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二建、监理、一建、一造、二造、安全、消防、咨询、检测课程押题联系QQ/微信：3849178
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建设工程监理基本理论和相关法规
黄金金点
主讲人：张老师
考点1：工程监理单位的职责
《建设工程质量管理条例》规定：“未经监理工程师签字，建筑材料、建筑构配件和设备不得在工程上使
用或者安装，施工单位不得进行下一道工序的施工。未经总监理工程师签字，建设单位不拨付工程款，不进行
竣工验收。”
《建设工程安全生产管理条例》规定：“工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项
施工方案是否符合工程建设强制性标准。”“工程监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应
当要求施工单位整改（签发监理通知单）；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工（签发工程暂停令），
并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或 者不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告（报
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送监理报告）。” 4 9
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信
微
考点2：工程监理单位的法律系责任
联
题
押
（1）《建设工程质量管准理条例》规定：
精
罚款金额 监理单位的违法行为
监理酬金1倍—2倍 超越 本单位资质等级承揽工程的
（违法承揽） 允许其 他单位或者个人以本单位名义承揽工程
监理酬金25%—50% 转让工程监理 业务的
（转让业务）
50万—100万 与建设单位或施工单位 串通，弄虚作假、降低工程质量
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的
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（串通行为，影响质量） 将不合格的建设工程、材 料、构配件和设备按合格8签4字的
信
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微
5万—10万 与被监理工程的施工承包单位以 及供应单位有系隶属关系或者其他利害关系的
联
一
（未按规定回避） 唯
（2）《建设工程安全生产管理条例》规定：
罚款金额 监理单位的违法行为
10万—30万 未对施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案进行审查的
（该干不干） 发现安全事故隐患未及时要求施工单位整改或暂停施工的
施工单位拒不整改或不停工，未及时向有关主管部门报告的
未依照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理的
考点3：项目法人责任制
为了建立投资约束机制，规范建设单位行为，对于经营性政府投资工程，需实行项目法人责任制。由项目
法人对项目的策划、资金筹措、建设实施、生产经营、债务偿还和资产的保值增值，实行全过程负责。项目法
人责任制的核心内容是明确由项目法人承担投资风险，项目法人要对工程项目的建设及建成后的生产经营实行
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一条龙管理和全面负责。
1.项目法人的设立
（1）设立时间 项目建议书被批准后→组成项目法人筹备组
申报项目可行性研究报告时→提出项目法人的组建方案
项目可行性研究报告被批准后→正式成立项目法人
（2）设立子公 重新设立项目法人
司
（3）设分公司 无需重新设立，原企业法人即是项目法人
或分厂
2.项目法人的职权
（1）项目董事会的职权
建设项目董事会的职权有：①负责筹措建设资金；②审核、上报项目初步设计和概算文件；③审核、上报
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年度投资计划并落实年度资金；④提出项目9 1开工报告；⑤研究解决建设过程中出现的重大问题；⑥负责提出项
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3
目竣工验收申请报告；⑦审定偿还债务信计划和生产经营方针，并负责按时偿还债务；⑧聘任或解聘项目总经理，
微
系
并根据总经理的提名，聘任或解聘联其他高级管理人员。
题
（2）项目总经理的职权 押
准
精
项目总经理的职权有：①组织编制项目初步设计文件，对项目工艺流程、设备选型、建设标准、总图布置
提出意见，提交董事会审查；②组织设计、监理、施工队伍和设备材料采购的招标工作，编制和确定招标方案、
标底和评标标准，评选和确定投标、中标单位；③编制并组织实施项目年度投资计划、用款计划、建设进度计
划；④编制项目财务预算、决算；⑤编制并组织实施归还贷款和其他债务计划；⑥组织工程建设实施，负责控
制工程投资、工期和质量；⑦在项目建设过 程中，在批准的概算范围内对单项工程的设计进行局部调整；
⑧根据董事会授权处理项目实施中的重大紧 急事件，并及时向董事会报告；⑨负责生产准备工作和培训有
关人员；⑩负责组织项目试生产和单项工程预验收； ⑪拟订生产经营计划、企业内部机构设置、劳动定员定额
8
方案及工资福利方案；⑫组织项目后评价，提出项目后 评价报告；⑬按时向有关部门1报7送项目建设、生产信息
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4
和统计资料；⑭提请董事会聘任或解聘项目高级管理人员。 信 3
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联
考点4：代理 一
唯
（1）民事主体可以通过代理人实施民事法律行为。依照法律规定、当事人约定或者民事法律行为的性质，
应当由本人亲自实施的民事法律行为，不得代理。
（2）代理人在代理权限内，以被代理人名义实施的民事法律行为，对被代理人发生效力。
（3）代理包括委托代理和法定代理。委托代理人按照被代理人的委托行使代理权。法定代理人依照法律
的规定行使代理权。
（4）代理人不履行或者不完全履行职责，造成被代理人损害的，应当承担民事责任。代理人和相对人恶
意串通，损害被代理人合法权益的，代理人和相对人应当承担连带责任。
（5）代理人知道或者应当知道代理事项违法仍然实施代理行为，或者被代理人知道或者应当知道代理人
的代理行为违法未作反对表示的，被代理人和代理人应当承担连带责任。
（6）行为人没有代理权、超越代理权或者代理权终止后，仍然实施代理行为，相对人有理由相信行为人
有代理权的，代理行为有效。
（7）有下列情形之一的，委托代理终止：①代理期限届满或者代理事务完成；②被代理人取消委托或者
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代理人辞去委托；③代理人丧失民事行为能力；④代理人或者被代理人死亡；⑤作为代理人或者被代理人的法
人、非法人组织终止。
考点5：诉讼时效
（1）向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为三年。法律另有规定的，依照其规定。诉讼时效期
间自权利人知道或者应当知道权利受到损害以及义务人之日起计算。法律另有规定的，依照其规定。但是，自
权利受到损害之日起超过二十年的，人民法院不予保护，有特殊情况的，人民法院可以根据权利人的申请决定
延长。
（2）当事人约定同一债务分期履行的，诉讼时效期间自最后一期履行期限届满之日起计算。
（3）诉讼时效期间届满的，义务人可以提出不履行义务的抗辩。诉讼时效期间届满后，义务人同意履行
的，不得以诉讼时效期间届满为由抗辩；义务人已经自愿履行的，不得请求返还。
（4）在诉讼时效期间的最后六个月内，因下列障碍，不能行使请求权的，诉讼时效中止：①不可抗力；
②无民事行为能力人或者限制民事行为能力8人没有法定代理人，或者法定代理人死亡、丧失民事行为能力、丧
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失代理权；③继承开始后未确定继承人3 8或者遗产管理人；④权利人被义务人或者其他人控制。自中止时效的原
信
微
因消除之日起满六个月，诉讼时效系期间届满。
联
（5）有下列情形之一的，题诉讼时效中断，从中断、有关程序终结时起，诉讼时效期间重新计算：①权利
押
准
人向义务人提出履行请求精；②义务人同意履行义务；③权利人提起诉讼或者申请仲裁。
考点6：建设工程合同相关规定
建设工程合同是指承包人进行工 程建设，发包人支付价款的合同。建设工程合同属于一种特殊的承揽合同，
包括工程勘察、设计、施工合同。
1.建设工程合同履行
（1）发包人权利和义务
1）发包人在不妨碍承包人正常作业的情况下， 可以随时对作业进度、质量进行检8查。
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2）因施工人的原因致使建设工程质量不符合约定的 ，发包人有权要求施工人8 4在合理期限内无偿修理或者
信
3
返工、改建。经过修理或者返工、改建后，造成逾期交付的 ，施工人应当承担微违约责任。
系
3）承包人将建设工程转包、违法分包的，发包人可以解除 合同。 一
联
唯
4）建设工程竣工后，发包人应当及时进行验收。验收合格的， 发 包人应当按照约定支付价款，并接收该
建设工程。建设工程竣工经验收合格后，方可交付使用；未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。
（2）承包人权利和义务
1）隐蔽工程在隐蔽以前，承包人应当通知发包人检查。发包人没有及时检查的，承包人可以顺延工程日
期，并有权要求赔偿停工、窝工等损失。
2）发包人提供的主要建筑材料、建筑构配件和设备不符合强制性标准或者不履行协助义务，致使承包人
无法施工的，经催告后在合理期限内仍未履行相应义务的，承包人可以解除合同。
3）发包人未按照约定支付价款的，承包人可以催告发包人在合理期限内支付价款。发包人逾期不支付的，
除根据建设工程的性质不宜折价、拍卖外，承包人可以与发包人协议将该工程折价，也可以请求人民法院将该
工程依法拍卖。建设工程的价款就该工程折价或者拍卖的价款优先受偿。
2.建设工程施工合同无效的处置
建设工程施工合同无效，但是建设工程经验收合格的，可以参照合同关于工程价款的约定折价补偿承包人。
建设工程施工合同无效，且建设工程经验收不合格的，按照以下情形处理：
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1）修复后的建设工程经验收合格的，发包人可以请求承包人承担修复费用；
2）修复后的建设工程经验收不合格的，承包人无权请求参照合同关于工程价款的约定折价补偿。
发包人对因建设工程不合格造成的损失有过错的，应当承担相应的责任。
考点7：投资决策管理制度
口诀：植入行书设计
形式 制度 投资形式 审批（提交）内容
政府投资 审批制 直接投资、资本金注入 项目建议书、可行性研究报告、初步设计和概算
除特殊情况，不审批开工报告
投资补助、转贷、贷款贴息 只审批资金申请报告
非政府投 核准制 《政府核准的投资项目目录》内 只提交项目申请报告
资 备案制 《政府核准的投资项目目录》外 向政府投资主管部门备案
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考点8：全过程工程咨询 3 8
信
微
系
（一）全过程工程咨询的含义联及特点
题
1.全过程工程咨询的含义押
准
精
所谓全过程工程咨询，是指工程咨询方综合运用多学科知识、工程实践经验、现代科学技术和经济管理方
法，采用多种服务方式组合，为委托方在项目投资决策、建设实施阶段提供阶段性或整体解决方案的智力性服
务活动。
全过程工程咨询服务内容包括投资决策综合性咨询和工程建设全过程咨询。
2.全过程工程咨询的特点
与传统“碎片化”咨询相比，全过程工程咨 询具有以下三大特点：
特点 体现
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1
7
（1）咨询服务范围广 一是从服务阶段看，覆盖项 目投资决策、建设实施（
8
设4 9计、招标、施工）全过程
信
3
集成化服务以及运营维护阶段咨 询服务；二是从服微务内容看，包含技术咨询和管
系
联
理咨询，而不只是侧重于管理咨询。
唯
一
（2）强调智力性策划 全过程工程咨询单位要运用工程技术、经 济学、管理学、法学等多学科知识和经
验，为委托方提供智力服务。
（3）实施多阶段集成 全过程工程咨询服务不是将各个阶段简单相加，而是要通过多阶段集成化咨询服
务，为委托方创造价值。
（二）全过程工程咨询的本质
制度与模式 全过程工程咨询是一种工程建设组织模式，不是一种制度。可包含工程监理，
但不是替代关系。
全过程工程咨询与项目管理服 全过程工程咨询强调技术、经济、管理的综合集成服务；而项目管理服务主
务 要侧重于管理咨询。
全过程工程咨询与全寿命周期 全过程工程咨询业务可以覆盖项目投资决策、建设实施全过程，可以是从头
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到尾进行咨询，也可以是其中若干阶段。而且，项目运营维护期咨询可看作
是全过程工程咨询的“外延”。
考点9：建筑工程施工许可
（1）施工许可证的申领。建筑工程开工前，建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民
政府建设主管部门申请领取施工许可证。按照国务院规定的权限和程序批准开工报告的建筑工程，不再领取施
工许可证。
建设单位申请领取施工许可证，应当具备下列条件：
1）已经办理建筑工程用地批准手续；
2）依法应当办理建设工程规划许可证的，已经取得建设工程规划许可证；
3）需要拆迁的，其拆迁进度符合施工要求；
4）已经确定建筑施工企业；
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7
5）有满足施工需要的资金安排、施工1图纸及技术资料；
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3
6）有保证工程质量和安全的具体信措施。
微
系
（2）施工许可证有效期。联
题
1）建设单位应当自领取押施工许可证之日起3个月内开工。因故不能按期开工的，应当向发证机关申请延
准
精
期；延期以两次为限，每次不超过3个月。既不开工又不申请延期或者超过延期时限的，施工许可证自行废止。
2）在建的建筑工程因故中 止施工的，建设单位应当自中止施工之日起1个月内，向发证机关报告，并按
照规定做好建筑工程的维护管理工 作。
3）建筑工程恢复施工时，应当向 发证机关报告。中止施工满1年的工程恢复施工前，建设单位应当报发
证机关核验施工许可证。
考点10：合同订立程序
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（1）要约 1 7
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8
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1）要约概念 是希望与他人订立合同的意思表示。 信
3
微
系
2）要约条件 ①内容具体确定；②表明经受要约人承诺， 要约人即联受该意思表示约束。
一
唯
3）要约邀请 是希望他人向自己发出要约的意思表示。
拍卖公告、招标公告、招股说明书、债券募集办法、基金招募说明书、商业广告和宣传、
寄送的价目表等为要约邀请。商业广告和宣传的内容符合要约规定的，构成要约。
4）要约生效 要约到达受要约人时生效。
5）要约撤回 撤回要约的通知应当在要约到达受要约人之前或者与要约同时到达受要约人。
6）要约撤销 撤销要约的意思表示以对话方式作出的，该意思表示的内容应当在受要约人作出承诺之前
为受要约人所知道；撤销要约的意思表示以非对话方式作出的，应当在受要约人作出承诺
之前到达受要约人。
7）要约失效 ①要约被拒绝；②要约被依法撤销；③承诺期限届满，受要约人未作出承诺；④受要约人
对要约的内容作出实质性变更。
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考点10：合同订立程序
（2）承诺
1）承诺概念 是受要约人同意要约的意思表示。
2）承诺方式 除根据交易习惯或要约表明可以通过行为作出承诺之外，承诺应当以通知的方式作出。
3）承诺期限 承诺应当在要约确定的期限内到达要约人。
要约以信件或者电报作出的，承诺期限自信件载明的日期或者电报交发之日开始计算。信件
未载明日期的，自投寄该信件的邮戳日期开始计算。以电话、传真等快速通讯方式作出的要
约，承诺期限自要约到达受要约人时开始计算。
4）承诺生效 承诺通知到达要约人时生效。承诺不需要通知的，根据交易习惯或者要约的要求作出承诺的
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行为时生效。 1
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信
5）承诺撤回 撤回承诺的通知应当在承诺通知到达要约人之前或者与承诺通知同时到达要约人。
微
系
联
6）逾期承诺 受要约人超过承诺期限发出承诺，或者在承诺期限内发出承诺，按照通常情况不能及时到达
题
押
准
要约人的，为新要约。但要约人及时通知受要约人该承诺有效的除外。
精
7）要约内容变 承诺的内容 受要 约人对要约的内容作出实质性变更（合同标的、数量、质量、价款或者报
更 应当与要约 酬等） 的，为新要约。
的内容一致 承诺对要约的 内容作出非实质性变更的，除要约人及时表示反对或者要约表明
承诺不得对要约 的内容作出任何变更的以外，该承诺有效，合同的内容以承诺
的内容为准。
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考点11：生产经营单位的安全生产保障 信 3
微
系
联
（1）主要负责人职责 （2）安全管理机一构及管理人员职责
唯
1）建立健全本单位全员安全生产责任制，加强安全生 1）组织或参与 拟订本单位安全生产规章制度、操作规
产标准化建设； 程和生产安全事故应急救援预案；
2）组织制定并实施本单位安全生产规章制度和操作规 2）组织或参与本单位安全生产教育和培训，如实记录
程； 安全生产教育和培训情况；
3）组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划； 3）组织开展危险源辨识和评估，督促落实本单位重大
4）组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理 危险源的安全管理措施；
双重预防工作机制，督促、检查本单位的安全生产工 4）检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事
作，及时消除生产安全事故隐患； 故隐患，提出改进安全生产管理的建议；
5）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预 5）组织或参与本单位应急救援演练；
案； 6）制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规
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6）保证本单位安全生产投入的有效实施； 程的行为；
7）及时、如实报告生产安全事故。 7）督促落实本单位安全生产整改措施。
矿山、金属冶炼、建筑施工、运输单位和危险物品的生产、经营、储存、装卸单位，应当设置安全生产管
理机构或者配备专职安全生产管理人员。
上述单位以外的其他生产经营单位，从业人员超过100人的，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安
全生产管理人员；从业人员在100人以下的，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员。
口诀：矿金施运危险
考点12：施工单位的质量责任和义务
（1）工程施工质量责任和义务
1）施工单位应当建立质量责任制，确定工程项目的项目经理、技术负责人和施工管理负责人。施工单位
还应当建立、健全教育培训制度，加强对职工的教育培训；未经教育培训或者考核不合格的人员，不得上岗作
8
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业。 1
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3
2）施工单位必须按照工程设计图信纸和施工技术标准施工，不得擅自修改工程设计，不得偷工减料。施工
微
系
单位在施工过程中发现设计文件联和图纸有差错的，应当及时提出意见和建议。
题
（2）质量检验 押
准
精
1）施工单位必须按照工程设计要求、施工技术标准和合同约定，对建筑材料、建筑构配件、设备和商品
混凝土进行检验，检验应当有 书面记录和专人签字；未经检验或者检验不合格的，不得使用。
2）施工人员对涉及结构安全 的试块、试件以及有关材料，应当在建设单位或者工程监理单位监督下现场
取样，并送具有相应资质等级的质量 检测单位进行检测。
3）施工单位必须建立、健全施工质量的检验制度，严格工序管理，做好隐蔽工程的质量检查和记录。隐
蔽工程在隐蔽前，施工单位应当通知建设单位和建设工程质量监督机构。施工单位对施工中出现质量问题的建
设工程或者竣工验收不合格的建设工程，应当负责返修。
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1
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考点13：工程质量保修
8
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微
（1）建设工程质量保修制度。建设工程承包单位在向建 设单位提交工程系竣工验收报告时，应当向建设单
联
一
位出具质量保修书。质量保修书中应当明确建设工程的保修范围、 保修期唯限和保修责任等。建设工程的保修期，
自竣工验收合格之日起计算。
（2）建设工程最低保修期限。在正常使用条件下，建设工程最低保修期限为：
1）基础设施工程、房屋建筑的地基基础工程和主体结构工程，为设计文件规定的该工程合理使用年限。
2）屋面防水工程、有防水要求的卫生间、房间和外墙面的防渗漏，为5年。
3）供热与供冷系统，为2个采暖期、供冷期。
4）电气管道、给水排水管道、设备安装和装修工程，为2年。
其他工程的保修期限由发包方与承包方约定。
考点14：建设单位的安全责任
（1）提供资料。建设单位应当向施工单位提供施工现场及毗邻区域内地下管线资料，气象和水文观测资
料，相邻建筑物和构筑物、地下工程的有关资料。在申请领取施工许可证时，应当提供建设工程有关安全施工
措施的资料。
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（2）安全施工措施及其费用。
1）建设单位在编制工程概算时，应当确定建设工程安全作业环境及安全施工措施所需费用。
2）依法批准开工报告的建设工程，建设单位应当自开工报告批准之日起15日内，将保证安全施工的措施
报送建设工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门备案。
（3）拆除工程发包与备案。建设单位应当将拆除工程发包给具有相应资质等级的施工单位，并在拆除工
程施工15日前，将下列资料报送建设工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门或者其他有关部
门备案：
1）施工单位资质等级证明；
2）拟拆除建筑物、构筑物及可能危及毗邻建筑的说明；
3）拆除施工组织方案；
4）堆放、清除废弃物的措施。
考点15：施工单位的安全责任
8
（1）安全生产责任制度。 1 7
9
4
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1）施工单位主要负责人依法对本信单3位的安全生产工作全面负责。施工单位应当建立健全安全生产责任制
微
度，制定安全生产规章制度和操作规系程，保证本单位安全生产条件所需资金的投入，对所承担的建设工程进行
联
题
定期和专项安全检查，并做好押安全检查记录。
准
2）施工单位的项目负精责人应当由取得相应执业资格的人员担任，对建设工程项目的安全施工负责，落实
安全生产责任制度、安全生产规 章制度和操作规程，确保安全生产费用的有效使用，并根据工程的特点组织制
定安全施工措施，消除安全事故隐 患，及时、如实报告生产安全事故。
3）建设工程实行施工总承包的， 由总承包单位对施工现场的安全生产负总责。分包单位应当服从总承包
单位的安全生产管理，如分包单位不服从 管理导致生产安全事故，由分包单位承担主要责任。
口诀：放错件
（2）安全生产管理费用。施工单位对列入建 设工程概算的安全作业环境及安全施工措施所需费用，应当
用于施工安全防护用具及设施的采购和更新、安全施 工 措施的落实、安全生产条件的
1
7改8善，不得挪作他用。
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（3）施工现场安全生产管理。施工单位应当设立安 全 生产管理机构，配备
信
专3 8职
4
安全生产管理人员。
微
（4）安全生产教育培训。 系
联
1）施工单位的主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员应当一经建设行政主管部门或者其他有关
唯
部门考核合格后方可任职。
2）施工单位应当建立健全安全生产教育培训制度，应当对管理人员和作业人员每年至少进行一次安全生
产教育培训，其教育培训情况记入个人工作档案。
（5）安全技术措施和专项施工方案。
1）施工单位应当在施工组织设计中编制安全技术措施和施工现场临时用电方案。
2）对达到一定规模的危险性较大的分部分项工程编制专项施工方案，并附具安全验算结果，经施工单位
技术负责人、总监理工程师签字后实施，由专职安全生产管理人员进行现场监督。
3）涉及深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的专项施工方案，施工单位还应当组织专家进行论证、审
查。
口诀：挖大坑
（6）施工现场安全防护。施工单位应当向作业人员提供安全防护用具和安全防护服装，并书面告知危险
岗位的操作规程和违章操作的危害。
（7）施工现场卫生、环境与消防安全管理。
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1）施工单位应当将施工现场的办公、生活区与作业区分开设置，并保持安全距离。施工单位不得在尚未
竣工的建筑物内设置员工集体宿舍。施工现场临时搭建的建筑物应当符合安全使用要求。
2）施工单位应当在施工现场建立消防安全责任制度。
（8）施工机具设备安全管理。
1）使用承租的机械设备和施工机具及配件的，应由施工总承包单位、分包单位、出租单位和安装单位共
同进行验收。
2）施工单位应当自施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施验收合格之日起30日内，向
建设行政主管部门或者其他有关部门登记。
（9）意外伤害保险。施工单位应当为施工现场从事危险作业的人员办理意外伤害保险。
考点16：《招标投标法实施条例》之招标
1.招标范围和方式
8
可以邀请招标的项目 可以1 7不招标的项目
9
4
8
3
①技术复杂、有特殊要求或者受自 信①需要采用不可替代的专利或者专有技术；
微
系
然环境限制，只有少量潜在投标联人 ②采购人依法能够自行建设、生产或者提供；
题
押
可供选择； 准 ③已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产
精
②采用公开招标方式的费用 占项目 或者提供；
合同金额的比例过大。 ④需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响施工或者功能
配套要求。
2.招标文件与资格审查
（1）资格预审文件和招标文件的发售。 资格预审文件或者招标文件的发售期不得少于5日。招标人发售
资格预审文件、招标文件收取的费用应当限于补 偿印刷、邮寄的成本支出，不得以营利为目的。
（2）资格预审文件、招标文件的澄清或修改。 招 标人可以对已发出的资格预审
1
7文8件或者招标文件进行必
9
要的澄清或者修改。澄清或者修改的内容可能影响资格预 审申请文件或者投标文
信
3件8
4
编制的，招标人应当在提交
微
资格预审申请文件截止时间至少3日前，或者投标截止时间至 少15日前，以系书面形式通知所有获取资格预审
联
文件或者招标文件的潜在投标人；不足3日或者15日的，招标人 应当顺
唯
一延提交资格预审申请文件或者投标文
件的截止时间。
（3）资格预审文件、招标文件的质疑。潜在投标人或者其他利害关系人对资格预审文件有异议的，应当
在提交资格预审申请文件截止时间2日前提出；对招标文件有异议的，应当在投标截止时间10日前提出。招
标人应当自收到异议之日起3日内作出答复；作出答复前、应当暂停招标投标活动。
（4）资格预审文件的提交。招标人应当合理确定提交资格预审申请文件的时间。依法必须进行招标的项
目提交资格预审申请文件的时间，自资格预审文件停止发售之日起不得少于5日。
3.招标工作的实施
（1）两阶段招标。对技术复杂或者无法精确拟定技术规格的项目，招标人可以分两阶段进行招标：
第一阶段，投标人按照招标公告或者投标邀请书的要求提交不带报价的技术建议，招标人根据投标人提交
的技术建议确定技术标准和要求，编制招标文件。
第二阶段，招标人向在第一阶段提交技术建议的投标人提供招标文件，投标人按照招标文件的要求提交包
括最终技术方案和投标报价的投标文件。
招标人要求投标人提交投标保证金的，应当在第二阶段提出。
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（2）投标有效期。招标人应当在招标文件中载明投标有效期。投标有效期从提交投标文件的截止之日起
算。
（3）投标保证金。招标人在招标文件中要求投标人提交投标保证金的，投标保证金不得超过招标项目估
算价的2％。投标保证金有效期应当与投标有效期一致。依法必须进行招标的项目的境内投标单位，以现金或
者支票形式提交的投标保证金应当从其基本账户转出。招标人不得挪用投标保证金。
（4）标底及投标限价。招标人可以自行决定是否编制标底。一个招标项目只能有一个标底。标底必须保
密。接受委托编制标底的中介机构不得参加受托编制标底项目的投标，也不得为该项目的投标人编制投标文件
或者提供咨询。招标人设有最高投标限价的，应当在招标文件中明确最高投标限价或者最高投标限价的计算方
法。招标人不得规定最低投标限价。
考点17：《建设工程监理规范》之项目监理机构人员
监理人员 总监 总代 专监 监理员
授权 监理单位法定代 监理单位法定 代表人同意， 总监授权 /
8
7
1
9
表人书面任命 总监书面8授4权
3
信
微
任职条件 注册监理 ①工系程类执业资格或②中级 ①工程类执业资格或②中级 中专及以上学
联
题
工程师 押及以上职称、3年及以上工 及以上职称、2年及以上工程 历并经过监理
准
精
程实践经验并经监理业务培 实践经验并经监理业务培训 业务培训
训
考点18：工程监理公司组织机构
（1）有限责任公司组织机构。（同股份 有限公司组织机构）
1）股东会（权力机构） 2）董事会（执行机构）
①选举和更换董事、监事，决定有关董事、监事 ① 召集股东会会议，并向股东会报8告工作；
1
7
9
的报酬事项； ②执行 股东会的决议； 8
4
信
3
微
②审议批准董事会的报告； ③制订公司 的利润分配方系案和弥补亏损方案；
联
一
③审议批准监事会的报告； ④制订公司增加 或者唯减少注册资本以及发行公司债券的方
④审议批准公司的利润分配方案和弥补亏损方 案；
案； ⑤制订公司合并、分立、解散或者变更公司形式的方案；
⑤对公司增加或者减少注册资本作出决议； ⑥决定公司的经营计划和投资方案；
⑥对发行公司债券作出决议；（股东会可以授权 ⑦决定公司内部管理机构的设置；
董事会对发行公司债券作出决议） ⑧决定聘任或者解聘公司经理及其报酬事项，并根据经理
⑦对公司合并、分立、解散、清算或者变更公司 的提名决定聘任或者解聘公司副经理、财务负责人及其报
形式作出决议； 酬事项；
⑧修改公司章程。 ⑨制定公司的基本管理制度。
有限责任公司董事会成员为三人以上，其成员中可以有公司职工代表。规模较小或者股东人数较少的有限
责任公司，可以不设董事会，设一名董事，行使《公司法》规定的董事会的职权。该董事可以兼任公司经理。
3）经理。有限责任公司可以设经理，由董事会决定聘任或者解聘。
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4）监事会。监事会成员为三人以上。监事会设主席一人，由全体监事过半数选举产生。监事会行使下列
职权：①检查公司财务；②对董事、高级管理人员执行职务的行为进行监督，对违反法律、行政法规、公司章
程或者股东会决议的董事、高级管理人员提出解任的建议；③当董事、高级管理人员的行为损害公司的利益时，
要求董事、高级管理人员予以纠正；④提议召开临时股东会会议，在董事会不履行本法规定的召集和主持股东
会会议职责时召集和主持股东会会议；⑤向股东会会议提出提案；⑥依照《公司法》规定，对董事、高级管理
人员提起诉讼。
考点19：监理工程师资格考试和注册
（一）监理工程师资格考试
1.监理工程师资格制度的建立和发展
（1）国家设置监理工程师准入类职业资格，纳入国家职业资格目录。
（2）监理工程师职业资格考试全国统一大纲、统一命题、统一组织。
（3）监理工程师职业资格证书（或电8子证书）在全国范围内有效。
7
1
9
4
2.监理工程师资格考试科目及报考3 8条件
信
微
（1）监理工程师职业资格考系试原则上每年举行一次，考试设四个科目，即“建设工程监理基本理论和相
联
关法规”“建设工程合同管理题”（基础）“建设工程目标控制”“建设工程监理案例分析”（专业）。
押
准
（2）考试分3个专业精类别，分别为：土木建筑工程、交通运输工程、水利工程。
（3）监理工程师职业资 格考试成绩实行4年为一个周期的滚动管理办法。
（4）免考基础科目和增加专业类别的人员，专业科目成绩按照2年为一个周期滚动管理。
（5）免考基础科目的情形：
1）已取得监理工程师一种专业职业资格证书的人员，报名参加其他专业科目考试的。
2）已取得公路水运工程监理工程师资格 证书。
3）已取得水利工程建设监理工程师资格证书 。
（6）监理工程师职业资格报考条件
8
1
7
9
专业 学历 从事
信
工3 8
4
程业务年限
微
工程大类 大专（或高等职业教育） 4系年
联
一
工学、管理科学与工程类专业 本科 唯 3年
工学、管理科学与工程一级学科 硕士 2年
博士 0年
（二）监理工程师注册
（1）国家对监理工程师职业资格实行执业注册管理制度，监理工程师注册是政府对工程监理执业人员实
行市场准入控制的有效手段。
（2）取得监理工程师职业资格证书且从事工程监理及相关业务活动的人员，经过注册方可以注册监理工
程师名义执业。
（3）住房和城乡建设部、交通运输部、水利部按专业类别分别负责监理工程师注册及相关的工作。
考点20：工程监理招标方式
（1）公开招标 （2）邀请招标
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本质 属于非限制性竞争招标。 属于有限竞争招标。
优点 1）充分体现招标信息公开性、招标程序规范性、投 1）建设单位不需要发布招标公告，也不进行资
标竞争公平性，有助于打破垄断，实现公平竞争； 格预审（但可组织必要的资格审查），使招标
2）建设单位有较大的选择范围，可在众多投标人中 程序得到简化；既可节约招标费用，又可缩短
选择经验丰富、信誉良好、价格合理的工程监理单位； 招标时间；
3）能够大大降低串标、围标、抬标和其他不正当交 2）能够邀请到有经验和资信可靠的工程监理单
易的可能性。 位。
缺点 准备招标、资格预审和评标的工作量大；因此招标时 限制竞争范围，可能会失去技术和报价方面有
间长，招标费用较高。 竞争力的投标者，失去理想中标人，达不到预
期竞争效果。
建设单位应根据法律法规、工程项目特点、工程监理单位的选择范围及工程实施的急迫程度等因素合理选
择招标方式。 8
7
1
9
4
口诀：选发特急 8
3
信
微
系
考点21：工程监理招标程序联
题
押
准
工程监理招标一般包括精：（1）招标准备→（2）发出招标公告或投标邀请书→（3）组织资格审查→（4）
编制和发售招标文件→（5）组织现场踏勘→（6）召开投标预备会→（7）编制和递交投标文件→（8）开标、
评标和定标→（9）签订工程监理合同。
（1）招标准备 1）确定招标组织 。2）明确招标范围和内容。3）编制招标方案。包括：划分监理标段、
选择招标方式、选定合同类型及计价方式、确定投标人资格条件、安排招标工作进度等。
（3）组织资格审 分为资格预审和资格后审。 资格预审的目的是为了排除不合格的投标人。降低招标人的招
查 标成本，提高招标工作效率。工程监理资质审查大多采用资格预审的方式进行。
8
1
7
口诀：要求招投标合格
8
4 9
信
3
（4）编制和发售 招标文件组成内容：1）委托人要求；2） 招标公告或投标邀微请书；3）投标人须知；4）评
系
联
招标文件 标办法；5）合同条款及格式；6）投标文件格式。 一
唯
（7）编制和递交 根据《标准监理招标文件》，投标文件应包括下列内 容：1）投标函及投标函附录；2）法
投标文件 定代表人身份证明或授权委托书；3）联合体协议书；4）投标保证金；5）监理报酬清单；
6）监理大纲；7）资格审查资料。
（8）开标、评标 评标委员会应当熟悉、掌握招标项目的主要特点和需求，认真阅读、研究招标文件及其评
和定标 标办法，按招标文件规定的评标办法进行评标，编写评标报告，并向招标人推荐中标候选
人，或经招标人授权直接确定中标人。
口诀：富人携金报答婶子
考点22：投标决策定量分析方法之综合评价法
综合评价法是指决策者决定是否参与某工程监理投标时，将影响其投标决策的主客观因素用某些具体指标
表示出来，并定量的进行综合评价，以此作为投标决策的依据。
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1）确定影响投标的评价指标；
2）确定各项评价指标权重；
3）各项评价指标评分；
4）计算综合评价总分；
5）决定是否投标。
投标考虑的因素 权重Wi 等级u 指标得分
好 较好 一般 较差 差 Wi×u
总监理工程师能力 0.10 0.6 0.06
监理团队配置 0.10 1.0 0.10
技术水平 0.10 1.0 0.10
合同支付条件 0.10 1.0 0.10
8
7
同类工程经验 0.10 1 0.4 0.04
9
4
8
3
信
可支配的资源条件 0.10 0.4 0.04
微
系
联
竞争对手数量和实力 0.10 0.8 0.08
题
押
准
竞争对手投标积极性 0.05 0.6 0.03
精
项目利润 0.10 1.0 0.10
社会影响 0. 05 0.8 0.04
风险情况 0.05 1.0 0.05
其他 0.05 1.0 0.05
总计 0.79
8
考点23：投标决策定量分析方法之决策树法 1
7
9
8
4
信
3
工程监理单位对多项目多方案的选择，通常可以应用决 策树法进行定量分微析。
系
1）适用范围。决策树分析法是适用于风险型决策分析的一 种简便易一行
联
的实用方法，其特点是用一种树状
唯
图表示决策过程，通过事件出现的概率和损益期望值的计算比较， 帮 助 决策者对行动方案作出抉择。
2）决策过程。①先根据已知情况绘出决策树；②计算期望值；③确定决策方案。
考点24：工程监理合同主要内容
1.合同附件格式
合同附件格式是订立合同时采用的规范化文件，包括合同协议书和履约保证金格式。
（1）合同协议书。合同协议书是合同组成文件中唯一需要委托人和监理人签字盖章的法律文书。
合同协议书除明确规定对当事人双方有约束力的合同组成文件外，订立合同时需要明确填写的内容包括委
托人和监理人名称；实施监理的项目名称；签约合同价；总监理工程师；监理工作质量符合的标准和要求；监
理人计划开始监理的日期和监理服务期限。
口诀：两名两期质价师
（2）履约保证金格式。履约担保采用保函形式，履约保函标准格式主要有以下特点：
1）担保期限。自委托人与监理人签订的合同生效之日起，至委托人签发工程竣工验收证书之日起28天后
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失效。
2）担保方式。采用无条件担保方式，即：持有履约保函的委托人认为监理人有严重违约情况时，即可凭
保函要求担保人予以赔偿，不需监理人确认。
2.合同文件解释顺序
合同协议书→中标通知书→投标函及投标函附录→专用合同条款→通用合同条款→委托人要求→监理报
酬清单→监理大纲。
口诀：书函专通求报答
考点25：平行承包模式下的工程监理委托方式
（一）平行承包模式特点
8
7
1
9
4
8
3
信
微
系
联
题
押
准
精
优点 （1）有利于缩短工期、控制质量。
（2）有利于建设单位在 更广范围内选择施工单位。
缺点 （1）合同数量多，会造成合同管理困难。
（2）工程造价控制难度大：一是工 程总价不易确定，影响工程造价控制的实施；二是工程招标
任务量大，需控制多项合同价格，增加 了工程造价控制难度；三是在施工过程中设计变更和修改
8
1
7
较多，导致工程造价增加。
8
4 9
信
3
（二）在平行承包模式下监理委托方式有以下两种主要形 式： 微
系
1.委托一家 要求被委托的工程监理单位应具有较强的合同管理 与组织协一
联
调能力，并能做好全面规划工作。
唯
2.委托多家 直接委托 （1）监理对象相对单一，便于管理 。
（2）工程监理工作被肢解，各家工程监理单位各负其责。
（3）无法对建设工程进行总体规划与协调控制。
（4）建设单位协调各工程监理单位之间的相互协作与配合关系。
委托“总监理单 “总监理单位”负责监理项目的总体规划和协调控制，管理其他各工程监
位” 理单位工作，可减轻建设单位的管理压力。
考点26：工程总承包模式下的工程监理委托方式
工程总承包是指建设单位将工程设计、材料设备采购、施工（EPC）或设计、施工（DB）等工作全部发包
给一家单位，由该承包单位对工程质量、安全、工期和造价等全面负责的工程建设组织实施方式。按这种模式
发包的工程也称“交钥匙工程”。
（一）工程总承包模式特点
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第六章 第二章
1.优点 （1）建设单位的合同关系简单，组织协调工作 （1）有利于缩短建设工期。
量小。 （2）便于较早确定工程造价。
（2）有利于控制工程进度，可缩短建设周期。 （3）有利于控制工程质量。
（3）有利于工程造价控制。 （4）工程项目责任主体单一。
（5）可减轻建设单位合同管理负担。
2.缺点 （1）合同管理难度较大。 （1）工程总承包单位的选择范围小。
（2）总承包单位要承担较大风险。 （2）工程总承包的责任重、风险大。
（3）建设单位选择余地也相应减少。 （3）工程总承包合同价会较高。
（4）工程质量控制难度加大。
（二）工程总承包模式下工程监理委托 方式
8
7
1
9
在工程总承包模式下，建设单位宜委4托一家工程监理单位实施监理。在该委托方式下，监理工程师需具备
8
3
信
较全面的知识，做好合同管理工作。微
系
联
题
考点27：项目监理机构组押织形式
准
精
8
1
7
9
8
4
信
3
组织形式 本质 优点 缺点 微 适用
系
1.直线制 任何一个下级只接 组织机构简单，权力集中， 没有职能一部
联
门的“个人管理”，要求 适用范
唯
受唯一上级的命令， 命令统一，职责分明，决 总监 理 工程师通晓各种业务和多种 围较广
不再另设职能部门。 策迅速，隶属关系明确。 专业技能，成为“全能”式人物。
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组织形式 本质 优点 缺点 适用
2.职能制 设立一些职能部门，各职 可以发挥职能机构的专 由于下级人员受多头 规模较大、技术复
能部门在其职能范围内 业管理作用，提高管理效 指挥，如果这些指令相 杂，需要在多专业
有权直接发布指令指挥 率，减轻总监理工程师负 互矛盾，会使下级在监 领域协同工作
下级。 担。 理工作中无所适从。
8
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1
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4
8
3
信
微
系
联
组织形式 本质 题 优点 缺点 适用
押
准
3.直线 职能部门的人精员不能 吸收直线制组织形 职能部门与指挥部门易 大型、复杂，需要综合
职能制 对下级部门直接进 行 式和职能制组织形 产生矛盾，信息传递路 管理和专业分工相结
指挥和发布命令。 式的优点 线长，不利于互通信息。 合，以及强调团队协作
8
1
7
9
8
4
信
3
微
系
联
一
唯
组织形式 本质 优点 缺点 适用
4.矩阵制 一套纵向职能 加强了各职能部门的横向联系，具有较 纵横向协调工作量 可划分为若干
系统，一套横向 大的机动性和适应性，将上下左右集权 大，处理不当会造 个相对独立子
子项目系统。 与分权实行最优结合，有利于解决复杂 成扯皮现象，产生 项目的大、中型
问题，有利于监理人员业务能力的培养。 矛盾。 监理项目
考点28：总监理工程师及总监理工程师代表职责
1.总监理工程师职责
总监理工程师是由工程监理单位法定代表人书面任命，负责履行工程监理合同、主持项目监理机构工作的
监理工程师。总监理工程师应履行下列职责：
（1）确定项目监理机构人员及其岗位职责；
（2）组织编制监理规划，审批监理实施细则；
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（3）根据工程进展及监理工作情况调配监理人员，检查监理人员工作；
（4）组织召开监理例会；
（5）组织审核分包单位资格；
（6）组织审查施工组织设计、（专项）施工方案；
（7）审查开复工报审表，签发工程开工令、暂停令和复工令；
（8）组织检查施工单位现场质量、安全生产管理体系的建立及运行情况；
（9）组织审核施工单位的付款申请，签发工程款支付证书，组织审核竣工结算；
（10）组织审查和处理工程变更；
（11）调解建设单位与施工单位的合同争议，处理工程索赔；
（12）组织验收分部工程，组织审查单位工程质量检验资料；
（13）审查施工单位的竣工申请、组织工程竣工预验收，组织编写工程质量评估报告，参与工程竣工验收；
（14）参与或配合工程质量安全事故的调查和处理；
（15）组织编写监理月报、监理工作总8 结，组织整理监理文件资料。
7
1
9
2.总监理工程师代表职责 8 4
3
信
总监理工程师代表是经工程监理微单位法定代表人同意，由总监理工程师书面授权，代表总监理工程师行使
系
联
其部分职责和权力的人员。总题监理工程师不得将下列工作委托给总监理工程师代表：
押
（1）组织编制监理规划准，审批监理实施细则；
精
（2）根据工程进展及监 理工作情况调配监理人员；
（3）组织审查施工组织设 计、（专项）施工方案；
（4）签发工程开工令、暂停令 和复工令；
（5）签发工程款支付证书，组织审核竣工结算；
（6）调解建设单位与施工单位的合同争议，处理工程索赔；
（7）审查施工单位的竣工申请，组织工程竣工预验收，组织编写工程质量评估报告，参与工程竣工验收；
（8）参与或配合工程质量安全事故的调查和处 理。
8
1
7
9
8
4
考点29：专业监理工程师及监理员职责 信 3
微
系
1.专业监理工程师职责
联
一
唯
专业监理工程师是由总监理工程师授权，负责实施某一专业或 某一 岗位的监理工作，有相应监理文件签发
权的人员。专业监理工程师应履行下列职责：
（1）参与编制监理规划，负责编制监理实施细则；
（2）审查施工单位提交的涉及本专业的报审文件，并向总监理工程师报告；
（3）参与审核分包单位资格；
（4）指导、检查监理员工作，定期向总监理工程师报告本专业监理工作实施情况；
（5）检查进场的工程材料、构配件、设备的质量；
（6）验收检验批、隐蔽工程、分项工程，参与验收分部工程；
（7）处置发现的质量问题和安全事故隐患；
（8）进行工程计量；
（9）参与工程变更的审查和处理；
（10）组织编写监理日志，参与编写监理月报；
（11）收集、汇总、参与整理监理文件资料；
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（12）参与工程竣工预验收和竣工验收。
2.监理员职责
监理员是在专业监理工程师领导下从事工程检查、材料的见证取样、有关数据复核等具体监理工作的人员。
监理员应履行下列职责：
（1）检查施工单位投入工程的人力、主要设备的使用及运行状况；
（2）进行见证取样；
（3）复核工程计量有关数据；
（4）检查工序施工结果；
（5）发现施工作业中的问题，及时指出并向专业监理工程师报告。
考点30：监理规划编写要求
（1）监理规划的基本构成内容应当力求统一
（2）监理规划的内容应具有针对性、指导性和可操作性
8
（3）监理规划应由总监理工程师组织1编7制
9
4
8
监理规划的编写还应听取建设单位信 3的意见，以便能最大限度满足其合理要求。
微
（4）监理规划应把握工程项目系运行脉搏
联
题
监理规划是针对具体工程押项目编写的，而工程项目的动态性决定了监理规划的具体可变性。监理规划要把
准
握工程项目运行脉搏，是指精其可能随着工程进展进行不断的补充、修改和完善。
（5）监理规划应有利于工 程监理合同的履行
项目监理机构应充分了解工程 监理合同中建设单位、工程监理单位的义务和责任，对完成工程监理合同目
标控制任务的主要影响因素进行分析， 制定具体的措施和方法，确保工程监理合同的履行。
（6）监理规划的表达方式应当标准化 、格式化
（7）监理规划的编制应充分考虑时效性
监理规划应在签订工程监理合同及收到工程设 计文件后由总监理工程师组织编制，并应在召开第一次工地
会议7天前报建设单位。监理规划报送前还应由监理 单 位技术负责人审核签字。
1
7 8
9
（8）监理规划经审核批准后方可实施
信
3 8
4
微
系
考点31：监理实施细则编写依据和要求 联
一
唯
1.监理实施细则编写依据
《建设工程监理规范》GB/T 50319—2013规定了监理实施细则编写的依据：
（1）已批准的工程监理规划；
（2）与专业工程相关的标准、设计文件和技术资料；
（3）施工组织设计、（专项）施工方案。
2.监理实施细则编写要求
《建设工程监理规范》GB/T 50319—2013规定，采用新材料、新工艺、新技术、新设备的工程，以及专
业性较强、危险性较大的分部分项工程，应编制监理实施细则。对于工程规模较小、技术较为简单且有成熟监
理经验和施工技术措施落实的情况下，可以不必编制监理实施细则。
监理实施细则应符合监理规划的要求，并应结合工程专业特点，做到详细具体、具有可操作性。监理实施
细则可随工程进展编制，但应在相应工程开始前由专业监理工程师编制完成，并经总监理工程师审批后实施。
当工程发生变化导致监理实施细则所确定的工作流程、方法和措施需要调整时，专业监理工程师应对监理实施
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细则进行补充、修改。
从监理实施细则目的角度，监理实施细则应满足以下三个方面要求：内容全面；针对性强；可操作性。
考点32：三大目标控制任务
1.建设工程质量控制任务
（1）协助建设单位做好施工现场准备工作，为施工单位提交合格的施工现场；
（2）审查确认施工总包单位及分包单位资格；
（3）检查工程材料、构配件、设备质量；
（4）检查施工机械和机具质量；
（5）审查施工组织设计和施工方案；
（6）检查施工单位的现场质量管理体系和管理环境；
（7）控制施工工艺过程质量；
（8）验收分部分项工程和隐蔽工程；8
7
1
9
4
（9）处置工程质量问题、质量缺3陷8；
信
微
（10）协助处理工程质量事故系；
联
（11）审核工程竣工图，题组织工程预验收；
押
准
（12）参加工程竣工精验收等。
2.建设工程造价控制任 务
（1）协助建设单位制定施工阶段资金使用计划，严格进行工程计量和付款控制，做到不多付、不少付、
不重复付；
（2）严格控制工程变更，力求减少工程变更费用；
（3）研究确定预防费用索赔的措施，以 避免、减少施工索赔；
（4）及时处理施工索赔，并协助建设单位进 行反索赔；
（5）协助建设单位按期提交合格施工现场，保 质、保量、适时、适地提供由建设
8
单位负责提供的工程材
1
7
9
料和设备；
8
4
信
3
（6）审核施工单位提交的工程结算文件等。 微
系
3.建设工程进度控制任务
联
一
唯
（1）完善建设工程控制性进度计划；
（2）审查施工单位提交的施工进度计划；
（3）协助建设单位编制和实施由建设单位负责供应的材料和设备供应进度计划；
（4）组织进度协调会议，协调有关各方关系；
（5）跟踪检查实际施工进度；
（6）研究制定预防工期索赔的措施，做好工程延期审批工作等。
考点33：三大目标控制的措施
1.组织措施 （1）建立健全实施动态控制的组织机构、规章制度和人员，明确各级目标控制人员的任务和职
责分工，改善建设工程目标控制的工作流程；
（2）建立建设工程目标控制工作考评机制，加强各单位（部门）之间的沟通协作；
（3）加强动态控制过程中的激励措施，调动和发挥员工实现建设工程目标的积极性和创造性等。
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2.技术措施 （1）为了对建设工程目标实施有效控制，需要对多个可能的建设方案、施工方案等进行技术可
行性分析；
（2）需要对各种技术数据进行审核、比较；
（3）需要对施工组织设计、施工方案等进行审查、论证；
（4）在整个建设工程实施过程中，需要采用工程网络计划技术、信息化技术等实施动态控制。
3.经济措施 （1）审核工程量、工程款支付申请及工程结算报告；
（2）需要编制和实施资金使用计划，对工程变更方案进行技术经济分析；
（3）通过投资偏差分析和未完工程投资预测，发现一些可能引起未完工程投资增加的潜在问题，
从而以主动控制为出发点，采取有效措施加以预防。
4.合同措施 （1）通过选择合理的承发包7模8式和合同计价方式，选定满意的施工单位及材料设备供应单位，
1
9
4
8
拟订完善的合同条款；信 3
微
系
（2）动态跟踪合同联执行情况及处理好工程索赔等。
题
押
准
考点34：合同管理 精
1.签发工程暂停令的情形
项目监理机构发现下列情况之一时，总监理工程师应及时签发工程暂停令：
（1）建设单位要求暂停施工且工程需要暂停施工的；
（2）施工单位未经批准擅自施工或拒绝项目监理机构管理的；
（3）施工单位未按审查通过的工程设计文 件施工的；
（4）施工单位违反工程建设强制性标准的；
8
（5）施工存在重大质量、安全事故隐患或发生质量 、安全事故的。 1 7
9
8
4
2.工程变更处理程序 信 3
微
（1）总监理工程师组织专业监理工程师审查施工单位提出 的工程变更申系请，提出审查意见。
联
一
（2）总监理工程师组织专业监理工程师对工程变更费用及工 期影响唯作出评估。
（3）总监理工程师组织建设单位、施工单位等共同协商确定工程 变更费用及工期变化，会签工程变更单。
（4）项目监理机构根据批准的工程变更文件监督施工单位实施工程变更。
3.工程索赔处理依据
项目监理机构应以法律法规、勘察设计文件、施工合同文件、工程建设标准、索赔事件的证据等为依据处
理工程索赔。
考点35：基本表式应用说明
1.由总监签字并加盖执业印章的表式 2.需要建设单位审批同意的表式
（1）工程开工令； （1）施工组织设计或（专项）施工方案报审表（仅对
（2）工程暂停令； 超危大的分部分项工程专项施工方案）；
（3）工程复工令； （2）工程开工报审表；
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（4）工程款支付证书； （3）工程复工报审表；
（5）施工组织设计或（专项）施工方案报审表； （4）工程款支付报审表；
（6）工程开工报审表； （5）费用索赔报审表；
（7）单位工程竣工验收报审表； （6）工程临时或最终延期报审表。
（8）工程款支付报审表；
（9）费用索赔报审表；
（10）工程临时或最终延期报审表。
口诀：三令一书六审
3.需要工程监理单位法定代表人签字并加盖工程监理单位公章的表式
（1）总监理工程师任命书。
4.需要由施工项目经理签字并加盖施工单位公章的表式
8
（1）工程开工报审表； 7
1
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4
8
（2）单位工程竣工验收报审表。3
信
微
5.需要专业监理工程师审查合系格后予以签认的表式
联
题
（1）监理通知单/监理通知回复单（一般问题可由专业监理工程师签发）；
押
准
（2）施工控制测量成精果报验表；
（3）工程材料、构配件、 设备报审表；
（4）____报验、报审表。
6.需要总监理工程师审核签认的 表式
（1）分包单位资格报审表；
（2）施工进度计划报审表；
（3）分部工程报验表。（总监签署验收意见 ）
8
1
7
考点36：工程监理与项目管理一体化 9
8
4
信
3
微
（一）工程监理与项目管理服务的区别 系
联
一
1.相同点：均是由社会化的专业单位为建设单位（业主）提供服 务 唯
2.不同 服务性质不同 工程监理是一种强制实施的制度。项目管理服务属于委托性质。
点 服务范围不同 工程监理定位于工程施工阶段。工程项目管理服务可以覆盖项目策划决策、建
设实施（设计、施工）全过程。
服务侧重点不同 工程监理单位的中心任务是目标控制。工程项目管理单位更能体现项目策划的
重要性，更有利于实现工程项目的全寿命期、全过程管理。
（二）工程监理与项目管理一体化的实施条件
工程监理与项目管理一体化是指工程监理单位在实施工程监理的同时，为建设单位提供项目管理服务。
实施工程监理与项目管理一体化，须具备以下条件：
1.建设单位的信任和支持是前提；
2.工程监理与项目管理队伍素质是基础；
3.建立健全相关制度和标准是保证。
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考点37：全过程集成化管理服务模式
目前在我国工程建设实施中，按照工程项目管理单位与建设单位的结合方式不同，全过程集成化项目管理
服务模式可归纳为独立式、融合式和植入式三种模式。
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信
微
系
联
题
押
准
精
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1
7
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4
模式 概念 信
3
微
系
1.独立式 在通常情况下，工程项目管理单位派出的项目管理 团队置身于联建设单位外部，为其提供项目管理
一
唯
咨询服务。此时，项目管理团队具有较强的独立性。
2.融合式 工程项目管理单位不设立专门的项目管理团队或设立的项目管理团队中留有少量管理人员，而将
大部分项目管理人员分别派到建设单位各职能部门中，与建设单位项目管理人员融合在一起。
3.植入式 在建设单位充分信任的前提下，工程项目管理单位设立的项目管理团队直接作为建设单位的职能
部门。此时，项目管理团队具有项目管理和职能管理的双重功能。
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考点38：CM模式种类
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信
微
系
联
题
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准
精
代理型 非代理型
不同点 （1）CM单位是业主的 咨询单位，业主与CM单位签 （1）业主与CM单位所签订的合同既包括CM
订咨询服务合同； 服务内容，也包括工程施工承包内容；
（2）CM合同价就是CM费，其表 现形式可以是百分 （2）CM合同价包括工程本身的费用和CM费；
率或固定数额的费用； （3）业主一般不与施工单位签订工程施工合
（3）业主分别与多个施工单位签订所有 的工程施工 同，CM单位与施工单位和材料、设备供应单位
8
合同。 签订合同。 9 1
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信
3
相同点 CM单位对设计单位没有指令权，只能向设计单位提 出一些合理化建微议。
系
3.非代理型CM模式与总分包模式的根本区别 联
一
唯
（1）虽然CM单位与各个分包商直接签订合同，但CM单位对各 分 包商的资格预审、招标、议标和签约都
对业主公开并必须经过业主的确认才有效。
（2）由于CM单位介入工程时间较早（一般在设计阶段介入）且不承担设计任务，因此，CM单位并不向
业主直接报出具体数额的价格，而是报CM费，至于工程本身的费用则是今后CM单位与各分包商、供应商的合
同价之和。也就是说，CM合同价由以上两部分组成，但在签订CM合同时，该合同价尚不是一个确定的具体数
据，而主要是确定计价原则和方式，本质上属于成本加酬金合同的一种特殊形式。
采用非代理型CM模式时，为了促使CM单位加强费用控制，业主往往要求在CM合同中预先确定一个具体
数额的保证最大价格（GMP），GMP包括总的工程费用和CM费。
如果GMP数额过高，就失去了控制工程费用的意义，业主所承担的风险增大；反之，GMP数额过低，则CM
单位所承担的风险加大。
考点39：Partnering模式
1.Partnering模式的主要特征和组成要素
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点亮职业人生
（1）主要特征 （2）组成要素
1）出于自愿； 1）长期协议：通过与业主达成长期协议、进行长期合作，降低
2）高层管理者参与； 了承包单位的经营成本；降低“业主交易成本”，缩短建设周
3）Partnering协议不是法律意义上的合同； 期，取得更好的投资效益；
4）信息开放性。 2）共享；
3）信任；
4）共同目标；
5）合作。
口诀：自搞系统
考点40：Project Controlling模式的种类
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系
（1）单平面 （2）多平面 联
一
唯
1）组织关系简单； 1）组织关系较为复杂；
2）Project Controlling方的任 2）ProjectControlling方的组织需要采用集中控制和分散控制相结合的
务明确，仅向项目总负责人提供决 形式；
策支持服务。 3）ProjectControlling方的组织结构与业主项目管理的组织结构有明显
的一致性和对应关系；
4）总Project Controlling机构服务于业主项目总负责人并指导、规范
并检查分Project Controlling机构的工作；
5）分Project Controlling机构则服务于业主各子项目负责人。
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