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2025环球网校监理工程师《建设工程投资控制》精讲班-水利
第四节 主要专业工程计量与支付规则
水利工程工程类招标中，招标文件工程量编列、技术标准和要求及投标报价均遵守《水利工程工
程量清单计价规范》（GB50501—2007）。中标后合同实施阶段，合同双方依据招标文件和投标文件
签署合同，各专业工程计量与支付规则是一致的。
一、措施项目
（一）施工临时设施
1.现场施工测量
现场施工测量（包括根据合同约定由承包人测设的施工控制网、工程施工阶段的全部施工测量放
样工作等）所需费用，由发包人按承发包合同中约定的《工程量清单》所列项目的总价支付。
2.现场试验
（1）现场室内试验。总价支付。
（2）现场工艺试验。包含在现场工艺试验项目总价中，总价支付。
（3）现场生产性试验。除合同约定的大型现场生产性试验项目由发包人按《工程量清单》所列
项目的总价支付外，其他各项生产性试验费用均包含在《工程量清单》相应项目的工程单价或总价中，
发包人不另行支付。
3.施工交通设施
（1）除合同另有约定外，承包人根据合同要求完成场内施工道路的建设和施工期的管理维护工
作所需的费用，由发包人按《工程量清单》相应项目的工程单价或总价支付。
（2）场外公共交通的费用，除合同约定由承包人为场外公共交通修建和（或）维护的临时设施
外，承包人在施工场地外的一切交通费用，均由承包人自行承担，发包人不另行支付。
（3）承包人承担的超大、超重件的运输费用，均由承包人自行负责，发包人不另行支付。超大、
超重件的尺寸或重量超出合同约定的限度时，增加的费用由发包人承担。
15.其他临时设施
未列入《工程量清单》的其他临时设施，承包人根据合同要求完成这些设施的建设、移置、维护
管理和拆除工作所需的费用，包含在相应永久工程项目的工程单价或总价中，发包人不另行支付。
（二）施工安全措施
承包人因施工安全、应急救援而采取的措施、非直接属于具体工程项目施工安全的各项安全保护
措施所需的费用，应在《工程量清单》以总价形式专项列报，经监理人检查确认实施情况后，由发包
人按项审批支付。
直接属于具体工程项目的安全文明施工措施费，应包含在《工程量清单》各具体工程项目有效工
程量的工程单价中，发包人不另行支付。
二、分类分项工程（建筑工程）
（四）支护工程
1.描杆
描杆包括系统锚杆和随机锚杆，以有效根数计量，由发包人按每根工程单价支付。
2.预应力描索
（1）以有效束数计量，由发包人按每束工程单价支付。
（2）预应力描索钻孔所需费用应包含在预应力错索有效工程量的每束工程单价中，发包人不另
行支付。
3.喷射混凝土
3
按喷射混凝土有效实体方体积以m 为单位计量，由发包人按每立方米工程单价支付。
4.钢筋网（或钢丝网）
按施工图纸所示尺寸计算的钢筋（或钢丝）有效重量以t为单位计量。加工、安装过程中的损耗
量和附加工程量所需的费用，包含在钢筋网（或钢丝网）有效工程量的每吨工程单价中，发包人不另
行支付。
5.钢支撑及其附件
按施工图纸所示尺寸计算的有效重量以t为单位计量。
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6.边坡防护结构和防护网
2
边坡防护网按施工图纸所示防护区域计算的有效防护面积以 m 为单位计量。
（五）钻孔和泄浆工程
1.钻孔
钻孔按施工图纸所示尺寸计算有效钻孔长度以m为单位计量。
2.灌浆
（1）帷幕灌浆、固结灌浆的灌浆按设计净干灰耗量计算的有效干灰重量以t为单位计量。
2
（2）回填灌浆、接缝灌浆和接触灌浆按施工图纸所示灌浆区域计算的有效灌浆面积以m 为单位
计量。
（3）化学灌浆（包括丙烯酸盐类、丙烯酸胺类、聚氨酯类和改性环氧树脂类灌浆等）按施工图
纸所示化学灌浆材料的有效总重批以kg为单位计量。
2
（4）劈裂灌浆按施工图纸所示灌浆区域计算的有效灌浆面积以 m 为单位计量。
（5）灌浆管预埋、金属埋件（止水、止浆片等）等所需费用，包含在相应灌浆项目的工程单价
中，发包人不另行支付。
（6）灌浆前的压水试验应按设计要求计算的有效压水试验段数以试段为单位计量，由发包人按
每试段工程单价支付。
（七）地基及基础工程
1.振冲地基
（1）振冲加密或振冲置换成桩按施工图纸所示尺寸计算的有效长度以m为单位计量。
3.沉井
（1）沉井（包括钢筋混凝土沉井和钢沉井）按施工图纸所示尺寸计算的水面（或地面）以下的
3
有效空间体积以m 为单位计量，由发包人按《工程量清单》相应项目有效工程量的每立方米工程单
价支付。
（八）土石方填筑工程
2.土工合成材料防渗体
2
土工合成材料的铺设按施工图纸所示尺寸计算的有效面积以m 为单位计量，由发包人按《工程
量清单》相应项目有效工程量的每平方米工程单价支付。
（九）混凝土工程
3.普通混凝土
3
（2）混凝土有效工程量不扣除设计单体体积小于0.1m 的圆角或斜角，单体占用的空间体积小于
3 3
0.1m 的钢筋和金属件，单体横截面积小于0.1m 的孔洞、排水管、预埋管和凹槽等所占的体积，按设
计要求对上述孔洞回填的混凝土也不予计量。
（8）混凝土坝体的接缝灌浆（接触灌浆），按设计图纸所示要求灌浆的混凝土施工缝（混凝土
2
与基础、岸坡岩体的接触缝）的接缝面积以m 为单位计量，由发包人按《工程量清单》相应项目有效
工程量的每平方米工程单价支付。
（十）沥青混凝土工程
沥青混凝土面板（包括防渗层、整平胶结层、加厚层等）和沥青混凝土心墙按施工图纸所示尺寸
3
计算的有效体积以m 为单位计量，由发包人按《工程量清单》相应项目有效工程量的每立方米工程
单价支付。
（十二）疏浚和吹填工程
3
疏浚工程按施工图纸所示轮廓尺寸计算的水下有效自然方体积以m 为单位计量。
疏浚工程施工过程中疏浚设计断面以外增加的超挖量、施工期自然回淤量、开工展布与收工集合、
避险与防干扰措施、排泥管安拆移动以及使用辅助船只等所需的费用，包含在《工程量清单》相应项
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目有效工程量的每立方米工程单价中，发包人不另行支付。疏浚工程的辅助措（如浚前扫床和障碍物
的清除、排泥区围堰、隔埂、退水口及排水渠等项目）另行计量支付。
三、分类分项工程（安装工程）
（一）压力钢管制造和安装
1.钢管
（1）压力钢管（含岔管和伸缩节）及其附件的制造、运输和安装，按施工图纸所示尺寸计算的
有效重量以t为单位计量。
2.钢管接触灌浆
钢管接触灌浆按施工图纸所示尺寸计算（钢管外缘周长乘以接触灌浆钢板衬砌段长度）的有效接
2
触面积以m 为单位计量。
（二）钢结构的制作和安装
钢结构按施工图纸所示尺寸计算的有效重量以t为单位计量。钢结构有效重量不扣减切肢、切边
和孔眼损失的重量，也不计入电焊条、柳钉和螺栓增加的重量。
第五节 工程进度款
根据合同性质的不同可采取按如月结算、分阶段结算、按形象进度，或发包人、承包人在合同中
约定的其他方式结算支付。施工合同应明确约定付款周期。《水利水电工程标准施工招标文件》（2009
年版）通用合同条款规定，付款周期同计量周期。在施工承包单价合同中，一般按月支付，即在上月
结算的基础上，根据当月的合同履行情况进行的结算。这种支付方式公平合理、风险小、便于操作和
控制。
一、工程进度款支付条件
（一）工程项目质量合格
工程质量达到合同规定的标准，工程项目才予以计量，这是工程支付的必备条件。
（二）变更项目各项手续完善
（三）在授权范围内
监理人只能在发包人的授权范围内签发支付手续，超出发包人的授权和合同规定的金额的数目时，
应重新得到发包人的授权和批准。
（四）月支付款应大于合同规定的最低支付限额
当月不予支付的金额将按月结转，直到批准的付款金额达到或超过最低支付限额时才予以支付。
三、工程进度付款的程序
（一）提交进度付款申请单
进度付款申请单应包括下列内容：
（1）截至本次付款周期末巳实施工程的价款。（2）按合同约定应增加和扣减的变更金额。（3）
按合同约定应增加和扣减的索赔金额。（4）按合同约定应支付的预付款和扣减的返还预付款。（5）
按合同约定应扣减的质量保证金。（6）根据合同应增加和扣减的其他金额。
（二）进度付款申请单核查
监理人在收到进度付款申请单后的 14天内完成核查，提出发包人到期应支付给承包人的金额，
经发包人审查同意后，由监理人出具经发包人签认的进度付款证书。
（三）进度款支付
（1）监理单位在审核并修正承包人的支付申请后，计算应付款金额、扣除金额和当期工程进度
付款总金额。
（2）将当期工程进度付款总金额与合同中约定的支付最低金额比较，若当期工程进度付款总金
额小于合同中约定的支付最低金额时，监理单位将不签发付款证书，上述款额将结转下个支付周期。
（3）发包人应在监理单位收到进度付款申请单后的 28天内，将进度应付款支付给承包人。发包
人不按期支付的，按专用合同条款的约定支付逾期付款违约金。发包人不按期支付的，承包人可向发
包人发出通知，要求发包人纠正违约行为。发包人收到承包人通知后的 28天内仍不履行付款义务的，
承包人有权暂停施工，并通知监理单位，发包人应承担由此增加的费用和（或）工期延误，并支付承
包人合理利润。暂停施工28天，发包人仍不纠正违约行为的，承包人可向发包人发出解除合同通知。
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（4）监理人出具进度付款证书，不应视为监理单位已同意、批准或接受了承包人完成的该部分
工作。
（5）除特殊事项外（如计日工、变更、索赔、价格调整等），监理单位签发的付款证书中支付
数量应基本正确，一时难以确定的特殊事项，监理单位可以先确定一笔临时付款金额。
（6）进度付款涉及政府投资资金的，按照国库集中支付等国家相关规定和专用合同条款的约定
办理。
（四）工程进度付款的修正
发现错、漏或重复的，监理单位有权予以修正，承包人也有权提出修正申请。经双方复核同意的
修正，应在本次进度付款中支付或扣除。
第六节 施工分包
一、施工分包的基本知识
水利工程施工分包按分包性质分为工程分包和劳务作业分包。
禁止转包，如果分包行为违反具体规定，则是违法分包。
二、施工分包中的投资控制
（一）分清施工分包中各方的关系
1.承包人与分包人的关系。分包人只是对承包人承担分包合同内规定的责任并履行相关的义务。
2.发包人与分包人的关系。发包人与分包人之间没有契约关系，发包人对分包人既无合同权利又
无合同义务。
3.监理单位与分包人的关系。监理单位和分包人之间没有直接的法律责任、义务和权利关系。但
是，分包合同从签订到实施都离不开监理单位。
（二）控制施工分包中的价款支付风险
1.付款不到位
2.付款不及时
3.排斥价款调整收益
4.指定分包时发生纠纷
5.总承包管理费过高
第七节 工程变更
一、工程变更的基本知识
（一）工程变更与设计变更
1.工程变更。
是施工合同实施过程中由发包人提出，或由承包人提出合同变更建议但经发包人批准的，对合同
工程的工作内容、工程数量、质量要求、施工顺序与时间、施工条件、施工工艺或其他特征及合同条
件的改变。工程变更是施工实施阶段的一个主要合同管理内容。
2.设计变更。
施工过程中保证设计和施工质量，完善工程设计，纠正设计错误以及满足现场条件变化而进行的
设计修改工作，属于设计变更的阶段性主要工作。工程设计变更分为重大设计变更和一般设计变更。
（二）工程变更的范围和内容
（1）取消合同中任何一项工作，但被取消的工作不能转由发包人或其他人实施。
（2）改变合同中任何一项工作的质量或其他特性。
（3）改变合同工程的基线、标高、位置或尺寸。
（4）改变合同中任何一项工作的施工时间或改变已批准的施工工艺或顺序。
（5）为完成工程需要追加的额外工作。
（6）增加或减少合同中关键项目的工程量超过其工程总量的一定数量百分比。
（三）工程变更的来源
1.发包人主动提出的工程变更
2.监理人根据发包人授权现场发出的工程变更
3.承包人的合理化建议或要求转化的工程变更
（四）工程变更的支付
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（1）对于发包人提出的设计变更，有发包人变更要求的监理人的变更指示和设计变更图纸及说
明，同时还有合同变更清单。
（2）对于监理人提出的现场变更，必须有监理人的变更指示。特别指出，施工合同变更的权力
在总监理工程师，不得进行委托。
（3）对于承包人提出变更意见，必须有监理人的确认或批准、批复的文件。
（4）对于因施工合同变更引起的价格调整，要有双方协商一致的计算办法；协商结果可以用会
议纪要等文件证明。
（5）对于某方不履行合同义务造成的施工合同变更，要有相应的旁证材料。
（6）由于承包人原因引起的变更，其增加的费用和工期延误责任由承包人承担。
二、工程变更程序
（一）监理人指示的工程变更
1.监理人直接指示的工程变更
2.与承包人协商后确定的工程变更
（二）承包人提出的建议（或要求）转化的工程变更
1.承包人合理化建议转化的变更
2.承包人要求转化的工程变更
三、工程变更价格确定
工程变更的原因是由承包人自身原因引起的，则合同变更引起的工程费用变化，应由承包人负责；
如果是由建设单位或监理人提出的，或其他原因造成了工程费用变化或承包人的损失，则应由建设单
位承担，延误的工期应相应顺延。
（一）工程变更估价程序
（1）除专用合同条款对期限另有约定外，承包人应在收到变更指示或变更意向书后的14天内，
向监理人提交变更报价书。
（2）除专用合同条款对期限另有约定外，监理人收到承包人变更报价书后的14天内，根据约定
的估价原则，商定或确定变更价格。
（二）工程变更的估价原则
1）已标价工程量清单中有适用于变更工作的子目的，采用该子目的单价。
2）已标价工程量清单中无适用于变更工作的子目，但有类似子目的，可在合理范围内参照类似
子目的单价，由监理人按合同约定与合同当事人商定或确定变更工作的单价。
3）已标价工程量清单中无适用或类似子目的单价，可按照成本加利润的原则，由监理人按合同
约定与合同当事人商定或确定变更工作的单价。
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