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监监理理工工程程师师--案案例例分分析析（（水水利利工工程程））
第第0011讲讲 习习题题（（一一））
课课程程简简介介
案案例例专专题题
专专题题一一 拓拓展展章章
专专题题二二 招招投投标标
专专题题三三 监监理理组组织织、、规规划划和和实实施施
专专题题四四 施施工工合合同同管管理理
专专题题五五 质质量量、、安安全全控控制制
专专题题六六 投投资资控控制制
专专题题七七 进进度度控控制制
专专题题八八 综综合合题题
案案例例题题型型
主主观观题题类类型型 相相关关 技技巧巧
1 判断型 如招投标中的做法 先判断，再回答依据
2 改错题 人员、数字、做法 错误要找全
3 计算题 多出现在进度、成本中 分条列式，计算准确
4 简答题 多出现在管理中，如数字、内容、条件 分条写，可适当发挥
专专题题一一 拓拓展展章章
案案例例一一
【【案案例例题题】】为方便施工导流和安全度汛，施工单位计划将泵站与节制闸分两期实施，在分流岛部位
设纵向围堰，上、下游分期设横向围堰，如图1所示。
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【【问问题题】】本枢纽工程是先施工泵站还是先施工节制闸？为什么？
【【答答案案】】本枢纽工程先施工节制闸。
理由：本枢纽工程分两期施工，主要是方便施工导流。图中表明泵站无法进行导流，故先施工节制
闸，利用原河道导流；在泵站施工时可利用节制闸导流。
【【例例题题··案案例例节节选选】】某水库除险加固工程的主要内容有泄洪闸加固、灌溉涵洞拆除重建、大坝加
固。工程所在地区的主汛期为6～8月份，泄洪闸加固和灌溉涵洞拆除重建分别安排在两个非汛期施工。
施工导流标准为非汛期5年一遇，现有泄洪闸和灌溉涵洞均可满足非汛期导流要求。2011年10月1日开
工。（每个月按30天计）
节节点点名名称称 控控制制性性节节点点工工期期
水库除险加固工程完工 2013年4月30日
泄洪闸加固具备通水条件 T
灌溉涵洞拆除重建具备通水条件 2013年3月30日
【【问问题题】】
指出表中控制性节点工期T的最迟时间，说明理由。
【【答答案案】】
控制性节点工期T的最迟时间为2012年5月30日。
理由：施工期间泄洪闸与灌溉涵洞应互为导流，因灌溉涵洞在第二个非汛期施工，泄洪闸加固应安
排在第一个非汛期，而6月份进入主汛期（在5月30日前应具备通水条件）。
案案例例三三
【【例例题题··案案例例节节选选】】某水库工程由混凝土面板堆石坝、溢洪道和输水隧洞等主要建筑物组成，水库
总库容0.9亿m3。
【【问问题题】】
1.指出该水库工程等别、工程规模及面板堆石坝建筑物级别。
【【答答案案】】
1.该水库工程的工程等别为Ⅲ等，工程规模为中型、混凝土面板堆石坝建筑物的级别为3级。
专专题题二二 招招投投标标
案案例例一一
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【【案案例例节节选选】】施工招标工作实际完成情况见下表所示。
【【问问题题】】
指出该工程施工招标投标实际工作中违反现行水利工程招标投标有关规定之处，并提出正确做法。
【【答答案案】】
A工作在《中国采购与招标网》上发布招标公告违反规定。
正确做法：在“中国招标投标公共服务平台”或者项目所在地省级电子招标投标公共服务平台发
布。
C工作仅组织投标人A、B、C踏勘现场违反规定。
正确做法：招标人不得单独或者分别组织任何一个投标人进行现场踏勘。招标人可以组织投标人踏
勘项目现场，向其介绍工程场地和相关环境的有关情况。
D工作向A、B、C、D澄清了坝前护坡内容违反规定。
正确做法：向所有购买招标文件的投标人澄清了坝前护坡内容。
E工作上午9:00投标截止。上午10:00组织开标违反规定。
案案例例二二
【【案案例例节节选选】】事件1：某水利工程项目由政府投资建设，招标人委托某招标代理公司代理施工招标。
开标、评标后发现：
（1）A投标人的投标报价为8000万元，为最低投标价。
（2）B投标人在开标后又提交了一份补充说明，提出可以降价5%。
（3）C投标人投标文件的投标函盖有企业及企业法定代表人的印章，但没有加盖项目负责人的印
章。
（4）D投标人与其他投标人组成了联合体投标，附有各方资质证书，但没有联合体共同投标协议
书。
（5）E投标人的投标报价最高，故E投标人在开标后第二天撤销了其投标文件。
事件2：招标人在收到评标报告的第2天公示中标候选人，投标人丙对评标结果有异议，并及时向招
标人提出。
【【问问题题】】
1.分析事件1中A、B、C、D投标人的投标文件是否有效？说明理由。
2.事件1中E撤销投标文件的行为应如何处理？
3.事件2中，投标人对评标结果有异议，应当在何时提出？招标人在收到异议后，应如何处理？如对
招标人的处理结果不满意，投标人应如何处理？
【【答答案案】】
1.①A投标人的投标文件有效。
②B投标人的投标文件（或原投标文件）有效，但补充说明无效，因开标后投标人不能变更（或更
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改）投标文件的实质性内容（经评审的计算性算术错误除外）。
③C投标人的投标文件有效。
④D投标人的投标文件无效。因为组成联合体投标的，投标文件应附联合体各方共同投标协议。
2.E撤销投标文件，招标人可以没收其投标保证金。
【【答答案案】】
3.（1）投标人或者其他利害关系人对依法必须进行招标的项目的评标结果有异议的，应当在中标候
选人公示期间提出。
（2）招标人应当自收到异议之日起3日内作出答复。招标人作出答复前，应当暂停招标投标活动。
（3）如果不满意，可以通过招标办进行投诉。
案案例例三三
【【背背景景】】
某泵站工程项目由政府投资，采用资格预审的方式进行施工公开招标，招标文件要求施工工期为36
个月。招标文件中规定的投标保证金的有效期为90天，招标文件没有要求提交备选投标，评标方法采用
经评审的最低投标价法。
【【事事件件】】
8家投标单位提交了投标文件，在开标及评标过程中出现了如下事件：
事件1：各投标单位的投标情况如下。
（1）投标人A的投标报价金额为9600万元，明显低于其他投标报价。
（2）投标人B在开标后又提交了一份补充说明，提出可降价5%。
（3）投标人C提交的银行投标保函有效期为80天。
（4）投标人D的投标函盖有企业公章及法定代表人签字，但无项目负责人盖章。
（5）投标人E提交了内容不一致的两份投标文件，但未声明哪一份有效。
（6）投标人F的自报工期为40个月。
（7）投标人G除提供的检验标准不符合招标文件要求外，其他均响应招标文件的实质性要求。
（8）投标人H的报价中单价与合计不一致，经校核单价小数点错位。
事件2：评标过程中，基于投标人A的投标报价明显低于其他投标报价，评标委员会要求投标人A作出
书面说明并提供相关证明材料。投标人A提供相关证明材料并作出了合理说明。经评标委员会评审，投标
人A经评审的投标价为9800万元，排名第一而中标。招标人便以经评审的投标价9800万元作为中标价与中
标人A订立书面合同。
【【问问题题】】
1、《工程建设项目施工招标投标办法》明确的资格审查应审查哪些条件?
2、说明事件1中各投标文件的有效性，并说明理由。
3、事件2中，招标人与中标人A签约合同价是否正确?为什么?
【【答答案案】】
问题1：
《工程建设项目施工招标投标办法》中明确，资格审查应主要审查潜在投标人或者投标人是否符合
下列条件：
（1）具有独立订立合同的权利。
（2）具有履行合同的能力，包括专业、技术资格和能力，资金、设备和其他物质设施状况，管理能
力，经验、信誉和相应的从业人员。
（3）没有处于被责令停业，投标资格被取消，财产被接管、冻结，破产状态。
（4）在最近三年内没有骗取中标和严重违约及重大工程质量问题。
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（5）法律、行政法规规定的其他资格条件。
问题2：
（1）投标人A的投标文件有效。理由：投标人A并未以低于成本报价竞标，所以该投标文件有效。
（2）投标人B的投标文件有效。理由：投标人B在开标后提交的补充说明，因超过了投标截止时间，
所以该补充说明应该被拒绝而无效，但不影响投标人B原来的投标文件的有效性。
（3）投标人C的投标文件应当被否决。理由：根据招标投标的相关规定，没有按照招标文件要求提
供投标担保或者所提供的投标担保有瑕疵，属于重大偏差，为未能对招标文件作出实质性响应的情形，
按规定作否决投标处理。
（4）投标人D的投标文件有效。理由：其投标文件中项目负责人未盖章，不属于投标文件被否决情
形。
（5）投标人E的投标文件应当被否决。理由：评审委员会应当否决其投标的情形包括：同一投标人
提交两个以上不同的投标文件或者投标报价，但招标文件要求提交备选投标的除外。
（6）投标人F的投标文件应当被否决。理由：投标人F的投标文件中载明的工期长于招标文件要求工
期的上限。根据招标投标的相关规定，投标文件载明的招标项目完成期限超过招标文件规定的期限，属
于重大偏差。
（7）投标人G的投标文件应当被否决。理由：投标人G标的检验标准不符合要求。根据招标投标的相
关规定，检验标准和方法等不符合招标文件的要求，属于重大偏差。
（8）投标人H的投标文件有效。理由：投标人H的报价中因单价小数点错位而与合计不一致，根据招
标投标的相关规定，若单价有明显的小数点错位，应以总价为准，并修改单价。
问题3：
事件2中，招标人与中标人A以经评审的投标价9800万元订立合同是不对的。理由：
中标价或招标人与中标人A的签约合同价，应该为A的投标报价9600万元。
第第0022讲讲 习习题题（（二二））
案案例例四四
【【背背景景】】
某大型引调水工程施工投标最高限价3亿元，主要工程包括水闸、渠道及管理设施等。招标文件按照
《水利水电工程标准施工招标文件》编制。建设管理过程中发生如下事件：
【【事事件件】】
事件一：招标文件有关投标保证金的条款如下：
条款1：投标保证金可以银行保函方式提交，以现金或支票方式提交的，必须从其基本账户转出；
条款2：投标保证金应在开标前3天向招标人提交；
条款3：联合体投标的，投标保证金由牵头人提交；
条款4：投标保证金有效期从递交投标文件开始，延续到投标有效期满后30天止；
事件二：中标公示期间，第二中标候选人投诉第一中标候选人项目经理有在建工程（担任项目经
理）。
事件三：招标阶段，初设批复的管理设施无法确定准确价格，并说明若总承包单位未中标，该部分
适用分包管理。合同实施期间，发包人对管理设施公开招标，总承包单位参与投标，但未中标，随后发
包人与中标人就管理设施签订合同。
事件四：工程质量保修期间，以现金、支票、汇票方式预留工程质量保证金的，预留总额为工程价
款结算总额的5%，以银行保函方式预留工程质量保证金的，预留总额为工程价款结算总额的3%；
【【问问题题】】
5 / 10监监理理工工程程师师--案案例例分分析析（（水水利利工工程程））
1.指出并改正事件一中不合理的投标保证金条款。
2.事件二中，第二中标候选人的投诉程序是否妥当？并分别说明理由。
3.指出事件三中发包人做法的不妥之处，并说明理由。
4.事件四工程质量保证金条款是否合理？并说明理由。
【【答答案案】】
1.不合理之处一：条款2
改正：投标人在递交投标文件的同时，按照招标文件的要求递交投标保证金，即在投标截止时间之
前即可。
不合理之处二：条款4
改正：投标保证金和投标有效期一致。
2.投诉程序不妥当。理由：对中标结果有疑问的应当先提出异议，异议是投诉的前置条件；未按规
定时间提出异议，不得提出投诉；对于答复不满的，投标人可以再进行投诉。
3.发包人与中标人就管理设施签订了合同不妥。
理由，应当由总承包单位与中标人签订合同。
4.预留总额为工程价款结算总额的5%不妥。
理由：质量保修期间，无论何种形式的质量保证金，预留总额理论上不得超过工程价款结算总额的
3%。
案案例例五五
【【背背景景资资料料】】某泵站土建工程招标文件依据《水利水电工程标准施工招标文件》（2009年版）编
制。招标文件约定：
（1）模板工程费用不单独计量和支付，摊入到相应混凝土单价中；
（2）投标最高限价2800万元，投标最低限价2100万元；
（3）若签约合同低于投标最高限价的20%时，履约保证金由签约合同价的10%提高到15%；
（4）永久占地严格限定发包人提供的永久施工用地范围内，临时施工用地由承包人负责，费用包含
在投标报价中；
（5）承包人应严格执行投标文件承诺的施工进度计划，实施期间不得调整；
依据水利部现行定额及编制规定，某投标人编制了排架C25混凝土单价分析表。
投标截止后，该投标人发现排架混凝土单价分析时未摊入模板费用，以投标文件修改函向招标人提
出修改单价分析表，否则放弃本次投标。
【【问问题题】】
1.指出招标文件约定中的不妥之处。
【【答答案案】】
不妥之处一：投标最低限价2100万元。《招标投标法实施条例》明确规定，招标人不得规定最低投
标限价。
不妥之处二：履约保证金由签约合同价的10%提高到15%。因为招标文件约定的履约保证金不得超过
中标价的10%。
不妥之处三：临时施工用地由承包人负责。临时征地可由承包人负责实施，但责任仍旧是发包人
的。
不妥之处四：承包人应严格执行投标文件承诺的施工进度计划，实施期间不得调整。合同进度计划
可以在监理人与承包人共同协商下调整。
【【问问题题】】
2.对投标修改排架C25混凝土单价分析表的有关做法，招标人应如何处理？
6 / 10监监理理工工程程师师--案案例例分分析析（（水水利利工工程程））
【【答答案案】】
2.投标人在投标截止后不能再以任何理由修改投标文件。投标人补充、修改、替代投标文件的，招
标人不予接受；投标人撤销投标文件的，其投标保证金将被没收。
【【问问题题】】
3.评标委员会能否要求投标人以投标文件澄清答复方式增加模板费用？说明理由。
【【答答案案】】
3.不能要求。
理由：除了计算性错误外，评标委员会不能要求投标人澄清投标文件的实质性内容。
案案例例六六
【【背背景景】】某泵站工程项目由政府投资，采用资格预审的方式进行施工公开招标，建设单位采用公开
招标方式选择监理单位承担施工监理任务，工程施工过程中发生如下事件：
【【事事件件】】
事件1：编制监理招标文件时，建设单位提出投标人除应具备规定的工程监理资质条件外，还必须满
足下列条件：
（1）具有工程招标代理资质
（2）不得组成联合体投标
（3）已在工程所在地行政辖区内进行工商注册登记
（4）属于混合股份制企业
事件2：经评审，评标委员会推荐了3名中标候选人，并进行了排序。建设单位在收到评标报告5日后
公示了中标候选人，同时，与中标候选人协商，要求重新报价。中标候选人拒绝了建设单位的要求。
事件3：投标人A提交全部投标文件后发现报价有重大失误，在投标截止时间前，向招标人递交了书
面文件，要求撤回投标文件，放弃本次投标。
【【问问题题】】
1、逐条指出事件1中建设单位针对投标人提出的条件是否妥当，说明理由。
2、指出事件2中建设单位做法的不妥之处，说明理由。
3、事件3中，招标人应如何处理A投标人撤回投标文件的要求？
【【答答案案】】
问题1：
（1）具有工程招标代理资质的要求不妥当。
理由：招标人不得以投标人是否具有工程招标代理资质的要求排斥潜在投标人。
（2）不得组成联合体投标的要求妥当。在《招标投标法实施条例》第三十七条规定，招标人应当在
资格预审公告、招标公告或者投标邀请书中载明是否接受联合体投标。
（3）投标人在工程所在地行政辖区内进行了工商注册登记的要求不妥当。
理由：招标人不得以地区限制排斥潜在投标人。
（4）投标人属于混合股份制企业的要求不妥当。
理由：招标人不得对潜在投标人实行歧视政策。
问题2：
不妥之处：5日后公示；
理由：依法必须进行招标的项目，招标人应当自收到评标报告之日起3日内公示中标候选人，公示期
不得少于3日。
不妥之处：与中标候选人协商，要求重新报价。
理由：招标人和中标人应当依照法律法规的规定签订书面合同，合同的标的、价款、质量、履行期
7 / 10监监理理工工程程师师--案案例例分分析析（（水水利利工工程程））
限等主要条款应当与招标文件和中标人的投标文件的内容一致。招标人和中标人不得再行订立背离合同
实质性内容的其他协议。
问题3：
（1）同意A投标人撤回投标文件；
（2）收取的投标保证金应在规定时间内退还
案案例例七七：：
【【背背景景】】某河道疏浚工程批复投资1500万元，招标人根据《标准监理招标文件》2017版编制了监理
招标文件。在招投标过程中发生了如下事件：
【【事事件件】】
事件1:A监理企业递交的投标文件内容包括投标函及附录、授权委托书（含法定代表人证明文件）、
监理大纲、资格审查资料等。
事件2:B监理企业提交的主要人员监理表中，提供了总监理工程师张某的身份证、学历证和职称证以
及其他主要人员的相关资料。
事件3：为保证招标工作的顺利进行，招标人向每位投标人询问后，根据多数投标人的回复确定了组
织投标预备会的时间，并澄清、解答了潜在投标人在阅读招标文件和现场踏勘后提出的疑问。所有的澄
清和解答都逐一回复了提出问题的潜在投标人。
事件4：招标人在评标过程中发现C监理企业投标文件载明的技术标准低于国家强制性标准。
【【问问题题】】
1.根据事件1，补充A企业投标文件还应包括的内容。
2.补充事件2中B企业还应提供的张某的相关资料。
3.指出事件3中不妥之处并改正。
4.针对事件3中C监理企业的行为，招标人应如何处理？
【【答答案案】】
1.投标文件还应补充：投标保证金、监理报酬清单、联合体协议书（如果有）、其他资料。
2.还应补充注册监理工程师执业证书和社保缴费证明复印件。
3.不妥之处一：招标人向每位投标人询问后，根据多数投标人的回复确定了组织投标预备会的时
间。
改正：招标人应按照招标文件规定的时间组织投标预备会。
不妥之处二：所有的澄清和解答都逐一回复了提出问题的潜在投标人。
改正：所有澄清和解答都应按照招标文件中约定的形式予以确认，并发给所有购买招标文件的潜在
投标人。
4.C监理企业的行为属于重大偏差，未能对招标文件作出实质性响应。招标人可按规定做否决投标处
理。
案案例例八八
【【背背景景】】某省某大型水闸工程，招标文件按《水利水电工程标准施工招标文件》编制，“投标人须
知”部分内容摘录如下：
（1）投标人中标后，为保证质量须将混凝土钻孔灌注桩工程分包给××基础工程公司。
（2）未按招标文件要求提交投标保证金的，其投标文件将被拒收。
（3）距投标截止时间不足15日发出招标文件的澄清和修改通知，但不实质性影响投标文件编制的，
投标截止时间可以不延长。
（4）投标人可提交备选投标方案，备选投标方案应予开启并评审，优于投标方案的备选投标方案可
确定为中标方案。
8 / 10监监理理工工程程师师--案案例例分分析析（（水水利利工工程程））
（5）投标人拒绝延长投标有效期的，招标人有权没收其投标保证金。在招标过程中发生如下事件：
【【事事件件】】
事件一：招标文件中规定评标采用综合评估法，技术标和商务标各占50%。在实际评标过程中，鉴于
各投标人的技术方案大同小异，为提高国家投资的经济效益，招标人决定将评标方法改为经评审的最低
投标价法。
事件二：投标人B投标文件所载工期超过招标文件规定的工期，评标委员会向其发出了要求澄清的通
知，该投标人按时提交了答复，认为系笔误并修改了工期满足了要求，评标委员会认可了工期的修改。
事件三：评标委员会在评标过程中发现投标人C的投标文件报价清单中，某一项关键项目的单价与工
程量的乘积较其相应总价少10万元。评标委员会讨论后决定，为保护招标人的利益，提高投资效益，向
投标人C发出澄清通知，要求其确认投标总报价不变，修改其关键项目的单价。
事件四：根据综合得分高低，评标委员会推荐投标人E为第一中标候选人。招标人确定投标人E为中
标人，并发出中标通知书。招标人在与投标人E签署施工承包合同之前，要求投标人E按最低投标价签订
合同。
事件五：因招标人自身原因，未能与投标人E签订合同，招标人将投标保证金退还给投标人E。
【【问问题题】】
1.根据《水利水电工程标准施工招标文件》，投标人可对背景材料“投标人须知”中的哪些内容提
出异议并说明理由。招标人答复异议的要求有哪些？
2.根据背景资料，对招标过程中发生的事件逐一进行分析评述。
3.如果发生如下情况：A、B、C单位以书面形式向招标人提出招标文件相关疑问，要求招标人予以澄
清。招标人于投标截止时间15日之前以书面形式向所有投标单位发出澄清文件，并注明问题来源。请问
招标人的行为是否符合法律规定？应承担何种法律责任？
【【答答案案】】
1.投标人对招标文件内容提出的异议及理由如下：
（1）可对“将混凝土钻孔灌注桩工程分包给××基础工程公司”提出异议。理由：招标人不得指定
分包商。
（2）未按招标文件要求提交投标保证金的，其投标文件将被拒收。理由：未按招标文件要求提交投
标保证金的，其投标文件属于否决其投标。
（3）可对距投标截止时间不足15日发出招标文件的澄清和修改通知，但不实质性影响投标文件编制
的，投标截止时间可以不延长。理由：澄清修改时间不足15日的，需延长至15日
（4）可对“优于投标方案的备选投标方案可确定为中标方案”提出异议。理由：投标人在提交符合
招标文件规定要求的投标文件外，可以提交备选投标方案，只有中标人所递交的备选投标方案方可予以
考虑。
（5）可对投标人拒绝延长投标有效期的，招标人有权没收其投标保证金。理由：投标人拒绝延长投
标有效期的，招标人应当退还其投标保证金
招标人答复异议的要求：招标人应当自收到异议之日起3日内做出答复；做出答复前，应当暂停招标
投标活动。
2.对招标过程中发生的事件分析如下：
（1）事件一不妥当。评标委员会应该按照招标文件第三章评标办法中规定的方法、评审因素、标准
和程序对投标文件进行评审。第三章评标办法中没有规定的方法、评审因素和标准，不作为评标依据。
（2）事件二不妥当。投标人B投标文件所载工期超过招标文件规定的工期，评标委员会不应向施工
单位发出要求澄清的通知，也不能认可工期修改；工期超期属于重大偏差，投标人没有对招标文件做出
实质性的响应，评标委员会不能通过投标文件澄清使其满足招标文件要求，该投标文件应该按废标处
9 / 10监监理理工工程程师师--案案例例分分析析（（水水利利工工程程））
理。
（3）事件三对投标人C的投标文件中算术错误的处理不妥当，单价与合价不一致时应以单价为准，
应按关键项目的单价和工程量乘积修正其合价及其相应投标总报价，并向投标人C发出澄清通知要求其确
认。
（4）事件四“招标人在与投标人E签署施工承包合同之前，要求投标人E按最低投标价签订合同”不
妥当。招标投标法规定，合同的标的、价款、质量、履行期限等主要条款应当与招标文件和中标人的投
标文件的内容一致。招标人与中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。
（5）事件五“招标人将投标保证金退还给投标人E”妥当，由于招标人的原因不能签订合同，招标
人向中标人退还投标保证金，并可以按照投标保证金双倍的金额补偿给投标人损失。
3.该事件中招标人于投标截止时间15日之前以书面形式向所有投标单位发出澄清文件是妥当的，但
不能注明问题来源。
因为一旦注明问题来源就意味着向他人透露了已获取招标文件的潜在投标人的名称。属于招标人向
他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量或者可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况
的。
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