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2025环球网校监理工程师《交通运输工程目标控制》精讲
第七节 招标方式和招标控制价
本节内容：
一、必须招标的工程项目范围
二、招标方式
三、评标方法
四、招标控制价的编制与审核
五、投标报价的编制与报价决策
六、不平衡报价的识别
一、必须招标的工程项目范围
2.《必须招标的工程项目规定》的内容
第二条全部或部分使用国有资金投资或国家融资的项目包括：
（一）使用预算资金200万元人民币以上,并且该资金占投资额10%以上的项目；
（二）使用国有企业事业单位资金，并且该资金占控股或主导地位的项目。
第三条使用国际组织或外国政府贷款、援助资金的项目包括：
（一）使用世行、亚行等国际组织贷款、援助资金的项目；
（二）使用外国政府及其机构贷款、援助资金的项目。
第五条本规定第二条、第三条和第四条规定范围内的项目，其勘察、设计、施工、监理以及与工
程建设有关的重要物资、材料等采购达到下列标准之一的，必须招标：
（一）施工单项合同估算价在400万元人民币以上；
（二）重要物资、材料等货物釆购，单项合同估算价在200万元人民币以上；
（三）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上。
同一项目中可以合并进行的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要物资、材料等的
采购，合同估算价达到前款规定标准的，必须招标。
二、招标方式
招标方式分为公开招标和邀请招标。
1.公开招标
公开招标是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标，又称为无限竞争性
招标。
此招标方式主要适用于投资额度大、工艺复杂的较大型工程建设项目。
2.邀请招标
邀请招标是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标，又称为有限竞争性
招标或选择性招标。
采用邀请招标方式,应当向三个及三个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定法人或者
其他组织发出投标邀请书。
《中华人民共和国招标投标法实施条例》规定，国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招
标的项目应当公开招标；但有下列情形之一的，可以邀请招标：
（1）技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择；
（2）釆用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。
三、评标方法
评标方法包括合理低价法、技术评分最低标价法、综合评分法和经评审的最低投标价法等四种。
1.合理低价法
合理低价法是综合评分法的评分因素中评标价得分为100分,其他评分因素分值为0分的特例。
合理低价法中，第一个信封（商务及技术文件）的评定应采用合格制。
2.技术评分最低标价法
评标价相等时，评标委员会依次按照以下优先顺序推荐中标候选人或确定中标人:
投标报价低的投标人优先；
被招标项目所在地省级交通运输主管部门评为较高信用等级的投标人优先；
商务和技术得分较高的投标人优先；
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或者其他规定。
例题：必须招标的说法，错误的是（ ）。
A.施工单项合同估算价在400万元人民币以上
B.重要物资釆购，单项合同估算价在200万元人民币以上
C.勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上
D.重要材料釆购，单项合同估算价在100万元人民币以上
答案：D
解析：勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要物资、材料等采购达到下列标准之一
的，必须招标：
（一）施工单项合同估算价在400万元人民币以上；
（二）重要物资、材料等货物釆购，单项合同估算价在200万元人民币以上；
（三）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上。
同一项目中可以合并进行的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要物资、材料等的
采购，合同估算价达到前款规定标准的，必须招标。
四、招标控制价的编制与审核
《中华人民共和国招标投标法》规定，招标人可以设标底。当招标人不设标底时，为有利于客观、
合理地评审投标报价和避免哄抬标价，造成国有资产流失，招标人必须编制招标控制价，作为投标人
的最高投标限价及招标人能够接受的最高交易价格。
《中华人民共和国招标投标法实施条例》规定，招标人可以自行决定是否编制标底。
一个招标项目（或一个招标合同包）只能有一个标底。在开标前标底必须保密。
招标人设有最高投标限价的，应当在招标文件中明确最高投标限价或者最高投标限价的计算方法。
招标人不得规定最低投标限价。
工程招投标实践中，最高投标限价一般是由招标人在出售招标文件后、开标之前通过补遗书的形
式发送给各投标人。
1.招标控制价的概念、编制人
招标控制价是对招标项目限定的最高工程造价,也称为最高投标限价、拦标价、预算控制价等。
投标人的投标报价高于招标控制价的，其投标应当予以拒绝。
招标人编制的最高限价高于成本，具有一定的利润空间或者合适的利润空间。
招标控制价不同于标底，无需保密，应在招标文件中公布，不应上调或下浮。招标人应将招标控
制价及有关资料报送工程所在地工程造价管理机构备查。
国有资金投资的工程建设项目应实行工程量清单招标，必须编制招标控制价。
招标控制价应由具有编制能力的招标人编制。
当招标人不具有编制招标控制价的能力时，可委托具有相应资质的工程造价咨询人编制。工程造
价咨询人不得同时接受招标人和投标人对同一工程的招标控制价和投标报价进行编制。
5.编制最高招标限价需考虑的因素
（1）最高招标限价必须适应目标工期的要求,对提前工期因素有所反映。
（2）最高招标限价必须适应招标方的质量要求，对高于国家验收规范的质量因素有所反映。
（3）最高招标限价必须适应建筑材料釆购渠道和市场价格的变化，考虑材料差价因素，并将差
价列入最高招标限价。
（4）最高招标限价必须合理考虑招标工程的自然地理条件和招标工程范围等因素。
（5）最高招标限价价格应根据招标文件或合同条件的规定,按规定的工程发承包模式，确定相应
的计价方式,考虑相应的风险费用。
6.招标控制价的审核
招标控制价的审核工作由编制人负责，如果建设单位需要监理工程师事先参与，监理工程师应协
助建设单位进行审核。
五、投标报价的编制与报价决策
1.投标报价的含义、编制人
投标报价是指投标人釆取投标方式承揽工程项目时，通过分析、计算和确定承包该工程施工任务
的总价格。
投标报价是投标人希望达成工程承包交易的期望价格。
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投标人可以自己组织编制投标报价，也可以委托具有相应资质的工程造价咨询人编制投标报价。
六、不平衡报价的识别
一旦工程量存在错误，潜在的投标人有权利用“不平衡报价法”报价,即当实际工程量与清单工
程量出入很大时，投标人会在总报价维持不变的基础上对实际工程量会增加的子目（分项工程）填报
较高的单价，使得在施工过程中按实际工程量计量支付时，该项目费用会增加很多,从而获得较多的
利润。
第八节 工程计量
本节内容：
一、工程计量的概念
二、工程计量的依据
三、工程计量的原则
四、工程计量应具备的条件
五、工程计量的周期（时间）
六、工程计量的组织方式与程序
七、工程量的计算方法
八、工程计量的单位与精度
九、工程量的计算规则（无内容）
一、工程计量的概念
2.工程计量的内涵
（1）工程计量的任务是确认结算工程数量的多少。
已标价工程量清单中的单价子目工程量为估算工程量，是承包人投标报价的依据，不能作为承包
人应予完成的工程之实际和确切的结算工程量。
结算工程量的多少只有通过计量才能揭示和确定。
（2）计量必须准确、真实、合法和及时。
承包人对已经完成的工程进行计量，向监理人提交进度付款申请单、已完成工程量报表和有关计
量资料。监理人对承包人提交的工程量报表进行复核，以确定实际完成的工程量。
监理人对工程数量有异议的或者监理人认为必要时，可要求承包人共同进行测量、计算和复核。
承包人未按照监理人要求参加复核，监理人复核或修正的工程量视为承包人实际完成的工程量。
（3）工程计量不解除合同中约定的承包人应尽的义务和责任。
监理人对工程的计量是确认承包人完成的工程量，仅是支付的依据，并不表示发包人和监理人接
收了该工程，也不表示承包人对已经被计量的工程完全履行了合同义务，解除了承包人对被计量工程
的维修及缺陷修复责任。
合同约定应由承包人承担的义务和责任，不因监理人对承包人提交文件的审查或批准，对工程、
材料和设备的检查和检验，以及为实施监理作出的指示等职务行为而减轻或解除。
二、工程计量的依据
1.工程量清单说明、工程量清单计价规范或计量规则
2.施工合同文件和施工图纸
3.质量合格资料
四、工程计量应具备的条件
进行计量时，必须满足以下条件。
1.计量的项目应符合合同规定
合同约定计量的项目，一般包括以下三个方面：
（1）清单中的工程细目。
清单中的工程细目全部需要进行计量，合同文件约定不需填写单价与金额的项目，其费用已包括
在清单的其他单价或款项中，因此，对于清单中没有填写单价与金额的项目，仍需进行计量，以确认
承包人是否按合同条件完成了该项工程。
（2）合同文件中约定的项目。除了清单中的工程细目外，在合同文件中通常还约定了一些“包
干”项目，对于这些项目，也必须根据合同文件约定进行计量。
（3）工程变更项目。工程变更中一般附有工程变更清单，工程变更清单同工程量清单具有相同
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的性质，因此，对于工程变更清单项目亦必须按合同有关要求进行计量。
上述合同约定以外的项目，例如承包人为完成上述项目而进行的一些辅助工程，监理人没有进行
计量的义务。因为，这些辅助工程的费用已包括在上述项目的单价中。
2.计量的项目已经完成且质量合格。
3.质量检验、计量资料签认齐全。
五、工程计量的周期（时间）
除专用合同条款另有约定外，单价子目已完成工程量应按月计量，总价子目的计量周期按规定的
计量支付分解比例确定。
六、工程计量的组织方式与程序
1.工程计量的组织方式
（1）承包人和监理人共同进行的计量方式。
（2）监理人独立计量的组织方式。
（3）承包人独立计量方式
2.承包人、监理人应完成的工程计量工作
《标准施工招标文件》通用合同条款第17.1.4款“单价子目的计量”中规定：
（1）已标价工程量清单中的单价子目工程量为估算工程量。结算工程量是承包人实际完成的，
并按合同约定的计量方法进行计量的工程量。
（2）承包人对已完成的工程进行计量，向监理人提交进度付款申请单、已完工程量报表和有关
计量资料。
（3）监理人对承包人提交的工程量报表进行复核，以确定实际完成的工程量。对数量有异议的，
可要求承包人按第8.2款约定进行共同复核和抽样复测。承包人应协助监理人进行复核并按监理人要
求补充计量资料。承包人未按监理人要求参加复核，监理人复核或修正的工程量视为承包人实际完成
的工程量。
（4）监理人认为有必要时，可通知承包人共同进行联合测量、计量，承包人应遵照执行。
（5）承包人完成工程量清单中每个子目的工程量后，监理人应要求承包人派员共同对每个子目
的历次计量报表进行汇总，以核实最终结算工程量。监理人可要求承包人提供补充计量资料，以确定
最后一次进度付款的准确工程量。承包人未按监理人要求派员参加的，监理人最终核实的工程量视为
承包人完成该子目的准确工程量。
（6）监理人应在收到承包人提交的工程量报表后的7天内进行复核，监理人未在约定时间内复
核的，承包人提交的工程量报表中的工程量视为承包人实际完成的工程量，据此计算工程价款。
《标准施工招标文件》通用合同条款第17.1.5条“总价子目的计量”中规定：
总价子目就是在已标价工程量清单中以“项”或“总额”为计量单位、以总价计价的子目一般用
于不能按约定的工程量计算规则确定数量的子目。除专用合同条款另有约定外，总价子目的分解和计
量按照下述约定进行：
（1）总价子目的计量和支付应以总价为基础，不因第16.1款中的因素而进行调整。承包人实际
完成的工程量，是进行工程目标管理和控制进度支付的依据。
（2）总价子目的支付分解一般有三种形式：
一是对于工期较短的项目，将总价子目的价格按合同约定的计量周期平均；
二是对于合同价值不大的项目，按总价子目的价格占签约合同价的百分比，以固定百分比的方式
均摊支付；
三是根据有合同约束力的进度计划、预先确定的里程碑形象进度节点、组成总价子目的价格要素
的性质（与时间、方法、当期完成合同价的关联性）将总价子目的价格分解到各个形象进度节点（或
支付周期中）,汇总形成支付分解表，经监理人审核批准后产生合同约束力。
（3）监理人进行复核，以确定分阶段实际完成的工程量和工程形象目标。对其有异议的，可要
求承包人共同复核和抽样复测。
（4）除合同变更外，总价子目的工程量（工作量）是承包人用于结算的最终工程量（工作量）。
七、工程计量的计算方法
工程计量包括单价子目的工程量计量和总价子目的计量，其数量计算方法，一般有以下几种：
（1）凭证法。
凭证法就是根据合同的要求，承包人应提供费用支付发票类票据才能计量支付的方法，如保险费
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就是以承包人每次交付费用的凭证或单据才能进行计量支付。又如对承包人有些索赔项目的计量，有
时可根据实际发生的费用进行计量，而实际发生的费用就需要有票据或凭证作证明。
（2）均摊法。
均摊法就是将在合同工期内每月都有发生的“总价子目”，按照合同约定的阶段性目标分解表进
行分解计量，一般采用按月均摊的方法计量，如竣工文件费、承包人驻地建设和施工标准化费用等项
目。
（3）分解计量法。
对一个相对独立的分部工程或单位工程，如高速公路中的一座人行通道工程，其计量规则规定按
“延米”计量，当施工工期大于一个支付期限（一个月）时，这个工程项目的支付就有必要分次计量
支付，这时可采用分解计量法来计量。
（4）图纸计算法。
对于钢筋混凝土结构物的钢筋、钻孔灌注桩的桩长、路面工程的铺筑面积等，一般采用图纸计算
法。
（5）现场断面测量计算法。
如土石方开挖和填筑工程的计量，基础工程中结构物的混凝土浇筑方量的体积计算，需要现场断
面测量计算法。
（6）计件清点法。
如场地清理的砍伐树木按照“棵”进行计数，桥梁的盆式支座按照“个”进行计数，道路交通标
志牌按照“个”进行计数，计日工按现场记录的“人.工日”计算等。
八、工程计量的单位与精度
计量采用国家法定的计量单位。
计量单位分两类：
一类是物理计量单位
一类是自然计量单位。
物理计量单位以公制单位计量，自然计量单位通常采用十进位自然数计算。
对于物理计量单位长度常用米、延米、千米、公里，面积常用平方米、千平方米、公顷；体积常
用立方米、千立方米；质量常用克、千克。
自然计量单位常用个、片、座、棵等。
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