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2025环球网校监理工程师《建设工程监理案例分析》（水利）-精题必练
第一章 水利工程招标与投标
案例一 水利工程建设项目管理与招投标
【背景】
某引水工程总投资42亿元，工程建设内容包括明渠190km，控制性建筑物10座（节制闸3座、
退水闸 2 座、分水口 5 个）、排水工程 11 座（9 座排水渡槽、2 座排水倒虹吸），跨渠道建筑物 10
座（跨渠桥梁）。
【事件】
事件 1：项目实行项目法人责任制，部分建设过程如下：2018 年 6 月 10 日可行性研究报告经国
家发展和改革委员会批准。2018 年10 月组织施工准备，并组织进行了主体工程设计招标、监理招标
和设备采购招标。2018 年 12 月主体工程开工。2019 年 1 月 10 日初步设计经水利部批准。2019 年 2
月投资方组建了项目法人。2019年5月由于征地原因，项目法人和设计单位沟通后，取消了2座排水
渡槽。
事件 2：项目法人在施工准备阶段组织招标时，招标方案如下：将设计直接委托给承担可行性研
究报告编制单位 A 设计单位；明渠段施工直接委托给承担膨胀土试验段的 B、C 两家施工单位；建筑
物工程（10座控制性建筑物、11座排水工程、10座跨渠桥梁）通过公开招标选择了D施工单位；项
目法人通过公开招标选择了E、F两家监理单位，E监理单位监理范围为B施工单位，F监理单位监理
范围为C、D两家施工单位。项目法人通过公开招标选了G设备供应单位。
【问题】
1.事件1中，请指出水利工程基本建设程序中的不妥之处，并说明理由。
2.事件2中，请指出项目法人发包方案中的不妥之处，并说明理由。
3.事件2中，项目法人招标方案中的模式属于何种项目组织管理模式？作为F监理单位的总监理
工程师，你认为协调工作应包括哪些？
【解析】
该案例主要考核水利工程基本建设程序、项目法人责任制、招标方式、不同工程委托模式的特点
以及在不同工程委托模式下监理单位重要控制点。
1.根据《水利工程建设程序管理暂行规定》（2017年修订）建设程序包括：项目建议书、可行性
研究报告、施工准备、初步设计、建设实施、生产准备、竣工验收、后评价等阶段。可行性研究报告
经批准后，不得随意修改和变更，在主要内容上有重要变动，应经原批准机关复审同意。项目可行性
报告批准后，应正式成立项目法人，并按项目法人责任制实行项目管理。
2.平行承发包模式与工程监理。平行承发包模式是指建设单位将建设工程设计、施工及材料设备
采购任务经分解后分别发包给若干设计单位、施工单位和材料设备供应单位，并分别与各承包单位签
订合同的组织管理模式。
这种委托方式要求被委托的工程监理单位应具有较强的合同管理与组织协调能力。
【参考答案】
问题1：
（1）主体工程开工时间不妥。理由：主体工程开工时间应于初步设计批准之后进行。
（2）项目法人组建时间不妥。理由：筹备组应于可行性研究报告批准之后，应正式成立项目法
人。
（3）项目法人取消 2 座排水渡槽不妥。理由：可行性研究报告或初步设计经批准后，不得随意
修改和变更，在主要内容上有重要变动，应经原批准机关复审同意。
问题2：
将设计直接委托给A设计单位不妥；将明渠段直接委托给B、C两家施工单位不妥。理由：设计、
施工单位的委托应根据招标相关规定，通过招标委托。
问题3：
属于平行承发包模式。
总监理工程师协调工作主要包括：①C、D施工单位和发包人之间的协调工作；②C施工单位和D
施工单位之间的协调工作；③C、D施工单位和G设备供应单位之间的协调工作；④B、C、D施工单位
之间的协调工作；⑤F监理单位和E监理单位之间的协调工作。
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案例二 某泵站土建工程施工招标
【背景】
某泵站土建工程招标文件依据《水利水电工程标准施工招标文件》（2009年版）编制。招标文件
约定：
1.模板工程费用不单独计量和支付，摊入到相应混凝土单价中;
2.投标最高限价2800万元，投标最低限价2100万元；
3.若签约合同低于投标最高限价的20%时，履约保证金由签约合同价的10%提高到15%；
4.永久占地应严格限定在发包人提供的永久施工用地范围内，临时施工用地由承包人负责，费用
包含在投标报价中；
5.承包人应严格执行投标文件承诺的施工进度计划，实施期间不得调整；
6.工程预付款总金额为签约合同价的10%，以履约保证金担保。
依据水利部现行定额及编制规定，某投标人编制了排架C25混凝土单价（100m3）分析表如下：
序号 项目或费用名称 型号规格 计量单位 数量 单价（元） 合价(元)
1 直接费 34099.68
1.1 人工费 1259.34
（1） A 工时 11.70 4.91 57.45
（2） 高级工 工时 15.50 4.56 70.68
（3） 中级工 工时 209.70 3.87 811.54
（4） 初级工 工时 151.50 2.11 319.67
1.2 材料费 28926.14
（1） 混凝土 B m3 103.00 274.82 28306.46
（2） 水 m3 70.00 0.75 52.50
（3） 其他材料费 % 2 28358.96 567.18
1.3 机械使用费 2253.84
（1） 振动器 1.1KW 台时 20.00 22.60 452.00
（2） 变频机组 8.5KWh 台时 10.00 17.20 172.00
（3） 风水枪 台时 50.04 25.70 1286.03
（4） 其他机械费 % 18 1010.03 343.81
1.4 C m3 103 1361.66
1.5 D m3 103 298.70
2 间接费 % 5 34099.68 1704.98
3 利润 % 7 35804.66 2506.33
4 税金 % 9 38310.99 3447.99
合计 41758.98
投标截止后，投标人发现排架混凝土单价分析时未摊入模板费用，以投标文件修改函向招标人提
出修改该单价分析表，否则放弃本次投标。
【问题】
1.指出招标文件约定中的不妥之处。
2.指出排架C25混凝土单价分析表中，A，B，C，D所代表的名称（或型号规格）。
3.若排架立模系数为 0.8m²/m³，模板制作、安装、拆除综合单价的直接费为 40 元/m²。计算每
100m²排架 C25 混凝土相应模板直接费和摊入模板费用后排架 C25 混凝土单价直接费。（计算结果保
留小数点后2位）
4.对投标人修改排架C25混凝土单价分析表的有关做法，招标人应如何处理?
5.评标委员会能否要求投标人以投标文件澄清答复方式增加模板费用?说明理由。
【答案】
1.不妥之处：
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②投标最低限价 2100 万元不妥。《招标投标法实施条例》明确规定，招标人不得规定最低投标
限价；
③履约保证金由签约合同价的 10%提高到 15%不妥。因为招标文件约定的履约保证金不得超过中
标价的10%。
④施工征地应由业主负责，临时用地费用不应包含在投标报价中；
⑤施工进度计划可以根据工程实际情况在监理人与承包人共同协商下调整。进行相应调整。
2.A：工长；B：C25混凝土；C：C25混凝土拌制；D：C25混凝土运输。
3.100*0.8*40=3200（元/100m3）;
3200+34099.68=37299.68（元/100m3）
4.投标截止后不能再修改单价分析表，可认为模板工程已计入其他项目。如果撤回投标可没收投
标保证金。
5.不能再增加费用，开标后不能再对投标文件实质性内容进行更改。
第二章 水利工程监理实施
案例一 某水土保持工程监理质量控制案例
【背景】
某地实施水土保持工程，包括坡面防护（挡土墙设计基础深度1.5m）、沟道治理（浆砌石排水沟
灰缝设计厚度20±2mm）及植被恢复（设计苗木成活率≥85%），工期12个月。
【事件】
监理过程中发现：
事件1：挡土墙实际开挖深度1.2m；
事件2：灰缝厚度最大28mm；
事件3：苗木成活率仅65%。
【问题】
1.施工初期，监理发现部分挡土墙基础开挖深度仅1.2m（设计1.5m），监理应采取哪些措施？
2.沟道治理中，浆砌石排水沟灰缝厚度检测为15~28mm（设计20±2mm），监理如何要求整改？
3.植被恢复工程中，监理检查发现苗木成活率仅65%（设计≥85%），应从哪些方面查因并整改？
4.施工中，监理如何控制水泥、苗木等材料质量？
5.监理如何实施全过程质量控制？
【参考答案】
问题1：施工初期，监理发现部分挡土墙基础开挖深度仅1.2m（设计1.5m），监理应采取哪些措
施？
法规依据：根据《建设工程监理规范》5.2.15条，监理应签发《监理通知单》，要求停工整改。
具体措施：（1）立即下达停工令，要求施工单位提交整改方案，按设计1.5m返工；
（2）旁站监督返工过程，留存影像资料；
（3）审查施工单位的《质量缺陷处理报告》，验收合格后方可复工；
（4）报建设单位备案，并组织专题会议进行质量警示教育。
问题2：沟道治理中，浆砌石排水沟灰缝厚度检测为15~28mm（设计20±2mm），监理如何要求整
改？
法规依据：依据《砌体结构工程施工质量验收规范》GB50203-2011第8.3.1条，灰缝厚度15~28mm
不符合设计厚度20±2mm（18~22mm）需返工。
具体措施：（1）对超差部位划定为不合格检验批，签发《不合格项处置记录》；
（2）监督拆除超差灰缝段落，按设计厚度重新砌筑；
（3）平行检验新砌筑灰缝的饱满度（≥80%）及厚度；
（4）要求施工单位提交《技术交底记录》，加强砌筑工人实操培训。
问题3：植被恢复工程中，监理检查发现苗木成活率仅65%（设计≥85%），应从哪些方面查因并
整改？
法规依据：《水土保持工程质量评定规程》SL336-2006第6.4.2条，成活率不达标需补植。
查因方向：①苗木质量：检查苗木检疫证明、根系完整性（主根长度≥30cm）；②种植工艺：种
植穴尺寸（设计直径 50cm×深 40cm）、覆土压实度；③养护措施：浇水频率（每周 2 次）、病虫害
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防治记录。
整改措施：①退换枯死苗木，补植前进行土壤改良（有机质含量≥3%）；②监督施工单位按设计
重新种植，旁站关键工序；③要求编制《养护专项方案》，每月检查养护记录。
问题4：施工中，监理如何控制水泥、苗木等材料质量？
法规依据：《建设工程质量管理条例》第二十九条，材料需检验合格后方可使用。
控制措施：（1）事前控制：审查供应商的工业产品许可证（水泥）、苗木检疫证；
（2）进场验收：①水泥：查验3d强度报告，见证取样送检28d强度、安定性；②苗木：检查胸
径、冠幅、土球完整性（土球直径≥8倍胸径）；
（3）存储监管：水泥存放离地30cm、防潮，苗木遮阳养护；
（4）退场机制：对检验不合格材料签发《退场通知单》，并留存影像。
问题5：监理如何实施全过程质量控制？
法规依据：《建设工程监理规范》4.2节，质量控制需覆盖事前、事中、事后。
控制要点：（1）事前：①审查施工组织设计、专项方案；②组织设计交底，复核测量放线成果；
（2）事中：①对隐蔽工程（如挡土墙基础）进行验收签证；②采用巡视、旁站、平行检验（频
次≥30%检验批）监督施工；
（3）事后：①组织分部工程验收，审核施工单位《质量自评报告》；②督促整改质量缺陷，归
档整理验收记录；③闭环管理：运用PDCA循环，定期编制《质量评估报告》。
案例二 某水利工程进场道路扩建工程环境保护监理
【背景】
某水利工程进场道路扩建工程全长 50km，涉及路基拓宽（设计边坡比 1：1.5）、桥梁拼宽（预
制箱梁跨度20m）及隧道扩建。施工区域穿越Ⅱ级生态保护区（涉及古树名木3处）、邻近3处饮用
水水源保护区（边界距离施工红线≤100m），《环境影响评价报告》明确要求噪声昼间≤70dB、夜间
≤55dB，水土流失防治责任范围15公顷。
【事件】
监理过程中发现如下事件：
事件1：施工单位超红线范围砍伐林木（红线外0.5km处毁坏胸径30cm以上乔木20棵）；
事件2：施工现场2台混凝土搅拌机露天作业，PM10浓度监测值达150μg/m³（标准限值70μg/m
³）；
事件3：施工产生的300m³建筑垃圾（含废弃沥青块）被倾倒在K25+100处沟谷；
事件4：K18+200施工段紧邻Ⅱ类水体河流，发现泥浆池渗漏导致SS浓度超标（检测值200mg/L，
标准限值50mg/L）；
事件4：施工单位未按环评要求开展噪声监测。
【问题】
1.监理巡视检查发现施工单位超红线范围砍伐林木（红线外0.5km处毁坏胸径30cm以上乔木20
棵），应如何处理？
2.施工现场2台混凝土搅拌机露天作业，PM10浓度（PM是“ParticulateMatter”的缩写，中文
名为颗粒物，是对空气中各种固态和液态颗粒状物质的统称。它能够进入人体呼吸道，对呼吸系统造
成一定危害，并且在大气中具有一定的传输距离和沉降特性，会影响空气质量和大气能见度。PM10
是指空气动力学当量直径小于等于 10 微米的颗粒物，也称为可吸入颗粒物。）监测值达 150μg/m³
（标准限值70μg/m³；“μg”是微克的符号，是质量单位，1微克等于一百万分之一克，即1μg=10
⁻⁶g），监理如何处置？
3.施工产生的300m³建筑垃圾（含废弃沥青块）被倾倒在K25+100处沟谷，监理应如何解决？
4.K18+200施工段紧邻Ⅱ类水体河流，发现泥浆池渗漏导致SS（SuspendedSolids的缩写，即悬
浮固体，是水质指标中的一项重要参数）浓度超标（检测值200mg/L，标准限值50mg/L），监理工作
重点是什么？
5.施工单位未按环评要求开展噪声监测（近村庄段夜间实测值68dB），监理如何管控？
【参考答案】
问题1：监理巡视检查发现施工单位超红线范围砍伐林木（红线外0.5km处毁坏胸径30cm以上乔
木20棵），应如何处理？
法规依据：《森林法》第五十六条（采伐许可证制度）；《刑法》第三百四十二条（非法占用农
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用地罪立案标准：林地毁坏5亩上）。
具体措施：（1）立即签发《工程暂停令》，要求停止砍伐并保护现场；（2）24 小时内向林业
行政主管部门书面报告（附 GPS 定位、现场照片）；（3）监督施工单位在 7 日内编制《生态修复方
案》（含补种胸径≥8cm 乔木 40 棵，成活率≥95%）；（4）按合同条款扣罚违约金，并建议建设单
位将施工单位纳入环保失信名单。
问题2：施工现场2台混凝土搅拌机露天作业，PM10浓度监测值达150μg/m³（标准限值70μg/m
³），监理如何处置？
法规依据：《大气污染防治法》第六十九条；《建设工程施工现场环境与卫生标准》（JGJ146-2013）
第4.2.1条（围挡高度≥2.5m）。
具体措施：（1）下达《环境问题整改通知单》（限24小时完成）；安装全封闭搅拌站（降尘效
率≥90%）；增设雾炮机（覆盖半径20m，喷雾量≥30L/min）；骨料堆场覆盖防尘网（2000目/100cm
²），边界设置PM10在线监测仪。
（2）监督每日洒水降尘频次（≥6次/日），留存视频记录；
（3）整改后委托第三方检测（连续3天PM10均值≤60μg/m³）。
问题 3：施工产生的 300m³建筑垃圾（含废弃沥青块）被倾倒在 K25+100 处沟谷，监理应如何解
决？
法规依据：《固体废物污染环境防治法》第四十六条（建筑垃圾处置规定）；《最高人民法院关
于审理生态环境损害赔偿案件司法解释》第七条（倾倒量≥100m³构成犯罪）。
处理措施：（1）立即下达《固体废物清运指令》，要求48小时内转运至特许经营消纳场（附五
联单）；（2）监督采用防渗漏运输车辆（货箱密闭性检测达标），全程GPS跟踪；（3）对已污染沟
谷进行生态恢复（清除污染物后回填种植土厚度≥50cm）；（4）按合同条款扣除安全文明施工费30%，
并报生态环境部门立案调查。
问题4：K18+200施工段紧邻Ⅱ类水体河流，发现泥浆池渗漏导致SS浓度超标（检测值200mg/L，
标准限值50mg/L），监理工作重点是什么？
法规依据：《水污染防治法》第三十九条（禁止超标排污）；《突发环境事件应急管理办法》第
十五条（2小时内报告）。
工作重点：
（1）应急管控：①立即用土工膜覆盖渗漏点，下游设置活性炭吸附坝（长度≥10m）；②启动环
境应急预案，2小时内上报生态环境局。
（2）污染治理：①监督新建三级沉淀池（单级容积≥50m³，pH 调节至 6-9）；②要求每日检测
出水水质（SS≤30mg/L，COD≤100mg/L。COD表示水中还原性物质多少的一个指标）；
（ 3 ） 长 效 机 制 ： 审 查 泥 浆 池 防 渗 设 计 （HDPE 膜 （ 高 密 度 聚 乙 烯 膜
（HighDensityPolyethyleneMembrane）厚≥1.5mm，渗透系数≤1×10⁻¹²cm/s）；安装在线水质监测
设备（数据实时上传环保监管平台）。
问题5：施工单位未按环评要求开展噪声监测（近村庄段夜间实测值68dB），监理如何管控？
法规依据：《噪声污染防治法》第四十三条（施工噪声限值）；《环境监测管理办法》第十八条
（监测数据真实性要求）。
管控措施：（1）整改要求：责令3日内补全近30天监测记录（昼间7：00-22：00每小时1次，
夜间22：00-6：00每2小时1次）；配备Ⅱ级声级计（检定证书在有效期内）；
（2）降噪措施：设置移动式隔声屏障（高度4m，降噪量≥10dB）；调整施工时间（禁止22：00-6：
00进行破碎作业）；
（3）监督手段：每月抽查原始监测记录（需施工、监理、监测三方签字）；对数据造假行为按
合同扣除履约保证金20%。
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