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2025环球网校监理工程师《建设工程监理基本理论和相关法规》精讲班
第八章 建设工程监理工作内容和主要方式
本章概述
本章考分所占比例适中，波动性较大，历年考查分值在14分左右。主要内容为工程监理工作的
内容和主要方式。2025年无实质性变化。考点分三个层级：★★★、★★、★。
35
30
25
20
15
10
5
0
2020年 2021年 2022年5月份 2022年11月份 2023年 2024年
考情分析
年份 单项选择题 多项选择题 分值
2024年 7题7分 2题4分 9题11分
2023年 8题8分 3题6分 11题14分
2022年11月考次 8题8分 6题12分 14题20分
2022年5月考次 4题4分 3题6分 7题10分
2021年 5题5分 2题4分 7题9分
2020年 6题6分 4题8分 10题14分
【本章分值分析】
14
12
10
8
6
4
2
0
第一节 第二节 第三节
2020年 2021年 2022年第1次 2022年第2次 2023年 2024年
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第一节 建设工程监理工作内容
【本节知识点概览】
【考点】目标控制★★★
【考频分析】2024年3个单选，2023年3个单选1个多选，2022年1个单选3个多选，2021年
1个单选1个多选，2020年1个单选1个多选
1.三大目标之间的关系
项目 内容
对立关系
质量要求较高→投入较多资金，花费时间较长。
（一个好，另一个就不 缩短工期→总投资增加，或使质量下降。
好） 降低投资→降低功能和质量要求。
适当增加投资，可缩短工期，提早发挥投资效益，提高全寿命周期经济
统一关系 效益。
适当提高功能和质量要求，虽然会增加一次性投资和延长工期，但可降
（要好都好的，要不好
低运行费用和维修费用。
都不好的）
进度计划制定合理，可以使工程进展具有连续性和均衡性，缩短工期，
同时可获得较好的工程质量和降低造价。
2.建设工程总目标的分析论证原则
在追求质量、造价和进度最佳匹配关系时，应确保质量目标符合强制性标准。
定性分析与定量分析相结合。质量目标通常采用定性分析方法，而造价、进度目标可采用定量
分析方法。
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不同建设工程三大目标可具有不同的优先等级。质量、造价、进度三大目标的优先顺序并非固
定不变。努力在“质量优、投资省、工期短”之间寻求最佳匹配。
3.建设工程总目标的逐级分解
形成“自上而下层层展开、自下而上层层保证”的目标体系。
需要逐级分解建设工程总目标，按工程参建单位、工程项目组成和时间进展等制定分目标、子
目标及可执行目标。
上一级目标控制下一级目标，下一级目标保证上一级目标的实现。
【例题·单选】建设工程的质量、造价、进度目标构成了建设工程的（ ）。【2024】
A.目标层次
B.目标系统
C.效益目标
D.功能目标
【答案】B
【解析】任何建设工程都有质量、造价、进度三大目标，这三大目标构成了建设工程目标系统。
【例题·单选】分析论证建设工程项目总目标时，为追求建设工程质量、造价和进度三大目标的
最佳匹配，应确保建设工程（ ）。【2023】
A.质量、造价、进度三大目标同时到达最优
B.质量目标必须符合工程建设强制性标准
C.造价目标以定性分析和定量分析相结合的方法进行论证
D.进度目标的优先等级排在质量目标、造价目标之后
【答案】B
【解析】本题考核分析论证建设工程总目标应遵循的原则。分析论证建设工程总目标，应遵循下
列基本原则：在追求建设工程质量、造价和进度三大目标间最佳匹配关系时，应确保建设工程质量目
标符合工程建设强制性标准。
【例题·单选】关于工程项目质量、造价、进度三大目标的说法，正确的是（ ）。【2021】
A.项目三大目标之间是对立关系
B.项目三大目标控制的重点是纠正偏差
C.不同工程项目的三大目标可具有不同的优先等级
D.“自上而下，层层保证”是项目三大目标控制的基础
【答案】C
【解析】选项A错误，三大目标之间的关系包含了对立关系和统一关系。选项B错误，控制建设
工程三大目标，需要综合考虑建设工程项目三大目标之间相互关系，在分析论证基础上明确建设工程
项目质量、造价、进度总目标。选项D错误，形成“自上而下层层展开、自下而上层层保证”的目标
体系。
【例题·单选】下列建设工程质量、造价、进度三大目标之间相互关系中，属于对立关系的是（ ）。
【2020】
A.通过加快建设进度，尽早发挥投资效益
B.通过增加赶工措施费，加快工程建设进度
C.通过提高功能要求，大幅度提高投资效益
D.通过控制工程质量，减少返工费用
【答案】B
【解析】本题考查质量、造价、进度三大目标的对立统一关系。在通常情况下，如果对工程质量
有较高的要求，就需要投入较多的资金和花费较长的建设时间；如果要抢时间、争进度，以极短的时
间完成建设工程，势必会增加投资或者使工程质量下降；如果要减少投资、节约费用，势必会考虑降
低工程项目的功能要求和质量标准。
4.三大目标动态控制过程
建设工程目标体系构建后，建设工程监理工作的关键在于动态控制。
建设工程目标体系的PDCA（Plan一计划；Do-执行；Check-检查；Action-纠偏）。
5.三大目标控制目标及任务
项目 目标 任务
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施工全过程
在满足造价和进度要求的
施工单位及其人员的资格控制
质量控制 前提下，实现预定的工程
原材料及工具控制：材料和设备、施工机械和机具
质量目标。
施工技术控制：施工方案和方法、施工环境
工程计量、工程付款控制
在满足质量和进度要求的
工程变更费用控制
造价控制 前提下，使实际造价不超
工程索赔控制
过预定造价目标。
挖掘降低工程造价潜力
完善建设工程控制性进度计划
在满足质量和造价要求的
审查施工单位提交的进度计划
进度控制 前提下，使工程实际工期
做好施工进度动态控制
不超过计划工期目标。
协调各方关系、处理好工期索赔
6.项目监理机构需作好的质量控制工作
协助建设单位做好施工现场准备工作，为施工单位提交合格的施工现场。
审查确认施工总包单位及分包单位资格。
检查工程材料、构配件、设备质量。
检查施工机械和机具质量。
审查施工组织设计和施工方案，检查施工单位的现场质量管理体系和管理环境。
控制施工工艺过程质量。
验收分部分项和隐蔽工程。
处置工程质量问题、质量缺陷。
协助处理工程质量事故。
审核工程竣工图
组织工程预验收；参加工程竣工验收。
7.项目监理机构需作好的造价控制工作
协助业主制定施工阶段资金使用计划，严格进行计量和付款控制，做到不多付、不少付、不重
复付。
严格控制工程变更，力求减少变更费用。
研究确定要做好的工作预防费用索赔的措施，以避免、减少施工索赔。
及时处理费用索赔，并协助业主进行反索赔。
协助业主按期提交合格施工现场，保质、保量、适时、适时地提供材料和设备。
审核施工单位提交的工程结算文件。
8.项目监理机构需作好的进度控制工作
完善建设工程控制性进度计划。
审查施工单位提交的施工进度计划。
协助建设单位编制和实施由建设单位负责供应的材料和设备供应进度计划。
组织进度协调会议，协调有关各方关系。
跟踪检查实际施工进度。
研究制定预防工期索赔的措施，做好工程延期审批工作。
【例题·单选】下列建设工程目标控制工作内容中，属于进度控制工作的是（ ）。【2024】
A.审查施工方案
B.控制施工工艺过程
C.审核工程结算文件
D.组织协调有关各方关系
【答案】D
【解析】选项AB属于质量控制。选项C属于造价控制。
【例题·多选】下列工作中，属于项目监理机构在施工阶段造价控制任务的有（ ）。【2023】
A.确定预防费用索赔的措施
B.审查施工方案
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C.制定减少工程变更费用增加的措施
D.确认分包单位资格
E.编制施工阶段资金使用计划
【答案】ACE
【解析】为完成施了阶段造价控制任务，项目监理机构需要做好以下了作：协助建设单位制定施
工阶段资金使用计划，严格进行了程叶量和付款控制，做到不多付、不少付、不重复；严格控制工程
变更，力求减少工程变更费用：研究确定预防费用索赔的措施，以避免、减少施工索赔，及时处理施
工索赔，并协助建设单位进行反索赔；协助建设单位按期提交合格现场，保质、保量、适时、适地提
供由建设单位负责提供的工程材料和设备；审核施了单位提交的工程结算文件等。BD选项属于项目监
理机构的质量控制任务。
【例题·多选】为控制建设工程施工质量，项目监理机构应进行的工作有（ ）。【2022补】
A.处置工程质量缺陷
B.处理工程质量事故
C.验收隐蔽工程
D.编制工程竣工图
E.控制施工工艺过程质量
【答案】ACE
【解析】选项B，应当为处置工程质量问题、质量缺陷，协助处理工程质量事故。选项D，应当
为审核竣工图。
【例题·多选】项目监理机构施工进度控制的主要工作任务有（ ）。【2021】
A.完善建设工程控制性进度计划
B.审查施工单位提交的进度计划
C.编制材料和设备供应进度计划
D.组织进度协调会议
E.研究制定预防工期索赔的措施
【答案】ABDE
【解析】项目监理机构在建设工程施工阶段进度控制的主要任务是通过完善建设工程控制性进度
计划、审查施工单位提交的进度计划、做好施工进度动态控制工作、协调各相关单位之间的关系、预
防并处理好工期索赔，力求实际施工进度满足计划施工进度的要求。
9.三大目标控制措施
项目 内容
组织措施 建立健全组织机构、制度和人员；明确任务与分工；改善工作流程；建立考评机制，
（前提和保障） 加强各单位沟通协作；加强激励措施，调动积极性和创造性。
多方案进行技术可行性分析，审核、比较技术数据，审查施工组织设计、施工方案
技术措施
等。采用网络计划技术、信息化技术等措施。
审核工程量、工程款支付申请及工程结算报告；编制和实施资金使用计划， 对工程
经济措施
变更方案进行技术经济分析；分析投资偏差，对未完工程进行投资预测。
选择合理的承发包模式和合同计价方式，选定满意施工及材料供应单位；拟定完善
合同措施
的合同条款，并动态跟踪合同执行情况；处理好索赔。
【例题·单选】下列建设工程目标动态控制工作内容中，属于事后控制工作的是（ ）。【2024】
A.分析偏差产生的原因
B.监测实施绩效
C.采取纠偏措施
D.编制项目计划
【答案】C
【解析】选项AB，属于事中控制。选项D，属于事前控制。
【例题·单选】下列建设工程项目目标控制措施中，属于合同措施的是（ ）。【2023】
A.选择合理的承发包模式和合同计价方式
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B.明确各级目标控制人员的合同管理职责分工
C.审查施工组织设计和施工方案是否符合合同要求
D.审核工程计量，工程款支付申请是否符合合同约定
【答案】A
【解析】本题考核建设工程项目目标控制措施。B选项描述的措施属于组织措施，C选项描述的
措施属于技术措施，D选项描述的措施属于经济措施。
【例题·多选】为有效控制建设工程项目目标，项目监理机构可采取的组织措施有（ ）。【2022
补】
A.寻求建设工程三大目标之间的最佳匹配
B.改善建设工程目标控制的工作流程
C.确定建设工程三大目标的优先等级
D.加强各单位（部门）之间的沟通协作
E.按不同角度逐级分解建设工程总目标
【答案】BD
【解析】选项ACE不是目标控制的措施，而是原则。
【例题·单选】为有效控制建设工程项目目标，项目监理机构可采取的技术措施是（ ）。【2022
补】
A.协助建设单位编制资金使用计划
B.对工程变更方案进行技术经济分析
C.预防并及时处理施工索赔
D.审查论证施工组织设计
【答案】D
【解析】选项A为经济措施，选项B属于经济措施，选项C为合同措施。
【例题·多选】下列目标控制措施中，属于经济措施的有（ ）。【2018】
A.建立动态控制过程中的激励机制
B.审核工程量及工程结算报告
C.对工程变更方案进行技术经济分析
D.选择合理的承发包模式和合同计价方式
E.进行投资偏差分析和未完工程投资预测
【答案】BCE
【解析】本题考查的是目标控制的措施。选项A属于组织措施，选项D属于合同措施。
【考点】合同管理 ★★★
【考频分析】2024年1个单选，2023年2个多选，2022年2个单选
1.完整的合同管理的内容
施工招标的策划与实施。
合同计价方式及合同文本的选择。
合同谈判及合同条件的确定。 易混点：
合同协议书的签署。 未按设计文件施工，签发
合同履行检查。 暂停令
合同变更、违约及纠纷的处理。 未按施工方案施工，签发
合同订立和履行的总结评价。 监理通知单。
2.工程暂停令
项目 内容
建设单位要求暂停施工且工程需要暂停施工的。
签发暂 施工单位未经批准擅自施工或拒绝项目监理机构管理的。
停令的 施工单位未按审查通过的工程设计文件施工的。（注意不是施工方案）
情形 施工单位违反工程建设强制性标准的。
施工存在重大质量、安全事故隐患或发生质量、安全事故的。
规定 总监理工程师可根据停工原因的影响范围和影响程度，确定停工范围。
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总监理工程师签发工程暂停令，应事先征得建设单位同意。
在紧急情况下未能事先报告时，应在事后及时向建设单位作出书面报告。
3.复工审批或指令
项目 内容
项目监理机构应审查施工单位报送的工程复工报审表及有关材
施工单位提出复工申请的 料，符合要求后，总监理工程师应及时签署审查意见，并应报建
设单位批准后签发工程复工令。
施工单位未提出复工申请的 总监理工程师应根据工程实际情况指令施工单位恢复施工。
【例题·多选】根据《建设工程监理规范》，总监理工程师应及时签发工程暂停令的情形有（ ）。
【2023】
A.建设单位未按合同约定支付施工单位工程款
B.建设单位要求暂停施工且工程需要暂停施工的
C.施工单位拒绝项目监理机构管理的
D.施工单位未按审查通过的工程设计文件施工的
E.施工单位未按施工方案施工的
【答案】BCD
【解析】本题考核签发工程暂停令的情形。BCD选项描述的情形需总监理工程师应及时签发工程
暂停令。A选项属于合同履行问题，不属于监理发工程暂停令的范围。E选项应发监理通知单，而不
是工程暂停令。
【例题·单选】根据《建设工程监理规范》，施工单位在工程施工中拒绝项目监理机构管理的，
项目监理机构应签发的文件是（ ）。【2022补】
A.工程暂停令
B.监理通知单
C.监理工作联系单
D.监理报告
【答案】A
【解析】本题考查签发工程暂停令的情形。
【例题·单选】工程暂停施工原因消失，具备复工条件时，关于复工审批或指令的说法，正确的
是（ ）。【2016】
A.施工单位提出复工申请的，专业监理工程师应签发工程复工令
B.施工单位提出复工申请的，建设单位应及时签发工程复工令
C.施工单位未提出复工申请的，总监理工程师可指令施工单位恢复施工
D.施工单位未提出复工申请的，建设单位应及时指令施工单位恢复施工
【答案】C
【解析】本题考查复工的相关规定。施工单位提出复工申请的，项目监理机构应审查后，总监理
工程师应及时签署审查意见，并应报建设单位批准后签发工程复工令。施工单位未提出复工申请的，
总监理工程师应根据工程实际情况指令施工单位恢复施工。
4.施工单位提出的变更处理程序（审查-评估-会签-实施）
项目 内容
总监组织专业监理工程师审查施工单位提出的工程变更申请。
对涉及工程设计文件修改的工程变更，应由建设单位转交原设计单位修改工
审查变更申请 程设计文件。
必要时监理机构应建议建设单位组织设计、施工等单位召开论证工程设计文
件的修改方案的专题会议。
评估变更费用 总监组织专监对工程变更费用及工期影响作出评估。
会签变更单 总监组织建设单位、施工单位等共同协商确定工程变更费用及工期变化，会签
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工程变更单。
实施变更 项目监理机构根据批准的工程变更文件监督施工单位实施工程变更。
【例题·单选】施工单位提出工程变更后，总监理工程师应组织建设单位、施工单位等共同协商
确定工程变更费用及工期变化，并及时进行的工作是（ ）。【2024】
A.变更工程设计文件
B.批准工程变更文件
C.会签工程变更文件
D.组织工程变更文件交底
【答案】C
【解析】总监理工程师组织建设单位、施工单位等共同协商确定工程变更费用及工期变化，会签
工程变更单。
【例题·单选】根据《建设工程监理规范》，施工单位在工程施工中向项目监理机构提出工程变
更申请后，总监理工程师首先应进行的工作是（ ）。【2022】
A.联系原设计单位修改工程设计文件
B.组织专业监理工程师评估工程变更费用
C.组织专业监理工程师审查工程变更申请
D.协调建设单位、施工单位共同确定工程变更费用
【答案】C
【解析】本题考查施工单位提出变更申请的处理。四步：审查-评估-会签-实施。
【例题·单选】对于施工单位提出涉及工程设计文件修改的工程变更，必要时应召开工程设计文
件修改方案的专题论证会议，该会议的正确组织方式是（ ）。【2017】
A.由设计单位组织，建设、施工和监理单位参加
B.由建设单位组织，设计、施工和监理单位参加
C.由施工单位组织，建设、设计和监理单位参加
D.由监理单位组织，建设、设计和施工单位参加
【答案】B
【解析】对涉及工程设计文件修改的工程变更，必要时，项目监理机构应建议建设单位组织设计、
施工等单位召开论证工程设计文件的修改方案的专题会议。
5.索赔的依据
法律法规
勘察设计文件
施工合同文件
工程建设标准
索赔事件的证据
在施工合同争议的仲裁或诉讼过程中，项目监理机构应按仲裁机关或法院要求提供与争议有关的证
据。
6.施工合同解除的处理
项目 内容
监理应与建设单位和施工单位协商确定施工单位应得款项，并签发工
因建设单位原因解除合同
程款支付证书。
•项目监理机构应确定施工单位应得款项或偿还建设单位的款项。
因施工单位原因解除合同 •与建设单位和施工单位协商后，书面提交施工单位应得款项或偿还建
设单位款项的证明。
因非建设单位、施工单位原
项目监理机构应按施工合同约定处理合同解除后的有关事宜。
因解除合同
【例题·多选】项目监理机构处理工程索赔的主要依据有（ ）。【2023】
A.勘察设计文件
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B.施工合同文件
C.施工分包合同
D.工程建设标准
E.索赔事件证据
【答案】ABDE
【解析】本题考核工程索赔处理。项目监理机构应以法律法规、勘察设计文件、施工合同文件、
工程建设标准、索赔事件的证据等为依据处理工程索赔。
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