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2025环球网校监理工程师《建设工程投资控制》精讲班-土建
04 工程变更价款确定
【本节考点概览】
【考点】项目监理机构对变更的管理
【考点】工程变更价款的确定方法
2024年
知识点
单选（道） 多选（道）
项目监理机构对变更的管理
工程变更价款的确定方法 1
【考点】项目监理机构对工程变更的管理★
变更程序与《质量控制》P145相同。
删减合同工作的补偿要求：如果发包人提出的工程变更，因非承包人原因删减了合同中的某项原
定工作或工程，致使承包人发生的费用或（和）得到的收益不能被包括在其他已支付或应支付的项目
中，也未被包含在任何替代的工作或工程中，则承包人有权提出并得到合理的费用及利润补偿。
【考点】工程变更价款的确定方法★
【考频】2024
（一）已标价工程量清单项目或其工程数量发生变化的调整办法
根据已标价的工程量清单项目与变更项目之间的关系确定：
类型 具体条件
变更导致清单项目工程量变化≤15％，采用“已标价清单项目”的单价
有适用的项目
工程量变化＞15％，约定或确定新单价
没有适用、但有类似 在合理范围内参照类似项目的单价
■承包人提出单价
■根据：变更工程资料、计量规则和计价办法、工程造价管理机构发布
没适用，没类似
的信息（参考）价格和承包人报价浮动率
■发包人确认后调整
■承包人提出单价
没适用，没类似，且造价信 ■根据：变更工程资料、计量规则、计价办法和通过市场调查等取得的
息缺价的 有合法依据的市场价格
■发包人确认后调整
（二）措施项目费的调整
■承包人应事先将拟实施的方案提交发包人确认，并详细说明与原方案措施项目相比的变
化情况。
■拟实施的方案经发承包双方确认后执行。
【注意】如果承包人未事先将拟实施的方案提交给发包人确认，则视为工程变更不引起措
施项目费的调整或承包人放弃调整措施项目费的权利。
■安全文明施工费，按实际调整，不得浮动。
■采用单价计算的措施项目费，按分部分项工程费的调整方法确定单价。
■按总价（或系数）计算的措施项目费，除安全文明施工费外，按照实际调整金额乘以承
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【例7－8】某工程最高投标限价为8413949元，中标人的投标报价为7972282元，承包人报价浮
动率为多少？施工过程中，屋面防水采用PE高分子防水卷材（1.5mm），清单项目中无类似项目，工
程造价管理机构发布有该卷材单价为18元/㎡，查项目所在地该项目定额人工费为3.78元，除卷材
外的其他材料费为0.65元，管理费和利润为1.13元。则该项目综合单价如何确定？
【解】（1）报价浮动率
L＝（1－7972282/8413949）×100％
＝（1－0.9475）×100％
＝5.25％
承包人报价浮动率为5.25％。
（2）该项目综合单价＝（3.78＋18＋0.65＋1.13）×（1－5.25％）
＝23.56×94.75％
＝22.32元
发承包双方可按22.32元协商确定该项目综合单价。
【2024·多选】工程变更引起施工方案改变并使措施项目发生变化时，关于调整措施项目费的说
法，正确的有（ ）。
A.承包人提出调整措施项目费的，应事先将拟实施的方案提交发包人确认
B.安全文明施工费按照实际发生变化的措施项目调整，但费用可以浮动
C.采用单价计算的，按照实际发生的措施项目及其已标价工程量清单项目的规定确定单价
D.按总价（或系数）计算的，按照实际发生的措施项目调整，但应考虑报价浮动因素
E.承包人事先未将拟实施的方案提交给发包人确认的，措施项目费可视情况调整
【答案】ACD
【解析】B选项错误，安全文明施工费按照实际发生变化的措施项目调整，不得浮动。E选项错
误，如果承包人未事先将拟实施的方案提交给发包人确认，则视为工程变更不引起措施项目费的调整
或承包人放弃调整措施项目费的权利。
【例题·单选】某实行招标的工程，施工图预算为8000万元，最高投标限价为7800万元。若承
包人签约合同价为7500万元，则该承包人的报价浮动率为（ ）。
A.3.85％
B.4.00％
C.6.25％
D.6.67％
【答案】A
【解析】承包人报价浮动率＝（1－中标价/最高投标限价）×100％＝（1－7500/7800）×100％
＝3.85％。
05 施工索赔与现场签证
【本节考点概览】
【考点】索赔的主要类型
【考点】索赔费用的计算
【考点】现场签证
2024 2023 2022 2021 2020
知识点
单 多 单 多 单 多 单 多 单 多
索赔的主要类型 1 2 1 1 2 1 1
索赔费用的计算 1 1
现场签证
【考点】索赔的主要类型★★★
【考频】2020-2024
（一）承包人向发包人的索赔
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《标准施工招标文件》中承包人索赔可引用的条款 表7－6
可补偿内容
条款号 主要内容
工期 费用 利润
11.4 异常恶劣的气候条件 √
5.2.4 发包人要求向承包人提前交付材料和工程设备 √
9.2.5 采取合同未约定的安全作业环境及安全施工措施 √
9.2.6 因发包人原因造成承包人人员工伤事故 √
16.2 基准日后法律变化引起的价格调整 √
19.4 工程移交后因发包人原因出现的缺陷修复后的试验和试运行 √
1.10.1 施工过程发现文物、古迹以及其他遗迹、化石、钱币或物品 √ √
4.11.2 承包人遇到不利物质条件 √ √
21.3.1 不可抗力 √ 部分√
8.3 发包人提供资料错误导致承包人的返工或造成工程损失 √ √
11.6 发包人要求承包人提前竣工 √ √
18.6.2 发包人的原因导致试运行失败的 √ √
19.2 发包人原因导致的工程缺陷和损失 √ √
13.5.3 监理人对隐蔽工程重新检查，经检验证明工程质量符合合同要求的 √ √ √
3.6.2 因发包人提供材料、工程设备造成工程不合格 √ √ √
承包人应监理人要求对材料、工程设备和工程重新检验且检验结果
14.1.3 √ √ √
合格
发包人在全部工程竣工前，使用已接收的单位工程导致承包人费用
18.4.2 √ √ √
增加的
【技巧】发包人过错、不作为三者都能赔
可补偿内容
条款号 主要内容
工期 费用 利润
1.6.1 提供图纸延误 √ √ √
2.3 延迟提供施工场地 √ √ √
5.2.6 发包人提供的材料设备不符合合同要求 √ √ √
11.3 发包人的原因造成工期延误 √ √ √
12.2 发包人原因引起的暂停施工 √ √ √
12.4.2 发包人原因造成暂停施工后无法按时复工 √ √ √
13.1.3 发包人原因造成工程质量达不到合同约定验收标准的 √ √ √
22.2.2 因发包人违约导致承包人暂停施工 √ √ √
2017版FIDIC《施工合同条件》中承包商向业主索赔可引用的明示条款 表7－7
序号 条款号 条款名称 可索赔内容 序号 条款号 条款名称 可索赔内容
图纸或指示的延
1 1.9 T＋C＋P 16 10.3 对竣工试验的干扰 T＋C＋P
误
2 1.13 遵守法律 T＋C＋P 17 11.7 接收后的进入权 C＋P
承包商的
3 2.1 现场进入权 T＋C＋P 18 11.8 C＋P
调查
要求提交建议书的
4 4.6 合作 T＋C＋P 19 13.3.2 C
变更
整改措施，延迟和 因法律改变的
5 4.7.3 T＋C＋P 20 13.6 T＋C
/或成本的商定或 调整
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决定
6 4.12.4 延误和/或费用 T＋C 21 15.5 业主自便终止合同 C＋P
7 4.15 进场道路 T＋C 22 16.1 承包商暂停的权利 T＋C＋P
8 4.23 考古和地理发现 T＋C 23 16.2.2 承包商的终止 T＋C＋P
合同终止后承包商
9 7.4 承包商试验 T＋C＋P 24 16.3 C＋P
的义务
由承包商终止后的
10 7.6 修补工作 T＋C＋P 25 16.4 C＋P
付款
11 8.5 竣工时间的延长 T 26 17.2 工程照管的责任 T＋C＋P
12 8.6 当局造成的延误 T 27 17.3 知识和工业产权 C
13 8.10 业主暂停的后果 T＋C＋P 28 18.4 例外事件的后果 T＋C
14 9.2 延误的试验 T＋C＋P 29 18.5 自主选择终止 C＋P
15 10.2 部分工程的接收 C＋P 30 18.6 根据法律解除履约 C＋P
注：表中的T代表可获得工期索赔，C代表可获得费用索赔，P代表可获得利润索赔。
（二）发包人向承包人的索赔
1.工期延误索赔
发包人在确定误期损害赔偿费的标准时，一般要考虑以下因素：①发包人盈利损失；②由于工程
拖期而引起的贷款利息增加；③工程拖期带来的附加监理费；④由于工程拖期不能使用，继续租用原
建筑物或租用其他建筑物的租赁费。
2.质量不满足合同要求索赔
3.承包人不履行的保险费用索赔
4.对超额利润的索赔
5.发包人合理终止合同或承包人不正当地放弃工程的索赔
【例7－11】某招标工程，合同总价确定为8000万元，合同约定：拖延工期每天赔偿金为合同总
价的1‰，最高拖延工期索赔限额为合同总价的10％，若能提前竣工，每提前一天的奖金按合同总价
的1‰计算。该项目的合同工期应为14个月，但因承包人原因，承包人完成该项目的施工用了15个
月，则误期损害赔偿费为多少?
【解】由于实际工期为15个月，故承包人应承担1个月的误期损害赔偿责任。
误期损害赔偿费＝8000×1‰×30＝240（万元）＜最高补偿额（8000×10％＝800万）
【2023·单选】工程施工合同履行中，监理工程师有可能批准施工单位的工期索赔是（ ）。
A.设计变更造成施工进度拖后
B.劳动力安排不当造成施工进度拖后
C.施工机械故障造成施工进度拖后
D.施工质量检查不合格造成施工进度拖后
【答案】A
【解析】本题考查的是索赔的主要类型。选项BCD属于施工单位原因造成的进度拖后，不予批准
索赔。
【2022、2021·多选】根据《标准施工招标文件》中的通用合同条款，承包人可向发包人索赔工
期和费用，但不可要求利润补偿的情形有（ ）。
A.发包人原因造成工期延误
B.法律变化引起的价格调整
C.施工工程中承包人遇到不利物质条件
D.发包人要求承包人提前竣工
E.施工过程中遇到不可抗力影响
【答案】CE
【解析】选项A，工期、费用、利润均可索赔；选项B，仅可索赔费用；选项D，可以索赔费用和
利润。
【2022补·多选】根据《标准施工招标文件》，发包人应补偿承包人工期、费用和利润的情形有
（ ）。
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A.发包人原因造成工程质量达不到合同约定验收标准
B.承包人遇到不利物质条件
C.发生不可抗力
D.发包人原因引起的暂停施工
E.异常恶劣的气候条件
【答案】AD
【解析】本题考查的是索赔的主要类型。选项BC只能补偿工期和费用；选项E只能补偿工期。
【2022补·单选】根据《标准施工招标文件》中的通用合同条款，承包人可向发包人索赔费用，
但不能索赔利润的情形是（ ）。
A.发包人原因导致试运行失败的
B.发包人原因导致工程缺陷和损失的
C.发包人在全部工程竣工前使用已接收的单位工程导致承包人费用增加的
D.发包人要求向承包人提前交付材料和工程设备的
【答案】D
【解析】本题考查的是索赔费用的计算。选项ABC都可以索赔利润。
【2020·多选】根据2017版FIDIC《施工合同条件》，业主应给予承包商工期、费用和利润补偿
的情形有（ ）。
A.例外事件
B.当地政府造成的延误
C.业主原因暂停工程
D.非承包商责任的修补工作
E.因法律变化
【答案】CD
【解析】本题考查的是索赔的主要类型。选项A错误，例外事件的后果只能索赔工期和费用；选
项B错误，当局造成的延误只能索赔工期；选项E错误，因法律变化只索赔工期和费用。
【2018·多选】根据《标准施工招标文件》，承包人可同时索赔增加的成本，延误的工期和相应
利润的情形有（ ）。
A.发包人提供的工程设备不符合合同要求
B.异常恶劣的气候条件
C.监理人重新检查隐蔽工程后发现工程质量符合合同要求
D.发包人原因造成工期延误
E.施工过程中发现文物
【答案】ACD
【解析】本题考查的是索赔的主要类型。选项B错误，异常恶劣的气候条件可以索赔工期；选项
E错误，施工过程中发现文物可以索赔工期和费用。
【2017·多选】下列工程索赔事项中，属于发包人向承包人索赔的有（ ）。
A.地质条件变化引起的索赔
B.施工中人为障碍引起的索赔
C.加速施工费用的索赔
D.工期延误的索赔
E.对超额利润的索赔
【答案】DE
【解析】ABC属于承包人向发包人的索赔。
【2012·多选】由于承包人原因造成工期拖期，业主向承包人提出工程拖期索赔时应考虑的因素
有（ ）。
A.赶工导致施工成本增加
B.工程拖期后物价上涨
C.工程拖期产生的附加监理费
D.工程拖期引起的贷款利息增加
E.工程拖期产生的业主盈利损失
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【答案】CDE
【解析】发包人向承包人的索赔，工期延误索赔，索赔费用一般应考虑：①发包人盈利损失；②
工程拖期而引起的贷款利息增加；③工程拖期带来的附加监理费；④由于工程拖期不能使用，继续租
用原建筑物或租用其他建筑物的租赁费。
【考点】索赔费用的计算
【考频】2020、2023
（一）索赔费用的组成
1.分部分项工程量清单费用
增加工作内容的人工费应按照计日工费计算
人工费
停工损失费和工作效率降低的损失费按窝工费计算
索赔事件引起的材料用量增加、材料价格大幅度上涨、非承包人原因造成的工期
材料费
延误而引起的材料价格上涨和材料超期存储费
工作内容增加，设备费的标准按照机械台班费计算。因窝工引起的设备费索赔：
施工机具使用费 自有时，按照机械折旧费计算索赔费用；
租赁时，按照实际租金和调进调出的分摊计算
管理费 分为现场管理费和总部管理费两部分，区别对待
（二）索赔费用的计算方法
（1）实际费用法（分项法）
最常用的一种方法。
（2）总费用法
仅限于受影响的时间、工作
索赔金额＝实际总费用－投标报价估算总费用
（3）修正的总费用法
索赔金额＝某项工作调整后的实际总费用－该项工作的报价费用
修正的内容如下：
（1）将计算索赔款的时段局限于受到外界影响的时间，而不是整个施工期。
（2）只计算受影响时段内的某项工作所受影响的损失，而不是计算该时段内所有施工工作所受
的损失。
（3）与该项工作无关的费用不列入总费用中。
（4）对投标报价费用重新进行核算：按受影响时段内该项工作的实际单价进行核算，乘以实际
完成的该项工作的工程量，得出调整后的报价费用。
【2023·多选】采用修正总费用法计算索赔费用时，正确的做法有（ ）。
A.重新核算投标费用
B.基于预算定额基价重新核算实际单价
C.将计算索赔款的时间段局限于收到外界影响的时间，而不是整个施工期
D.只计算受影响时段内某项工作所受影响的损失，而不是计算该时段内所有施工工作所遭受的损
失
E.与该项工作无关的费用不计入费用
【答案】ACDE
【解析】采用修正总费用法计算索赔费用时，修正的内容如下：
（1）将计算索赔款的时段局限于受到外界影响的时间，而不是整个施工期。
（2）只计算受影响时段内的某项工作所受影响的损失，而不是计算该时段内所有施工工作所受
的损失。
（3）与该项工作无关的费用不列入总费用中。
（4）对投标报价费用重新进行核算：按受影响时段内该项工作的实际单价进行核算，乘以实际
完成的该项工作的工程量，得出调整后的报价费用。
【2018·多选】下列费用中，承包人可以提出索赔的有（ ）。
A.承包人为保证混凝土质量选用高标号水泥而增加的材料费
B.非承包人责任的工程延期导致的材料价格上涨费
C.冬雨季施工增加的材料费
D.由于设计变更增加的材料费
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E.材料二次搬运费
【答案】BD
【解析】本题考查的是索赔的主要类型。选项A，属于承包人为保证工程质量而采取的措施，不
应给予索赔；选项C和E均属于措施费中的内容。
【2015·单选】由于发包人责任造成承包人自有机械设备窝工，其索赔费按（ ）计算。
A.台班单价
B.台班折旧费
C.台班租赁费
D.折算租金
【答案】B
【解析】
工作内容增加，设备费的标准按照机械台班费计算。因窝工引起的设备费索赔：
施工机具使用费 自有时，按照机械折旧费计算索赔费用；
租赁时，按照实际租金和调进调出的分摊计算
【考点】现场签证★
（一）现场签证的范围
（1）适用于施工合同范围以外零星工程的确认；
（2）在工程施工过程中发生变更后需要现场确认的工程量；
（3）非承包人原因导致的人工、设备窝工及有关损失；
（4）符合施工合同规定的非承包人原因引起的工程量或费用增减；
（5）确认修改施工方案引起的工程量或费用增减。
（6）工程变更导致的工程施工措施费增减等。
（二）现场签证的程序
承包人应在收到发包人指令后的 7天内，向发包人提交现场签证报告，发包人应在收到现场签证
报告后的 48h 内对报告内容进行核实，予以确认或提出修改意见。
现场签证工作完成后的 7天内，承包人应按照现场签证内容计算价款，报送发包人确认后，作为
增加合同价款，与进度款同期支付。
现场签证的价款计算：
（1）已有相应的计日工单价，现场签证报告中仅列明完成的数量。
（2）没有相应的计日工单价，应当在现场签证报告中列明完成的数量及其单价。
【2017·单选】下列引起费用增加的事项中，属于现场签证范围的是（ ）。
A.施工合同范围以外的零星工程
B.承包人原因导致的人工、设备窝工
C.纠正施工方案错误引起的费用
D.质量问题返工的工程量
【答案】A
【解析】现场签证的范围
（1）适用于施工合同范围以外零星工程的确认；
（2）在工程施工过程中发生变更后需要现场确认的工程量；
（3）非承包人原因导致的人工、设备窝工及有关损失；
（4）符合施工合同规定的非承包人原因引起的工程量或费用增减；
（5）确认修改施工方案引起的工程量或费用增减。
（6）工程变更导致的工程施工措施费增减等。
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