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2025环球网校监理工程师《建设工程进度控制》精讲班-水利
第四章 施工阶段进度控制
第一节 施工监理进度控制的内容、程序和措施
一、内容
（一）监理人进度控制的主要工作
（1）签发开工通知。
（2）审批承包人提供的施工进度计划。
（3）监督、检查施工进度，发现进度拖后时指示承包人采取赶工措施，保证计划如期完成。
（4）按合同规定办理或组织办理向承包人提供施工图纸、提供发包人采购的设备、提供施工道
路与场地等事宜。
（5）按合同规定权限处理施工暂停事宜。
（6）主持监理例会，研究、协调、批准、指示、认可有关进度事宜。
（7）分析进度状况，对存在的问题提出建议与意见，编写进度报告。
（8）组织或参与合同项目完工验收，协商核定完工日期。
（9）处理工期延误或提前有关事宜。
（二）监理人进度控制的主要内容
1.编制监理规划中进度控制及监理实施细则
（1）监理规划。监理规划由总监理工程师组织编制。
2.审批施工进度计划
施工总进度计划、年施工进度计划、专项施工进度计划由总监理工程师审批，不得授权他人。监
理人应在约定的期限内批复承包人，否则视为已得到批准。
3.批准开工
（1）监理人应在开工日期7天前向承包人发出开工通知。监理人在发出开工通知前应获得发包
人同意。工期自监理人发出的开工通知中载明的开工日期起计算。
（2）监理人应协助发包人向承包人移交施工合同中约定应由发包人提供的施工用地、道路、测
量基准点以及供水、供电、通信等开工条件。
（3）承包人完成合同工程开工准备后，应向监理人提交合同工程开工申请表（报审表），经监
理人审批后执行。
监理人在检查发包人、承包人的开工条件满足开工要求后，批复承包人的合同工程开工申请。
（4）由于承包人原因使工程未能按期开工的，监理人应通知承包人按施工合同约定提交书面报
告，说明延误开工原因及赶工措施。
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（5）由于发包人原因使工程未能按期开工的，承包人有权要求延长工期。监理人在收到承包人
提出的书面要求后，与合同双方商定或确定增加的费用和延长的工期。
（6）分部工程开工。分部工程开工前，承包人应向监理人报送分部工程开工申请表，经监理人
批准后方可开工。
（7）单元工程开工。第一个单元工程在分部工程开工批准后自行开工，后续单元工程凭监理工
程师签认的上一单元工程施工质量合格文件方可开工。
（8）混凝土浇筑开仓。监理人应对承包人报送的混凝土浇筑开仓报审表进行审批。符合开仓条
件后，方可签发。
4.施工进度控制
监理人在施工过程中发现实际施工进度滞后于计划进度时，应督促承包人及时调整进度计划，优
化资源配置，进行纠偏。
（1）承包人编制施工总进度计划，监理人负责审核，并监督承包人按批准的施工总进度计划组
织施工。
（2）承包人编制单位工程施工进度计划，监理人审核之后监督承包人执行，并在施工过程中做
好进度控制。
（3）承包人编制年、季、月施工进度计划，监理人审核后监督承包人执行，并在施工过程中做
好进度控制。
（4）审核承包人报送的阶段性进度计划的合理性，并在施工过程中监督承包人严格执行阶段性
施工进度计划，按阶段性工期目标要求完成阶段性施工任务，如大坝截流、下闸蓄水、首台机组发电
等阶段性节点目标。
（5）监理人应跟踪检查施工进度，可采取检查表、前锋线等方法分析实际施工进度与施工进度
计划的偏差，当实际进度滞后于计划进度时，监理人应书面通知承包人采取措施进行纠偏。
（6）跟踪检查承包人施工资源的配置情况。检查各种资源是否按施工总进度计划的时间要求进
场，资源配置数量是否满足施工总进度计划的要求，主要人员、材料、设备供应等与施工总进度计划
是否相符。
5.施工进度计划的检查
监理人进行施工进度计划检查的内容及要求：
（1）监理人应检查承包人是否按照批准的施工进度计划组织施工，资源的投入是否满足施工需
要。
（2）监埋人应跟踪检查施工进度，分析实际施工进度与施工进度计划的偏差，重点分析关键路
线的进展情况和进度延误的影响因素，并采取相应的监理措施。
6.施工进度计划的调整
（1）监理人在检查中发现实际施工进度与施工进度计划发生了实质性偏离时，应指示承包人分
析进度偏差原因，修订施工进度计划并报监理人审批。
（2）当变更影响施工进度时，监理人应指示承包人编制变更后的施工进度计划，并按施工合同
约定处理变更引起的工期调整事宜。
（3）施工进度计划的调整涉及总工期目标、阶段目标改变，或者资金使用有较大的变化时，监
理人应提出审查意见并报发包人批准。
7.暂停施工管理
（1）暂停施工的情形和责任。
1）承包人暂停施工的情形和责任。
因下列暂停施工增加的费用和（或）工期延误由承包人承担：
a.承包人违约引起的暂停施工。
b.由于承包人原因为工程合理施工和安全保障所必需的暂停施工。
c.承包人擅自暂停施工。
d.由于承包人其他原因引起的暂停施工。
e.专用合同条款约定由承包人承担的其他暂停施工。
2）发包人暂停施工情形和责任。
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由于发包人原因引起的暂停施工造成工期延误的，承包人有权要求发包人延长工期和（或）增加
费用，并支付合理利润。属于下列任何一种情况引起的暂停施工，均为发包人的责任：
a.由于发包人违约引起的暂停施工。
b.由于不可抗力的自然或社会因素引起的暂停施工。
c.专用合同条款规定的其他由于发包人原因引起的暂停施工。
（2）暂停施工的指示。
1）监理人认为有必要时，可向承包人作出暂停施工的指示，承包人应按监理人指示暂停施工。
不论由于何种原因引起的暂停施工，暂停施工期间承包人应负责妥善保护工程并提供安全保障。
2）由于发包人的原因发生暂停施工的紧急情况，且监理人未及时下达暂停施工指示的，承包人
可先暂停施工，并及时向监理人提出暂停施工的书面请求。监理人应在接到书面请求后的24小时内
予以答复，逾期答复的，视为同意承包人的暂停施工请求。
3）发生下列情况之一时，监理人应提出暂停施工的建议，报发包人同意后签发暂停施工指示：
a.若工程继续施工将会对第三者或社会公共利益造成损害。
b.为了保证工程质量、安全所必要。
c.承包人发生合同约定的违约行为，且在合同约定时间内未按监理人指示纠正其违约行为，或拒
不执行监理人的指示，从而将对工程质量、安全、进度和资金控制产生严重影响，需要停工整改。
发包人在收到监理人提出的暂停施工建议后，应在施工合同约定时间内予以答复；若发包人逾期
未答复，则视为其已同意，监理人可据此下达暂停施工指示。
4）监理人认为发生了应暂停施工的紧急事件时，应立即签发暂停施工指示，并及时向发包人报
告。
5）发生下列情况之一时，监理人可签发暂停施工指示，并抄送发包人：
a.发包人要求暂停施工。
b.承包人未经许可即进行主体工程施工时，改正这一行为所需要的局部停工。
c.承包人未按照批准的施工图纸进行施工时，改正这一行为所需要的局部停工。
d.承包人拒绝执行监理人的指示时，可能会出现工程质量问题或造成安全事故隐患，改正这一行
为所需要的局部停工。
e.承包人未按照批准的施工组织设计或施工措施计划施工，或承包人的人员不能胜任作业要求时
，可能会出现工程质量问题或存在安全事故隐患，改正这些行为所需要的局部停工。
f.发现承包人所使用的施工设备、原材料或中间产品不合格，或发现工程设备不合格，或发现影
响后续施工的不合格的单元工程（工序），处理这些问题所需要的局部停工。
6）监理人应分析停工后可能产生影响的范围和程度，确定暂停施工的范围。
（3）在工程复工后，监理人应及时按施工合同约定处理因暂停施工引起的有关事宜。
8.施工进度协调
（1）承包人之间的进度协调。
1）建设工程总进度计划协调。
2）施工干扰的协调
a.多个承包人共用一条交通道路。
b.多个承包人共同交叉使用同一个场地。
c.承包人之间交叉使用对方的施工设备和临时设施。
d.某一承包人损坏了另一承包人的临时设施的问题。
e.两标段紧邻部位的施工干扰。
f.两标段施工场地和工作面的移交。
（2）承包人与发包人之间的协调。
在合同履行过程中出现进度延误的问题，既可能是承包人的责任，也可能是发包人的责任，还可
能是可预料或不可预料的客观因素。如出现进度延误时，监理人要分析产生延误的原因和责任，应按
合同约定的程序和要求，协调发包人和承包人，解决好进度延误的问题。
（3）参建各方的协调。
监理人组织工程参建方现场负责人（或授权委托人）参加监理会议，通报工程项目进展情况，检
查有关决定事项的执行情况，听取参建各方的意见，分析当前存在的问题，研究提出解决问题的方案
或建议，明确会后应完成的任务及完成时限。
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9.工期延误的处理
（1）检查核实承包人提交的有关进度资料，确定进度延误的工作和延误时间。
（2）判定进度延误对合同工期的影响程度。
（3）分析引起工期延误的原因，依据合同约定厘清责任。
（4）提出赶工或延长工期的意见和建议。
（5）根据授权或批复下达赶工或延长工期的指示。
二、程序
（五）暂停施工后复工处理程序
（1）指示承包人妥善照管工程，记录停工期间的相关事宜。
（2）督促有关方及时采取有效措施，排除影响因素，为尽早复工创造条件。
（3）具备复工条件后，按规范要求应报发包人批准的暂停施工情形，监理机构应明确复工范围
，报发包人批准后，及时签发复工通知，指示承包人执行；其他暂停施工情形，监理机构应明确复工
范围，及时签发复工通知，指示承包人执行。
（4）在工程复工后，监理人应及时按施工合同约定处理因暂停施工引起的有关事宜。
三、措施
（一）影响建设工程进度的因素
1.建设工程相关参建单位的影响
2.物资供应的影响
3.资金的影响
4.设计变更的影响
5.施工条件的影响
6.各种风险因素的影响
7.承包人原因影响
（二）施工进度控制的措施
1.组织措施
2.技术措施
3.经济措施
4.合同措施
【例题·单选】进度控制是一个（ ）的管理过程。
A.动态
B.静态
C.封闭
D.开放
【答案】A
【解析】进度控制是一个动态的管理过程，它贯穿整个施工过程，不断检查计划进度和实际进度
之间的差异并进行纠偏。
【例题·单选】下列不是监理工程师进度控制的权限是（ ）。
A.发布开工令
B.施工进度审定
C.下达开工令和复工令
D.制定工程总进度计划
【答案】D
【解析】制定工程总进度计划属于发包人的职责。（注意：施工总进度计划是承包人制定。）
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