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2025环球网校监理工程师《建设工程合同管理》精讲班
第三节 施工合同的订立
【本节考点概览】
【考点】标准施工合同文件的组成 ★★★
【考点】订立合同时需要明确的内容 ★★★
【考点】明确保险责任 ★★
【考点】施工准备阶段的合同管理 ★★★
【考点】标准施工合同文件的组成 ★★★
【考频分析】2020单选、2024单选/多选
1.标准施工合同的通用条款中规定，合同的组成文件包括：
（1）合同协议书
1.优先解释顺序
（2）中标通知书
组成合同的各文件中出现含义或内容的矛盾时，除专用合同
（3）投标函及投标函附录
条款另有约定外，合同文件序号为优先解释的顺序。
（4）专用合同条款
（5）通用合同条款 2.解释权
（6）技术标准和要求 标准施工合同条款中未明确由谁来解释文件之间的歧义，但
（7）图纸 可以结合监理工程师职责中的规定，总监理工程师应与发包
（8）已标价的工程量清单 人和承包人进行协商，尽量达成一致。不能达成一致时，总
（9）其他合同文件 监理工程师应认真研究后审慎确定。
2.中标通知书
中标通知书是招标人接受中标人的书面承诺文件，具体写明承包的施工标段、中标价、工期、工
程质量标准和中标人的项目经理名称。
3.投标函及投标函附录
（1）投标函不同于《建设工程施工合同（示范文本）》规定的投标书及其附件，仅是投标人置
于投标文件首页的承诺文件，保证中标后与发包人签订合同、按照要求提供履约担保、按期完成施工
任务。
（2）投标函附录是投标函内承诺部分主要内容的细化，包括项目经理的人选、工期、缺陷责任
期、分包的工程部位、公式法调价的基数和系数等的具体说明。
（3）因此作为合同组成部分的是投标函（承包人的承诺文件）而非投标文件，投标文件中的部
分内容在订立合同后允许进行修改或调整，如施工前应编制更为详尽的施工组织设计、进度计划等。
4.其他合同文件
其他合同文件包括的范围较宽，主要针对具体施工项目的行业特点、工程的实际情况、合同管理
需要而明确的文件，需要在专用条款中对其他合同文件的具体组成予以明确。
【例题·单选】根据《标准施工招标文件》，合同文件的优先解释顺序是（ ）。【2020】
A.技术标准和要求——图纸——已标价工程量清单——投标函及其附录
B.投标函及其附录——已标价工程量清单——技术标准和要求——图纸
C.技术标准和要求——投标函及其附录——图纸——已标价工程量清单
D.投标函及其附录——技术标准和要求——图纸——已标价工程量清单
【答案】D
【解析】组成合同的各文件中出现含义或内容的矛盾时，如果专用条款没有另行约定，合同文件
序号为优先解释的顺序：（1）合同协议书（2）中标通知书（3）投标函及投标函附录（4）专用合同
条款（5）通用合同条款（6）技术标准和要求（7）图纸（8）已标价的工程量清单（9）其他合同文
件。
【例题·多选】根据《标准施工招标文件》，投标函中要求投标人明确承诺的内容有（ ）。【2024】
A.中标后与发包人签订合同
B.提供所有分包人名称
C.按照要求提供履约担保
D.按照合理成本组织施工
E.工程质量达到要求
【答案】AC
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【解析】标准施工合同文件组成中的投标函，不同于《建设工程施工合同（示范文本）》规定的
投标书及其附件，仅是投标人置于投标文件首页的保证中标后与发包人签订合同、按照要求提供履约
担保、按期完成施工任务的承诺文件。
【例题·单选】根据《标准施工招标文件》，关于投标违反投标函附录的说法，正确的是（ ）。
【2024】
A.投标函中应明确投标人项目经理和技术负责人的人选
B.投标函中的承诺在合同履行期间不得篡改和变更
C.投标函附录中应明确投标人今年完成的类似项目情况
D.投标函附录是对投标函内承诺部分主要内容的细化
【答案】D
【解析】投标函附录是投标回内承诺部分主要内容的细化，包括项目经理的人选、工期、缺陷责
任期、分包的工程部位、公式法调价的基数和系数等的具体说明。因此承包人的承诺文件作为合同组
成部分，并非指整个投标文件。也就是说投标文件中的部分享容在订立合同后允许进行修改或调整，
如施工前，编制更为详尽的施工组织设计、进度计划等。
【考点】订立合同时需要明确的内容 ★★★
【考频分析】2021单选、2022单选、2023单选、2024单选/多选
1.施工现场范围和施工临时占地
（1）发包人应明确说明施工现场永久工程的占地范围并提供征地图纸，以及属于发包人施工前
期配合义务的有关事项，以便承包人进行合理的施工组织。
（2）如果需要临时用地，也需明确占地范围和临时用地移交承包人的时间。
2.发包人提供图纸的期限和数量
（1）必须明确约定发包人陆续提供施工图纸的期限和数量。
（2）如果约定由承包人完成部分施工图设计，也应明确承包人的设计范围，提交设计文件的期
限、数量，以及监理人签发图纸修改的期限等。
3.发包人提供的材料和工程设备
如果设备和主要建筑材料由发包人负责提供，需明确约定发包人提供的材料和设备分批交货的种
类、规格、数量、交货期限和地点等，以便明确合同责任。
4.异常恶劣的气候条件范围
（1）“异常恶劣的气候条件”属于发包人的责任，
（2）“不利气候条件”则属于承包人应承担的风险；
（3）应当明确界定两者之间的界限，以明确合同双方对气候变化影响施工的风险责任。
5.物价浮动的合同价格调整
（1）基准日期为投标截止日前第28天。
（2）承包人以基准日期前的市场价格编制工程报价。
（3）基准日期后，因法律法规、规范标准等的变化，导致承包人在合同履行中所需要的工程成
本发生约定以外的增减时，相应调整合同价款。
（4）基准日期后，合同履行期间市场价格浮动对施工成本造成的影响是否允许调整合同价格，
要视合同工期的长短来决定：
第一，短期合同（12个月以内）不考虑市场价格变化调整合同价款。
第二，长期合同（12个月以上）承包人的施工成本受市场价格浮动影响时，采用公式法调整合
同价款，由发包人和承包人共同分担市场价格变化的风险。但调整价格的方法仅适用于工程量清单中
按单价支付部分的工程款，总价支付部分不考虑物价浮动对合同价格的调整。
法律法规、规范标准等发生变化 → 调整合同价格
合 同 价 格 调 整 短期合同（12个月以内）→ 不考虑合同价格调整
市场价格发生变化
单价支付部分 → 采用公式法调价
长期合同
总价支付部分 → 不考虑合同价格调整
（5）公式法调价
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第一，调价公式中的各可调因子、定值和变值权重，以及基本价格指数及其来源，以基准日的价
格为准；
第二，长期合同中调价公式中的可调因素价格指数来源于基准日的价格；
第三，调价公式中的各可调因子的基本价格指数，指基准日期的各可调因子的价格指数；
第四，调价公式中的各可调因子的现行价格指数，指约定的付款证书相关周期最后一天的前42
天的各可调因子的价格指数；
第五，价格指数应首先采用工程项目所在地有关行政管理部门提供的价格指数，缺乏上述价 格指
数时，也可采用有关部门提供的价格代替。
第六，用公式法计算价格的调整，既可以用支付工程进度款时的市场平均价格指数或价格计算
调整值，而不必考虑承包人具体购买材料的价格贵贱，又可以避免采用票据法调整价格时，每次中期
支付工程进度款前去核实承包人购买材料的发票或单证后，再计算调整价格的繁琐程序。
【例题·单选】根据《标准施工招标文件》中的通用合同条款，合同中的“图纸”应包括（ ）。
【2022】
A.招标图纸
B.施工图
C.招标图纸和施工图
D.承包人依据施工图提供的加工图
【答案】B
【解析】（二）发包人提供图纸的期限和数量
标准施工合同适用于发包人提供设计图纸，承包人负责施工的建设项目。由于初步设计完 成后
即可进行招标，因此订立合同时必须明确约定发包人陆续提供施工图纸的期限和数量。
如果承包人有专利技术且有相应的设计资质，可能约定由承包人完成部分施工图设计。此时也应
明确承包人的设计范围，提交设计文件的期限、数量，以及监理人签发图纸修改的期限等。
【例题·单选】不利气候条件和异常恶劣的气候条件，对施工的影响（ ）承担。【2023】
A.分别由发包人和承包人
B.分别由承包人和发包人
C.全部由承包人
D.全部由发包人
【答案】B
【解析】（四）异常恶劣的气候条件范围
施工过程中遇到不利于施工的气候条件直接影响施工效率，甚至被迫停工。气候条件对施工的影
响是合同管理中一个比较复杂的问题，“异常恶劣的气候条件”属于发包人的责任，“不利气候条件”
对施工的影响则属于承包人应承担的风险，因此应当根据项目所 在地的气候特点，在专用条款中明
确界定不利于施工的气候和异常恶劣的气候条件之间的 界限。如多少毫米以上的降水；多少级以上
的大风；多少温度以上的超高温或超低温天气 等，以明确合同双方对气候变化影响施工的风险责任。
【例题·单选】《标准施工招标文件》中通用合同条款规定的基准日期是指（ ）的日期。【2024】
A.招标文件通过备案前28天
B.招标文件发售截止日期14天
C.投标截止时间前28天
D.开始评标之日前14天
【答案】C
【解析】通用条款规定的基准日期指投标截止时间前28天的日期。
【例题·单选】根据《标准施工招标文件》中的通用合同条款，价格调整公式中的定值权重为0.2
时，可调因子的变值权重为（ ）。【2021】
A.0.8
B.1.0
C.1.2
D.1.8
【答案】A
【解析】定值权重与可调因子的变值权重之和为1.0。
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【例题·单选】根据《标准施工招标文件》，确定调价公式中可调因子的现行价格指数时，应以
约定的付款证书相关周期最后一天前（ ）天的相应价格指数为准。【2023】
A.14
B.30
C.42
D.56
【答案】C
【解析】可调因子的现行价格指数，指约定的付款证书相关周期最后一天的前42天的各可调因
子的价格指数。
【例题·多选】根据《标准施工招标文件》，关于因物价波动调整合同价格的说法，正确的有（ ）。
【2024】
A.可对基准日期后因法规变化使承包人施工费用发生约定以外的增减调整合同价格
B.无论工期长短，发承包双方均应对合同价格的各个子项约定调价条款
C.合同履行期间，因物价波动对合同价格进行的调整应采用公式调价法计算
D.采用调价公式时，各因子的基本价格指数应采用基准日期相应的价格调整
E.采用调价公式时，公式中的定值和变值的权重均应根据结算期市场情况确定
【答案】ACD
【解析】基准日期后，因法律法规、规范标准等的变化，导致承包人在合同履行中所需要 的工
程成本发生约定以外的增减时，相应调整合同价款。价格调整公式中的各可调因子、定值和变值权重，
以及基本价格指数及其来源在投标函附录价格指数和权重表中约定，以基准日的价格为准，因此应在
合同调价条款中予以明确。
【考点】明确保险责任 ★★
【考频分析】2020单选/多选、2022多选
（一）工程保险和第三者责任保险
1.办理保险的责任
（1）标准施工合同和简明施工合同的通用条款均规定由承包人负责投保“建筑工程一切险”、
“安装工程一切险”和“第三者责任保险”，并承担办理保险的费用。
第一，应在专用条款中约定具体的投保内容、保险金额、保险费率、保险期限等有关内容。
第二，承包人应在专用合同条款约定的期限内向发包人提交各项保险生效的单据和保险单副本，
保险单必须与专用合同条款约定的条件一致。
第三，承包人需要变动保险合同条款时，应事先征得发包人同意，并通知监理人。
第四，保险人做出保险责任变动的，承包人应在收到保险人通知后立即通知发包人和监理人。
第五，承包人应与保险人保持联系，使保险人能够随时了解工程实施中的变动，并确保按保险合
同条款要求持续保险。
（2）如果一个建设工程项目采用平行发包的方式交由多个承包人施工，此时由发包人办理工程
保险和第三者责任保险为宜。
（3）无论是由承包人还是发包人办理保险，均必须以发包人和承包人的共同名义投保，以保障
双方均有出现保险范围内的损失时，可从保险公司获得赔偿。
2.保险金不足时的补偿责任
（1）大型工程项目经常采用不足额投保方式以减少保险费的支出，当工程受到保险事件的损害
时，保险公司按实际损失的相应百分比予以赔偿，不能从保险公司获得实际损失的全额赔偿。
（2）损失赔偿的不足部分按合同相应条款的约定，由该事件的风险责任方负责补偿：如永久工
程损失的差额由发包人补偿，临时工程、施工设备等损失由承包人负责。
3.未按约定投保时的补偿责任
（1）如果负有投保义务的一方当事人未按合同约定办理保险，或未能使保险持续有效，另一方
当事人可代为办理，所需费用由对方当事人承担。
（2）当负有投保义务的一方当事人未按合同约定办理某项保险，导致受益人未能得到保险人的
赔偿，原应从该项保险得到的保险赔偿应由负有投保义务的一方当事人支付。
（二）人员工伤事故保险和人身意外伤害保险
发包人和承包人应按照相关法律规定为履行合同的本方人员缴纳工伤保险费，并分别为自己现场
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项目管理机构的所有人员投保人身意外伤害保险。
（三）其他保险
1.承包人的施工设备保险
承包人应以自己的名义投保施工设备保险，作为工程一切险的附加保险。
2.进场材料和工程设备保险
由当事人双方具体约定，并在专用条款内写明投保责任。通常情况下，应是谁采购的材料和工程
设备，由谁办理相应的保险。
【例题·多选】根据《标准施工招标文件》中的通用合同条款，投保建筑工程一切险时，需要在
专用合同条款中约定的内容有（ ）。【2020】
A.投保人
B.投保内容
C.保险金额
D.保险费率
E.保险期限
【答案】BCDE
【解析】标准施工合同和简明施工合同的通用条款中考虑到承包人是工程施工的最直接责任人，
因此均规定由承包人负责投保“建筑工程一切险”“安装工程一切险”和“第三者责任保险”，并承
担办理保险的费用。具体的投保内容、保险金额、保险费率、保险期限等有关内容在专用条款中约定。
【例题·单选】根据《标准施工招标文件》中的通用合同条款，负有投保义务的一方当事人未按
合同约定办理保险，导致受益人未能得到保险人赔偿的，损失赔偿应由（ ）承担。【2020】
A.发包人
B.承包人
C.受益人
D.负有投保义务的当事人
【答案】D
【解析】当负有投保义务的一方当事人未按合同约定办理某项保险，导致受益人未能得到保险人
的赔偿，原应从该项保险得到的保险赔偿应由负有投保义务的一方当事人支付。
【例题·单选】根据《标准施工招标文件》中的通用合同条款，在工程整个施工期间应为其现场
雇用的全部人员投保人身意外伤害险并缴纳保险费的投保人是（ ）。【2022】
A.发包人和设计人
B.承包人和分包人
C.发包人和监理人
D.发包人和承包人
【答案】D
【解析】发包人和承包人应按照相关法律规定为履行合同的本方人员缴纳工伤保险费，并分别为
自己现场项目管理机构的所有人员投保人身意外伤害保险。
【考点】施工准备阶段的合同管理 ★★★
【考频分析】2020单选/多选、2021单选、2022单选、2022补单选、2023单选、2024单选/多
选
发包人义务
（1）应及时完成施工场地的征用、移民、拆迁工作，按时移交
（永久工程用地 + 施工临时占地）。
1.移交施工现场
（2）施工场地的移交可以一次完成，也可以分次移交，以不影
响单位工程的开工为原则。
（一）提供施 （1）应按时提供施工场地范围内地下管线、地下设施、地下水
2.提供地下管线和
工场地 文、地质等有关资料。
地下设施的相关资
（2）应保证资料的真实、准确、完整，但不对承包人据此判断、
料
推论错误导致编制施工方案的后果承担责任。
3.取得现场外的道 应根据施工需要，负责办理取得出入施工场地的专用和临时道
路通行权 路的通行权，以及取得为工程建设所需修建场外设施的权利，
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并承担有关费用。
（二）组织设 组织设计单位向承包人和监理人对提供的施工图纸和设计文件进行交底，以便承包
计交底 人制定施工方案和编制施工组织设计。
（三）约定开
根据工程项目的具体实际情况，在合同协议书或专用条款中约定开工时间。
工时间
承包人义务
1.应对施工场地和周围环境进行查勘，核对发包人提供的有关资料，并进一步收集
相关资料。
（一）现场查
2.对现场查勘中发现的实际情况与发包人所提供资料有重大差异之处，应及时通知
勘
监理人，由其做出相应的指示或说明。
3.在全部合同施工过程中，承包人不得再以不了解现场情况为由而推脱合同责任。
（1）应编制施工组织设计和施工进度计划，报送监理人审批，
并对所有施工作业和施工方法的完备性、安全性、可靠性负责。
（2）应针对深基坑工程、地下暗挖工程、高大模板工程、高空
1.施工组织设计
作业工程、深水作业工程、大爆破工程的施工编制专项施工方
案。对于前3项危险性较大的分部分项工程的专项施工，还需
（二）编制施 经5人以上专家论证方案的安全性和可靠性。
工实施计划 （1）应在施工场地设置专门的质量检查机构，配备专职质量检
查人员，建立完善的质量检查制度。
2.质量管理体系 （2）按时提交工程质量保证措施文件，包括质量检查机构的组
织和岗位责任、质检人员的组成、质量检查程序和实施细则等，
报送监理人审批。
3.环境保护措施 应编制施工环保措施计划，报送监理人审批。
（三）修建现
应负责修建、维修、养护和管理施工所需的临时道路、临时工程和必要的设施，以
场内的道路和
满足开工的要求。
临时工程
1.应测设施工控制网，并将施工控制网点的资料报送监理人审批。
（四）管理施
2.在施工过程中负责管理施工控制网点，对丢失或损坏的施工控制网点应及时修复，
工控制网
并在工程竣工后将施工控制网点移交发包人。
（五）提出开 1.施工前期准备工作满足开工条件后，向监理人提交开工报审表。
工申请 2.开工报审表应详细说明施工组织措施落实情况以及工程进度安排。
监理人职责
对承包人报送的施工组织设计、质量管理体系、环境保护措施
1.审查的内容
进行认真审查，批准或要求承包人修改。
（1）不仅要看施工阶段的时间安排是否满足合同要求，更应评
审拟采用的施工组织、技术措施能否保证计划的实现。
（一）审查承
（2）应按时批复或提出修改意见，否则该进度计划视为已得到
包人的实施方 2.对施工组织设计
批准。
案 中的进度计划进行
（3）经批准的施工进度计划称为“合同进度计划”，是控制合
审查
同工程进度的依据，对承包人、发包人和监理人均有约束力；
也是施工进度受到非承包人责任原因干扰后，判定是否顺延合
同工期的主要依据。
（1）如果约定的开工日期已届至且发包人开工前的配合工作已
完成，应委托监理人按专用条款约定的时间向承包人发出开工
通知；即使此时承包人的开工准备还不满足开工条件，监理人
1.发出开工通知的
（二）发出开 仍应按时发出开工通知，合同工期不予顺延。
条件
工通知 （2）如果约定的开工日期已届至但发包人开工前的配合工作未
完成，监理人不能按时发出开工通知，此时顺延合同工期并赔
偿承包人的相应损失。
2.发出开工通知的 监理人征得发包人同意后，应在约定的开工日期7天前向承包
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时间 人发出开工通知。
3.开工日期的确
合同工期自开工通知中载明的开工日起计算。
定
近似“义务”对比：
1.提供地下管线和地下设施的相关资料 VS 做好地下管线和地下设施的保护工作
2.保证资料的真实、准确、完整 VS 对施工方法的完备性、安全性、可靠性负责
3.办理取得现场外的专用和临时道路通行权以及修建场外设施的权利 VS 修建现场内的临时道
路和临时工程
4.组织设计交底 VS 设计交底
5.提出保障施工作业人员安全和预防生产安全事故的措施建议 VS 提出保障施工作业人员安全
和预防生产安全事故的措施
6.提供测量基准点、基准线和水准点等书面资料 VS 依据测量基准点、基准线和水准点等书面资
料测设施工控制网
7.办理施工许可手续 VS 编制/提供施工计划 VS 审查/批准施工计划
8.约定开工时间 VS 提出开工申请 VS 发出开工通知
【例题·单选】根据《标准施工招标文件》中的通用合同条款，属于发包人义务的是（ ）。【2021】
A.组织设计交底
B.编制施工环保措施计划
C.审批施工组织设计
D.组织论证专项施工方案
【答案】A
【解析】B、D项属于承包人义务。C项属于监理人义务。
【例题·多选】根据《标准施工招标文件》中的通用合同条款，承包人按合同约定应履行的职责
有（ ）。【2020】
A.按工作内容和施工进度要求，编制施工组织设计和施工进度计划
B.负责办理施工场地临时道路占用的许可手续
C.测设施工控制网并报监理人审批
D.负责在施工现场建立完善的工程质量管理体系
E.对深基坑工程和地下暗挖工程编制专项施工方案
【答案】ACDE
【解析】负责办理施工场地临时道路占用的许可手续，属于发包人的职责。
【例题·单选】根据《建设工程安全生产管理条例》，承包人需要编制专项施工方案并经专家论
证的工程是（ ）。【2022】
A.高空作业工程
B.深水作业工程
C.大爆破工程
D.地下暗挖工程
【答案】D
【解析】应针对深基坑工程、地下暗挖工程、高大模板工程、高空作业工程、深水作业工程、大爆破
工程的施工编制专项施工方案。对于前3项危险性较大的分部分项工程的专项施工，还需经5人以上专家
论证方案的安全性和可靠性。
【例题·单选】《标准施工招标文件》遵循合同条款中的合同进度计划指的是（ ）。【2024】
A.发包人和承包人在施工合同中约定的施工进度计划
B.中标人在其投标文件中编制并经评标修正的施工进度计划
C.监理人根据施工合同目标编制并经发包人认可的施工进度计划
D.承包人在施工组织设计中编制并经监理人批准的施工进度计划
【答案】D
【解析】监理人对承包人的施工组织设计中的进度计划审查，不仅要看施工阶段的时间安排是否满足
合同要求，更应评审拟采用的施工组织、技术措施能否保证计划的实现。监理人审查后，应在专用条款的
期限内，批复或提出修改意见，否则该进度分享视为已得到批准。经监理人批准的施工进度计划称为“合同
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进度计划”。
【例题·单选】根据《标准施工招标文件》中的通用合同条款，监理人征得发包人同意后，应提
前（ ）日向承包人发出开工通知。【2020】
A.7
B.10
C.14
D.15
【答案】A
【解析】监理人征得发包人同意后，应在约定的开工日期7天前向承包人发出开工通知。
【例题·单选】根据《标准施工招标文件》中的通用合同条款，监理人应在（ ）中载明工程开
工日期。【2022补】
A.开工报审表
B.开工通知
C.合同进度计划
D.施工进度计划
【答案】B
【解析】合同工期自开工通知中载明的开工日起计算。
【例题·单选】合同工期自（ ）起计算。【2023】
A.监理人下达开工通知之日
B.实际开工之日
C.合同中约定的开工日
D.开工通知中载明的开工日
【答案】D
【解析】监理人征得发包人同意后，应在开工日期7天前向承包人发出开工通知，合同工期自 开
工通知中载明的开工日起计算。
【本节总结】
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