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二建、监理、一建、一造、二造、安全、消防、咨询、检测课程押题联系QQ/微信：3849178
学员专用 请勿外泄
2025环球网校监理工程师《交通运输工程监理案例分析》-直播密训
3.合同管理
□四、施工合同订立及履行管理
□十六、工程合同及其他事项的管理
四、施工合同订立及履行管理
【佳分小知识】施工合同的类型
施工图纸明确、工程规模小、工
总价合同 总报价一笔包死的承包合同 施工企业风险大
期短、技术不复杂的工程
固定 在合同执行过程中，单价原则 承包商承担价格的
虽然图纸不完备，但采用标准设
单价 上不变，完成的工程量根据计 风险，发包方承担量
计的工程项目
单价 合同 量结果来确定 的风险
合同 可调 工期长、图纸不完备、施工过程
单价 固定单价可以调整 中可能发生各种不可预见因素 风险互担
合同 较多的工程项目
工程最终合同价格按承包商 适用于开工前对工程内容尚不
成本加酬金
的实际成本加一定比例的酬 十分清楚，没有作出详细设计的 建设单位风险大
合同
金计算 7 8 项目
1
9
【佳分小知识】合同文件的优8先4次序
3
信
微1.合同协议书
系
联 2.中标通知书
题
押 3.投标函及投标函附录
准
精 4.项目专用合同条款
公路工程施工合同文件
5.公路工程专用合同条款
（优先次序）
6.通用合同条款
【佳分秘籍】
7.工程量清单计量规则
协中投专专通
8.技术规范
规技图清承施组
9.图纸
10.已标价的工程量清单
11.承包人有关人员、设备投入的承诺及投标文件中的施工组织设计
12.其他合同文件
8
7
【常考问题】根据《公路工程标准施工招标文件》（2018年版）规定，题9 1中合同文件的优先次序
4
8
排列是否正确?如果不正确，请写出正确的优先次序排列。 信 3
微
【答案举例】不正确，正确的优先次序排列如下：（1）合同协议系书；（2）中标通知书；3）投
联
标书；4）专用合同条款；（5）通用合同条款；（6）技术规范；（一7）图纸；（8）已标价工程量清
唯
单。
十六、工程合同及其他事项的管理
【考点】工程变更规定
监理单位应按权限审核、办理施工单位提出的工程变更申请
对涉及修改工程设计文件的工程变更，应报建设单位组织处理
工程变更规定 监理单位可向建设单位提出工程设计变更的建议
监理单位可对建设单位要求的工程变更提出意见
由于工程变更发生的费用变化应按施工合同约定执行
【考点】工程变更内容
施工变更和设计变更
由监理单位提出工程变更建议的，向建设单位提出书面变更建议，说明建议工程变更的范围
变更
和内容、理由，以及实施该变更对合同价格和工期的影响
内容
建设单位同意变更的，由监理单位向施工单位发出变更指令
建设单位不同意变更的，监理单位无权擅自发出变更指令
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【考点】工程变更程序和步骤
工程变更或 接受变更提出方的工程变更通知或申请
申请 工程变更通知或申请应以书面形式为准
①变更工程项目、部位或合同文件的某些内容
监理单位根 ②变更原因、依据及有关文件、图纸、资料等
工程变更的 据合同规定 ③工程变更对质量、进度、费用、施工环境及相关方面影响的评价
内容 处理工程变 ④工程变更的相关合同事宜
更 ⑤施工单位根据此变更安排组织施工等方面的建议
⑥施工单位提交此项工程变更的费用估价报告
【考点】工程变更程序和步骤
搜集资料，调 监理单位根据工程变更通知或申请，应搜集相关的合同文件、水文地质、地形、施工
查现场 记录及有关的法规、规定等资料，并对施工现场进行调查
依据 监理单位以施工合同和实际调査取得的资料为依据
工程变更设计图纸和相关基础资料
工程变更核
工程变更对环境和相关方面的影响
查 核查内容
工程变更施工方案及其对相关工程施工以及工期的影响
8
计1 7算变更工程单价，评价工程变更对工程总合同造价的影响
9
4
8
3
信
微
系
联
工程变更的核查工题作，一般由专业监理工程师与合同监理工程师承担，
押
根据建设单位对准监理单位的授权由驻地监理工程师审核（或审定）或总
精
监理工程师审核（或审定），工程变更审核意见报建设单位备案（或审
续表
监理单位应根据施工 单位提交的工程变更费用估价报告，会同建设单位和施工单位就工程
协商价格
变更费用评审及确定支 付单价进行协商，对协商一致的单价可确定为工程支付单价
签发工程 经审查工程变更资料齐全、变更要求合理、变更工程单价确定，并按监理服务协议授权和
变更令 监理制度规定完备了有关手续 ，总监理工程师应及时签发工程变更令
【佳分小知识】隧道分类、桥涵分类【 2021/2023年】
隧道分类 特长隧道 长隧道 中隧
8
道 短隧道
1
7
隧道长度L（m） L>3000 30 00≥L>1000 100
8
04 9≥L>500 L≤500
信
3
微
桥涵分类 多孔跨径总长L（m） 系 单孔跨径L （m）
联 k
特大桥 L>1000
唯
一 L
k
>150
大桥 1000≥L≥100 150≥L≥40
k
中桥 1000>L>30 40>L≥20
k
小桥 30≥L≥8 20>L≥5
k
【考点】设计变更的申报资料
超过初 步设
①连续长度10km以上的路线方案调整的
②特大桥的数量或结构形式发生变化的
计批准概算
③特长隧道的数量或通风方案发生变化的 初步设计文件由交通运输部审批的项目，
④互通式立交的数量发生变化的 由交通运输部负责审批
重大设计 ⑤收费方式及站点位置、规模发生变化的
变更 ⑥超过初步设计批准概算的
①连续长度2km以上的路线方案调整的
②连接线的标准和规模发生变化的
较大设计
③特殊不良地质路段处置方案发生变化的 由省级交通运输主管部门负责审批
变更
④路面结构类型、宽度和厚度发生变化的
⑤大中桥的数量或结构形式发生变化的
超过施工图设
计批准概算
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【常考问题】根据隧道划分属于什么类别隧道？
【答案举例】隧道长度2960m，属于长隧道（1000<L<3000m）。
续表
⑥隧道的数量或方案发生变化的
⑦互通式立交的位置或方案发生变化的
⑧分离式立交的数量发生变化的
较大设计变 由省级交通运输主管部门负责审
⑨监控、通信系统总体方案发生变化的
更 批
⑩管理、养护和服务设施的数量和规模发生变化的
其他单项工程费用变化超过500万元的
超过施工图设计批准预算的
一般设计变 除重大设计变更和较大设计变更以外的其他设计
项目法人
更 变更
【考点】设计变更费用的确定
变更工程费用应严格按合同约定的计算办法进行核算，确定工程设计变更新增单价执行工
程项目的相关规定
①发生不可抗力
8
1 7 ②国家、省级政府重大政策调整
9
4
3 8 ③地方政府提出的合理可行的变更申请（如
设计变 实行施工总承包，除出信现以下情形外，增加
微 增加天桥、通道等），经建设单位同意实施
更费用 费用由建设单位负责系支付给施工单位，减少
联 的设计变更
的确定 费用则从施工题单位总承包费用中扣减
押 ④受地质等自然条件制约，并经上级交通运
准【佳分秘籍：
精 输主管部门确定，有重大技术调整，且单个
多给少扣】
方案变更投资规模增减超过500万元
⑤涉及减少或增加费用的各类变更，必须经
建设单位同意
续表
如建设单位要求进行变更而施工单位未执行的，或施工单位擅自变更减少的，建设
单位将从施工单位总 承包费用中扣减相应金额。同时要求施工单位及时完善该减少
设计变更费用的
费用的变更资料。
确定
按照施工合同约定或依据法规规定的程序经过审批的设计变更，产生的变更费用纳
8
入决算，其他设计变更产生的 费用则包括在项目合同总承9包1
7
费用中。
8
4
【考点】设计变更管理 信 3
微
所有设计变更均应严格按照合同文件规定及 相关政策、法系规的规定履行、办理变更手续，
联
完善设计变更资料，并将变更文件整理归档 一
唯
设计变更的勘察设计一般由原勘察设计单位承担。
经原勘察设计单位书面同意，也可选择其他具有相应资质的勘察设计单位承担;
在特殊情况下，为保证工程进度或使设计变更工程的按时完工，建设单位有权选择其他有
设计变更
相应资质的勘察设计单位进行变更设计。
管理
设计变更勘察设计单位应当及时完成勘察设计，形成设计变更文件，并对设计变更文件承
担相应责任。
设计变更工程的施工原则上由原施工单位承担。
原施工单位不具备承担设计变更工程的施工资质或能力时，建设单位可按相关规定选择具
有相应资质和能力的其他施工单位承担。
续表
设计变更经建设单位审查批准后，由总监理工程师签发设计变更令
设计
工程变更会议。施工单位向监理单位申请，监理单位审查确认后报建设单位，建设单位组织
变更
监理单位、勘察设计代表、施工单位等召开专题会议，必要时邀请相关专家参加会议，与会
管理
人员经充分讨论，达成共识，形成会议纪要。
【常考问题】指出总监理工程师和建设单位做法是否正确?请说明理由。
【答案举例】总监理工程师和建设单位的不正确之处及变更的正确处理程序如下:
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①总监理工程师做法的不正确之处:总监理工程师指令施工单位暂停施工后，立即与设计单位联
系是错的。
②建设单位做法的不正确之处:建设单位要求总监理工程师修改施工图并签署变更文件，指示施
工单位实施变更。
③该设计变更的正确处理程序为:
a.施工单位向监理机构提出书面变更建议。
b.监理工程师收到施工单位书面建议后，应与建设单位共同研究，确认存在变更的，应由建设单
位转交原设计单位编制设计变更文件。
c.监理机构向施工单位发出变更指令。
【考点】费用索赔
1．费用索赔 施工单位根据合同的有关约定，通过监理机构向建设单位索要合同价以外的费用
的提出 或工期，作为对自身经济利益损失和影响的补偿
提出费
施工单位应在知道或应当知道索赔事件发生后28天内，向监理人递
用索赔
交索赔意向通知书，并说明发生索赔事件的事由
费 意向
用 施工单位在费用索赔意向通知监理机构后，应按期向监理机构提交一
按期提
索 2．费用索赔 份清单8，详细说明施工单位认为应得的额外费用以及按总监的指示所
7
供清单 1
9
赔 的申报程序 进行4的附加工作等，直至费用索赔事件结束
8
3
信
正式上 微
系在索赔事件影响结束后的28天内，施工单位应向监理人递交最终索
报费用联
题 赔通知书，说明最终要求索赔的追加付款金额和延长的工期，并附必
索赔押申
准 要的记录和证明材料。正式的费用索赔申请必须填报费用索赔申请表
精请
续表
监理机构 在做出费用索赔审批之前，应组织建设单位与施工单位协商确定索赔事宜
3．费用索 监理机构在收到施工单位的费用索赔意向通知后，及时进行费用索赔时间调查、原
费用
赔的审批 始资料的收集 ，调查费用索赔发生的原因、时间以及经过，做好详细记录，并要求
索赔
程序 施工单位提供有关 资料、记录、数据等索赔相关证明材料
监理机构提出审查意 见报建设单位审核，经建设单位与施工单位协商确定生效
4.处理费用索赔的一般方法
费用索赔涉及并非施工单位自身原因或施 工单位应承担的风险所造成的经济损失，所以在处理费
8
用索赔时，监理单位应对施工单位所申报索赔的发 生经过、原因和有关的合同1 7依据以及索赔费用等进
9
行详细审查。
信
3 8
4
5.确定费率和计算索赔费用 微
系
采用工程量清单中的 单价 联
一
唯
采用协商费率
按有关票据计算
确定索赔金额
【佳分小知识】不可抗力
《公路工程标准施工招标文件》（2018年版）专用合同条款规定，不可抗力是指承包人和发包人
在订立合同时不可预见，在工程施工过程中不可避免发生并不能克服的自然灾害和社会性突发事件，
包括但不限于:（1）地震、海啸、火山爆发、泥石流、暴雨（雪）、龙卷风、水灾等自然灾害;（2）
战争、骚乱、暴动，但纯属承包人或其分包人派遣与雇佣的人员由于本合同工程施工原因引起者除外;
（3）核反应、辐射或放射性污染;（4）空中飞行物坠落或非发包人或承包人责任造成的爆炸、火灾;
（5）瘟疫;（6）项目专用合同条款约定的其他情形。
《公路工程标准施工招标文件》（2018年版）通用合同条款第23条，不可抗力风险承担责任的
原则:
①工程本身的损害由建设单位承担;
②人员伤亡由其所属单位负责，并承担相应费用;
③造成施工单位机械、设备的损坏及停工等损失，由施工单位承担;
④所需清理工作的费用，由建设单位承担;
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⑤工期给予顺延。
【常考问题】对施工单位提出的要求如何处理？
【答案举例】第3问:对索赔报告中六条的处理方法:
第（1）条:经济损失由双方分别承担，工程延期应予签证顺延;
第（2）条:工程修复、重建22万8元 工程款应由建设单位支付;
7
1
第（3）条:索赔不予认可，由施4 9工单位承担;
8
3
第（4）条:索赔不予认可，信由施工单位承担。
微
第（5）条:工期顺延10天系
联
第（6）条:现场清理需题费用2万元，由建设单位承担。
押
【考点】工程延期 准
精
监理单位应对符合施 工合同约定的延期意向或事件进行现场调査，并应在施工单位提出工程延期
申请后，对延期原因和拟采取措施等进行审核并报建设单位。
工
施工单位在施工合同约定的期限内提出工程延期
程 监理单位批准符合施工合同 约定的
因非施工单位原因造成施工进度滞后
延 工程延期应同时满足下列条 件
施工进度滞后影响施工合同约定的工期
期
对符合施工合同约定的工程延期意 向或事件，监理单位应及时安排监理人员进行现场调查，分析
原因， 评估影响，做好监理记录
续表
施工单位提出工程延期申请后，监理单 位 依据监理记录、有关会议的
1
会7 8议纪要，审核延期申
9
请文件，分析延期原因，提出审核意见报建 设单位。 8 4
工程 信 3
适时召开专题会议进行讨论、研究，并形成会 议纪要 微
延期 系
对于施工单位自身原因造成的延期，在分析延期原 因和评估联其对工期的影响的基础上，签发
一
监理指令单要求施工单位采取有效措施，加快工程进 度，唯保证合同工期，并报建设单位
【常考问题】上述申请能否批准，请你答复。
【答案举例】
1.土方工程处于工期关键线路上，因拆迁问题耽误施工，从而工期确实发生了延误。
2.原有的电信电缆拆迁由第三方施工，为建设单位应承担的责任，所以施工单位此项工期索赔可
以成立。
3.索赔事件发生后，施工单位应在索赔事件发生后的 28 天内向监理人递交索赔意向通知书，声
明将对此事件提出索赔，并在索赔事件影响结束后的 28 天内向监理人递交最终索赔通知书。而施工
单位在上述事件发生后的 5 个月才提出了工期索赔申请，同时在索赔事件结束后也未能在 28 天内及
时递交最终索赔通知书，监理人可视为施工单位放弃了此项索赔权力，所以不能支持其索赔的请求。
【知识点】施工分包管理
1.公路工程施工分包管理的规定
鼓励公路工程施工进行专业化分包，但必须依法进行。
分包的 禁止施工单位以劳务合作的名义进行施工专业分包。
条件 施工单位可以将适合专业化队伍施工的专项工程分包给具有相应资格的单位。不得分包的
专项工程，建设单位应当在招标文件中予以明确。
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分包人不得将承接的分包工程再进行分包。
具有经工商登记的法人资格
具有与分包工程相适应的注册资金
分包人应当具备如下条件
具有从事类似工程经验的管理与技术人员
具有（自有或租赁）分包工程所需的施工设备
续表
未列入投标文件的专项工程，施工单位不得分包
分包 施工单位对拟分包的专项
但因工程变更增加了有特殊性技术要求、特殊工艺或者涉及专
的条 工程及规模，应当在投标文
利保护等的专项工程，且按规定无须再进行招标的，由施工单
件 件中予以明确。
位提出书面申请，经建设单位书面同意，可以分包
分包
合同 施工单位应在工程实施前，经监理工程师审查同意后的分包合同报建设单位备案
备案
8
7
1
9
4
8
3
信
微
系
联
题
【考点】转包、违法押分包的认定条件
准
禁止将承包的公路精工程进行转包。
施工单位未在施工现场设立项目管理机构和派驻相应人员对分包工程的施工活动实施有效管理，
并且有下列情形之一的，属 于转包。
（1）承包人将承包的全 部工程发包给他人的（包括母公司承接公路工程后将所承接全部 工
程交由具有独立法人资格的子公司施工的情形）。
（2）承包人将承包的全部工 程肢解后以分包的名义分别发包给他人的。
（3）合同明确约定由承包人负 责采购的主要建筑材料、构配件及工程设备或租赁的施工 。
机械设备，全部由其他单位或个人采购、租赁，或承包人不能提供有关采购、租赁合同及发
票等 证明，又不能进行合理解释并提 供相应证明的。
8
（4）承包人未在施工现场设立现场管理 机构和派驻相应人员对全部工1 7程的施工活动实施 有
9
禁止 效管理，或者派驻的项目负责人和其他主要 管 理人员中一人及以上
信
3与8
4
承包人没有订立劳动 合
将承 同且没有建立劳动工资和社会养老保险关系，或 者派驻的项目负微责人未对全部工程的施工 活
系
包的 动进行组织管理，又不能进行合理解释并提供相应 证明的。联
一
公路 （5）劳务合作企业承包的范围是承包人承包的全部 工 程 唯，劳务合作企业计取的是除上缴 给
工程 承包人“管理费”之外的全部工程价款的。
进行 （6）承包人通过采取合作、联营、个人承包等形式或名义，直接或变相将其承包的全部工 程
转包 转给他人的。
（7）施工分包发包单位不是承包人且不属于违法分包的。
（8）发包人与承包人之间没有工程款收付关系，或者承包人收到款项扣除“管理费”后将 剩
余全部款项转拨给其他单位或个人的。
（9）两个以上的单位组成联合体承包人，在联合体分工协议中约定或者在项目实际 实施过
程中，联合体一方不进行施工也未对施工活动进行组织管理的，并且向联合体其 他方收取“管
理费”或者其他类似费用的，视为联合体一方将承包的工程转包给联合体其他方。
（10）法律、法规规定的其他转包行为。
【考点】公路工程禁止违法分包
（1）承包人将工程分包给个人或者不具备相应条件企业的；
有下列情形之一的，属于 （2）承包人将公路工程施工分包负面清单所列主体和关键性工作分包的；
违法分包 （3）承包人将合同文件中明确不得分包的工程（后期报经发包人书面同
意的除外）进行分 包的；
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（4）分包人以他人名义承揽分包工程的；
（5）以劳务合作名义进行施工分包的；
（6）分包人将分包工程再进行分包的；
（7）法律、法规规定的其他违法分包行为。
（1）分包合同内容未经监理人审查或者未报发包人书面同意的；
（2）承包人未与分包人依法签订分包合同或者分包合同未遵循承包合同
有下列情形之一的，视为
的各项原则，不 满足承包合同中相应要求的；
施工分包违法
（3）承包人（分包人）未在施工现场设立现场管理机构和派驻相应人员
对分包工程的施工 活动实施有效管理的；
（4）法律、法规规定的其他情形。
【考点】责任关系和管理关系
8
7
1
9
4
8
3
信
微
系
联
题
押
准
精
【知识点】工程分包的 监理审查
监理单位审查工 程分包计划和合同时，依据如下：
①施工单位对拟分 包的专项工程及规模，在投标文件中予以明确的情况统计表；
②建设单位在招标文件中予以明确不得分包的专项工程的统计表。
工程分包的监
监理单位依据建设单位在 招标文件中予以明确不得分包的专项工程，不得同意施工单
理审查
位将这类工程进行分包的计 划和拟签署的合同
监理单位依据施工单位在投标文件中未予以明确分包的专项工程，不同意施工单位将
8
这类工程进行分包的计划和拟签 署的合同。 9 1
7
8
4
续表 信 3
微
监理单位依据施工单位在投标文件中予以明 确分包的专项系工程，审查施工单位提交的分
工程分包 联
包人的条件，分包人条件不满足的，不同意这类工程一的分包计划和拟签署的合同。
的监理审 唯
因工程变更增加了有特殊性技术要求、特殊工艺 或 者涉及专利保护等的专项工程，且按
查
规定无须再进行招标的，由施工单位提出书面申请，经建设单位书面同意，可以分包。
【常考问题】请逐条指出上述合同条款中不妥之处，并提出如何改正。
【答案举例】（1）“施工单位不应承担因此引起的工程延期和费用增加的责任”不妥。
应改正为:施工单位按监理工程师批准的施工组织设计（或施工方案）组织施工，但不排除其自
身原因引起的工程延期和费用增加的责任。
（2）不妥。
应改正为;施工单位应向监理工程师提交施工组织设计，供其审批或提出修改意见（或监理工程
师职责不应出现在施工合同中）
（3）“供施工单位参考使用”不妥。
应改正为:建设单位应保证资料和数据的准确性，以指导施工单位进行现场施工。
（4）应改正为:施工单位不得将工程主体、关键性工作分包给第三人，经发包人同意，施工单位
可将工程其他部分或工作分包给第三人。分包工程不得再次分包。
（5）已经隐蔽的工程，按监理人要求重新检验，若检验不合格，由此引起的工期和费用损失均
由施工单位承担。
（6）"监理工程师接到报告 3 天内按承包人提供的实际完成的工程量报告核实工程量（计量），
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并在计量24小时前通知施工单位”不妥。
应改正为:监理工程师接到施工单位提交的工程量报表后 7 天内进行复核，监理工程师未按约定
时间内复核的，施工单位提交的工程量报表中的工程量视为施工单位实际完成的工程量，据此计算工
程价款。
8
7
1
9
4
8
3
信
微
系
联
题
押
准
精
8
1
7
9
8
4
信
3
微
系
联
一
唯
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