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2025环球网校监理工程师《建设工程合同管理》精讲班
【考点】工程款支付管理 ★★★
【考频分析】2020单选、2021单选/多选、2022单选/多选、2022补单选、2023单选/多选、2024
单选/多选
（一）通用条款中涉及支付管理的几个概念
1.签约合同价VS合同价格
签约合同价 合同价格
合同价格指承包人按合同约定完成施工、竣工、缺陷
签约合同价指签订合同时合同协议
责任期、保修全部承包工作后发包人应付给承包人的
书中写明的合同总金额（包括了暂列
定义 金额（包括了履行合同过程中按合同约定进行的变更、
金额、暂估价），即中标通知书中的
价款调整、通过索赔应予补偿的金额），即工程结算
中标价。
总价。
合同价格是承包人完成全部施工和保修义务后，发包
签约合同价是写在协议书和中标通
人按照合同相关条款的约定，在签约合同价基础上补
区别 知书内的固定数额，作为工程结算价
偿或扣减费用后，最终实际支付给承包人的全部合同
款的基数，在签订合同时即已确定。
价款，只有在最终结算时才能确定。
2.暂估价VS暂列金额
暂估价 暂列金额
暂估价指发包人在工程量清单中给出的，用于支付必然
发生，但招投标阶段暂时不能确定价格的材料、设备以
及专业工程施工的金额，要求承包人按暂估价格报价，
合同履行阶段再最终确定该部分的合同价格金额。 暂列金额指已标价工程量清单中所
价格的最终确定方法： 列的，用于支付合同履行阶段可能发
定义 （1）属于依法必须招标的项目，按中标价确定。 生，签订协议书时尚未确定或不可预
（2）未达到必须招标的规模或标准时，材料和设备由 见变更的施工及其所需材料、工程设
承包人负责提供，经监理人确认相应的金额；专业工程 备、服务等的金额。
施工的价格由监理人进行估价确定。
（3）最终确定价格与暂估价的金额差以及相应税金等
其他费用列入合同价格。
暂列金额是在招投标阶段已经确定
暂估价是在招投标阶段暂时不能合理确定价格，但合同 价格，但合同履行阶段未必发生，发
履行阶段必然发生，发包人一定予以支付的款项 包人根据工程实际情况可能予以支
区别
付的款项
适用于材料、设备、施工、服务，包
适用于材料、设备、施工
括以计日工方式支付的款项
（1）均属于包括在签约合同价内的金额
相同
（2）均在（已标价）工程量清单中列明
3.费用VS利润
（1）费用
第一，通用条款对费用的定义为，履行合同所发生的或将要发生的不计利润的所有合理开支，包
括管理费和应分摊的其他费用。
第二，费用涉及两个方面：
①按照合同责任应由承包人承担的开支
补偿费用但不计利润：导致承包人增加开支的事件属于发包人无法合理预
②施工阶段处理变更或
见和克服的情况；
索赔时确定应补偿给承
补偿费用和合理利润：导致承包人增加开支的事件属于发包人应予控制而
包人的款额
未做好的情况，如因图纸资料错误导致的施工放线返工。
（2）利润
可以通过工程量清单单价分析表中相关子项标明的利润或拆分报价单费用组成确定，也可以在专
用条款内具体约定利润占费用的百分比。
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4.质量保证金
（1）质量保证金是将承包人的部分应得款扣留在发包人手中，用于因施工原因修复缺陷工程的
开支项目，用以约束承包人在施工阶段、竣工阶段和缺陷责任期内按照合同要求对施工的质量和数量
承担约定的责任。
（2）质量保证金的金额
第一，发包人和承包人需在专用条款内约定每次支付工程进度款时应扣质量保证金的比例以及质
量保证金总额（可以采用某一金额或签约合同价的某一百分比）。
第二，每次支付工程进度款时应扣质量保证金的金额：从承包人本期应获得的工程进度付款中，
扣除预付款的支付、扣回以及因物价浮动对合同价格的调整三项金额后的款额为基数，按专用条款约
定的比例计算。
第三，保证金总预留比例不得高于工程价款结算总额的 3%。合同约定由承包人以银行保函替代
预留保证金的，保函金额不得高于工程价款结算总额的3%。
（3）质量保证金的扣留
从第一次支付工程进度款时开始起扣，累计扣留达到约定的总额为止。
（4）质量保证金的返还
第一，监理人颁发缺陷责任终止证书后，承包人向发包人申请返还。
第二，发包人应在 14天内会同承包人按照合同规定核实承包人是否完成缺陷修复责任。
第三，如无异议，发包人应当在核实后将剩余质量保证金返还承包人。
第四，如果约定的缺陷责任期满时，承包人还没有完成全部缺陷修复或部分单位工程延长的缺陷
责任期尚未到期，发包人有权扣留与未履行缺陷责任剩余工作所需金额相应的质量保证金。
（二）外部原因引起的合同价格调整
外部原因 合同价格调整
1.工期12个月以上的工程 + 工程量清单中按单价支付部分的工程款，应考虑市场价
格浮动对合同价格的影响；
2.通用条款规定用公式法调价，应用中有以下几个基本原则：
（1）在每次支付工程进度款计算调整差额时，如果得不到现行价格指数，可暂用上一
次价格指数计算，并在以后的付款中再按实际价格指数进行调整。
（2）由于变更导致合同中调价公式约定的权重变得不合理时，由监理人与承包人和发
物价浮动的 包人协商后进行调整。
变化 （3）因非承包人原因导致工期顺延，原定竣工日后的支付过程中，调价公式继续有效。
（4）因承包人原因未在约定的工期内竣工，后续支付时应采用原约定竣工日与实际支
付日的两个价格指数中，较低的一个作为支付计算的价格指数。
（5）人工、机械使用费按照国家或省、自治区、直辖市建设行政管理部门、行业建设
管理部门或其授权的工程造价管理机构发布的人工成本信息、机械台班单价或机械使
用费系数进行调整；需要调整价格的材料，以监理人复核后确认的材料单价及数量作
为调整合同价格差额的依据。
基准日后，因法律法规变化导致承包人的施工费用发生增减变化时，监理人根据法律、
法律法规的
国家或省、自治区、直辖市有关部门的规定，采用商定或确定的方式对合同价款进行
变化
调整。
（三）工程进度款的支付
1.提交进度付款申请
（1）工程量清单或报价单内承包工作的内容，既包括单价支付的项目，也可能有总价支付的项
目。
（2）单价子目已完成工程量按月计量，承包人应在每个付款周期末，对已完成的工程进行计量
后，按监理人批准的格式和专用条款约定的份数，向监理人提交进度付款申请单、已完成工程量报表
和有关计量资料。
（3）总价子目的计量周期按批准的支付分解报告确定，其计量和支付以总价为基础，不考虑市
场价格浮动的调整。承包人在合同约定的每个计量周期内，对已完成的工程进行计量，并向监理人提
交进度付款申请单、专用条款约定的合同总价支付分解表所表示的阶段性或分项计量的支持性资料，
以及所达到工程形象进度或分阶段完成的工程量和有关计量资料。
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（4）通用条款中要求进度付款申请单的内容包括：
①截至本次付款周期末已实施工程的价款；
②变更金额；
③索赔金额；
④本次应支付的预付款和扣减的返还预付款；
⑤本次扣减的质量保证金；
⑥根据合同应增加和扣减的其他金额。
2.监理人核查
（1）工程量复核
第一，已完成的合格工程量是支付工程进度款的依据。
第二，监理人应在收到承包人提交的工程量报表后的 7天内进行工程量复核，监理人未在约定时
间内复核，承包人提交的工程量报表中的工程量视为承包人实际完成的工程量，据此计算工程价款。
第三，监理人对数量有异议或监理人认为有必要时，可要求承包人进行共同复核和抽样复测。承
包人应协助监理人进行复核，并按监理人要求提供补充计量资料。承包人未按监理人要求参加复核，
监理人单方复核或修正的工程量作为承包人实际完成的工程量。
第四，除变更外，总价子目表中标明的工程量是用于结算的工程量，通常不进行现场计量，只进
行图纸计量。
（2）监理人在收到承包人进度付款申请单以及相应的支持性证明文件后 14天内完成核查，提出
发包人到期应支付给承包人的金额以及相应的支持性材料。
（3）监理人有权扣发承包人未能按照合同要求履行任何工作或义务的相应金额，如扣除质量不
合格部分的工程款等。
3.支付进度款
（1）经发包人审查同意后，由监理人向承包人出具经发包人签认的进度付款证书。
第一，通用条款规定，监理人出具的进度付款证书，不应视为监理人已同意、批准或接受了承包
人完成的该部分工作。
第二，在对以往历次已签发的进度付款证书进行汇总和复核中发现错、漏或重复的，监理人有权
予以修正，承包人也有权提出修正申请。经监理人、承包人复核同意的修正，应在本次进度付款中
支付或扣除。
（2）发包人应在监理人收到进度付款申请单后28天内向承包人支付进度应付款。发包人不按期
支付，按专用合同条款的约定支付逾期付款违约金。
【例题·单选】根据《标准施工招标文件》中的通用合同条款，暂估价是指（ ）的金额。【2022
补】
A.招标时暂不能确定价格，但合同履行中必然发生的材料、设备及专业工程
B.招标时暂不能确定价格，合同履行中未必发生的材料、设备及专业工程
C.招标时能够确定价格，合同履行中必然发生的材料、设备及专业工程
D.招标时能够确定价格，合同履行中未必发生的材料、设备及专业工程
【答案】A
【解析】暂估价指发包人在工程量清单中给出的，用于支付必然发生，但招投标阶段暂时不能确
定价格的材料、设备以及专业工程施工的金额。
【例题·单选】根据《标准施工招标文件》中的通用合同条款，采用计日工计价的工作应从（ ）
中支付。【2022】
A.暂估价
B.暂列金额
C.单价措施项目费
D.总价措施项目费
【答案】B
【解析】暂列金额适用于材料、设备、施工、服务，包括以计日工方式支付的款项。
【例题·单选】根据《标准施工招标文件》，对于依法必须招标的项目中列入暂估价的工程材料，
在施工过程中选择供应商和确定价格的方式是（ ）。【2024】
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A.由监理人和承包人以招标方式选择供应商，按中标价确定价格
B.由发包人和承包人以招标方式选择供应商，按中标价确定价格
C.由承包人自行选择供应商，按监理人确认的金额计价
D.由监理人和承包人共同确认供应商，按承包人确认的金额计价
【答案】B
【解析】暂估价内的工程材料、设备或专业工程施工，属于依法必须招标的项目，施工过程中由
发包人和承包人以招标的方式选择供应商或分包人，按招标的标价确定。
【例题·单选】《标准施工招标文件》通用合同条款规定的“费用”是指（ ）。【2020】
A.施工合同履行中发生的不计利润的合理开支
B.施工合同履行中由发包人支付给承包人的全部款项
C.发包人对承包人履行合同给付的结算价款
D.承包人完成工程所支出的实际成本
【答案】A
【解析】通用条款内对费用的定义为，履行合同所发生的或将要发生的不计利润的所有合理开支，
包括管理费和应分摊的其他费用。
【例题·多选】根据《标准施工招标文件》中的通用合同条款，质量保证金的计算基数应包括（ ）。
【2021】
A.付款周期末已实施工程的价款金额
B.工程预付款的支付金额
C.工程预付款的扣回金额
D.按合同约定价格调整的金额
E.按合同约定经监理人核实的计日工金额
【答案】AE
【解析】质量保证金从第一次支付工程进度款时开始起扣，从承包人本期应获得的工程进度付款
中，扣除预付款的支付、扣回以及因物价浮动对合同价格的调整三项金额后的款额为基数，按专用条
款约定的比例扣留本期的质量保证金。
【例题·单选】某工程采用《标准设计施工总承包招标文件》招标，并约定采用价格指数法调整
因物价波动导致的人工、材料和设备价格变化。工程实施期间，由于不可抗力导致合同约定的竣工日
期延误，且在合同约定的竣工日期后，人工、材料价格指数上涨。为此，监理人应认可的价格指数是
（ ）。【2022补】
A.合同约定的竣工日期价格指数
B.合同约定的竣工日期后相应项目采购日当期价格指数
C.实际竣工日当期价格指数
D.由发包人与承包人协商确定的价格指数
【答案】B
【解析】通用条款规定用公式法调价，应用中有以下几个基本原则：（1）因非承包人原因导致
工期顺延，原定竣工日后的支付过程中，调价公式继续有效。（2）因承包人原因未在约定的工期内
竣工，后续支付时应采用原约定竣工日与实际支付日的两个价格指数中，较低的一个作为支付计算的
价格指数。
【例题·多选】根据《标准施工招标文件》中的通用合同条款，可列入施工进度付款证书的内容
有（ ）。【2022】
A.按合同约定截至本次付款周期末已实施工程的价款
B.按合同约定应增加的变更金额
C.按合同约定已确认质量不符合要求项的工程价款
D.按合同约定应支付的预付款和扣还预付款
E.按合同约定应扣减的质量保证金
【答案】ABDE
【解析】通用条款中要求进度付款申请单的内容包括：①截至本次付款周期末已实施工程的价款；
②变更金额；③索赔金额；④本次应支付的预付款和扣减的返还预付款；⑤本次扣减的质量保证金；
⑥根据合同应增加和扣减的其他金额。
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【例题·单选】根据《标准施工招标文件》中的通用合同条款，关于总价支付项工程计量的说法，
正确的是（ ）。【2022】
A.监理人按已完成的工作量按日计量
B.监理人按已批准承包人的支付分解报告作为计量周期
C.总价子目表中标明用于结算的工程量，通常应现场计量
D.总价子目的计量与支付以总价为基础，考虑市场价格浮动的调整
【答案】B
【解析】单价子目已完成工程量按月计量。总价子目的计量周期按批准的支付分解报告确定，其
计量和支付以总价为基础，不考虑市场价格浮动的调整。除变更外，总价子目表中标明的工程量是用
于结算的工程量，通常不进行现场计量，只进行图纸计量。
【例题·单选】根据《标准施工招标文件》中的通用合同条款，监理人收到承包人提交进度付款
申请单后的处理程序为（ ）。【2021】
A.监理人核查→发包人确认→发包人出具经监理人签认的进度付款证书
B.监理人核查→发包人审查同意→监理人出具经发包人签认的进度付款证书
C.监理人核查→发包人审查同意→监理人出具经承包人签认的进度付款证书
D.监理人核查→承包人签认→发包人出具进度付款证书
【答案】B
【解析】监理人在收到承包人进度付款申请单后14天内完成核查，经发包人审查同意后，由监
理人向承包人出具经发包人签认的进度付款证书。
【例题·单选】某工程实施过程中，监理人于2023年3月3日收到承包人提交的2月份进度付
款申请单及支持性证明文件，并于3月10日完成审核。根据《标准设计施工总承包招标文件》，发
包人向承包人支付该笔进度款的最迟时间应是2023年（ ）。【2023】
A.4月9日
B.4月7日
C.3月31日
D.3月17日
【答案】C
【解析】发包人应在监理人收到进度付款申请单后的28天内，将进度应付款支付给承包人。发
包人不按期支付，按专用合同条款的约定支付逾期付款违约金。
【例题·单选】根据《标准施工招标文件》，关于进度款支付证书的说法，正确的是（ ）。【2020】
A.进度款支付证书应由监理人审查承包人进度付款申请单后签发
B.监理人出具进度款支付证书视为监理人已批准承包人完成该部分工作
C.进度款支付证书应经发包人审查同意并签认后由监理人出具
D.进度款支付证书一经签发监理人无权修改
【答案】C
【解析】经发包人审查同意后，由监理人向承包人出具经发包人签认的进度付款证书。通用条款规定，
监理人出具的进度付款证书，不应视为监理人已同意、批准或接受了承包人完成的该部分工作。在对以往
历次已签发的进度付款证书进行汇总和复核中发现错、漏或重复的，监理人有权予以修正。
【例题·多选】根据《标准施工合同文件》，关于进度款支付证书的说法，正确的有（ ）。【2023】
A.监理人出具进度付款证书，视为监理人已认可该款项申请
B.监理人出具进度付款证书，视为监理人已接受承包人完成的该部分工作
C.发包人应在监理人收到工程进度付款申请单后的28天内将进度付款支付给承包人
D.经发包人审核同意由监理人向承包人出具经发包人签认的进度付款证书
E.发包人未按期支付进度款，应支付逾期付款违约金
【答案】CDE
【解析】经发包人审查同意后，由监理人向承包人出具经发包人签认的进度付款证书。通用条款
规定，监理人出具的进度付款证书，不应视为监理人已同意、批准或接受了承包人完成的该部分工作。
在对以往历次已签发的进度付款证书进行汇总和复核中发现错、漏或重复的，监理人有权予以修正。
发包人应在监理人收到进度付款申请单后的28天内，将进度应付款支付给承包人。发包人不按期支
付，按专用合同条款的约定支付逾期付款违约金。
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