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2025环球网校监理工程师《建设工程投资控制》精讲班-土建
第六章 建设工程招标阶段投资控制
分值：7分
行动，是打败焦虑的
最好办法。当你不知道该
做什么的时候，就先把手
头的事情做好；当你不知
道怎么开始时，就先把能
做的事情做好。
01 招标控制价编制
【本节考点概览】
【考点】工程量清单概述
【考点】工程量清单编制
【考点】工程量清单计价
【考点】最高投标限价及确定方法
2024 2023 2022 2021 2020
知识点
单 多 单 多 单 多 单 多 单 多
工程量清单概述 1
工程量清单编制 1 1 1 1 1
工程量清单计价
最高投标限价及确定方法 1 1 1
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【考点】工程量清单概述★
【考频】2024
（一）工程量清单
载明建设工程分部分项工程项目、措施项目、其他项目的名称和相应数量以及规费、税金项目等
内容的明细清单。
分类：◆招标工程量清单—招标文件
◆已标价工程量清单—投标文件
（二）工程量清单的作用
①为投标人的投标竞争提供了一个平等和共同的基础。
②建设工程计价的依据。
③工程付款和结算的依据。
④调整工程量、进行工程索赔的依据。
（三）工程量清单的适用范围
■范围：发承包及实施阶段的计价活动，包括工程量清单的编制、最高投标限价的编制、投标
报价的编制、工程合同价款的约定、工程施工过程中计量与合同价款的支付、索赔与现场签证、竣工
结算的办理和合同价款争议的解决以及工程造价鉴定等活动。
■必须采用工程量清单计价：国有资金投资的工程建设项目
【2024·单选】根据《建设工程工程量清单计价规范》，工程量清单分为（ ）两类。
A.招标工程量清单和投标工程量清单
B.招标工程量清单和已标价工程量清单
C.招标工程量清单和最高投标限价清单
D.公开招标工程量清单和邀请招标工程量清单
【答案】B
【解析】工程量清单分类：招标工程量清单和已标价工程量清单。
【2017·多选】根据现行计价规范，工程量清单适用的计价活动有（ ）。
A.设计概算的编制
B.最高投标限价的编制
C.投资限额的确定
D.合同价款的约定
E.竣工结算的办理
【答案】BDE
【解析】工程量清单的适用范围：
发承包及实施阶段的计价活动，包括工程量清单的编制、最高投标限价的编制、投标报价的编
制、工程合同价款的约定、工程施工过程中计量与合同价款的支付、索赔与现场签证、竣工结算的办
理和合同价款争议的解决以及工程造价鉴定等活动。
【2016·多选】在工程招标投标阶段，工程量清单的主要作用有（ ）。
A.为招标人编制投资估算文件提供依据
B.为投标人投标竞争提供一个平等基础
C.招标人可据此编制最高投标限价
D.投标人可据此调整清单工程量
E.投标人可按其表述的内容填报相应价格
【答案】BCE
【解析】工程量清单的作用
①为投标人的投标竞争提供了一个平等和共同的基础。
②建设工程计价的依据。
③工程付款和结算的依据。
④调整工程量、进行工程索赔的依据。
【考点】工程量清单编制★★★
【考频】2021-2024
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编制人：招标人或委托工程造价咨询人
作用：采用清单方式招标，必须作为招标文件的组成部分，准确性和完整性由招标人负责
组成：分部分项工程项目清单，措施项目清单，其他项目清单，规费项目清单、税金项目清单
（一）分部分项工程项目清单（不可调整的闭口清单）
分部分项工程量清单必须载明项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程量。（五项）
金额
项目 项目 项目特 计量
序号 工程量 综合
编码 名称 征描述 单位 合价 其中：暂估价
单价
表格前6 列，招标 人填写
1.项目编码 01 04 01 003 ×××
分部分项工程量清单项目名称的数字标识。
五级十二位 房屋建筑与装饰工程
◇一级：表示专业工程代码，两位
◇二级：表示附录分类顺序码，两位 砌筑工程
砖砌体
◇三级：表示分部工程顺序码，两位
◇四级：表示分项工程项目名称顺序码，三位
实心砖墙
◇五级：表示清单项目名称顺序编码，三位
四级编码全国统一，第五级由招标人针对招标工程项目具体编制，从001起顺序编制，不得有
重号。
2.项目名称
分部分项工程量清单的项目名称应按现行计量规范的项目名称结合拟建工程的实际确定。
如有缺项，编制人作补充，并报省级或行业工程造价管理机构备案。
◇补充项目的编码必须按本规范的规定进行：专业工程代码＋B＋3位阿拉伯数字，从001其顺
序编制，不得重码（9个计量规范，01、02……09）。【记忆：一级＋B＋五级】
工程量清单中应附补充项目的项目名称、项目特征、计量单位、工程量计算规则和工作内容。
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3.项目特征
确定综合单价的重要依据
必须准确、全面描述
项
遵循原则：
目
按规范中规定结合拟建工程实际，满足综合单价的需要
特
若采用标准图集或施工图纸能够全部或部分满足项目特征描述的要求，项目特征描述可直
征
接采用详见××图集或××图号的方式
对不能满足项目特征描述要求的部分，仍应用文字描述
4.计量单位
按现行计量规范规定的计量单位确定。
当有多个计量单位，应结合拟建工程实际情况，确定其中一个为计量单位。同一工程项目计量单
位应一致。
5.工程量计算
以形成工程实体为准，并以完成后的净值来计算的。
【2021·单选】招标工程量清单的准确性和完整性应由（ ）负责。
A.招标人和施工图审查机构共同
B.招标代理机构
C.招标人
D.招标人和投标人共同
【答案】C
【解析】本题考查的是工程量清单编制。采用工程量清单方式招标，招标工程量清单必须作为招
标文件的组成部分，其准确性和完整性由招标人负责。
【2019·单选】下列招标文件所列的工程量清单中，不可调整的闭口清单是（ ）。
A.分部分项工程量清单
B.能计量的措施项目清单
C.不能计量的措施项目清单
D.其他项目清单
【答案】A
【解析】分部分项工程项目清单为不可调整的闭口清单。
【例题·单选】根据现行工程量计量规范，清单项目的工程量应以（ ）为准进行计算。
A.完成后的实际值
B.形成工程实体的净值
C.定额工程量数量
D.对应的施工方案数量
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【答案】B
【解析】现行计量规范明确了清单项目的工程量计算规则，其工程量是以形成工程实体为准，并
以完成后的净值来计算的。
投标人可根据企业
自身特点做适当增减
（二）措施项目清单编制（可调整清单）
投标人需做通盘考虑，清单一经报出，即被认为包含了所有应该发生的措施项目的全部费用。如
果没有报出，施工中必须发生的，业主有权认为，已综合在分部分项工程量清单综合单价中，投标人
不得以任何理由提出索赔与调整。
分类：
■计量（计算同分部分项工程费）
■不能计量，清单仅列出了项目编码、项目名称
措施项目清单应根据拟建工程的实际情况列项。
（三）其他项目清单
因招标人特殊要求而发生的与拟建工程有关的其他费用项目和相应数量清单。
■暂列金额
■暂估价
■计日工
■总承包服务费
（1）暂列金额
■ 包括在合同中的一笔款项
概念
■ 扣除实际发生金额后的暂列金额余额仍属于招标人所有
（2）暂估价
概念 ■ 支付必然要发生但暂时不能确定价格的……
■ 材料、工程设备的暂估单价（纳入分部分项工程量项目综合单价）
分类
■ 专业工程的金额（综合暂估价，含管理费、利润），分专业按计价规定估算
（3）计日工
■ 解决现场发生的合同约定以外的零星工作或项目计价而设立的
概
■ 为了获得合理的计日工单价，在计日工表中一定要尽可能把项目列全，并给出一个比较贴近
念
实际的暂定 数量
（4）总承包服务费
■ 要求总承包人对发包的专业工程提供协调和配合服务
■ 对发包人供应的材料、设备提供收、发和保管服务
概念
■ 对施工现场进行统一管理
■ 对竣工资料进行统一汇总整理等
特点 ■ 承包人自主报价
计算 ■ 招标人按照投标人的报价支付该项费用
（四）规费项目清单编制
由省级政府和省级有关权力部门规定必须缴纳或计取的费用。
（五）税金项目清单编制
【2023·单选】某招标工程，发包人拟将其中的专业工程甲依法单独发包，但施工过程中由承包
人统一提供协调和配合服务，则承包人投标报价时应将该服务费用列入（ ）。
A.总承包服务费
B.计日工费
C.专业工程暂估价
D.措施项目费
【答案】A
【解析】总承包服务费是为了解决招标人在法律、法规允许的条件下进行专业工程发包以及自行
采购供应材料、设备时，要求总承包人对发包的专业工程提供协调和配合服务;对供应的材料、设备
提供收、发和保管服务以及对施工现场进行统一管理；对竣工资料进行统一汇总整理等发生并向总承
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包人支付的费用。
【2022·多选】采用工程量清单计价招标的工程，招标工程量清单中可以提出暂估价的有（ ）。
A.地基与基础工程
B.专业工程
C.规费
D.工程材料
E.工程设备
【答案】BDE
【解析】暂估价包括材料暂估价、工程设备暂估价和专业工程暂估价。
【例题·单选】根据《建设工程工程量清单计价规范》，在合同约定之外的或者因变更而产生的、
工程量清单中没有相应项目的零星额外工作，应列入（ ）中。
A.暂估价
B.暂列金额
C.计日工
D.措施项目费
【答案】C
【解析】计日工适用的零星工作一般是指合同约定之外的或者因变更而产生的、工程量清单中没
有相应项目的额外工作，尤其是那些时间不允许事先商定价格的额外工作。
【2022·单选】某项目投标人认为招标文件中所列措施项目不全时，其投标报价的正确做法是（ ）。
A.根据企业自身特点对措施项目进行调整并报价
B.向招标人提出质疑并根据招标人的答复报价
C.按招标文件中所列项目报价，并准备在施工中发生缺项措施项目时提出索赔
D.按招标文件中所列项目报价，并准备在施工中发生缺项措施项目时提出变更
【答案】A
【解析】投标人需做通盘考虑，清单一经报出，即被认为包含了所有应该发生的措施项目的全部
费用。如果没有报出，施工中必须发生的，业主有权认为，已综合在分部分项工程量清单综合单价中，
投标人不得以任何理由提出索赔与调整。
【考点】工程量清单计价★
（1）分部分项工程费＝∑（分部分项工程量×相应分部分项工程综合单价）
（2）措施项目费＝∑措施项目工程量×措施项目综合单价＋Σ单项措施费
（3）其他项目费＝暂列金额＋暂估价＋计日工＋总承包服务费
（4）单位工程造价＝分部分项工程费＋措施项目费＋其他项目费＋规费＋税金
（5）单项工程造价＝∑单位工程报价
（6）建设项目总造价＝∑单项工程报价
【考点】最高投标限价及确定方法★★★
【考频】2020、2023、2024
（一）原则
国有资金投资的建设工程招标，招标人必须编制最高投标限价。
编制人：招标人或造价咨询人
工程造价咨询人接受招标人委托编制最高投标限价，不得再就同一工程接受投标人委托编制投标
报价。
（二）编制方法
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（三）最高投标限价的应用
在招标文件中如实公布最高投标限价，不得上浮或下调。应公布总价及各组成部分的详细内容，
不得只公布总价。并应将最高投标限价报工程所在地工程造价管理机构备查。
【2024·单选】编制招标工程量最高投标限价时，若分部分项工程需要使用招标文件提供的暂估
价的材料，则该分部分项工程综合单价中相应的材料费用应按（ ）计算。
A.招标文件中提供的暂估价
B.编制人自主确定的暂估价
C.基准期该材料的最高的市场价
D.合理建设期内该材料的市场均价
【答案】A
【解析】暂估价中的材料、工程设备单价等应按招标工程量清单列出的单价计入综合单价。暂估
价中专业工程金额应按招标工程量清单中列出的金额填写。
【2023·多选】关于最高投标限价的说法，正确的有（ ）。
A.所有招标工程均应编制最高投标限价
B.招标人应委托造价咨询机构编制最高投标限制
C.最高投标限价应在招标文件中如实公布
D.招标人应公布最高投标限价的总价及其详细组成
E.招标人可在评标前根据情况调整最高投标限价
【答案】CD
【解析】本题考查的是最高投标限价及确定方法。选项AB错误，根据相关部门规定，国有资金
投资的建设工程招标，招标人必须编制最高投标限价。最高投标限价应由具有编制能力的招标人或受
其委托工程造价咨询人编制和复核。选项E错误，招标人应在招标文件中如实公布最高投标限价，不
得对所编制的最高投标限价进行上浮或下调。
【2020·单选】根据《建设工程工程量清单计价规范》，编制最高投标限价时，总承包服务费应
按照（ ）计算。
Ａ.省级或行业建设主管部门规定或参考相关规范
Ｂ.国家统一规定或参考相关规范
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Ｃ.工程所在地同类项目总承包服务费平均水平
Ｄ.最高投标限价编制单位咨询潜在投标人的报价
【答案】A
【解析】编制最高投标限价时，总承包服务费应按照省级或行业建设主管部门的规定计算，或参
考相关规范计算。
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