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2025环球网校监理工程师《建设工程合同管理》精讲班
第二节 施工合同有关各方管理职责
【本节考点概览】
【考点】监理人的地位★
【考点】监理人的合同管理职责★★★
【考点】监理人的地位 ★
1.监理人不是施工合同的当事人（施工合同当事人是发包人和承包人）。
2.监理人受委托人的委托，依照法律、规范标准和监理合同等，对建设工程勘察、设计或施工等
阶段实施管理，因此监理人属于发包人一方的人员。
3.但监理人又不同于发包人的雇员，即不是一切行为均遵照发包人的指示，而是在授权范围内独
立工作，以保障工程按期、按质、按量完成，确保发包人的最大利益为管理目标，依据合同条款的约
定，公平合理地处理合同履行过程中的有关管理事项。（实质上，可以根据代理来理解监理人与发包
人之间的关系）
4.监理人与承包人没有任何利益关系。
【例题·单选】关于监理人在施工合同履行管理中的地位，说法正确的是（ ）。
A.监理人对施工合同履行实施管理，因此是施工合同的当事人
B.监理人依据合同条款的约定，公平合理地处理合同履行过程中的有关管理事项，因此不属于发
包人一方人员
C.监理人是发包人的雇员，一切行为均遵照发包人的指示
D.监理人与承包人没有任何利益关系
【答案】D
【解析】监理人不是施工合同的当事人，属于发包人一方人员，但不同于发包人的雇员，
并非一切行为均遵照发包人的指示。
【考点】监理人的合同管理职责 ★★★
【考频分析】2020多选、2021多选、2022单选、2022补单选、2024单选
1.受发包人委托对施工合同的履行进行管理
（1）在发包人授权范围内，负责发出指示、检查施工质量、控制进度等现场管理工作。
（2）在发包人授权范围内独立处理合同履行过程中的有关事项，如单价的合理调整、变更估价、
索赔等，行使通用条款和专用条款中规定的权力。
2.居于施工合同履行管理的核心地位
（1）除合同另有约定外，承包人只从总监理工程师或被授权的监理人员处取得指示。发包人对
施工工程的任何想法通过监理人的协调指令来实现；承包人的各种问题也首先提交监理人。（发包
人与承包人之间的工作联系均应通过监理人进行）
×
发包人 监理人 承包人
×
（2）监理人应按照合同条款的约定，公平合理地处理合同履行过程中涉及的有关事项。
（3）总监理工程师在协调处理合同履行过程中的有关事项时，应首先与合同当事人协商，尽量
达成一致。不能达成一致时，总监理工程师应认真研究审慎“确定”（而非“决定”）后通知当事人
双方并附详细依据。总监理工程师提出的方案或发出的指示并非最终不可改变，任何一方有不同意见
均可按照争议的条款解决。
3.监理人的指示
（1）承包人收到监理人发出的任何指示，视为已得到发包人的批准，应遵照执行。
（2）监理人未能按合同约定发出指示、指示延误或指示错误而导致承包人施工成本增加和（或）
工期延误，由发包人承担赔偿责任。
（3）监理人无权免除或变更合同约定的发包人和承包人权利、义务和责任，合同约定应由承包
人承担的义务和责任，不因监理人对承包人提交文件的审查或批准，对工程、材料和设备的检查和检
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验，以及为实施监理做出的指示等职务行为而减轻或解除。
监理人的合同管理行为规则：
1.居于施工合同管理的核心地位，因此通知、指示/令一般由监理人向承包人发出
2.但监理人不是施工合同当事人，无权发出涉及合同权利义务变更免除的通知、指示/令
3.监理人在发包人授权范围内公平合理地独立处理合同履行过程中的有关事项
4.监理人应当首先与合同当事人协商，不能达成一致时，才审慎“确定”（决定×）
5.监理人发出的指示视为已得到发包人的批准，导致的损失由发包人承担赔偿责任
【例题·单选】根据《标准施工招标文件》，施工合同履行中居于综合沟通协调地位的单位或人
员是（ ）。【2024】
A.发包人
B.监理人
C.施工项目经理
D.造价咨询工程师
【答案】B
【解析】监理人居于施工合同履行管理的核心地位。（1）应按照合同条款的约定，公平合理地
处理合同履行过程中涉及的有关事项。（2）除合同另有约定外，承包人只从总监理工程师或被授权
的监理人员处取得指示。为了使工程施工顺利开展，避免指令冲突及尽量减少合同争议，发包人对施
工工程的任何想法通过监理人的协调指令来实现;承包人的各种问题也首先提交监理，尽量减少发包
人和承包人分别站在各自立场解分享同导致争议。（3）“商定或确定”条款规定，总监理工程师在
协调处理合同履行过程中的有关事项 时，应首先与合同当事人协商，尽量达成一致。不能达成一致
时，总监理工程师应认真研 究审慎“确定”后通知当事人双方并附详细依据。由于监理人不是合同
当事人，因此对有 关问题的处理不用决定，而用确定一词，即表示总监理工程师提出的方案或发出
的指示并 非最终不可改变，任何一方有不同意见均可按照争议的条款解决，同时体现了监理人独立
工作的性质。
【例题·单选】根据《标准施工招标文件》中的通用合同条款，对监理人管理施工合同的工作要
求是（ ）。【2022补】
A.作为施工合同当事人履行合同义务
B.在发包人授权范围内依据施工合同约定签发监理指示
C.遵照发包人指示办理施工许可手续
D.站在发包人利益优先的立场处理合同变更
【答案】B
【解析】监理人不是施工合同的当事人。由发包人办理施工许可手续。监理人应按照合同条款的
约定，公平合理地处理合同履行过程中涉及的有关事项。
【例题·单选】根据《标准施工招标文件》中的通用合同条款，关于监理人职责和权利的说法正
确的是（ ）。【2022】
A.监理人在施工合同履行过程中行使任何权利前均需经发包人批准
B.监理人有权变更施工合同约定的承包人的义务
C.监理人无权免除施工合同约定的发包人和承包人的责任
D.监理人对工程材料检验合格则视为其批准，可减轻承包人的责任和义务
【答案】C
【解析】监理人不同于发包人的雇员，即不是一切行为均遵照发包人的指示，而是在授权范围内
独立工作。监理人无权免除或变更合同约定的发包人和承包人权利、义务和责任，合同约定应由承包
人承担的义务和责任，不因监理人对承包人提交文件的审查或批准，对工程、材料和设备的检查和检
验，以及为实施监理做出的指示等职务行为而减轻或解除。
【例题·单选】根据《标准施工招标文件》，施工合同履行过程中，监理人无权向承包人发出指
示的情形是（ ）。【2024】
A.变更承包人的合同义务
B.执行已确定的工程变更
C.加快工程施工的进度
D.整改发现的施工质量问题
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【答案】A
【解析】监理人无权免除或变更合同约定的发包人和承包人权利、义务和责任。由于监理人不是合同
当事人，因此合同约定应由承包人承担的义务和责任，不因监理人对承包人提交文件的审查或批准，对工
程、材料和设备的检查和检验，以及为实施监理做出的指示等职务行为而减轻或解除。
【例题·多选】根据《标准施工招标文件》中的通用合同条款，关于监理人指示的说法，正确的
有（ ）。【2020】
A.监理人指示错误给承包人造成的损失应由发包人承担赔偿责任
B.监理人根据工程情况变化可以指示免除承包人的部分合同责任
C.监理人未按合同约定发出的指示延误导致承包人增加的施工成本应由发包人承担
D.监理人根据工程设计变更指示可以改变承包人的有关合同义务
E.监理人对承包人施工进度计划变更的批准应视为免除承包人工期延误的责任
【答案】AC
【解析】（三）监理人的指示
监理人给承包人发出的指示，承包人应遵照执行。如果监理人的指示错误或失误给承包人造成损
失，则由发包人负责赔偿。通用条款明确规定：
（1）监理人未能按合同约定发出指示、指示延误或指示错误而导致承包人施工成本增加和（或）
工期延误，由发包人承担赔偿责任。
（2）监理人无权免除或变更合同约定的发包人和承包人权利、义务和责任。由于监理人不是合
同当事人，因此合同约定应由承包人承担的义务和责任，不因监理人对承包人提交文件的审查或批准，
对工程、材料和设备的检查和检验，以及为实施监理做出的指示等职务行为而减轻或解除。
【例题·多选】根据《标准施工招标文件》中的通用合同条款，监理人受发包人委托管理施工合
同履行的权力有（ ）。【2021】
A.在发包人授权范围内发出监理人指示
B.根据合同约定向承包人发出变更指示
C.根据工程实际情况免除合同约定的承包人部分义务
D.与施工合同当事人商定变更工程价款
E.检查工程实体、材料和设备质量
【答案】ABDE
【解析】监理人无权免除或变更合同约定的承包人权利、义务和责任。
【本节总结】
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