文档内容
二建、监理、一建、一造、二造、安全、消防、咨询、检测课程押题联系QQ/微信：3849178
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2025 监理工程师《法规》
考前狂背引流版
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7
1
9
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3
信
微
系
联
题
押
准
精
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联
扫码参与活动，领取完整版资一料
唯
优路教育·教学教研中心出品
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考点 1：工程监理单位的法律责任
【考频:近五年考察4次】
【考点来源】第一章第一节工程监理性质及法律地位
（1）《建设工程质量管理条例》规定：
罚款金额 监理单位的违法行为 资质等级影响
超越本单位资质等级承揽工程的
监理酬金1倍—2倍 可以停业整顿，降
允许其他单位或者个人以本单位名义
（违法承揽） 低资质等级，严重
承揽工程的
的吊销证书
监理酬金25%—50%（转让业务） 转让工程监理业务的
8
7
1与建设单位或施工单位串通，弄虚作
9
4
8
50万—100万 信 3 假、降低工程质量的
微
（串通行为，影响质量系） 将不合格的建设工程、材料、构配件 降低资质等级或
联
题 和设备按合格签字的 吊销证书
押
准
5万—10万 与被监理工程的施工承包单位以及供
精
（未按规定回 避） 应单位有隶属关系或者其他利害关系
（2）《建设工程安全生 产管理条例》规定：
罚款金额 监理单位的违法行为 资质等级影响
未对施工组 织设计中的安全技术措施或专项施工方案进
行审查的
严重的降低资
10万—30万 发现安全事故隐患 未及时要求施工单位整改或暂停施工
质等级，直至
(该干不干)
施工单位拒不整改或不 停工，未及时向主管部门报告
8
吊销证书
1
7
9
未依照法律、法规和工程建 设强制性标准实施监理的8 4
信
3
【记忆提示】根据各自的特点记忆，并注意区分。 微
系
联
一
考点 2：投资决策管理制度
唯
【考频:近五年考察4次】
【考点来源】第二章第一节工程建设程序
根据《国务院关于投资体制改革的决定》，政府投资工程实行审批制；非政府投资工程实行
核准制（《政府核准的投资项目目录》中的项目）或登记备案制（《政府核准的投资项目目
录》外的项目）。
1.政府投资工程
对于采用直接投资和资本金注入方式的政府投资工程，政府需要从投资决策的角度审批项目
建议书和可行性研究报告，除特殊情况外，不再审批开工报告，同时还要严格审批其初步设
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计和概算；对于采用投资补助、转贷和贷款贴息方式的政府投资工程，则只审批资金申请报
告。
2.非政府投资工程
企业投资建设《政府核准的投资项目目录》中的项目时，仅需向政府提交项目申请报告，不
再经过批准项目建议书、可行性研究报告和开工报告的程序。
【记忆提示】在熟悉内容的基础上，根据口诀记忆。
考点 3：建筑工程发包与承包
【考频:近五年考察1次】
【考点来源】第三章第一节工程监理相关法律及行政法规
建筑工程的发包单位与承包单位应当依法订立书面合同，明确双方的权利和义务。发包单位
8
和承包单位应当全面履行合同约定1 7的义务。建筑工程造价应当按照国家有关规定，由发包单
9
4
8
位与承包单位在合同中约定。信 3
微
（1）建筑工程发包。建筑系工程实行招标发包的，发包单位应当将建筑工程发包给依法中标的
联
承包单位。建筑工程实题行直接发包，发包单位应将建筑工程发包给具有相应资质条件的承包
押
单位。 准
精
提倡对建筑工程实行 总承包，禁止将建筑工程肢解发包。建筑工程的发包单位可以将建筑工
程的勘察、设计、施工、设备采购一并发包给一个工程总承包单位，也可以将建筑工程勘察、
设计、施工、设备采购的一项或者多项发包给一个工程总承包单位；但是，不得将应当由一
个承包单位完成的建筑工程肢 解成若干部分发包给几个承包单位。
按照合同约定，建筑材料、建筑 构配件和设备由工程承包单位采购的，发包单位不得指定承
包单位购入用于工程的建筑材料、建 筑构配件和设备或者指定生产厂、供应商。
（2）建筑工程承包。承包建筑工程的单 位应当持有依法取得的资质证书，并在其资质等级许
可的业务范围内承揽工程。禁止建筑施工企 业超越本企业资质等级许可的业
8
务范围或者以任
1
7
何形式用其他建筑施工企业的名义承揽工程。禁止建筑施工企业以任何形9式允许其他单位或
8
4
者个人使用本企业的资质证书、营业执照，以本企 业的名义承揽工程。信
3
微
1）联合体承包。大型建筑工程或者结构复杂的建筑工 程，可以由两系个以上的承包单位联合共
联
一
同承包。两个以上不同资质等级的单位实行联合共同承包 的，唯应当按照资质等级低的单位的
业务许可范围承揽工程。共同承包的各方对承包合同的履行 承 担连带责任。
2）禁止转包。禁止承包单位将其承包的全部建筑工程转包给他人，禁止承包单位将其承包的
全部建筑工程肢解以后以分包的名义分别转包给他人。
3）分包。建筑工程总承包单位可以将承包工程中的部分工程发包给具有相应资质条件的分包
单位；但是，除总承包合同中约定的分包外，必须经建设单位认可。施工总承包的，建筑工
程主体结构的施工必须由总承包单位自行完成。建筑工程总承包单位按照总承包合同的约定
对建设单位负责；分包单位按照分包合同的约定对总承包单位负责；总承包单位和分包单位
就分包工程对建设单位承担连带责任。禁止总承包单位将工程分包给不具备相应资质条件的
单位。禁止分包单位将其承包的工程再分包。
【记忆提示】根据出题形式理解记忆。
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考点 4：合同订立程序
【考频:近五年考察4次】
【考点来源】第三章第一节工程监理相关法律及行政法规
当事人订立合同，可以采取要约、承诺方式或者其他方式。
要约概念 是希望与他人订立合同的意思表示。
a.内容具体确定；b.表明经受要约人承诺，要约人即受该意思表示约束。要
要约条件 约必须是特定人的意思表示，必须是以缔结合同为目的，必须具备合同的主
要条款。
有些要约之前还会有要约邀请。所谓要约邀请，是希望他人向自己发出要约
的意思表示；是当事 人订立合同的预备行为，这种表示的内容往往不确定，
8
7
1
要约邀请 不含有合同得以成4 9立的主要内容和相对人同意后受其约束的表示，在法律上
8
3
信
无需承担责任。寄送的价目表、拍卖公告、招标公告、招股说明书、商业广
微
系
告和宣传联等为要约邀请。商业广告和宣传的内容符合要约规定的，构成要约。
题
要约生效 要约到押达受要约人时生效。
准
精
撤回要约的通知应当在要约到达受要约人之前或者与要约同时到达受要约
要约撤回
人。
撤销要约的 意思表示以对话方式作出的，该意思表示的内容应当在受要约人
作出承诺之前 为受要约人所知道；撤销要约的意思表示以非对话方式作出的，
应当在受要约人作 出承诺之前到达受要约人。
要约撤销
有下列情形之一的，要约不得撤销：a.要约人已经确定承诺期限或者以其他
形式明示要约不可撤销；b.受要约人有理由认为要约是不可撤销的，并已经
为履行合同作了准备工作
8
a.要约被拒绝；b.要约被依法撤 销；c.承诺期限届满，受要9约1
7
人未作出承诺；
要约失效 8 4
d.受要约人对要约的内容作出实质 性变更。 信 3
微
承诺概念 是受要约人同意要约的意思表示。
系
联
一
除根据交易习惯或要约表明可以通过行为作 出承唯诺之外，承诺应当以通知的
承诺方式
方式作出。
承诺应当在要约确定的期限内到达要约人。要约没有确定承诺期限的，承诺
应当依照下列规定到达：a.除非当事人另有约定，以对话方式作出的要约，
应当即时作出承诺；b.以非对话方式作出的要约，承诺应当在合理期限内到
承诺期限 达。
要约以信件或者电报作出的，承诺期限自信件载明的日期或者电报交发之日
开始计算。信件未载明日期的，自投寄该信件的邮戳日期开始计算。以电话、
传真等快速通讯方式作出的要约，承诺期限自要约到达受要约人时开始计算。
承诺生效 承诺通知到达要约人时生效。承诺不需要通知的，根据交易习惯或者要约的
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要求作出承诺的行为时生效。
受要约人在承诺期限内发出承诺，按照通常情形能够及时到达要约人，但是
因其他原因致使承诺到达要约人时超过承诺期限的，除要约人及时通知受要
约人因承诺超过期限不接受该承诺的以外，该承诺有效。
撤回承诺的通知应当在承诺通知到达要约人之前或者与承诺通知同时到达要
承诺撤回
约人。
受要约人超过承诺期限发出承诺，或者在承诺期限内发出承诺，按照通常情
逾期承诺 况不能及时到达要约人的，为新要约。但要约人及时通知受要约人该承诺有
效的除外。
受要约人对要约的内容作出实质性变更（合同标的、数量、
质量、价款或者报酬、履行期限、履行地点和方式、违约
承诺的内容应 7 8
要约内容变 9 1责任和解决争议方法等的变更）的，为新要约。
当与要约的内 8 4
3
更 信 承诺对要约的内容作出非实质性变更的，除要约人及时表
容一致 微
系 示反对或者要约表明承诺不得对要约的内容作出任何变更
联
题 的以外，该承诺有效，合同的内容以承诺的内容为准。
押
准
【记忆提示】根据精例子理解掌握。
考点 5：合同效 力
【考频:近五年考察1次】
【考点来源】第三章第一节工 程监理相关法律及行政法规
1）合同生效。依法成立的合同自成立时生效，但是法律另有规定或者当事人另有约定的除外。
依照法律、行政法规的规定，合同应 当办理批准等手续的，依照其规定。未办理批准等手续
影响合同生效的，不影响合同中履行报批 等义务条款以及相关条款的效力。应当办理申请批
准等手续的当事人未履行义务的，对方可以 请求其承担违反该义务的责任。8
1
7
2）无权代理人代定合同。
8
4 9
信
3
①无权代理人以被代理人的名义订立合同，被代理 人已经开始履行合微同义务或者接受相对人
系
履行的，视为对合同的追认。 联
一
②法人的法定代表人或者非法人组织的负责人超越权限订 立的唯合同，除相对人知道或者应当
知道其超越权限外，该代表行为有效，订立的合同对法人或 者非法人组织发生效力。
③当事人超越经营范围订立的合同的效力，应当依照法律规定确定，不得仅以超越经营范围
确认合同无效。
3）合同中免责条款无效情形。合同有下列情况之一的，合同无效：①造成对方人身损害的；
②因故意或者重大过失造成对方财产损失的。
【记忆提示】理解记忆。
考点 6：生产经营单位的安全生产保障
【考频:近五年考察4次】
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【考点来源】第三章第一节工程监理相关法律及行政法规
（1）生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作的职责。包括：①建立健全本单位全
员安全生产责任制，加强安全生产标准化建设；②组织制定并实施本单位安全生产规章制度
和操作规程；③组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划；④保证本单位安全生产投
入的有效实施；⑤组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，督
促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；⑥组织制定并实施本单位的
生产安全事故应急救援预案；⑦及时、如实报告生产安全事故。
（2）生产经营单位的安全生产管理机构及安全生产管理人员职责。包括：①组织或参与拟订
本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案；②组织或参与本单位安
全生产教育和培训，如实记录安全生产教育和培训情况；③组织开展危险源辨识和评估，督
促落实本单位重大危险源的安全管理措施；④组织或参与本单位应急救援演练；⑤检查本单
8
位的安全生产状况，及时排查生产1 7安全事故隐患，提出改进安全生产管理的建议；⑥制止和
9
4
8
纠正违章指挥、强令冒险作业信 3、违反操作规程的行为；⑦督促落实本单位安全生产整改措施。
微
矿山、金属冶炼、建筑施系工、运输单位和危险物品的生产、经营、储存、装卸单位，应当设
联
置安全生产管理机构或题者配备专职安全生产管理人员。
押
上述单位以外的其准他生产经营单位，从业人员超过100人的，应当设置安全生产管理机构或
精
者配备专职安全生产 管理人员；从业人员在100人以下的，应当配备专职或者兼职的安全生
产管理人员。
（3）安全生产教育和培训。生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从
业人员具备必要的安全生产知 识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗
位的安全操作技能，了解事故应 急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务。未经
安全生产教育和培训合格的从业人员 ，不得上岗作业。
（4）安全风险分级管控及事故隐患排查 治理制度。生产经营单位应当建立安全风险分级管控
制度，按照安全风险分级采取相应的管控措 施。生产经营单位应当建立健全
8
并落实生产安全
1
7
事故隐患排查治理制度、采取技术、管理措施，及时发现并消除事故隐患9。其中，重大事故
8
4
隐患排查治理情况应当及时向负有安全生产监督管 理职责的部门和职工信
3
大会或者职工代表大
微
会报告。 系
联
一
（5）生产经营单位投保责任。生产经营单位必须依法参加 工伤唯保险，为从业人员缴纳保险费。
国家鼓励生产经营单位投保安全生产责任保险；属于国家规 定 的高危行业、领域的生产经营
单位，应当投保安全生产责任保险。
【记忆提示】根据特点，并结合关键词掌握。主要负责人职责：把方向—建章立制、保证投
入、消除隐患、报告事故；管理人员职责：抓落实—参与开展、督促落实、纠正制止、排查
隐患。
考点 7：施工单位的质量责任和义务
【考频:近五年考察4次】
【考点来源】第三章第一节工程监理相关法律及行政法规
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（1）工程承揽。施工单位应当依法取得相应等级的资质证书，并在其资质等级许可的范围内
承揽工程。禁止施工单位超越本单位资质等级许可的业务范围或者以其他施工单位的名义承
揽工程；禁止施工单位允许其他单位或者个人以本单位的名义承揽工程。施工单位不得转包
或者违法分包工程。
（2）工程施工质量责任和义务。施工单位对建设工程的施工质量负责。施工单位应当建立质
量责任制，确定工程项目的项目经理、技术负责人和施工管理负责人。施工单位还应当建立、
健全教育培训制度，加强对职工的教育培训；未经教育培训或者考核不合格的人员，不得上
岗作业。
建设工程实行总承包的，总承包单位应当对全部建设工程质量负责；建设工程勘察、设计、
施工、设备采购的一项或者多项实行总承包的，总承包单位应当对其承包的建设工程或者采
购的设备的质量负责。
8
总承包单位依法将建设工程分包给1 7其他单位的，分包单位应当按照分包合同的约定对其分包
9
4
8
工程的质量向总承包单位负责信 3，总承包单位与分包单位对分包工程的质量承担连带责任。
微
施工单位必须按照工程设系计图纸和施工技术标准施工，不得擅自修改工程设计，不得偷工减
联
料。施工单位在施工过题程中发现设计文件和图纸有差错的，应当及时提出意见和建议。
押
（3）质量检验。施准工单位必须按照工程设计要求、施工技术标准和合同约定，对建筑材料、
精
建筑构配件、设备和 商品混凝土进行检验，检验应当有书面记录和专人签字；未经检验或者
检验不合格的，不得使用。
施工人员对涉及结构安全的试块、试件以及有关材料，应当在建设单位或者工程监理单位监
督下现场取样，并送具有相应 资质等级的质量检测单位进行检测。
施工单位必须建立、健全施工质 量的检验制度，严格工序管理，做好隐蔽工程的质量检查和
记录。隐蔽工程在隐蔽前，施工单位 应当通知建设单位和建设工程质量监督机构。施工单位
对施工中出现质量问题的建设工程或者竣 工验收不合格的建设工程，应当负责返修。
【记忆提示】特点：制度建立、质量检验。
8
1
7
9
考点 8：施工单位的安全责任 8 4
信
3
微
【考频:近五年考察4次】 系
联
一
【考点来源】第三章第一节工程监理相关法律及行政法规 唯
（1）工程承揽。施工单位依法取得相应等级的资质证书，并 在 其资质等级许可的范围内承揽
工程。
（2）安全生产责任制度。施工单位主要负责人依法对本单位的安全生产工作全面负责。施工
单位应当建立健全安全生产责任制度，制定安全生产规章制度和操作规程，保证本单位安全
生产条件所需资金的投入，对所承担的建设工程进行定期和专项安全检查，并做好安全检查
记录。
施工单位的项目负责人应当由取得相应执业资格的人员担任，对建设工程项目的安全施工负
责，落实安全生产责任制度、安全生产规章制度和操作规程，确保安全生产费用的有效使用，
并根据工程的特点组织制定安全施工措施，消除安全事故隐患，及时、如实报告生产安全事
故。
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建设工程实行施工总承包的，由总承包单位对施工现场的安全生产负总责。总承包单位依法
将建设工程分包给其他单位的，总承包单位和分包单位对分包工程的安全生产承担连带责任。
分包单位应当服从总承包单位的安全生产管理，如分包单位不服从管理导致生产安全事故，
由分包单位承担主要责任。
（3）安全生产管理费用。施工单位对列入建设工程概算的安全作业环境及安全施工措施所需
费用，应当用于施工安全防护用具及设施的采购和更新、安全施工措施的落实、安全生产条
件的改善，不得挪作他用。
（4）施工现场安全生产管理。施工单位应当设立安全生产管理机构，配备专职安全生产管理
人员。建设工程施工前，施工单位负责项目管理的技术人员应当对有关安全施工的技术要求
向施工作业班组、作业人员作出详细说明，并由双方签字确认。
专职安全生产管理人员负责对安全生产进行现场监督检查。发现安全事故隐患应当及时向项
8
目负责人和安全生产管理机构报告1 7；对违章指挥、违章操作应当立即制止。
9
4
8
（5）安全生产教育培训。施信工3单位的主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员应当
微
经建设行政主管部门或者系其他有关部门考核合格后方可任职。施工单位应当建立健全安全生
联
产教育培训制度，应当题对管理人员和作业人员每年至少进行一次安全生产教育培训，其教育
押
培训情况记入个人准工作档案。安全生产教育培训考核不合格的人员，不得上岗。
精
作业人员进入新的岗 位或者新的施工现场前，应当接受安全生产教育培训。未经教育培训或
者教育培训考核不合格的人员，不得上岗作业。施工单位在采用新技术、新工艺、新设备、
新材料时，应当对作业人员进行相应的安全生产教育培训。
（6）安全技术措施和专项施 工方案。施工单位应当在施工组织设计中编制安全技术措施和施
工现场临时用电方案，对下列达到 一定规模的危险性较大的分部分项工程编制专项施工方案，
并附具安全验算结果，经施工单位技 术负责人、总监理工程师签字后实施，由专职安全生产
管理人员进行现场监督：①基坑支护与降 水工程；②土方开挖工程；③模板工程；④起重吊
装工程；⑤脚手架工程；⑥拆除、爆破工程 ；⑦国务院建设行政主管部门或
8
者其他有关部门
1
7
规定的其他危险性较大的工程。上述工程中涉及深基坑、地下暗挖工程、9高大模板工程的专
8
4
项施工方案，施工单位还应当组织专家进行论证、 审查。 信
3
微
（7）施工现场安全防护。施工单位应当在施工现场入 口处、施工起系重机械、临时用电设施、
联
一
脚手架、出入通道口、楼梯口、电梯井口、孔洞口、桥梁 口、唯隧道口、基坑边沿、爆破物及
有害危险气体和液体存放处等危险部位，设置明显的符合国 家 标准的安全警示标志。施工单
位应当根据不同施工阶段和周围环境及季节、气候的变化，在施工现场采取相应的安全施工
措施。施工现场暂时停止施工的，施工单位应当做好现场防护，所需费用由责任方承担，或
者按照合同约定执行。
施工单位应当向作业人员提供安全防护用具和安全防护服装，并书面告知危险岗位的操作规
程和违章操作的危害。
（8）施工现场卫生、环境与消防安全管理。施工单位应当将施工现场的办公、生活区与作业
区分开设置，并保持安全距离；办公、生活区的选址应当符合安全性要求。职工的膳食、饮
水、休息场所等应当符合卫生标准。施工单位不得在尚未竣工的建筑物内设置员工集体宿舍。
施工现场临时搭建的建筑物应当符合安全使用要求。
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施工单位应当在施工现场建立消防安全责任制度，确定消防安全责任人，制定用火、用电、
使用易燃易爆材料等各项消防安全管理制度和操作规程，设置消防通道、消防水源，配备消
防设施和灭火器材，并在施工现场入口处设置明显标志。
（9）施工机具设备安全管理。施工单位采购、租赁的安全防护用具、机械设备、施工机具及
配件，应当具有生产（制造）许可证、产品合格证，并在进入施工现场前进行查验。
施工单位在使用施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施前，应当组织有关
单位进行验收，也可以委托具有相应资质的检验检测机构进行验收；使用承租的机械设备和
施工机具及配件的，应由施工总承包单位、分包单位、出租单位和安装单位共同进行验收。
验收合格的方可使用。
施工单位应当自施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施验收合格之日起30
日内，向建设行政主管部门或者其他有关部门登记。
8
（10）意外伤害保险。施工单位应1 7当为施工现场从事危险作业的人员办理意外伤害保险。意
9
4
8
外伤害保险费由施工单位支付信 3。实行施工总承包的，由总承包单位支付意外伤害保险费。意
微
外伤害保险期限自建设工系程开工之日起至竣工验收合格止。
联
【记忆提示】通过10题个方面展开，内容多，需要注意把握细节性知识。
押
准
考点 9：事故精报告
【考频:近五年考察2次】
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（1）事故报告程序。
8
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信
3
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系
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唯
（2）事故报告内容。事故报告应当包括下列内容：
1）事故发生单位概况；
2）事故发生的时间、地点以及事故现场情况；
3）事故的简要经过；
4）事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明的人数）和初步估计的直接经济损
失；
5）已经采取的措施；
【记忆提示】报告程序：民报官1h，官报官2h；事故报告内容特点：发生中提交。
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考点 10：招标范围和方式
【考频:近五年考察3次】
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按照国家有关规定需要履行项目审批、核准手续的依法必须进行招标的项目，其招标范围、
招标方式、招标组织形式应当报项目审批、核准部门审批、核准。
1）可以邀请招标的项目。国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，应当公
开招标；但有下列情况之一的，可以邀请招标：
①技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择；
②采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。
2）可以不招标的项目。除《招标投标法》规定的可以不进行招标的特殊情况外，有下列情形
8
之一的，可以不进行招标： 1 7
9
4
8
①需要采用不可替代的专利或信 3者专有技术；
微
②采购人依法能够自行建系设、生产或者提供；
联
③已通过招标方式选定题的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供；
押
④需要向原中标人采准购工程、货物或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求；
精
⑤国家规定的其他特 殊情形。
【记忆提示】邀请招标特点：范围少、比例大；不招标特点：依法自建、不可替代。
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