文档内容
学员专用请勿外泄
2025环球网校监理工程师《建设工程监理案例分析》精讲班-水利
第一章 水利工程招投与投标
本章重要知识点：
核心知识点 考核要点
1.招标的主要管理要求与程序
（一）水利工程招标与
2.投标的主要管理要求与程序
投标
3.评标的相关规定
第一章 水利工 1.监理招标的相关规定
程招标及投标 （二）监理招标与投标 2.监理单位资质分类与分级
3.监理投标文件的内容
1.一般规定
（三）重要设备、材料
2.货物采购可以进行邀请招标的情况
等货物招标
3.资格审查
知识点一 水利工程招标与投标
一、招标的主要管理要求
（一）招标范围和规模标准
1.符合下列具体范围并达到规模标准之一的水利工程施工必须招标。具体范围：
（1）关系社会公共利益、公共安全的防洪、排涝、灌溉、水力发电、引（供）水、滩涂治理、
水土保持、水资源保护等水利工程建设项目；
（2）使用预算资金（包括一般公共预算资金、政府性基金预算资金、国有资本经营预算资金、
社会保险基金预算资金）200万元人民币以上，并且该资金占投资额10%以上的项目；使用国有企业
事业单位资金，并且该资金占控股或者主导地位的项目。项目中国有资金的比例，应当按照项目资金
来源中所有国有资金之和计算。
（3）使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款、援助资金的项目；使用外国政府及其机构
贷款、援助资金的项目。
2.规模标准
（1）施工单项合同估算价 400万元人民币以上；
（2）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价 200万元人民币以上；
（3）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价 100万元人民币以上。
（二）招标方式
水利工程施工招标方式分为公开招标和邀请招标。
1.公开招标
（1）国家重点水利项目；
（2）地方重点水利项目；
（3）全部使用国有资金投资的项目；
（4）国有资金投资占控股或者主导地位的项目。
2.邀请招标
国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，应当公开招标；但有下列情况之一的，
经批准后可采用邀请招标：
（1）技术复杂，有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择；
（2）采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。
邀请招标由招标人申请有关行政监督部门作出认定。
3.不招标
下列项目可不进行招标，但须经行政监督部门批准：
（1）需要采用不可替代的专利或者专有技术；
（2）采购人依法能够自行建设、生产或者提供；
（3）已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供；
（4）需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求；
（5）涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工的；
提供最新高端VIP课程+精准押题：一建、二建、咨询、监理、造价、
第1页共4页
环评、经济师、安全、房估、消防/等 QQ/VX:67166815学员专用请勿外泄
（6）国家规定的其他特殊情形。
招标人为适用前款规定弄虚作假的，属于规避招标。
（三）施工招标条件
水利工程项目施工招标应具备的条件
《工程建设项目施工招标投标办法》第八条规定依法必须招标的工程建设项目，进行施工招标应
当具备的条件是：
（一）招标人已经依法成立；
（二）初步设计及概算应当履行审批手续的，己经批准；
（三）有相应资金或资金来源已经落实；
（四）有招标所需的设计图纸及技术资料。
（四）招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。
招标人有下列行为之一的，属于以不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人：
（1）就同一招标项目向潜在投标人或者投标人提供有差别的项目信息。
（2）设定的资格、技术、商务条件与招标项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行
无关。
（3）依法必须进行招标的项目以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中
标条件。
（4）对潜在投标人或者投标人采取不同的资格审查或者评标标准。
（5）限定或者指定特定的专利、商标、品牌、原产地或者供应商。
（6）依法必须进行招标的项目非法限定潜在投标人或者投标人的所有制形式或者组织形式。
（7）以其他不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。
招标人不得向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量以及可能影响公平竞争的有关
招标投标的其他情况。
（五）电子招标的要求
根据《电子招标投标办法》，电子招标投标活动是指以数据电文形式，依托电子招标投标系统完
成的全部或者部分招标投标交易、公共服务和行政监督活动。数据电文形式与纸质形式的招标投标活
动具有同等法律效力。
电子招标投标系统根据功能的不同，分为交易平台、公共服务平台和行政监督平台。
二、招标程序及要求（12条）
1.水利工程施工招标报告备案。
2.编制招标文件。
3.发布招标信息（招标公告或投标邀请书）。
4.出售招标文件。
5.组织踏勘现场和投标预备会（若组织）。
6.招标文件澄清与修改（若有）。
7.招标文件异议处理。
8.组织开标、评标。依法必须进行招标的项目，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文
件截止之日止，最短不应当少于20日。开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。
9.确定中标人。
10.提交招标投标情况的书面总结报告。
11.发中标通知书。
12.订立书面合同。招标人与中标人签订合同后5日内，应当退还投标保证金。
（一）编制招标文件
根据《水利水电工程标准施工招标文件》（2009年版），招标文件一般包括招标公告、投标人
须知、评标办法、合同条款及格式、工程量清单、招标图纸、合同技术条款和投标文件格式等八章。
（二）发布资格预审公告和招标公告
资格审查方式分为：资格预审和资格后审。资格预审是指在投标前对潜在投标人进行的资格审查，
资格后审是指开标后对投标人进行的资格审查。进行资格预审的一般不再进行资格后审。
依法必须招标项目的资格预审公告和招标公告，应当载明以下内容（投标邀请书内容类似）：
第2页共4页学员专用请勿外泄
（1）招标项目名称、内容、范围、规模、资金来源；
（2）投标资格能力要求，以及是否接受联合体投标；
（3）获取资格预审文件或招标文件的时间、方式；
（4）递交资格预审文件或投标文件的截止时间、方式；
（5）招标人及其招标代理机构的名称、地址、联系人及联系方式；
（6）采用电子招标投标方式的，潜在投标人访问电子招标投标交易平台的网址和方法；
（7）其他依法应当载明的内容。
依据《标准监理招标文件》招标公告至少应载明下列内容：
（1）招标人的名称和地址；
（2）监理项目的内容、规模、资金来源；
（3）监理项目的实施地点和工期；
（4）获取招标文件或者资格预审文件的地点和时间；
（5）对招标文件或者资格预审文件收取的费用；
（6）对投标人的资质等级的要求。
依法必须招标项目的招标公告和公示信息应当在“中国招标投标公共服务平台”或者项目所在
地省级电子招标投标公共服务平台发布。
资格预审文件和招标文件的发售期不得少于5日。提交资格预审申请文件的时间，自资格预审文
件停止发售之日起，不得少于5日。
招标人应当向3个以上有投标资格的法人或其他组织发出投标邀请书。投标人少于3个的，招标
人应当重新招标。
资格预审结束后，招标人应当及时向资格预审申请人发出资格预审结果通知书 。未通过资格预
审的申请人不具有投标资格。
（三）组织踏勘现场和投标预备会（可组织，也可不组织，二者顺序不可颠倒）招标人不得单独
或者分别组织部分投标人进行现场踏勘。
根据招标投标的相关规定，招标人不得向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量以
及可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况。对于投标人的疑问，招标人的解答以书面方式通知
所有购买招标文件的投标人。该解答的内容为招标文件的组成部分。
（四）澄清和修改资格预审文件和招标文件
如有疑问，申请人要求澄清资格预审文件的截止时间为申请截止时间5天前，投标截止时间17
天前，以书面形式（包括信函、电报、传真等，下同），要求招标人对资格预审文件和招标文件予以
澄清。
招标人应当在提交资格预审申请文件截止时间至少3日前或者投标截止时间至少15日前，以书
面形式通知所有获取资格预审文件或者招标文件的潜在投标人；不足3日或者15日的，招标人应当
顺延提交资格预审申请文件或者投标文件的截止时间。
（五）处理资格预审文件和招标文件异议
潜在投标人或者其他利害关系人对资格预审文件有异议的，应当在提交资格预审文件截止时间2
日前提出。对招标文件有异议的，应当在投标截止时间10日前提出。招标人应当自收到异议之日起
3日内作出答复；作出答复前，应当暂停招标投标活动。
（六）编制标底和最高投标限价
招标人可以自行决定是否编制标底。一个招标项目只能有一个标底。标底必须保密。
招标项目设有标底的，招标人应当在开标时公布。标底只能作为评标的参考，不得以投标报价是
否接近标底作为中标条件，也不得以投标报价超过标底上下浮动范围作为否决投标的条件。招标人设
有最高投标限价的，应当在招标文件中明确最高投标限价或者最高投标限价的计算方法。招标人不得
规定最低投标限价。
（七）确定中标人
招标人可授权评标委员会直接确定中标人，也可根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中
标候选人顺序确定中标人。评标委员会推荐的中标候选人应当限定在1~3人，并标明排列顺序。国有
资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，确定中标人应遵守下述规定：
第3页共4页学员专用请勿外泄
1.招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。
2.排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力不能履行合同、不按照招标文件要求提交履约保
证金，或者被查实存在影响中标结果的违法行为等情形，不符合中标条件的，招标人可以按照评标委
员会提出的中标候选人名单排序依次确定其他中标候选人为中标人，也可以重新招标。
3.当招标人确定的中标人与评标委员会推荐的中标候选人顺序不一致时，应当有充足的理由，并
按项目管理权限报水行政主管部门备案。
4.在确定中标人之前，招标人不得与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判。
5.中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，同时通知未中标人。中标通知书对招标
人和中标人具有法律约束力。
6.定标应当在投标有效期结束日 30个工作日前完成。不能在投标有效期结束日30个工作日前完
成评标和定标的，招标人应当通知所有投标人延长投标有效期。
水利部《水利水电工程标准施工招标文件》规定发出中标通知书后，招标人无正当理由拒签合同
的，招标人向中标人退还投标保证金，并按投标保证金双倍的金额补偿投标人损失。
（八）重新招标（有下列情形之一）
（1）投标截止时间止，投标人少于3个的；
（2）经评标委员会评审后否决所有投标的；
（3）评标委员会否决不合格投标或者界定为废标后因有效投标不足3个使得投标明显缺乏竞争，
评标委员会决定否决全部投标的；
（4）同意延长投标有效期的投标人少于3个的；
（5）中标候选人均未与招标人签订合同的。
重新招标后，仍出现前述规定情形之一的，属于必须审批的水利工程建设项目，经行政监督部门
批准后不再进行招标。
（九）招标投标法实施条例》第五十一条规定；“有下列情形之一的，评标委员会应当否决其投
标：
（一）投标文件未经投标单位盖章和单位负责人签字；
（二）投标联合体没有提交共同投标协议；
（三）投标人不符合国家或者招标文件规定的资格条件；
（四）同一投标人提交两个以上不同的投标文件或者投标报价，但招标文件要求提交备选投标的
除外；
（五）投标报价低于成本或者高于招标文件设定的最高投标限价；
（六）投标文件没有对招标文件的实质性要求和条件作出响应；
（七）投标人有串通投标、弄虚作假、行贿等违法行为。
第4页共4页
