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2025环球网校监理工程师《建设工程投资控制》精讲班-土建
02 投标报价审核
【本节考点概览】
【考点】投标价格编制
【考点】投标报价审核审核
2024 2023 2022 2021 2020
知识点
单 多 单 多 单 多 单 多 单 多
投标价格编制
投标报价审核方法 1 1 1 1 1 1
【考点】投标价格编制★
（一）编制原则
1.由投标人或受其委托工程造价咨询人编制。
2.依据行业部门的相关规定自主确定投标报价。
3.执行工程量清单招标的，投标人必须按招标工程量清单填报价格。项目编码、项目名称、项目
特征、计量单位、工程量必须与招标工程量清单一致。
4.不得低于工程成本。
5.投标报价高于最高投标限价的，其投标将被否决。
【考点】投标报价审核方法★★★
【考频】2020-2024
（一）投标报价的审核内容
1.分部分项工程和措施项目报价的审核
（1）分部分项工程和措施项目中的综合单价审核
①综合单价的确定依据
项目特征 综合单价
设计图纸
招标工程量清单 确定投标报价中的综合单价
施工图纸或设计变更 双方按实际施工的项目特征，重新确定综合单价
②材料、工程设备暂估价，按暂估的单价进入综合单价。
③风险费用。
投标人承担的风险，考虑到综合单价中。在施工过程中，当出现的风险内容及其范围（幅度）在
招标文件规定的范围内时，合同价款不作调整。
（2）措施项目中的总价项目的报价审核
应根据自身编制的投标施工组织设计（或施工方案）确定措施项目及报价。投标人根据投标施工
组织设计（或施工方案）调整和确定的措施项目应通过评标委员会的评审。
安全文明施工费应按照国家或省级、行业建设主管部门的规定计算，不作为竞争性费用。
2.其他项目费的审核
暂列金额 按招标工程量清单列出的金额填写，不得变动
材料、工程设备暂估价 必须按照招标人提供的单价计入清单项目综合单价
暂估价
专业工程暂估价 必须按照招标人提供的金额填写
量：招标人提供的其他项目清单中的暂估数量
计日工
价：自主确定的综合单价（不包括规费和税金）
总承包服 招标文件列出分包专业工程内容和供应材料、设备情况，按照招标人提出协调、配合与
务费 服务的要求自主确定
【2024·单选】在招标工程投标报价时，投标人可自主报价的项目是（ ）。
A.已提供暂估价的专业工程
B.暂列金额
C.安全文明施工费
D.总承包服务费
【答案】D
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【解析】其他项目清单中，投标人可自主报价的是计日工、总承包服务费。选项A、B需按招标
人提供的金额报价，选项C按规定计算。
3.规费和税金的审核
必须按国家或省级、行业建设主管部门的规定计算，不得作为竞争性费用。
【2023·多选】根据省级建设主管部门规定，下列费用不可作为竞争性费用的有（ ）。
A.安全文明施工费
B.劳动保护费
C.工伤保险费
D.失业保险费
E.住房公积金
【答案】ACDE
【解析】措施项目中的安全文明施工费应按照国家或省级、行业建设主管部门的规定计算，不作
为竞争性费用。规费和税金必须按国家或省级、行业建设主管部门的规定并算，不得作为竞争性费用。
【2022·单选】施工过程中，由于设计变更导致某分项工程实际施工的特征与招标工程量清单中
的项目特征描述不一致时，该分项工程应按（ ）结算价款。
A.招标工程量清单中的工程量和投标文件中的综合单价
B.实际施工的工程量和投标文件中的综合单价
C.招标工程量清单中的工程量和发承包双方重新确定的综合单价
D.实际施工的工程量和发承包双方重新确定的综合单价
【答案】D
【解析】投标人投标报价时应依据招标工程量清单项目的特征描述确定清单项目的综合单价。在
招标投标过程中，当出现招标工程量清单特征描述与设计图纸不符时，投标人应以招标工程量清单的
项目特征描述为准，确定投标报价的综合单价。若在施工中施工图纸或设计变更导致项目特征与招标
工程量清单项目特征描述不一致时，发承包双方应按实际施工的项目特征依据合同约定重新确定综合
单价。
【2017·多选】审核投标报价时，对分部分项工程综合单价的审核内容有（ ）。
A.综合单价的确定依据是否正确
B.清单中提供了暂估单价的材料是否按暂估的单价进入综合单价
C.暂列金额是否按规定纳入综合单价
D.单价中是否考虑了承包人应承担的风险费用
E.总承包服务费的计算是否正确
【答案】ABD
【解析】分部分项工程和措施项目中的综合单价审核
①综合单价的确定依据
②材料、工程设备暂估价，按暂估的单价进入综合单价。
③风险费用。
投标人承担的风险，考虑到综合单价中。在施工过程中，当出现的风险内容及其范围（幅度）在
招标文件规定的范围内时，合同价款不作调整。
【2019·多选】关于投标报价的说法，正确的有（ ）。
A.投标报价中的某些分项工程报价可高于对应项目的最高投标限价
B.招标文件中工程量清单项目特征描述与设计图纸不符时，投标人应以图纸的项目特征描述为准，
确定投标报价的综合单价
C.措施项目中的安全文明施工费不得作为投标报价中的竞争性费用
D.投标人不得更改投标文件中工程量清单所列的暂列金额
E.计日工的报价应按工程造价管理机构公布的单价计算
【答案】ACD
【解析】B错误，应该以清单项目特征为准。E错误，计日工单价投标人自主报价。
（二）投标报价审核要点
1.单价和合价的项目，投标人均应填写且只允许有一个报价。未填写单价和合价的项目，视为此
项费用已包含在已标价工程量清单中其他项目的单价和合价之中。当竣工结算时，此项目不得重新组
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价予以调整。
2.投标总价应与分部分项工程费、措施项目费、其他项目费和规费、税金的合计金额一致。不能
进行投标总价优惠，投标人对投标报价的任何优惠（如降价、让利）均应反映在相应清单项目的综合
单价中。
【2022补·单选】对招标工程量清单与计价表中已列的需要填写单价和合价的项目，投标人未填
写的，在竣工结算时的处置方式是（ ）。
A.可按项目实际发生费用予以调整
B.可按政府有关规定重新组价予以调整
C.不得重新组价调整
D.合同双方协商后重新组价予以调整
【答案】C
【解析】本题考查的是投标报价审核方法。招标工程量清单与计价表中列明的所有需要填写单价
和合价的项目，投标人均应填写且只允许有一个报价。未填写单价和合价的项目，视为此项费用已包
含在已标价工程量清单中其他项目的单价和合价之中。当竣工结算时，此项目不得重新组价予以调整。
【2021、2016·多选】采用工程量清单计价的招标工程，投标人必须按招标文件中提供的数据或
政府主管部门规定的标准计算报价的有（ ）。
A.总承包服务费
B.以“项”为单位计价的措施项目
C.安全文明施工费
D.提供了暂估价的工程设备
E.暂列金额
【答案】CDE
【解析】本题考查的是投标报价审核方法。选项C，措施项目中的安全文明施工费应按照国家或
省级、行业建设主管部门的规定计算，不作为竞争性费用。选项D，暂估价不得变动和更改。选项E，
暂列金额应按照招标工程量清单中列出的金额填写，不得变动。
【例题】根据现行规定，某分部分项工程的清单工程量为20000m³，施工方案工程量为30000m³。
若该分部分项工程人材机费为100万元，企业管理费为6万元，利润为8万元，措施项目费为7万元，
规费为5万元，税金为6万元，则该分部分项工程投标报价的综合单价为（ ）元/m³。
A.38
B.44
C.57
D.66
【答案】C
【解析】本题考查投标报价编制。该分部分项工程的综合单价=（1000000+60000+80000）/20000=57
（元/m³）。
03 合同价款约定
【本节考点概览】
【考点】合同计价方式
【考点】合同价款约定内容
2024 2023 2022 2021 2020
知识点
单 多 单 多 单 多 单 多 单 多
合同计价方式 1 1 1 1 1 1 1
合同价款约定内容 1
【考点】合同计价方式★★★
【考频】2020-2024
总价合同、单价合同、成本加酬金合同。
（一）总价合同
支付给承包方的款项是一个规定的总价金额。
（1）根据招标文件的要求由承包方实施全部工程任务，按承包方在投标报价中提出的总价确定；
（2）拟实施项目的工程性质和工程量应在事先基本确定。
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总价合同的计价有以下两种形式：
（1）业主为了方便承包商投标，在招标文件中给出工程量表，但业主对工程量表中的数量不承
担责任，承包人根据清单数量填报单价并进行价款的汇总。
（2）招标文件中没有提供工程量清单，由承包商自己编制工程量清单并报价。
如果业主提供的或承包商自己编制的工程量表有漏项或计算错误，所涉及的工程价款被认为已包
括在整个合同总价中，因此承包商必须认真复核工程量。
总价合同承包商承担的风险大，必须明确工程承包合同标的物的详细内容及其各种技术经济指标。
内涵
总价一笔包死，无特定情况不作变化
固定总价
总价只有在设计和工程范围变更的情况下才能作相应变更
合同
合同价格较高，工程量、工程单价的风险都由承包商承担
合同条款中设有调价条款，如果出现通货膨胀这一不可预见的费用因素，合同总
可调总价 价就可按约定的调价条款作相应调整。
合同 风险由发承包双方分摊，发包方承担通货膨胀风险，承包方承担工程量、成本、
工期等因素风险
分类 适用范围
（1）工程范围清楚明确，工程图纸完整、详细、清楚，报价的工程量应准确而不是估计
数字。
（2）工程量小、工期短，环境因素变化较小，工程条件稳定；
固定总价 （3）工程结构、技术简单，风险小；
（4）投标期相对宽裕，承包商可以详细考察现场、复核工程量，分析招标条件，拟定施
工计划；
（5）合同条件完备，双方的权利和义务关系十分清楚
建设周期一年以上的工程项目。
可调总价 可调总价合同在合同条款中设有调价条款，如果出现通货膨胀这一不可预见的费用因素，
合同总价就可按约定的调价条款作相应调整
【例题·单选】对于采用固定总价方式计价的建设工程承包合同，其合同总价可以变更的情形是
（ ）。
A.工程量表中的工程量与实际工程量的偏差超过一定范围
B.工程实施阶段物价与发包时物价相比偏差超过一定范围
C.合同签订以后发生了设计和工程范围的变更
D.合同实施过程中出现恶劣气候条件
【答案】C
【解析】采用固定总价合同，合同总价只有在设计和工程范围发生变更的情况下才能随之作相应
的变更，除此之外，合同总价一般不得变动。
【2021·单选】总价施工合同履行过程中，承包人发现某分项工程在招标文件给出的工程量表中
被遗漏，则处理该分项工程价款的方式是（ ）。
A.由发承包双方按单价合同计价方式协商确定结算价
B.由发承包双方另行订立补充协议确定计价方式和价款
C.由发承包双方协商确定一个总价并调整原合同价
D.视为已包含在合同总价中，因而不单独进行结算
【答案】D
【解析】本题考查的是合同计价方式。如果业主提供的或承包商自己编制的工程量表有漏项或计
算错误，所涉及的工程价款被认为已包括在整个合同总价中，因此承包商必须认真复核工程量。
【2018·多选】关于固定总价合同特征的说法，正确的有（ ）。
A.合同总价一笔包死，无特殊情况不作调整
B.合同执行过程中，工程量与招标时不一致的，总价可作调整
C.合同执行过程中，材料价格上涨，总价可作调整
D.合同执行过程中，人工工资变动，总价不作调整
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E.固定总价合同的投标价格一般偏高
【答案】ADE
【解析】采用固定总价合同，承包方要承担合同履行过程中的主要风险，要承担实物工程量、工
程单价等变化而可能造成损失的风险。由于承包方可能要为许多不可预见的因素付出代价，所以往往
会加大不可预见费用，致使这种合同的投标价格偏高。
（二）单价合同
1.固定单价合同
◇ 发包方提出工程量清单，承包方根据此填报单价
◇ 价款＝实际完成工程量×单价
估算工程量
◇ 适用：实际的量和估计的量之间不能有实质性的变更。适用于工期长、技术复杂、
单价合同
实施过程中可能会发生各种不可预见因素较多的建设工程；施工图不完整或是工程项
目内容、技术经济指标一时尚不能明确具体规定时
◇ 合同中只给出单价
纯单价合同 ◇ 价款＝实际完成工程量×单价
◇ 适用于没有施工图、工程量不明，却急需开工的工程
2.可调单价合同
可调单价合同一般是在工程招标文件中规定，合同中签订的单价，根据合同约定的条款进行调整。
分类 类型 价的风险
固定单价 单价固定 承包人承担
可调单价 单价可变 发包人承担
【2021·多选】固定单价合同发包人承担的风险有（ ）。
A.通货膨胀导致施工工料成本变动
B.工程范围变更引起的工程量变化
C.实际完成的工程量与估计工程量的差异
D.设计变更导致的已完成工程拆除工程量
E.承包人赶工引发质量问题的处理费用
【答案】BCD
【解析】本题考查的是合同计价方式。单价合同的执行原则是，单价合同的工程量清单内所列出
的分部分项工程的工程量为估计工程量，而非准确工程量，工程量在合同实施过程中允许有上下的浮
动变化，但分部分项工程的合同单价却不变，结算支付时以实际完成工程量为依据。
【2015·单选】采用估算工程量单价合同时，最后的工程结算总价是按（ ）计算确定的。
A.发包人提供的估计工程量及承包人所填报的单价
B.发包人提供的估计工程量及承包人实际发生的单价
C.实际完成的工程量及承包人所填报的单价
D.实际完成的工程量及承包人实际发生的单价
【答案】C
【解析】发包方提出工程量清单，承包方根据此填报单价。
价款＝实际完成工程量×单价
（三）成本加酬金合同
直接成本费（实报实销）＋酬金
适用范围：
①招标投标阶段工程范围无法界定，无法准确估价。
②工程特别复杂，工程技术、结构方案不能预先确定。
③时间特别紧急，要求尽快开工的工程。如抢救、抢险工程。
④发包方与承包方之间有着高度的信任，承包方在某些方面具有独特的技术、特长或经验。
合同形式 适用范围
实际成本＋百分比酬金，很少被采用
成本加固定百分比酬金
酬金随成本增加而增加，不利于缩短工期降低成本
成本加固定金额酬金 成本＋固定酬金，承包人不关心降低成本，有利于缩短工期
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确定预期成本。约定预期成本、固定酬金、奖罚计算方法
实际成本＝预期成本，实际成本＋酬金
成本加奖罚 实际成本＜预期成本，实际成本＋酬金＋有奖金。
实际成本＞预期成本，实际成本＋酬金，视情况处罚
可以促使承包方关心和降低成本，缩短工期
确定最高限额成本、报价成本、最低成本（预期成本）
实际成本＜最低成本，实际成本＋酬金，分享节约额
最低成本＜实际成本＜报价成本，实际成本＋酬金
最高限额成本加固定最大酬
报价成本＜实际成本＜限额成本，得到实际成本
金
实际＞限额，超出承包商承担
有利于控制工程投资，并能鼓励承包方最大限度地降低工程成
本。
【2022·单选】对于采用成本加奖罚计价方式的合同，在合同订立阶段发承包双方不需要确定的
是（ ）。
A.预期成本
B.限额成本
C.固定酬金
D.奖罚计算办法
【答案】B
【解析】采用成本加奖罚合同，在签订合同时双方事先约定该工程的预期成本和固定酬金，以及
实际发生的成本与预期成本比较后的奖罚计算办法。
【2020·多选】采用成本加奖罚计价方式的合同实施后，若实际成本小于预期成本，承包商得到
的金额由（ ）构成。
Ａ.报价成本和实际成本的差额
Ｂ.实际发生的工程成本
Ｃ.合同约定的固定金额酬金
Ｄ.按成本节约额和合同约定计算的奖金
Ｅ.承包商因取得收入应交的税金
【答案】BCD
【解析】实际成本＜预期成本，承包商得到的金额：实际成本＋酬金＋有奖金。
【例题·单选】不能促使承包商降低工程成本，甚至还可能“鼓励”承包商增大工程成本的合同
形式是（ ）。
A.成本加固定金额酬金合同
B.成本加固定百分比酬金合同
C.成本加奖罚合同
D.最高限额成本加固定最大酬金合同
【答案】B
【解析】成本加固定百分比酬金合同，酬金随成本增加而增加，不利于缩短工期降低成本。
（四）影响合同价格方式选择的因素
（1）项目的复杂程度；
（2）工程设计工作的深度；
（3）工程施工的难易程度；
（4）工程进度要求的紧迫程度。
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【2022、2015·多选】选择施工合同计价方式应考虑的因素有（ ）。
A.承包人的资质等级和管理水平
B.项目监理机构人数和人员资格
C.招标时设计文件已达到的深度
D.项目本身的复杂程度
E.工程施工的难易程度和进度要求
【答案】CDE
【解析】影响合同价格方式选择的因素：（1）项目的复杂程度；（2）工程设计工作的深度；（3）
工程施工的难易程度；（4）工程进度要求的紧迫程度。
【例题·单选】对于承包商来说，下列合同中风险最小的是（ ）合同。
A.可调总价
B.可调单价
C.成本加奖罚
D.成本加固定金额酬金
【答案】D
【解析】成本加固定酬金合同，相比较，承包商的风险最小。
【考点】合同价款约定内容★
【考频】2020
实行招标的工程合同价款，应在中标通知书发出之日起 30天内，由发承包双方依据招标文件和
中标人的投标文件在书面合同中约定。招标文件与中标人的投标文件出现不一致，以投标文件为准。
不实行招标的工程合同价款，应在发承包双方认可的工程价款基础上，由发承包双方在合同中约
定。
■应采用单价方式：实行工程量清单计价的建筑工程。
■可总价方式：建设规模较小，技术难度较低，工期较短的建设工程，且施工图设计审查批准的。
■可成本加酬金方式：紧急抢险、救灾以及施工技术特别复杂的建设工程。
争议解决的常用方法有协商、调解、仲裁和诉讼等。
协商是解决合同争执的最基本、最常见和最有效的方法。
在我国，仲裁实行一裁终局制度。裁决做出后，当事人就同一争执再申请仲裁，或向人民法院起
诉，则不再予以受理。
【2015·多选】关于合同价款及计价方式的说法，正确的有（ ）。
A.实行招标的工程合同价款应在中标通知书发出之日起28日内由发承包双方约定
B.招标文件与投标文件合同价款约定不一致的，应以招标文件为准
C.实行工程量清单计价的工程，应采用单价合同
D.实行招标的工程合同价款应由发承包双方根据招标文件和中标人的投标文件在书面合同中约
定
E.不实行招标的工程合同价款，应在发承包双方认可的工程价款基础上在合同中约定
【答案】CDE
【解析】实行招标的工程合同价款，应在中标通知书发出之日起 30天内，由发承包双方依据招
标文件和中标人的投标文件在书面合同中约定。招标文件与中标人的投标文件出现不一致，以投标文
件为准。
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