定必须实行监理的其他工程（学校、影剧院、 一
唯
体育场馆）
国际重点公用小区学校 VS 基础+国有+国际
9、必须招标的规模标准（100＋200＋400）
类别 标准
施工单项合同 单项估算价在400万元人民币以上的
重要设备、材料等 单项合同估算价在200万元人民币以上的
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货物的采购
勘察、设计、监理 单项合同在100万元人民币以上的
实行工程总承包的，总承包中施工、货物、服务等各部分的估算价中，只要有一项达到相应标准，则整个总承包
发包应当招标。
10、代理
代理人在代理权限内，以被代理人名义实施的民事法律行为，对被代理人发生效力。
代理包括委托代理和法定代理。
代理人不履行或者不完全履行职责，造成被代理人损害的，应当承担民事责任。
代理人和相对人恶意串通，损害被代8 理人合法权益的，代理人和相对人应当承担连带责任。
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代理人知道或者应当知道代理事3 8项违法仍然实施代理行为，或者被代理人知道或者应当知道代理人的代
信
微
理行为违法未作反对表示的，系被代理人和代理人应当承担连带责任。
联
题
押
准
精
11、委托代理终止的条件
代理期限届满或者代理事 务完成；
被代理人取消委托或者代理 人辞去委托；
代理人丧失民事行为能力；
代理人或者被代理人死亡；
作为代理人或者被代理人的法人、非法人组织终止。
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完成的+取消的+代理人干不了活儿的+双方中有一 方没了的 1 7
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系
12、诉讼时效的内涵 联
一
唯
向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为三年。
诉讼时效期间自权利人知道或者应当知道权利受到损害以及义务人之日起计算。
自权利受到损害之日起超过二十年的，人民法院不予保护，有特殊情况的，人民法院可以根据权利人的
申请决定延长。
当事人约定同一债务分期履行的，诉讼时效期间自最后一期履行期限届满之日起计算。
13、诉讼时效的中止与中断
诉讼时效的中断－时效重新计算
项目 诉讼时效的中止－时效先停止再给6个月（PAUSE）
（Restart）
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内涵 自中止时效原因消除之日起，再给6个月的诉讼时效 诉讼时效期间重新计算
主观的、当事人之间的原因（中断看
特征 客观的、外界的原因，但发生在诉讼时效最后6个月（中止看天）
人）
不可抗力
权利人向义务人提出履
无民事行为能力人或限制民事行为能力人没有法定代理人，或
行请求
者法定代理人死亡、丧失民事行为能力、丧失代理权
情形 义务人同意履行义务
继承开始后未确定继承人或者遗产管理人
权利人提起诉讼或者申
权利人被义务人或者其他人控制
请仲裁
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其他导致权利人不能行使请求权1 7的障碍
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联
14、建设工程合同的分类 题
押
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15、建设工程施工合同无效的处置 一
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16、委托合同中委托人的权利和义务
项目 内容
委托人应当预付处理委托事务的费用。
费用
受托人垫付的，委托人应当偿还该费用及其利息
有偿的委托合同，因受托人的过错给委托人造成损失的，委托人可以要求赔偿损失。
赔偿 无偿的委托合同，因受托人的故意或者重大过失给委托人造成损失的，委托人可以要求赔偿损
损失 失。
受托人超越权限给委托人造成损失的，应当赔偿损失
报酬 受托人完成委托事务的，委8托 人应向其支付报酬
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