文档内容
学员专用请勿外泄
2025环球网校监理工程师《建设工程合同管理》精讲班
第三章 建设工程施工招标及工程总承包招标
【本章学习提示】
第三章建设工程施工招标及工程总承包招标，是全书关于招投标管理部分最重要的章节，在历年
考试中分值占比为15%左右。学习本章时，要充分利用第二章勘察设计招标的学习基础，采用对比记
忆的学习方法开展高效学习，要对工程施工招标程序进行全面透彻的掌握，特别是要对资格预审程序、
评标办法及评审内容有深入理解。此外，对于工程总承包招标的相关内容，要着重掌握其与工程施工
招标在程序上的相同和不同之处。
【真题分值统计】
2022年
2020年 2021年 2022年 2023年 2024年
补考
章节
单多 合计 单多 合计 单多 合计 单多 合计 单多 合计 单多 合计
选 选 （%） 选 选 （%） 选 选 （%） 选 选 （%） 选 选 （%） 选 选 （%）
3建设工程施工招标及工程总承
6 8 12.7 8 10 16.4 8 8 14.5 8 8 14.5 9 10 17.4 9 6 13.6
包招标
3.1工程施工招标方式和程序 3 2 4.5 3 6 8.3 4 4 7.3 5 6 10.0 2 4 5.5 3 4 6.3
3.2投标人资格审查 1 0 0.9 1 2 2.7 1 2 2.7 1 2 2.7 3 2 4.6 2 0 1.8
3.3施工评标办法 1 6 6.4 3 2 4.5 2 2 3.6 1 0 0.9 2 4 5.5 2 2 3.7
3.4工程总承包招标 1 0 0.9 1 0 0.9 1 0 0.9 1 0 0.9 2 0 1.8 2 0 1.8
第一节 工程施工招标方式和程序
【本节考点概览】
【考点】工程施工招标方式★
【考点】施工招标准备★★
【考点】标准施工招标文件适用范围及组成★★★
【考点】组织资格审查（预审）★★
【考点】发售招标文件及组织现场踏勘★★★
【考点】组建评标委员会★★★
【考点】开标与评标★★★
【考点】合同签订★★
【考点】重新招标和不再招标★
【考点】工程施工招标方式★
1.按照竞争的开放程度不同，施工招标可分为公开招标和邀请招标两种方式。
2.为了保障建筑市场的公开公平竞争，通常应采用公开招标。
（1）优点：招标人可以在较广的范围内选择中标人，投标竞争激烈，有利于将工程项目的建设
交予可靠的中标人实施并取得有竞争性的报价。
（2）缺点：由于申请投标人较多，一般要设置资格预审程序，而且评标的工作量也较大，所需
招标时间长，费用高。
3.对于技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择或采用公开招
标方式的费用占项目合同金额的比例过大，可以进行邀请招标。
（1）邀请对象的数目不应少于3家，以5—7家为宜。
（2）优点：不需要发布招标公告和设置资格预审程序，节约费用和节省时间；由于对投标人以
往的业绩和履约能力比较了解，减少了合同履行过程中承包方违约的风险。
（3）缺点：由于邀请的范围较小选择面窄，可能排斥了某些在技术或报价上有竞争实力的潜在
投标人，因此投标竞争的激烈程度相对较小。
（4）为了体现公平竞争和便于招标人选择综合能力最强的投标人中标，仍要求在投标书内报送
表明投标人资质能力的有关证明材料，作为评标时的评审内容之一（资格后审）。
【考点】施工招标准备★★
【考频分析】2020单选、2021多选、2024多选
1.确定招标方式
按照法律法规和规章确定公开招标或者邀请招标。
提供最新高端VIP课程+精准押题：一建、二建、咨询、监理、造价、
第1页共7页
环评、经济师、安全、房估、消防/等 QQ/VX:2069910086学员专用请勿外泄
2.成立招标机构
（1）招标人是提出招标项目，发出招标邀约要求的法人或其他组织。招标人是法人的，应当有
必要的财产或者经费，有自己的名称、组织机构和场所，具有民事行为能力，且能够依法独立享有民
事权力和承担民事义务的机构，包括企业、事业、政府、机关和社会团体法人。
（2）招标人可自行组织招标的条件：
①具有编制招标文件和组织评标的能力；
②具有与招标项目规模和复杂程度相适应的技术、经济等方面的专业人员。
（3）招标人如不具备自行组织招标的能力条件，应当委托招标代理机构办理招标事宜。
（4）招标代理机构应当具备的资格条件：
①有从事招标代理业务的营业场所和相应资金；
②有能够编制招标文件和组织评标的相应专业力量。
3.招标备案
（1）招标人自行办理招标事宜的，招标人应按规定向建设行政主管部门备案（审批×）。
（2）招标备案文件应说明：招标工作范围；招标方式；计划工期；对投标人的资质要求；招标
项目的前期准备工作的完成情况；自行招标还是委托代理招标等内容。
（3）招标人委托代理招标事宜的，应签订委托代理合同。
4.编制招标文件
（1）招标人应根据标准施工招标文件，结合招标项目具体特点和实际需要，编制招标文件。
（2）编制工程量清单或标底
第一，工程量清单是载明建设工程分部分项工程项目、措施项目、其他项目的名称和相应数量以
及规费、税金项目等内容的明细清单。
第二，标底是由招标人组织专门人员为准备招标的工程计算出的一个合理的基本价格。它不等于
工程的概（预）算，也不等于合同价格。标底在开标前不能向任何无关人员泄露。
5.发布招标公告或投标邀请书
【例题·多选】下列关于建设工程项目招标的说法正确的是（ ）。
A.招标人既可以自行招标，也可以委托招标
B.招标人有编制招标文件的能力时可以自行招标
C.招标人如不具备自行组织招标的能力条件，应当委托招标
D.招标代理机构应当有符合规定条件的专家库
【答案】C
【解析】招标人如具有与招标项目规模和复杂程度相适应的技术、经济等方面的专业人员，具有
编制招标文件和组织评标的能力的，可自行组织招标。招标人如不具备自行组织招标的能力条件，应
当委托招标代理机构办理招标事宜。《招标投标法》第13条规定，“招标代理机构应当具备下列资
格条件：有从事招标代理业务的营业场所和相应资金有能够编制招标文件和组织评标的相应专业力
量。”
【例题·多选】招标人向建设行政主管部门办理招标申请手续时，招标备案文件中应说明的内容
有（ ）。【2021】
A.招标工作范围
B.计划工期
C.对投标人的资质要求
D.招标费用预算
E.评标办法
【答案】ABC
【解析】招标备案文件应说明：招标工作范围；招标方式；计划工期；对投标人的资质要求；招
标前期准备工作完成情况；自行还是委托招标等内容。
【例题·多选】招标人向行政主管部门办理申请招标手续时，应在招标备案文件中说明的内容有
（ ）。【2024】
A.招标工作范围
B.投标保证金要求
C.招标工程合同估价
第2页共7页学员专用请勿外泄
D.计划工期
E.对投标人的资质要求
【答案】ADE
【解析】招标人向建设行政主管部门办理申请招标手续。招标备案文件应说明:招标工作范围;招
标方式;计划工期;对投标人资质要求;招标项目的前期准备工作的完成情况;自行招标还是委托代理
招标等内容。
【例题·多选】某工程，施工招标时设有标底，则编制标底依据的文件是（ ）。【2020】
A.工程量清单
B.承包人的施工方案
C.发包人要求的项目功能文件
D.发包人提供的设计任务书
【答案】A
【解析】工程量清单是载明建设工程分部分项工程项目、措施项目、其他项目的名称和相应数量
以及规费、税金项目等内容的明细清单。标底是由招标人组织专门人员为准备招标的工程计算出的一
个合理的基本价格。
【考点】标准施工招标文件适用范围及组成★★★
【考频分析】2020单选/多选、2021单选、2022补单选、2023多选
1.标准施工招标文件适用范围
标准文件 标准施工招标文件 简明标准施工招标文件
一定规模以上，且设计和施工不是由 工期不超过12个月、技术相对简单、且设计和施
适用范围
同一承包商承担的项目 工不是由同一承包人承担的小型项目
（1）应不加修改地引用《标准施工招标文件》中的“投标人须知”（投标人须知前附表
强制性 和其他附表除外）、“评标办法”（评标办法前附表除外）、“通用合同条款”。
要求 （2）评标办法前附表由招标人根据招标项目具体特点和实际需要编制，用于进一步明确
未尽事宜，并不得与标准文件的内容相抵触，否则抵触内容无效。
2.施工招标文件的内容
（1）施工招标文件的组成
勘察设计招标文件 施工招标文件
招标公告或投标邀请书 招标公告或投标邀请书
投标人须知 投标人须知
评标办法 评标办法
合同条款及格式 合同条款及格式
工程量清单
发包人要求 图纸
技术标准及要求
投标文件格式 投标文件格式
投标人须知前附表规定的其他资料 投标人须知前附表规定的其他资料
（2）招标公告/投标邀请书
招标公告 投标邀请书
（1）招标条件 （1）招标条件
（2）项目概况与招标范围 （2）项目概况与招标范围
（3）投标人资格要求 （3）投标人资格要求
（4）招标文件的获取 （4）招标文件的获取
（5）投标文件的递交 （5）投标文件的递交
（6）发布公告的媒介 （6）确认
（7）联系方式 （7）联系方式
（3）投标人须知
针对招标工程列明正文中的具体要求，明确新项目的要求、招标程序中主要工作步
1.前附表
骤的时间安排、对投标书的编制要求等内容。
第3页共7页学员专用请勿外泄
（1）总则，包括项目概况、资金来源和落实情况、招标范围、计划工期和质量要
求、投标人资格要求等内容；
（2）招标文件，包括招标文件的组成、招标文件的澄清与修改等内容；
（3）投标文件，包括投标文件的组成、投标报价、投标有效期、投标保证金和投
标文件的编制等内容；
（4）投标，包括投标文件的密封和标识、投标文件的递交和投标文件的修改与撤
2.正文 回等内容；
（5）开标，包括开标时间、地点和开标程序；
（6）评标，包括评标委员会和评标原则等内容；
（7）合同授予；
（8）重新招标和不再招标；
（9）纪律和监督；
（10）需要补充的其他内容。
招标过程中用到的标准化格式，包括：开标记录表、问题澄清通知书格式、中标通
3.附表格式
知书格式和中标结果通知书格式。
【例题·单选】《简明标准施工招标文件》的适用对象是（ ）。【2020】
A.设计和施工由同一承包人承担的工程
B.总投资为9000万元的非政府投资工程
C.工期为10个月的小型工程
D.工期紧、技术难度大的工程
【答案】C
【解析】九部委于2012年颁发了适用于工期不超过12个月、技术相对简单、且设计和施工不是
由同一承包人承担的小型项目施工招标的《简明标准施工招标文件》。
【例题·单选】国家发展改革委等九部委发布的《简明标准施工招标文件》，适用于工期不超过
（ ）个月，且技术相对简单的小型项目。【2022补】
A.6
B.12
C.18
D.24
【答案】B
【解析】《简明标准施工招标文件》适用于工期不超过12个月、技术相对简单、且设计和施工
不是由同一承包人承担的小型项目。
【例题·单选】根据《（标准施工招标资格预审文件）和（标准施工招标文件）试行规定》，招
标人编制施工招标文件时，应不加修改地引用《标准施工招标文件》中的（ ）。【2022补】
A.投标人须知
B.招标公告格式
C.合同协议书格式
D.合同争议评审条款
【答案】A
【解析】招标人编制施工招标文件时,应不加修改地引用《标准施工招标文件》中的“投标人须
知”（投标人须知前附表和其他附表除外）、“评标办法”（评标办法前附表除外）、“通用合同条
款”。
【例题·单选】根据《标准施工招标文件》，组成施工招标文件的有（ ）。【2020】
A.投标人须知
B.发包人要求
C.图纸及工程量清单
D.合同条款及格式
E.技术标准和要求
【答案】ACDE
【解析】施工招标文件包括下列内容：（1）招标公告或投标邀请书；（2）投标人须知；（3）
第4页共7页学员专用请勿外泄
评标办法；（4）合同条款及格式；（5）工程量清单；（6）图纸；（7）技术标准和要求；（8） 投
标文件格式；（9）投标人须知前附表规定的其他材料。
【例题·单选】根据《标准施工招标文件》，施工评标办法应在（ ）中明确规定。【2021】
A.招标文件
B.招标公告
C.资格预审文件
D.资格预审公告
【答案】A
【解析】评标办法是招标文件的组成内容。
【例题·单选】进行工程施工招标时，需要在投标人须知中列明的内容有（ ）。【2023】
A.工程质量要求
B.中标通知时间
C.投标文件的密封
D.现场踏勘时间
E.开标时间和地点
【答案】ACDE
【解析】投标人须知包括前附表、正文和附表格式3部分。
前附表针对招标工程列明正文中的具体要求，明确新项目的要求、招标程序中主要工作步骤的时
间安排、对投标书的编制要求等内容。
正文有：（1）总则，包括项目概况、资金来源和落实情况、招标范围、 计划工期和质量要求、
投标人资格要求等内容；（2）招标文件，包括招标文件的组成、招标文件的澄清与修改等内容；（3）
投标文件，包括投标文件的组成、投标报价、投标有效期、投标保证金和投标文件的编制等内容；（4）
投标，包括投标文件的密封和标识、投标文件的递交和投标文件的修改与撤回等内容；（5）开标，
包括开标时间、地点和开标程序；（6）评标，包括评标委员会和评标原则等内容；（7）合同授予；
（8）重新招标和不再招标；（9）纪律和监督；（10）需要补充的其他内容。
附表格式是招标过程中用到的标准化格式，包括：开标记录表、问题澄清通知书格式、中标通知
书格式和中标结果通知书格式。
【考点】组织资格审查（预审）★★
【考频分析】2022补单选、2023单选、2024单选
1.编制资格预审文件
招标人应根据标准施工招标资格预审文件，结合招标项目具体特点和实际需要，编制资格预审文
件。
2.发布资格预审公告
（1）公开招标并进行资格预审的项目，应当发布资格预审公告，具有代替招标公告的功能。
（2）对于依法必须进行招标的项目的资格预审公告，应当在国务院发展改革部门依法指定的媒
介发布。
3.发售资格预审文件
（1）招标人应当按照资格预审公告规定的时间、地点发售资格预审文件。
（2）发售资格预审文件收取费用不得以营利为目的。
（3）发售时间不少于5日。
（4）给潜在投标人准备资格预审申请文件的时间应不少于5日。
4.资格预审文件的澄清/修改、异议
（1）澄清或者修改的内容可能影响资格预审申请文件编制的，招标人应当在提交资格预审申请
文件截止时间至少3日前，以书面形式通知所有获取资格预审文件的潜在投标人；不足3日的，招标
人应当顺延提交资格预审申请文件的截止时间。
（2）申请人对资格预审文件有异议，应当在递交资格预审申请文件截止时间2日前向招标人提
出。招标人应当自收到异议之日起3日内做出答复；做出答复前，应当暂停实施招标投标的下一步程
序。
5.组建资格审查委员会
（1）国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，招标人应当组建资格审查委员
提供最新高端VIP课程+精准押题：一建、二建、咨询、监理、造价、
第5页共7页
环评、经济师、安全、房估、消防/等 QQ/VX:2069910086学员专用请勿外泄
会。
（2）其他项目由招标人自行组织资格审查。
（3）资格审查委员会及其他成员应当遵守招标投标法及其实施条例有关评标委员会及其成员的
规定。
6.潜在投标人递交资格预审申请文件
潜在投标人应严格依据资格预审文件要求的格式和内容编制资格预审申请文件，并按照规定的时
间、地点、方式递交。
7.资格预审审查报告
资格审查委员会应当按照资格预审文件载明的标准和方法，对资格预审申请文件进行审查，确定
通过资格预审的申请人名单，并向招标人提交书面资格审查报告。
8.确认通过资格预审的申请人
（1）招标人根据资格审查报告确认通过资格预审的申请人，并向其发出资格预审合格通知书。
（2）招标人应要求通过资格预审的申请人收到通知后，以书面方式确认是否参加投标。
（3）同时，招标人还应向未通过资格预审的申请人发出资格预审结果的书面通知。
【例题·单选】对于依法必须招标项目的资格预审公告，应当由（ ）依法指定的媒介发布。【2024】
A.国务院发展改革部门
B.工程所在地发展改革部门
C.国家建设行政主管部门
D.省级人民政府
【答案】A
【解析】发布资格预审公告:公开招标的项目，应当发布资格预审公告。对于依法必须进行招标
的项目的资格预审公告，应当在国务院发展改革部门依法指定的媒介发布。
【例题·单选】根据《招标投标法实施条例》，投标申请人对资格预审文件有异议的，应在递交
资格预审文件截止时间（ ）日前由招标人提出。【2023】
A.7
B.5
C.3
D.2
【答案】D
【解析】投标申请人对资格预审文件有异议的，应在递交资格预审文件截止时间2日前由招标人
提出。
【例题·单选】根据《招标投标法实施条例》，对投标申请人的资格预审文件，招标人应组建资
格审查委员会进行审查的是（ ）。【2022补】
A.无法精确拟定技术规格的项目
B.所有依法必须招标的项目
C.国际金融机构贷款项目
D.国有资金占控股的依法必须招标项目
【答案】D
【解析】国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，招标人应当组建资格审查委
员会。其他项目由招标人自行组织资格审查。
【例题·单选】关于组织资格预审，下列说法正确的是（ ）。
A.给潜在投标人准备资格预审申请文件的时间应不少于10日
B.澄清或者修改应至少在提交资格预审申请文件截止时间3日前通知
C.招标人应当自收到异议之日起2日内做出答复
D.资格预审文件发售时间不少于3日
【答案】B
【解析】招标人应当按照资格预审公告规定的时间、地点发售资格预审文件。给潜在投标人准备
资格预审文件的时间应不少于5日。发售资格预审文件收取的费用，相当于补偿印刷、邮寄的成本支
出，不得以营利为目的。申请人对资格预审文件有异议，应当在递交资格预审申请文件截止时间2日
前向招标人提出。招标人应当自收到异议之日起3日内做出答复；做出答复前，应当暂停实施招标投
第6页共7页学员专用请勿外泄
标的下一步程序。
第7页共7页
