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2025环球网校监理工程师《交通运输工程监理案例分析》-精题必练
案例流程题
核心考点：
□招标程序
□监理计划、监理细则、监理月报、监理工作报告区别
第一次工地会议
【案例流程题·招标程序】
某高速公路施工承包合同中合同文件的优先次序排列如下：
（1）中标通知书； （2）合同协议书；
（3）专用合同条款； （4）通用合同条款；
（5）投标书； （6）图纸；
（7）技术规范； （8）已标价工程量清单。
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承包人在进行通道箱涵的施工时，发现合同文件中技术规范与图纸的规定不一致。技术规范要求
回填料为宽度不小于50cm、塑性指数不大于12的土方，而图纸中规定回填料为宽度不小于1m的天然
砂砾。承包人认为投标报价是按技术规范进行的，按技术规范施工符合合同要求；而建设单位认为按
设计图纸施工有利于保证工程质量，且招标文件是由建设单位编制的，在出现不一致的情况下应由建
设单位解释。因此，建设单位要求承包人按图纸施工。
问题
1.根据《公路工程标准施工招标文件》（2018年版）规定，题中合同文件的优先次序排列是否正
确？如果不正确，请写出正确的优先次序排列。
2.根据《公路工程标准施工招标文件》（2018年版），对承包人和建设单位的争议，哪一个观点
符合合同规定？为什么？
3.如果合同中未规定合同文件的优先次序，则根据《中华人民共和国民法典》第三编合同，应按
哪一个观点执行？为什么？
4.根据《公路工程标准施工招标文件》（2018年版），如果建设单位坚持按设计图纸施工，而监
理工程师也觉得按图纸施工有利于提高工程质量，则监理工程师应按合同什么规定处理？
【问题1】根据《公路工程标准施工招标文件》（2018年版）规定，题中合同文件的优先次序排
列是否正确？如果不正确，请写出正确的优先次序排列。
【答案】不正确，正确的优先次序排列如下：
（1）合同协议书； （2）中标通知书；
（2）投标书； （4）专用合同条款；
（5）通用合同条款； （6）技术规范；
（7）图纸； （8）已标价工程量清单。
【问题2】根据《公路工程标准施工招标文件》（2018年版），对承包人和建设单位的争议，哪
一个观点符合合同规定？为什么？
【答案】承包人的观点更符合合同规定。因为按合同规定的合同文件优先次序，技术规范优先于
图纸，因此，在二者发生矛盾时，应以技术规范为准。建设单位的解释和要求不符合合同优先次序的
原则。
【问题 3】如果合同中未规定合同文件的优先次序，则根据《中华人民共和国民法典》第三编合
同，应按哪一个观点执行？为什么？
【答案】如果合同中未规定合同文件的优先次序，则根据《中华人民共和国民法典》第三编合同
的规定，应按承包人的解释即技术规范的规定来执行。因为现行民法典规定的合同解释原则是反义居
先原则。《中华人民共和国民法典》第三编合同规定，当格式合同中存在互相不一致的现象时，应按
照非起草（提供）格式合同的一方的理解来执行。招标文件是由建设单位或其委托的单位起草提供的，
因此，在出现矛盾时，应按承包人的理解来执行。
【问题 4】 根据《公路工程标准施工招标文件》（2018 年版），如果建设单位坚持按设计图纸
施工，而监理工程师也觉得按图纸施工有利于提高工程质量，则监理工程师应按合同什么规定处理？
【答案】如果建设单位坚持按图纸施工，而监理工程师也觉得按图纸施工更有利于保证工程质量，
则监理工程师应下达工程变更令，指示承包人按设计图纸施工。然后，按合同中规定的变更工程造价
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确定原则与方法确定承包人执行此项指示后的造价及费用。
【案例流程题·监理计划、监理细则、监理月报、监理工作报告区别】
某高速公路建设项目，工程建安费79亿元，施工工期36个月。业主委托某监理咨询公司负责该
项目的施工监理工作，并签订了监理委托合同。
事件 1：该监理公司的副总经理担任该项目的总监理工程师。为了编写监理计划，总监理工程师
安排该监理咨询公司的技术负责人组织人员编写该项目的监理计划。编写人员根据本监理公司已有的
监理计划范本，将投标时的监理大纲进行修改后编制成该项目的监理计划。该监理计划经总经理审核
签字后报送业主。
事件2：该项目监理计划内容包括：
①工程项目概况；②监理工作范围；③监理单位的经营目标；④监理工作依据；⑤项目监理机构
人员岗位职责；⑥监理单位的权利和义务；⑦监理工作方法及措施；⑧监理工作制度；⑨监理工作程
序；⑩工程项目实施的组织； 监理设施； 施工单位需配合监理工作的事宜。
事件 3：在第一次工地会议上，项目监理机构将项目监理计划报送建设单位。会后，结合工程开
工条件和建设单位的准备情况，⑪又将项目监理计划修⑫改后直接报送建设单位。
【问题】
1.根据《公路工程施工监理规范》（JTGG10－2016）提出配备监理工程师的数量（根据工程特点
和实际需要，调整系数取1.2）。
2.指出事件1该监理咨询公司编写“监理计划”的做法不妥之处，并写出正确的做法。
3.指出事件2中项目监理计划内容中不妥之处。根据《公路工程施工监理规范》，写出该项目监
理计划还应包括哪些内容。
4.指出事件3中的不妥之处，说明理由。
【问题 1】根据《公路工程施工监理规范》（JTGG10－2016）提出配备监理工程师的数量（根据
工程特点和实际需要，调整系数取1.2）。
【答案】根据“按高速公路、一级公路等宜按每年每 7500 万元建安费配备监理工程师 1 名”计
算，基本配备监理工程师数量为：790000÷7500÷（36÷12）≈36人。
根据要求，调整系数取1.2，实际配备监理工程师数量为：36×1.2≈44人。
【问题2】指出事件1该监理咨询公司编写“监理计划”的做法不妥之处，并写出正确的做法。
【答案】（1）监理计划由监理公司技术负责人组织人员编写不妥，正确：应由总监理工程师主
持编写，专业监理工程师参加编写。
（2）根据监理大纲范本修改不妥，正确：应具有针对性（或应根据工程特点、规模、合同等编
制）。
（3）监理公司总经理审核不妥，正确：应由监理公司技术负责人审核。
【问题3】指出事件 2 中项目监理计划内容中不妥之处。根据《公路工程施工监理规范》，写出
该项目监理计划还应包括哪些内容。
【答案】事件2中监理计划内容的不妥之处有：
将第 3 项监理单位的经营目标、第 6 项监理单位的权利和义务、第 10 项工程项目实施的组织、
第12项施工单位配合监理工作事宜等作为监理计划内容均不妥。
该项目监理计划还应包括以下内容：
监理工作内容、监理工作目标、项目监理机构人员配备计划、监理机构组织形式。
【问题4】指出事件3中的不妥之处，说明理由。
【答案】事件3中，
（1）将项目监理计划在第一次工地会议上报送建设单位不妥，
理由：建设工程监理规范规定，监理单位应在第一次工地会议前将项目监理计划报送建设单位。
（2）项目监理计划修改后不能直接报送建设单位。
理由：监理计划编写完成后或修改后均必须要经监理单位技术负责人审核并签字批准，才可报建
设单位。
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