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第二章 水土保持相关法规及技术标准
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题 第一节 水土保持法规体系
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一、相关法律
法律只能由全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会进行制定、修改，并拥有解释权。其通
过的法律，均由国家主席签署主席令予以发布。
与水土保持监理工作有关的法律主要有《中华人民共和国水法》《中华人民共和国长江保护法》《中
华人民共和国黄河保护法》《水土保持法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国森林法》《中华
人民共和国草原法》《中华人民共和国防沙治沙法》《中华人民共和国环境影响评价法》《中华人民共和
国招标投标法》《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国安全生产法》等。其中《水土保持法》
于1991年6月29日第七届全国人民代表大会常务委员会第二十次会议通过，20108年12月25日第十一届
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全国人民代表大会常务委员会第十八次会议修订，2010年12月25日中华人民8共4和国主席令第三十九号公
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布，自2011年3月1日起施行。 微
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二、相关行政法规及地方性法规 联
一
《立法法》规定，行政法规是由国务院根据宪法和法律进行制定唯，修改，并由总理签署国务院令进行
公布。省、自治区、直辖市以及设区的市（包括自治州）的人民代表大会及其常务委员会根据本行政区域
的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规等上位法相抵触的前提下，可以制定地方性法规。
民族自治地方的人民代表大会有权依照当地民族的政治、经济和文化的特点，制定自治条例和单行条例。
与水土保持监理工作有关的行政法规主要有《中华人民共和国水土保持法实施条例》（简称《水土保
持法实施条例》）、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》、《建设项目环境保护
管理条例》、《生产安全事故报告和调查处理条例》等。
三、相关规章及规范性文件
1.部门规章
《立法法》规定，国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构，可
以根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限范围内制定规章，这就是部门规章。由部
门首长签署命令予以公布。
2.地方政府规章
《立法法》规定，省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民政府，可以根据法律、行政法规和
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本省、自治区、直辖市的地方性法规制定规章，这就是地方政府规章。地方政府规章应当经政府常务会议
或者全体会议决定，由省长、自治区主席、市长或者自治州州长签署命令予以公布。
3.规范性文件
规范性文件属于法律范畴以外的其他具有约束力的非立法性文件。通俗理解：规范性文件就是由行政
机关发布的对某一领域范围内具有普遍约束力的准立法行为。水利部规范性文件的废止、失效和修改以水
利部公告的形式进行发布。
第二节 《水土保持法》及《水土保持法实施条例》解读
一、水土保持法
《水土保持法》是我国在预防和治理水土流失活动中所应遵循的法律规范，是建立良好生态环境的重
要政策保障。修订后的《水土保持法》自2011年3月1日起施行。
修订后的新《水土保持法》内容更加丰富，注重以新的发展理念为指导，充分体现了人与自然和谐共
生的思想，贴近党和国家近年来关于生态文明建设的大政方针，强化了政府的水土保持责任，提高了水土
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保持规划的法律地位，突出了预防为主7、保护优先的水土保持工作方针，强化了生产建设项目的水土保持
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方案制度，完善了水土保持投入保障3 8机制，优化了水土保持的技术路线，加强了水土保持的监测和监督管
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理，并增强了法律责任的操作性微和处罚力度。
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（一）立法目的、水土保持工作方针、责任主体及水土保持管理体制
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《水土保持法》在总准则中明确规定立法是为了预防和治理水土流失，保护和合理利用水土资源，减轻
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水、旱、风沙灾害，改善生态环境，保障经济社会可持续发展。
水土保持工作方针是“ 预防为主、保护优先、全面规划、综合治理、因地制宜、突出重点、科学管理、
注重效益”。
水土保持工作政府责任主体是 县级以上人民政府，并明确将水土保持工作纳入本级国民经济和社会发
展规划，对水土保持规划确定的任务， 安排专项资金，并组织实施。
【例-多选题】水土保持工作方针是（）。
A.治理为主，兼顾效益
B.预防为主、保护优先
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C.全面规划、综合治理 1
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D.因地制宜、突出重点 信 3
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E.科学管理、注重效益 系
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答案：BCDE 一
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【例-单选题】水土保持工作政府责任主体是()级以上人民政 府 。
A.乡
B.市
C.县
D.省
答案：C
同时，为强化政府水土保持职责，明确了目标责任制和考核奖惩制度，规定了国家在水土流失重点预
防区和重点治理区，实行地方各级人民政府水土保持目标责任制和考核奖惩制度。
关于水土保持管理体制，《水土保持法》规定，国务院水行政主管部门主管全国的水土保持工作。国
务院水行政主管部门在国家确定的重要江河、湖泊设立的流域管理机构（以下简称流域管理机构），在所
管辖范围内依法承担水土保持监督管理职责。县级以上地方人民政府水行政主管部门主管本行政区域的水
土保持工作。县级以上人民政府、林业、农业、国土资源等有关部门按照各自职责做好有关的水土流失预
防和治理工作。
（二）水土保持规划
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水土保持规划是国民经济和社会发展规划体系中的重要组成部分，是依法加强水土保持管理的重要依
据，是指导水土保持工作的纲领性文件。编制水土保持规划的依据和原则：规定县级以上人民政府应当依
据水土流失调查结果划定并公告水土流失重点预防区和重点治理区；水土保持规划的内容（应当包括水土
流失状况、水土流失类型区划分、水土流失防治目标、任务和措施等）以及规划的编制、批准和修改程序；
同时规定了基础设施建设、矿产资源开发、城镇建设、公共服务设施建设等规划中的水土流失防治对策和
措施。
（三）水土保持预防与治理
《水土保持法》进一步强化了水土保持工作方针中的“预防为主、保护优先”，主要包括各级地方政
府预防水土流失的职责，水土流失严重和生态脆弱地区等特殊区域的禁止和限制性规定，生产建设项目水
土保持相关工作等。
对以下方面的内容做了明确规定：加强水土保持重点工程的生态建设，预防和治理水土流失，取土、
挖砂、采石等活动的管理及崩塌、滑坡危险区、泥石流易发区的划定，对水土流失严重地区植被及植物保
护带的保护，水土保持设施的管理与维护责任，250坡度以上陡坡地禁垦、禁垦范围及有关水土保持措施，
禁止毁林、毁草开垦和采集发菜等行为，采伐林木的水土保持措施，在50坡度以上坡地上植树造林及开垦
种植农作物的水土保持措施，生产建设项 目选线、选址和水土保持方案制度，生产建设项目水土保持“三
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同时”制度及水土保持设施的验收，生9产建设活动弃渣的利用与存放，水土保持方案实施情况的跟踪检查
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等方面的内容。 信
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（四）水土保持的监测和监督
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《水土保持法》对监测押和监督主要规定了以下方面的内容：水土保持监测工作经费、监测网络建设要
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求，大中型生产建设项精目的水土保持监测工作，水土流失监测的公告，县级以上水行政主管部门及流域管
理机构的水土保持监督检 查职责和相应措施，监督检查执法行为，不同行政区域之间的水土流失纠纷解决
程序，等等。
（五）水土保持的法律责任
《水土保持法》的法律责任主要 规定了监督管理部门不依法履行职责的法律责任，违法取土、挖砂、
采石的法律责任，在禁止开垦陡坡地种植 农作物或开垦植物保护带的法律责任，毁林、毁草开垦的法律责
任，违法采集发菜、铲草皮、挖树蔸（dōu）、滥挖虫草、麻黄的法律责任，采伐林木不依法采取水土保持
措施的法律责任，未依法编制、审批、修改水 土保持方案及违法开工建设的法律责任，水土保持设施未经
验收或验收不合格将开放建设项目投产使用的法 律责任，在专门存放地以外区域倾8倒废弃物的法律责任，
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生产建设活动造成水土流失且不进行治理的法律责任 ，拒不缴纳水土保持补偿8费4的法律责任，违反本法规
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定的民事责任、行政责任和刑事责任等内容。 微
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二、水土保持法实施条例
（一）水土流失防治目标责任制、资金保障及宣传教育
《水土保持法实施条例》强化了政府责任，明确提出实行水土流失防治目标责任制。在细化管理体制
方面，明确提出设立水土保持机构以行使《水土保持法》和《水土保持法实施条例》规定的水行政主管部
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门对水土保持工作的职权；在资金安排上，明确规定可以安排水土流失地区的部分扶贫资金、以工代赈资
金和农业发展基金等资金，用于水土保持；在宣传教育的规定方面，明确规定可根据需要设置水土保持中
等专业学校或者在有关院校开设水土保持专业，中小学的有关课程应当包含水土保持方面的内容。
（二）预防和治理
《水土保持法实施条例》细化明确了对取土、挖砂、采石等活动的管理规定；明确了在生态脆弱的草
原地区应推行舍饲，改变野外放牧的习惯；明确规定《水土保持法》施行前已在禁止开垦的陡坡地上开垦
种植农作物的需逐步退耕、植树种草、修成梯田或采取其他水土保持措施；明确规定了开垦荒地必须同时
提出防治水土流失的措施并报批；细化明确了《水土保持法》中林木采伐时防治水土流失措施审批的规定；
生产建设项目的水土保持方案审查提出必须先经水行政主管部门审查同意；
依法开办乡镇集体矿山企业和个体申请采矿，必须填写“水土保持方案报告表”，经县级以上地方人
民政府水行政主管部门批准后，方可申请办理采矿批准手续；明确了水土保持设施竣工验收，应当有水行
政主管部门参加并签署意见。另外，还规定《水土保持法》施行前已建或者在建并造成水土流失的生产建
设项目，生产建设单位必须向县级以上地方人民政府水行政主管部门提出水土流失防治措施。
（三）监督
《水土保持法实施条例》补充和进一 步明确了水土保持监测和监督检查方面的规定，主要内容包括：
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明确规定了水土保持监测网络是指全国9水土保持监测中心，大江大河流域水土保持中心站，省、自治区、
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直辖市水土保持监测站，以及省、信自治区、直辖市重点防治区水土保持监测分站；进一步明确了水土保持
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监测情况定期公告的内容；明确规定了水土保持监督检查执法时应当持有县级以上人民政府颁发的水土保
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持监督检查证件。 押
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（四）法律责任 精
《水土保持法实施条 例》的法律责任主要内容包括：针对《水土保持法》法律责任的处罚，进一步细
化明确了对各类违法行为的罚 款幅度，使其更具操作性；明确规定了请求水行政主管部门处理赔偿责任和
赔偿金额纠纷的申请报告应包含 的主要内容；对于不可抗拒的自然灾害造成水土流失的免责认定进行了规
定。
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