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2025环球网校监理工程师《建设工程监理案例分析》（水利）-精题必练
第五章 水利工程安全生产监理
案例一 某水利工程工地高处作业安全事故案例
【背景】
某水利工程项目，塔吊型号 QTZ80（最大起重量 6t），安装高度 60m。2023 年 5 月 12 日，安装
单位在顶升作业时（作业高度 42m），塔吊标准节连接螺栓断裂导致整机倾覆，3 名高处作业人员坠
落死亡，直接经济损失800万元。
【事件】
事件1：塔吊基础尺寸不足（设计2.5m×2.5m×1.2m，实际施工2.0m×2.0m×0.8m）；
事件2：安装人员王某等3人无《建筑施工特种作业操作资格证》；
事件3：监理单位未对《塔吊安拆专项方案》进行实质性审查，未留存旁站记录。
【问题】
问题1.该高处作业（顶升高度42m）应采取哪些安全防护措施？
问题2.从设备安装和日常维护角度，分析塔吊倒塌的可能原因。
问题3.施工单位在高处作业安全管理中存在哪些失误？
问题4.监理单位在此事故中应承担何种责任？
问题5.为避免类似事故，应采取哪些整改措施？
【答案】
1.问题1：该高处作业（顶升高度42m）应采取哪些安全防护措施？
法规依据：《建筑施工高处作业安全技术规范》（JGJ80-2016）第4.1.1条、第4.2.1条。
防护措施：
（1）物理防护：①设置双层防护栏杆（上杆高度1.2m，中杆高度0.6m，立杆间距≤2m）；②满
铺钢制脚手板（厚度≥3mm，两端固定），下方张挂阻燃型安全平网（网目密度≥2000目/100cm²）。
（2）个体防护：作业人员佩戴五点式双钩安全带（冲击荷载≤6kN），悬挂于独立生命线（钢丝
绳直径≥8mm）。
（独立生命线：也被称为安全生命线、防坠落生命线，是一种独立于作业环境中其他设施的、专
门用于连接安全带，为作业人员提供连续坠落保护的系统。它能在人员发生坠落时，将人员悬挂在空
中，避免人员直接坠落至地面或其他物体上，从而保障人员生命安全。）
（3）管理措施：①设置风速监测仪（风速≥12m/s时停止作业）；②划定警戒区（半径≥塔吊高
度1.2倍），专人值守。
2.问题2：从设备安装和日常维护角度，分析塔吊倒塌的可能原因。
（1）安装阶段原因：
1）基础缺陷：①基础混凝土强度未达C35设计值（回弹仪检测仅C25）；②预埋节垂直度偏差＞
3‰（规范要求≤1‰）。
2）连接失效：①标准节连接螺栓未按《塔式起重机安全规程》（GB5144-2023）要求使用 10.9
级高强螺栓；②螺栓预紧力矩不足（设计值1250N·m，实际仅800N·m）。
3）附墙违规：①附墙装置间距超标（设计每 15m 一道，实际 25m 未设置）；②附墙杆与建筑物
连接使用膨胀螺栓（规范要求预埋钢板焊接）。
（2）维护阶段原因：
1）检查缺失：①未每月检测塔身垂直度（允许偏差≤4‰，事故前实测 7‰）；②未按《建筑起
重机械安全评估规程》（JGJ/T189-2009）每2年进行安全评估。
2）部件老化：①起升机构制动片磨损厚度达4mm（报废标准为3mm）；②回转支承滚道出现剥落
（未及时更换）。
3.问题3：施工单位在高处作业安全管理中存在哪些失误？
法规依据：《安全生产法》第二十八条、第三十条。
具体失误：（1）资质管理失控：①塔吊安拆单位无起重设备安装工程专业承包一级资质；②3
名安装人员无特种作业操作证（项目未落实“一人一档”核查）。
（2）方案编制缺陷：①未按《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》要求编制顶升作业专
项方案；②未组织专家论证（高度42m超过36m需论证）。
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（3）过程监管缺失：①项目经理未带班检查（事故当日无带班记录）；②安全员未对生命线设
置情况进行验收（无《高处作业审批单》）。
4.问题4：监理单位在此事故中应承担何种责任？
法规依据：《建设工程监理规范》（GB/T50319-2013）第5.5.4条、《安全生产法》第七十条。
责任认定：
（1）技术审查失职：①未发现《塔吊安拆专项方案》中缺少顶升工况抗倾覆验算；②未要求补
充附墙节点详图（违反JGJ196-2010第3.4.3条）。
（2）过程监督缺位：①未对塔吊基础隐蔽工程进行验收（无《隐蔽工程验收记录表》）；②未
实施顶升作业旁站监理（无影像资料及旁站日记）。
（3）隐患处置不力：发现无证人员上岗后仅口头警告，未签发《工程暂停令》（违反住建部 37
号令第十九条）。
（4）行政处罚：①按《安全生产法》第九十七条，处 10 万元以上 50 万元以下罚款；②总监理
工程师吊销执业资格证书（5年内不予注册）。
5.问题5：为避免类似事故，应采取哪些整改措施？
法规依据：《建筑施工企业安全生产管理机构设置及专职安全生产管理人员配备办法》第十四条。
整改措施：
（1）技术层面：①委托甲级检测机构对同类塔吊进行焊缝探伤（UT 检测）和螺栓扭矩复验；②
重新设计基础（增加抗倾覆配筋，配筋率≥0.2%）。
（2）管理层面：①建立“双随机”检查机制（每月抽查30%特种作业人员资质）；②实行危大工
程“挂牌督办”制度（项目经理、总监双签字）。
（3）教育层面：①开展“事故警示月”活动（观看事故三维动画，VR 模拟坠落体验）；②组织
《塔式起重机安全规程》GB5144-2023专项考核（80分合格）。
（4）监理强化：①配备机械专业监理工程师（持《注册监理工程师（机电安装）》证书）；②
建立“隐患直报系统”（手机APP实时上传整改照片）。
案例二 某水利枢纽工程职业健康监理案例
【背景】
某大型水利枢纽工程包含碾压混凝土大坝、导流隧洞、引水发电系统等施工内容，施工高峰期作
业人员达1200人。现场存在多工种交叉作业、隧洞内有害气体聚集、露天高温作业等职业健康风险。
监理机构依据《建设工程监理规范》（GB/T50319-2013）开展职业健康监理工作。
【事件】
事件 1：2023 年 5 月 10 日，导流隧洞 3#支洞作业面存在通风系统风管破损，实测风速 0.15m/s
（规范要求≥0.25m/s），CO浓度达28mg/m³（标准限值20mg/m³），工人出现头晕症状；
事件2：3名模板工在25m高空作业未系安全带，安全帽下颌带未系紧。施工单位辩称"短暂作业
无需防护；
事件3：当地气象台发布高温红色预警（日最高气温41℃），监理发现仍有32名工人在13：00-15：
00进行坝面混凝土收光作业，现场未发放藿香正气水；
事件4：砂石骨料加工系统筛分车间PM10实测浓度8.2mg/m³（标准限值4mg/m³），除尘器滤袋
积灰严重，工人仅佩戴普通纱布口罩；
事件5：施工单位未对接触噪声的85名工人建立职业健康档案，混凝土拌合楼操作工近三年未做
听力检测。
【问题】
问题1.对于事件1监理应如何处理？
问题2.对于事件2作为专业监理工程师，应如何处置？
问题3.对于事件3作为专业监理工程师，应如何处置？
问题4.对于事件4请指出监理控制重点。
问题5.对于事件5请说明监理处置程序？
【答案】
1.问题1：对于事件1监理应如何处理？
①立即下达《工程暂停令》（依据《建设工程监理规范》6.5.2条），要求停止掌子面掘进作业；
②依据《煤矿建设安全规范》（AQ1083-2011）第 7.3.1 条，责令施工单位：更换破损风管，增
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设轴流式主风机（功率≥2×55kW），布置双回路通风系统；
③按照《工作场所有害因素职业接触限值》（GBZ2.1-2019）要求，检测O₂、CO、NOx等气体浓度，
确认达标后方可复工；
④组织召开职业健康专题会议，完善隧洞应急预案，配备便携式气体检测仪。
2.问题2：对于事件2作为专业监理工程师，应如何处置？
（1）现场签发《监理通知单》（依据《建设工程安全生产管理条例》第十四条），要求立即停
止高危作业；
（2）依据《高处作业分级》（GB/T3608-2008）Ⅲ级高处作业管理要求，责令施工单位：①对违
规人员实施 48 小时离岗安全培训；②设置防坠水平安全网（承载力≥100kg/m²）③在爬梯入口增设
PPE检查岗。
（3）根据《水利工程建设安全生产管理规定》第三十七条，建议扣除施工单位安全文明措施费5‰；
（4）组织全工区安全带穿戴示范培训，留存影像记录。
注：PPE 管理是指对个人防护装备（PersonalProtectiveEquipment）进行的一系列管理活动，
旨在确保PPE能有效保护使用者在工作或特定活动中的安全与健康。
3.问题3：对于事件3作为专业监理工程师，应如何处置？
（1）依据《防暑降温措施管理办法》第八条，立即要求调整作业时间（改为5：00-10：00、16：
00-19：00）；
（2）根据《职业病防治法》第三十五条，检查施工单位：①补发6-8月高温津贴（≥300元/月）；
②设置移动式喷雾降温设备（间距≤50m）；③配备急救药品箱（含冰袋、生理盐水等）。
（3）按照《建筑施工企业安全生产管理机构设置标准》4.0.7条，监督实施"两班倒"工作制（单
班露天作业≤4小时）；
（4）建立高温作业健康监测台账，每日记录作业人员血压、体温数据。
4.问题4：对于事件4请指出监理控制重点。
（1）依据《粉尘防爆安全规程》（GB15577-2018）第 6.1.3 条，要求：①改造封闭式生产车间
（密封效率≥85%）；②更换脉冲式布袋除尘器（过滤效率≥99.5%）；③配置 KN95 级防尘口罩（符
合GB2626-2019）；
（2）监督建立"每班次清灰、每周滤袋检查"维保制度；
（3）按《工作场所职业病危害因素监测规范》每月委托有 CMA 资质的第三方检测；（注：CMA
资质是指中国计量认证（ChinaMetrologyAccreditation）资质，它是根据中华人民共和国计量法的
规定，由省级以上人民政府计量行政部门对检测机构的检测能力及可靠性进行的一种全面的认证及评
价。）
（4）检查岗前/在岗职业健康体检（重点尘肺病筛查）。
5.问题5：对于事件5请说明监理处置程序？
（1）依据《职业健康监护技术规范》（GBZ188-2014）第4.1条，签发《隐患整改通知书》，限
期7日内：①建立包含噪声暴露剂量、护耳器发放记录、历年体检报告的个体档案；②安排职业病诊
断机构进行纯音听阈测试；
（2）按照《用人单位职业健康监护监督管理办法》第十一条，检查：①档案保存期限（≥劳动
者离职后15年）；②保密措施（设置专人专柜管理）；
（3）对未进行在岗体检的23名工人，依据《安全生产法》第五十九条，责令暂时调离噪声岗位；
（4）监督完善《职业病危害因素告知卡》设置（拌合楼入口处）。
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