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2025环球网校监理工程师《建设工程合同管理》精讲班
第三节 工程总承包合同订立
【本节考点概览】
【考点】设计施工总承包合同文件 ★★★
【考点】订立合同时需要明确的内容 ★★
【考点】履约担保 ★★
【考点】保险责任 ★★
【考点】设计施工总承包合同文件 ★★★
【考频分析】2020单选、2021单选、2022单选、2022补多选、2023单选、2024单选
1.合同文件的组成
勘察/设计合同文件 施工合同文件 设计施工总承包合同文件
（1）合同协议书 （1）合同协议书 （1）合同协议书
（2）中标通知书 （2）中标通知书 （2）中标通知书
（3）投标函及投标函附录 （3）投标函及投标函附录 （3）投标函及投标函附录
（4）专用合同条款 （4）专用合同条款 （4）专用合同条款
（5）通用合同条款 （5）通用合同条款 （5）通用合同条款
（6）发包人要求 （6）技术标准和要求 （6）发包人要求
（7）勘察/设计费用清单 （7）图纸 （7）承包人建议书
（8）勘察纲要/设计方案 （8）已标价的工程量清单 （8）价格清单
（9）其他合同文件 （9）其他合同文件 （9） 其他合同文件
2.发包人要求（基础文件，应尽可能清晰准确）
（1）功能要求 包括：工程的目的、规模；性能保证指标（性能保证表）和产能保证指标。
1）承包工作：永久工程的设计、采购、施工范围；临时工程的设计与施工范围；
竣工验收、技术服务、培训和保修工作范围。
（2）工程范围 2）工作界区说明。
3）发包人的配合工作：提供的现场条件（施工用电、用水和施工排水）；提供的
技术文件（发包人的需求任务书和已完成的设计文件）。
（3）工艺安排或要求
包括：开始工作时间；设计完成时间；进度计划；竣工时间；缺陷责任期和其他时
（4）时间要求
间要求。
包括：设计阶段和任务；设计标准和规范；技术标准和要求；质量标准；设计、施
工和设备监造、试验；样品；发包人提供的其他条件，如发包人或其委托的第三人
（5）技术要求
提供的设计、工艺包、用于试验检验的工器具等，以及据此对承包人提出的予以配
套的要求等。
第一阶段，如对单车试验等的要求，包括试验前准备；
第二阶段，如对联动试车、投料试车等的要求，包括人员、设备、材料、燃料、电
（6）竣工试验 力、消耗品、工具等必要条件；
第三阶段，如对性能测试及其他竣工试验的要求，包括产能指标、产品质量标准、
运营指标、环保指标等。
（7）竣工验收
（8）竣工后试验（如有）
包括：设计文件，及其相关审批、核准、备案要求；沟通计划；风险管理计划；竣
（9）文件要求
工文件和工程的其他记录；操作和维修手册和其他承包人文件。
（10）工程项目
包括：质量、进度、支付、健康、安全与环境管理体系、沟通、变更等。
管理规定
包括：对承包人的主要人员资格要求；相关审批、核准和备案手续的办理；对项目
（11）其他要求
业主人员的操作培训；分包；设备供应商；缺陷责任期服务要求等。
3.承包人建议书
承包人建议书是对“发包人要求”的响应文件，包括承包人的工程设计方案和设备方案的说明；
分包方案；对发包人要求中的错误说明等内容。
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4.价格清单
与施工招标由发包人依据设计图纸的概算量提出工程量清单，经承包人填写单价后计算价格的方
式不同。由于由承包人提出设计的初步方案和实施计划，因此价格清单是指承包人为完成所提投标方
案计算得出的设计、施工、竣工、试运行、缺陷责任期各阶段的计划费用，清单价格费用的总和为签
约合同价（合同价格×）。
5.知识产权
（1）设计施工总承包合同承包人完成的设计工作成果和建造完成的建筑物，除署名权以外的著
作权以及建筑物形象使用收益等其他知识产权均归发包人享有（专用合同条款另有约定除外）。
（2）承包人在投标文件中采用专利技术的，专利技术的使用费包含在投标报价内。
（3）承包人在进行设计，以及使用任何材料、承包人设备、工程设备或采用施工工艺时，因侵
犯专利权或其他知识产权所引起的责任，由承包人自行承担。
【例题·单选】根据《标准设计施工总承包招标文件》，组成合同的文件有：1.发包人要求；2.
价格清单；3.通用合同条款。仅就上述合同文件而言，正确的优先解释顺序是（ ）。【2021】
A.1-2-3
B.3-2-1
C.3-1-2
D.2-3-1
【答案】C
【解析】总承包合同组成文件优先解释顺序是：合同协议书，中标通知书，投标函及附录，专用
条款，通用条款，发包人要求，承包人建议书，价格清单。
【例题·单选】根据《标准设计施工总承包招标文件》，合同文件包括:①承包人建议书:②中标
通知书:③合同协议书。仅就上述组成文件而言，正确的优先解释顺序为（ ）。【2022】
A.①-②-③
B.③-①-②
C.①-③-②
D.③-②-①
【答案】D
【解析】总承包合同的组成文件优先解释顺序为（1）合同协议书（2）中标通知书（3）投标函及投
标函附录（4）专用合同条款（5）通用合同条款（6）发包人要求（7）承包人建议书（8）价格清单（9）
其他合同文件。
【例题·单选】根据《标准设计施工总承包招标文件》，对下列组成合同的文件①发包人要求②
价格清单③通用合同条款，正确的优先解释顺序是（ ）。【2023】
A.③-①-②
B.②-③-①
C.③-②-①
D.②-①-③
【答案】A
【解析】总承包合同的组成文件优先解释顺序为（1）合同协议书（2）中标通知书（3）投标函及投
标函附录（4）专用合同条款（5）通用合同条款（6）发包人要求（7）承包人建议书（8）价格清单（9）
其他合同文件。
【例题·多选】根据《标准设计施工总承包招标文件》中的通用合同条款,解释顺序排在“通用
合同条款”之后的合同文件有（ ）。【2022补】
A.发包人要求
B.专用合同条款
C.承包人建议书
D.中标通知书
E.价格清单
【答案】ACE
【解析】组成合同的各文件中出现含义或内容的矛盾时，如果专用条款没有另行约定，合同文件序号
为优先解释的顺序：（1）合同协议书（2）中标通知书（3）投标函及投标函附录（4）专用合同条款（5）
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通用合同条款（6）发包人要求（7）承包人建议书（8）价格清单（9）其他合同文件。
【例题·单选】根据《标准设计施工总承包招标文件》，除专业合同条款另有约定外，解释顺序
排在“承包人建议书”之后的合同文件是（ ）。【2024】
A.发包人要求
B.中标通知书
C.价格清单
D.合同协议书
【答案】C
【解析】（1）合同协议书;（2）中标通知书;（3）投标函及投标函附录;（4）专用条款;（5）通
用合同条款;（6）发包人要求;（7）承包人建议书;（8）价格清单;（9）其他合同文件--经合同当事人
双方确认构成合同文件的其他文件合同的各文件中出现含义或内容的矛盾时，如果专用条款没有另行
的约定，以上合同 文件序号为优先解释的顺序。
【例题·多选】根据《标准设计施工总承包招标文件》,“发包人要求”中的“功能要求”所包
含的内容有（ ）。【2022补】
A.工程目的
B.工程规模
C.性能保证指标
D.产能保证指标
E.项目实施方案
【答案】ABCD
【解析】“功能要求”包括：工程的目的、规模；性能保证指标（性能保证表）和产能保证指标。
【例题·单选】根据《标准设计施工总承包招标文件》，关于采用专利技术的说法，正确的是（ ）。
【2020】
A.承包人采用专利技术的费用应包含在投标报价中
B.承包人采用专利技术的费用应由发包人另行补偿
C.承包人因侵犯专利权引起的责任由合同双方共同承担
D.承包人因侵犯专利权引起的责任由发包人承担
【答案】A
【解析】承包人在投标文件中采用专利技术的，专利技术的使用费包含在投标报价内。承包人在
进行设计，以及使用任何材料、承包人设备、工程设备或采用施工工艺时，因侵犯专利权或其他知识
产权所引起的责任，由承包人自行承担。
【例题·单选】根据《标准设计施工总承包招标文件》，投标人在投标文件中提出采用专利技术
的，专利技术使用费的报价和评审正确的是（ ）。【2021】
A.在投标报价外单列，单独进行投标报价评审
B.包含在投标报价中，综合进行投标报价评审
C.不进行报价，由评标委员会评估
D.不计入报价，中标后单独报价评审
【答案】B
【解析】承包人在投标文件中采用专利技术的，专利技术的使用费包含在投标报价内。承包人在
进行设计，以及使用任何材料、承包人设备、工程设备或采用施工工艺时，因侵犯专利权或其他知识
产权所引起的责任，由承包人自行承担。
【考点】订立合同时需要明确的内容 ★★
【考频分析】2021单选/多选、2022多选、2024多选
1.承包人文件
（1）承包人文件是指由承包人根据合同应提交的所有图纸、手册、模型、计算书、软件和其他
文件，其中最主要的是设计文件。
（2）需在专用条款约定承包人向监理人陆续提供文件的内容、数量和时间，还需约定监理人对
承包人提交文件应批准的合理期限。
（3）监理人未在约定的期限内提出否定的意见，视为已获批准，承包人可以继续进行后续工作。
不论是监理人批准或视为已批准的承包人文件，均不影响监理人在以后拒绝该项工作的权力。
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2.施工现场范围和施工临时占地
（1）发包人负责永久工程的征地，需在专用条款中明确工程用地的范围、移交时间，明确从外
部接入现场的施工用水、用电、用气等，以及如果发包人同意承包人施工需要临时用地时，发包人应
负责完成的工作内容。
（2）通用条款对道路通行权和场外设施做出了两种可选用的约定形式，需要合同双方在专用条
款中约定：由发包人或承包人负责办理取得出入施工场地的专用和临时道路的通行权，以及取得为工
程建设所需修建场外设施的权利，并承担有关费用。
3.发包人提供的文件
专用条款内应明确约定由发包人提供文件的范围和内容、数量和期限，可能包括项目前期工作相
关文件、环境保护、气象水文、地质条件资料等。
4.“发包人要求”中出现错误或违法情况的责任承担
（1）发包人要求中的错误导致承包人受到损失的后果责任，通用条款给出了两种供选择的条款：
无条件 承包人复核时无论是否发现发包人要求中存在错误，因该错误导致承包人增加的费用和
补偿条款 （或）工期延误，由发包人承担并向承包人支付合理利润。
承包人复核时发现发包人要求中存在错误，通知发包人后发包人坚持不
复核时发现
做修改，因该错误导致承包人增加的费用和（或）工期延误，由发包人
错误
承担。
复核时未发 承包人复核时未发现发包人要求中存在错误，因该错误导致承包人增加
现错误 的费用和（或）工期延误，由承包人自行承担。
有条件 以下资料的错误无论承包人复核时发现与否，导致承包人增加的费用和
补偿条款 （或）工期延误，均由发包人承担，并向承包人支付合理利润：
（1）发包人要求中引用的原始数据和资料；
例外情形 （2）对工程或其任何部分的功能要求；
（3）对工程的工艺安排或要求；
（4）试验和检验标准；
（5）除合同另有约定外，承包人无法核实的数据和资料。
（2）发包人要求违反法律规定
承包人发现后应书面通知发包人，并要求其改正。发包人收到通知后不予改正或不作答复，承包
人有权拒绝履行合同义务，直至解除合同。发包人应承担由此引起的承包人全部损失。
5.材料和工程设备
通用条款对发包人是否负责提供材料和工程设备做出了两种可选用的约定形式，需要合同双方在
专用条款中约定：
（1）一种是由承包人包工包料承包，发包人不提供工程材料和设备；
（2）另一种是发包人负责提供主材料和工程设备的包工部分包料承包方式。此时应在专用条款
内写明材料和工程设备的名称、规格、数量、价格、交货方式、交货地点等。
6.发包人提供的施工设备和临时工程
通用条款对发包人是否负责提供施工设备和临时工程做出了两种可选用的约定形式，需要合同双
方在专用条款中约定：
（1）一种是发包人不提供施工设备或临时设施；
（2）另一种是发包人提供部分施工设备或临时设施，通常出现在设计施工承包范围仅是单位工
程，还有其他承包人在现场共同施工，可以由其他承包人按监理人的指示给设计施工合同的承包人使
用。
7.区段工程
区段工程是指能单独接收并使用的永久工程。如果发包人希望在整体工程竣工前提前发挥部分区
段工程的效益，应在专用条款内约定分部移交区段的名称、区段工程应达到的要求等。
8.暂列金额
通用条款对计日工和暂估价的补偿方式做出了两种可选用的约定形式，需要合同双方在专用条款
中约定：
（1）一种是计日工费和暂估价均已包括在合同价格内，实施过程中不再另行考虑；
（2）另一种是实际发生的费用另行补偿的方式。
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9.不可预见物质条件
通用条款对不可预见物质条件风险责任承担的规定做出了两种可选用的约定形式，需要合同双方
在专用条款中约定：
（1）一种是此风险由承包人承担；
（2）另一种是此风险由发包人承担。如由发包人承担，承包人应采取适应不利物质条件的合理
措施继续设计和（或）施工，并及时通知监理人。监理人收到通知后应当及时发出指示。监理人没有
发出指示，承包人因采取合理措施而增加的费用和（或）工期延误，由发包人承担。
10.竣工后试验
通用条款对竣工后试验的责任方做出了两种可选用的约定形式，需要合同双方在专用条款中约定：
由发包人或承包人负责进行。
标准设计施工总承包合同通用条款给出两种可选用的约定形式的事项
事项 可选用的约定形式
1.道路通行权和场外设施 由发包人或承包人负责办理并承担费用
2.发包人要求中的错误 无条件或有条件补偿条款
3.材料和工程设备 发包人负责提供或不提供
4.施工设备和临时工程 发包人负责提供或不提供
包括在合同价格内，实施过程中不再另行考虑；
5.计日工和暂估价的补偿方式
或者实际发生的费用另行补偿
6.不可预见物质条件风险责任承担 由发包人或承包人承担
7.竣工后试验的责任方 由发包人或承包人负责
【例题·单选】根据《标准设计施工总承包招标文件》，承包人文件中最主要的文件是（ ）。
【2021】
A.设计文件
B.施工组织设计
C.价格清单
D.承包人建议书
【答案】A
【解析】承包人文件中最主要的是设计文件。
【例题·多选】根据《标准设计施工总承包招标文件》，合同双方需在专用合同条款中约定承包
人向监理人提供的设计文件的（ ）。【2021】
A.内容
B.格式
C.数量
D.地点
E.时间
【答案】ACE
【解析】承包人文件中最主要的是设计文件，需在专用条款约定承包人向监理人陆续提供文件的
内容、数量和时间。
【例题·单选】某设计施工总承包合同规定采用有条件补偿条款，则发包人要求中存在的错误导
致承包人受到的损失承担说法不正确的是（ ）。
A.只有当承包人复核时发现了该错误，才能由发包人承担
B.如承包人复核时未发现该错误，则由承包人承担
C.原始数据错误复核时未发现，则由承包人承担
D.检验标准错误复核时未发现，则由发包人承担
【答案】C
【解析】以下资料的错误无论承包人复核时发现与否，导致承包人增加的费用和（或）工期延误，
均由发包人承担，并向承包人支付合理利润：
（1）发包人要求中引用的原始数据和资料；
（2）对工程或其任何部分的功能要求；
（3）对工程的工艺安排或要求；
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（4）试验和检验标准；
（5）除合同另有约定外，承包人无法核实的数据和资料。
【例题·多选】根据《标准设计施工总承包招标文件》中的通用合同条款，可以由当事人在两种
可供选择的条款中进行选择的情形有（ ）。【2022】
A.发包人是否提供竣工后试验所必需的燃料和材料
B.计日工费和暂估价是否包括在合同价格中
C.办理取得出入施工场地的道路通行权
D.发包人要求中的错误导致承包人受到损失
E.发包人是否提供施工设备和临时工程
【答案】BCDE
【解析】标准设计施工总承包合同通用条款给出两种可选用的约定形式的事项：1、道路通行权
和场外设施2、发包人要求中的错误3、材料和工程设备4、施工设备和临时工程5、计日工和暂估价
的补偿方式6、不可预见物质条件风险责任承担7、竣工后试验的责任方。竣工后试验按专用条款的
约定由发包人或承包人进行，但不论由谁负责进行，发包人均承担下列责任：（1）提供竣工后试验
所必需的电力、设备、燃料、仪器、劳力、材料等。（2）提前21天将竣工后试验的日期通知承包人。
【例题·多选】根据《标准设计施工总承包招标文件》，在通用合同条款中给出两种供选择的条
款，需要在专用条款中明确约定由发包人或承包人负责提供的有（ ）。【2024】
A.设计文件
B.施工设备
C.临时工程
D.工程材料
E.区段工程
【答案】BCD
【解析】发包人是否负责提供施工设备和临时工程，在通用条款中也给出两种不同的供选择条款：
一种是发包人不提供施工设备或临时设施；另一种是发包人提供部分施工设备或临时设施。对于后一
种情况通常出现在设计施工承包范围仅是单位工程，还有其他承包人在现场共同施工，可以由其他承
包人按监理人的指示给设计施工合同的承包人使用，如道路和临时设施；水、电、气的供应等。因此
在专用条款中应明确约定提供的内容，免费使用或是收费使用的取费标准。发包人是否负责提供工程
材料和设备，在通用条款中也给出两种不同供选择的条款：一种是由承包人包工包料承包，发包人不
提供工程材料和设备；另一种是发包人负责提供主材料和工程设备的包工部分包料承包方式。对于后
一种情况，应在专用条款内写明材料和工程设备的名称、规格、数量、价格、交货方式、交货地点等。
【考点】履约担保 ★★
【考频分析】2022单选
1.承包人应保证其履约担保有效期至发包人颁发工程接收证书。
2.如果合同约定需要进行竣工后试验，承包人应保证其履约担保有效期至竣工后试验通过。
3.如果工程延期竣工（无论谁导致），承包人有义务保证履约担保继续有效。
（1）由于发包人原因导致延期的，继续提供履约担保所需的费用由发包人承担；
（2）由于承包人原因导致延期的，继续提供履约担保所需的费用由承包人承担。
履约担保期限
勘察/设计合同 施工合同 设计施工总承包合同
合同生效之日起至发包人签收最后 合同签订之日起至签发工 有效期至发包人颁发工程接收证
一批勘察/设计成果文件之日起28 程移交证书日止 书；如需竣工后试验，则至竣工后
日后失效 试验通过
【例题·单选】根据《标准没计施工总承包招标文件》，承包人应保证其履约担保在（ ）前一
直有效。【2022】
A.承包人提出工程竣工验收申请
B.发包人颁发工程接收证书
C.承包人提出工程竣工结算申请
D.发包人颁发工程缺陷责任终止证书
【答案】B
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【解析】承包人应保证其履约担保有效期至发包人颁发工程接收证书。
【考点】保险责任 ★★
【考频分析】2021多选、2024单选
（一）设计责任险、工程保险和第三者责任保险
1.办理保险的责任
（1）承包人向双方同意的保险人投保建设工程设计责任险、建筑工程一切险或安装工程一切险
和第三者责任保险。
（2）工程设计责任险、建筑工程一切险或安装工程一切险，具体的投保险种、保险范围、保险
金额、保险费率、保险期限等有关内容应在专用条款中明确约定。
（3）第三者责任保险，应保证担保期限至颁发缺陷责任期终止证书。
（4）承包人应在专用条款约定的期限内向发包人提交各项保险生效的证据和保险单副本，保险
单必须与专用条款约定的条件保持一致。
（5）承包人需要变动保险合同条款时，应事先征得发包人同意，并通知监理人。
（6）对于保险人做出的变动，承包人应在收到保险人通知后立即通知发包人和监理人。
2.未按约定投保的补救
（1）如果承包人未按合同约定办理保险，或未能使保险持续有效，发包人可代为办理，所需费
用由承包人承担。
（2）因承包人未按合同约定办理设计和工程保险、第三者责任保险，导致发包人受到保险范围
内事件影响的损害而又不能得到保险人的赔偿时，原应从该项保险得到的保险赔偿金由承包人承担。
（二）人员工伤事故保险和人身意外伤害保险
1.发包人应为其现场机构雇佣的全部人员投保工伤保险和人身意外伤害保险，并要求监理人也进
行此项保险。
2.承包人应为其雇佣的全部人员投保工伤保险和人身意外伤害保险，并要求分包人也投保此项保
险。
（三）其他保险
承包人应为其施工设备、进场的材料和工程设备等办理保险。
【例题·多选】根据《标准设计施工总承包招标文件》，合同双方应在专用合同条款中约定设备
和工程保险的（ ）。【2021】
A.投保时间
B.投保险种
C.保险范围
D.保险期限
E.投保对象
【答案】BCD
【解析】具体的投保险种、保险范围、保险金额、保险费率、保险期限等内容应在专用条款中明
确约定。
【例题·单选】根据《标准设计施工总承包招标文件》，承包人按照专用条款约定投保的第三者
责任险，应在（ ）前一直有效。【2024】
A.签发工程竣工结算证书
B.签署工程竣工验收意见
C.提交工程竣工验收申请报告
D.颁发缺陷责任期终止证书
【答案】D
【解析】承包人按照专用条款约定投保第三者责任险的担保期限，应保证颁发缺陷责任期终止证书前
一直有效。
【例题·单选】根据《标准设计施工总承包招标文件》，关于保险责任的说法，正确的是（ ）。
A.建设工程设计责任险应当由发包人投保
B.选择建设工程设计责任险的保险人，应当经发包人与承包人双方同意
C.第三者责任险应当由发包人与承包人共同投保
D.发包人应当为承包人的施工设备投保
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【答案】B
【解析】承包人按照专用合同条款的约定向双方同意的保险人投保建设工程设计责任险、建筑工
程一切险或安装工程一切险，承包人按照专用合同条款的约定投保第三者责任险。承包人应为其施工
设备、进场的材料和工程设备等办理保险。
【本节总结】
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