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二建、监理、一建、一造、二造、安全、消防、咨询、检测课程押题联系QQ/微信：3849178
点亮职业人生
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第二章 工程建设程序及组织实施模式
第一节 工程建设程序
工程建设程序是指建设工程从策划、决策、设计、施工，到竣工验收、投入生产或交付使用的整个建
设过程中，各项工作必须遵循的先后顺序。
考点一、投资决策阶段工作内容★★★
建设工程投资决策阶段工作内容主要包 括项目建议书和可行性研究报告的编报和审批。
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8
1.编报项目建议书 3
信
微
系
项目建议书是拟建项目单位向政府投资主管部门提出的要求建设某一工程项目的建议文件，是对工程
联
题
项目建设的轮廓设想。项目押建议书的主要作用是推荐一个拟建项目，论述其建设的必要性、建设条件的可
准
精
行性和获利的可能性，供政府投资主管部门选择并确定是否进行下一步工作。
项目建议书的内容视工程 项目不同而有繁有简，但一般应包括以下几方面内容：
（1）项目提出的必要性和依 据；
（2）产品方案、拟建规模和建 设地点的初步设想；
（3）资源情况、建设条件、协作关系和设备技术引进国别、厂商的初步分析；
（4）投资估算、资金筹措及还贷方案设想；
（5）项目进度安排；
8
（6）经济效益和社会效益的初步估计；
1
7
9
8
4
（7）环境影响的初步评价。
信
3
微
对于政府投资工程，项目建议书按要求编制完成后，应 根据建设规模和系限额划分报送有关部门审批。
联
一
项目建议书经批准后，可进行可行性研究工作，但并不表明项目 非上不
唯
可，批准的项目建议书不是工程项
目的最终决策。
2.编报可行性研究报告
可行性研究是指在工程项目决策之前，通过调查、研究、分析建设工程在技术、经济等方面的条件和
情况，对可能的多种方案进行比较论证，同时对工程建成后的综合效益进行预测和评价的一种投资决策分
析活动。
可行性研究应完成以下工作内容：
（1）进行市场研究，以解决工程建设的必要性问题；
（2）进行工艺技术方案研究，以解决工程建设的技术可行性问题；
（3）进行财务和经济分析，以解决工程建设的经济合理性问题。
可行性研究工作完成后，需要编写出反映其全部工作成果的“可行性研究报告”。凡经可行性研究未
通过的项目，不得进行下一步工作。
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3.投资决策管理制度
形式 制度 投资形式 审批（提交）内容
项目建议书、可行性研究报告、初
步设计和概算
直接投资、资本金注入
政府投资 审批制
除特殊情况，不审批开工报告
投资补助、转贷、贷款贴息 只审批资金申请报告
核准制 《政府核准的投资项目目录》内 只提交项目申请报告
非政府投资
按照属地原则向地方政府投资主
备案制 《政府核准的投资项目目录》外
管部门备案
巧思妙记 8
7
1
9
项目建议书内容的口诀：初步提出8 4进度；
3
信
可行性研究工作内容的口诀：微三性研究分析；
系
联
政府投资项目审批内容的题口诀：植（直）入行书设计；
押
投资决策管理制度的口准诀：内核外备
精
典型例题
【单选】1.下列工作内容 中，属于工程建设项目可行性研究内容的是（ ）。
A.确定投资概算 B.进行工艺技术方案研究
C.确定发包方案 D.提出拟建规模的初步设想
【答案】B
【单选】2.根据《国务院关于投资体制改革的决定》，对于采用资本金注入方式的政府投资工程，政
府部门需要从投资决策角度审批的文件是（ ）。
8
1
7
A.资金申请报告 B.开工报告
8
4 9
信
3
C.项目申请报告 D. 可行性研究报告 微
系
【答案】D 联
一
唯
考点二、建设实施阶段工作内容★★
1.勘察设计
（1）工程设计
工程设计工作一般划分为两个阶段，即初步设计和施工图设计。重大工程和技术复杂工程，可根据需
要增加技术设计阶段。
阶段 内容
根据可行性研究报告的要求进行具体实施方案设计，目的是编制工程总概算。如果初步设计
初步设计 提出的总概算超过可行性研究报告总投资的10%以上，需重新向原审批单位报批可行性研究
报告。
技术设计 根据初步设计和更详细的调查研究资料编制，以进一步解决初步设计中的重大技术问题。
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根据初步设计或技术设计的要求，结合工程现场实际情况，完整地表现建筑物外形、内部空
施工图设计
间分割、结构体系、构造状况以及建筑群的组成和周围环境的配合。
（2）施工图设计文件的审查或审批
建设单位应当将施工图送施工图审查机构审查。施工图审查机构对施工图审查的内容包括：
1）是否符合工程建设强制性标准；
2）地基基础和主体结构的安全性；
3）消防安全性；
4）人防工程（不含人防指挥工程）防护安全性；
5）是否符合民用建筑节能强制性标准，对执行绿色建筑标准的项目，还应当审查是否符合绿色建筑
标准；
6）勘察设计企业和注册执业人员以及相关人员是否按规定在施工图上加盖相应的图章和签字。
7）法律、法规、规章规定必须审查的其他内容。
8
任何单位或者个人不得擅自修改审查7合格的施工图。确需修改的，凡涉及上述审查内容，建设单位应
1
9
4
8
当将修改后的施工图送原审查机构审3查。
信
微
系
2.建设准备 联
题
押
（1）建设准备工作内准容
精
工程项目在开工建设之 前要切实做好各项准备工作，其主要内容包括：
1）征地、拆迁和场地平整 ；
2）完成施工用水、电、通信 、道路等接通工作；
3）组织招标选择工程监理单位、 施工单位及设备、材料供应商；
4）准备必要的施工图纸；
5）办理工程质量监督和施工许可手续。
（2）工程质量监督手续的办理
8
1
7
建设单位在办理施工许可证之前应当到规定的工程 质量监督机构办理工程质
8
4量9监督注册手续。办理质
信
3
量监督注册手续时需提供下列资料： 微
系
1）施工图设计文件审查报告和批准书； 联
一
唯
2）中标通知书和施工、监理合同；
3）建设单位、施工单位和监理单位工程项目的负责人和机构组成；
4）施工组织设计和监理规划（监理实施细则）；
5）其他需要的文件资料。
（3）施工许可证的办理
建设单位在开工前应当向工程所在地县级以上人民政府建设主管部门申请领取施工许可证。必须申请
领取施工许可证的建筑工程未取得施工许可证的，一律不得开工。
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3.施工安装
工程地质勘察、平整场地、旧建筑物拆除、临时建筑、施工用临时道路和水、电等工程开始施工的日
8
7
期不能算作正式开工日期。 9 1
4
8
3
信
4.生产准备 微
系
联
对于生产性工程项目而言题，生产准备是工程项目投产前由建设单位进行的一项重要工作。是衔接建设
押
准
和生产的桥梁，是工程项精目建设转入生产经营的必要条件。
主要工作内容包括：组建生产管理机构，制定管理有关制度和规定；招聘和培训生产人员，组织生产
人员参加设备的安装、调试和工程验收工作；落实原材料、协作产品、燃料、水、电、气等的来源和其他
需协作配合的条件，并组织工装、器具、备品、备件等的制造或订货等。
巧思妙记
施工图审查内容的口诀：4安全3标准 2图签；
建设准备工作内容的特点：四通一平+人+图 纸+手续。
典型例题 8
1
7
9
【单选】1.通常情况下，建设工程设计的两个阶段 是指（ ）。 8 4
信
3
A.方案设计和施工图设计 微
系
B.初步设计和施工图设计 一
联
唯
C.初步设计和技术设计
D.技术设计和方案设计
【答案】B
【单选】2.按照工程建设程序，实施阶段建设准备的工作内容是（ ）。
A.组织施工招标工作
B.编制监理规划
C.组织施工图纸会审
D.编制项目年度投资计划
【答案】A
【单选】3.确定建设工程开工时间时，对于不需要开槽的，应以（ ）作为开工日期。
A.既有建筑物开始拆除之日
B.施工场地平整完成之日
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C.正式开始打桩之日
D.打桩完成之日
【答案】C
重点回顾
考点 内容
作用：推荐一个拟建项目
1.项目建议书
内容：初步提出进度
2.可研 工作内容：三性研究分析
投资决策阶
段工作内容
直接：植（直）入行书设计
政府投资：
3.管理制度 审批制 1 7 8 间接：资金申请报告
9
4
8
3
信
非微政府投资：内核（项目申请报告）外备
系
联
题
1.勘察设计：初步（10%）、技术、施工图设计（审查内容：4安全3标准2图签）
押
准
精
建设准备工作的内容：四通一平+人+图纸+手续
2.建设准备
建设实施阶
办理质量监督手续需提供的资料：要结果
段工作内容
3.施工安装：开工日期
4.生产准备：工作内容
第二节 工程建设组织实施模式
8
1
7
9
考点一、全过程工程咨询★★★ 8 4
信
3
微
1.全过程工程咨询的含义及特点 系
联
一
（1）全过程工程咨询的含义 唯
所谓全过程工程咨询，是指工程咨询方综合运用多学科知识、工程实践经验、现代科学技术和经济管
理方法，采用多种服务方式组合，为委托方在项目投资决策、建设实施阶段提供阶段性或整体解决方案的
智力性服务活动。
这里的“工程咨询方”，可以是具备相应资质和能力的一家咨询单位，也可以是多家咨询单位组成的
联合体。“委托方”可以是投资方、建设单位，也可能是项目使用或运营单位。这种全过程工程咨询不仅
强调投资决策、建设实施全过程，甚至延伸至运营维护阶段；而且强调技术、经济和管理相结合的综合性
咨询。
全过程工程咨询服务内容包括投资决策综合性咨询和工程建设全过程咨询。
1）投资决策综合性咨询。是指综合性工程咨询单位接受投资者委托，就投资项目的市场、技术、经
济、生态环境、能源、资源、安全等影响可行性的要素，结合国家、地区、行业发展规划及相关重大专项
建设规划、产业政策、技术标准及相关审批要求进行分析研究和论证，为投资者提供决策依据和建议，其
目的是为了减少分散专项评价评估，避免可行性研究论证碎片化。
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2）工程建设全过程咨询。是指一家具有资质条件的咨询企业或多家具有相应资质条件的咨询企业组
成的联合体，为建设单位提供招标代理、勘察、设计、监理、造价、项目管理等全过程咨询服务，满足建
设单位一体化服务需求，增强工程建设过程的协同性。
全过程工程咨询企业可以为委托方提供项目决策策划、项目建议书和可行性研究报告编制，项目实施
总体策划，项目管理，报批报建管理，勘察及设计管理，规划及设计优化，工程监理，招标代理，造价咨
询，后评价和配合审计等咨询服务，也可包括规划和设计等活动。
（2）全过程工程咨询的特点
与传统“碎片化”咨询相比，全过程工程咨询具有以下三大特点：
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7
1
9
4
8
3
信
微
系
联
题
押
准
精
1）咨询服务范围广。 全过程工程咨询服务覆盖面广，主要体现在两个方面：一是从服务阶段看，全
过程工程咨询覆盖项目投资决 策、建设实施（设计、招标、施工）全过程集成化服务，有时还会包括运营
维护阶段咨询服务；二是从服务内 容看，全过程工程咨询包含技术咨询和管理咨询，而不只是侧重于管理
咨询。
2）强调智力性策划。全过程工程咨询 单位要运用工程技术、经济学、管理学、法学等多学科知识和
经验，为委托方提供智力服务。如：投资机会研究、建设方案策划和比选、融资方案策划、招标方案策划、
建设目标分析论证等。全过程工程咨询不只是简单地为委托方“打杂”，只是协助委托方办理相关报批手
8
1
7
续等。
8
4 9
信
3
3）实施多阶段集成。全过程工程咨询服务不是将各个 阶段简单相加，而微是要通过多阶段集成化咨询
系
服务，为委托方创造价值。全过程工程咨询要避免工程项目要 素分阶段独联立运作而出现漏洞和制约，要综
一
唯
合考虑项目质量、安全、环保、投资、工期等目标以及合同管理、 资 源管理、信息管理、技术管理、风险
管理、沟通管理等要素之间的相互制约和影响关系，从技术经济角度实现综合集成。
2.全过程工程咨询的本质和实施策略
（1）全过程工程咨询的本质
概念 区别
全过程工程咨询是一种工程建设组织模式，不是一种制度，模式的本质是“选择性”；
制度与模式 工程监理、工程招投标等属于制度，制度的本质是“强制性”。全过程工程咨询可包含
工程监理，但不是替代关系。
全过程工程咨询 全过程工程咨询强调技术、经济、管理的综合集成服务；而项目管理服务主要侧重于管
与项目管理服务 理咨询。绝不能用“项目管理服务”或“工程代建”替代“全过程工程咨询”。
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全过程工程咨询业务可以覆盖项目投资决策、建设实施全过程，可以是从头到尾进行咨
全过程工程咨询
询，也可以是其中若干阶段。而且，项目运营维护期咨询可看作是全过程工程咨询的“外
与全寿命周期
延”。
（2）全过程工程咨询实施策略
工程监理企业要想发展为全过程工程咨询企业，需要在以下几方面作出努力：
1）加大人才培养引进力度；
2）优化调整企业组织结构；
3）创新工程咨询服务模式；
4）加强现代信息技术应用；
5）重视知识管理平台建设。
典型例题
【单选】1.关于全过程工程咨询的说法，正确的是（ ）。
A.全过程工程咨询侧重于工程建设实7 8施阶段
1
9
4
B.全过程工程咨询侧重于管理咨3询8
信
微
C.全过程工程咨询是一种制系度
联
D.全过程工程咨询是一种题智力性服务
押
准
【答案】D 精
【多选】2.工程监理企业发展为全过程工程咨询企业，需要作出的努力有（ ）。
A.加强市场的宣传力度
B.优化调整企业组织结构
C.加大人才培养引进力度
D.创新工程咨询服务模式
E.重视知识管理平台建设
【答案】BCDE 8
1
7
9
8
4
考点二、工程总承包★★ 信
3
微
系
1.工程总承包的含义及特点 联
一
唯
（1）工程总承包模式
在我国，工程总承包是指承包单位按照与建设单位签订的合同，对工程设计、采购、施工（EPC）或
者设计、施工（DB）等阶段实行总承包，并对工程的质量、安全、工期和造价等全面负责的工程建设组织
实施方式。
工程总承包任务可由同时具有相应工程设计资质和施工资质的一家承包单位承担，也可由具有相应资
质的设计单位和施工单位组成联合体承担。设计单位和施工单位组成联合体的，应根据承包项目特点和复
杂程度，合理确定联合体牵头单位，并在联合体协议中明确联合体成员单位的责任和权利。联合体各方应
共同与建设单位签订工程总承包合同，并就工程总承包项目承担连带责任。
（2）工程总承包特点
工程总承包具有以下特点：
优点：1）有利于缩短建设工期。
2）便于较早确定工程造价。
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3）有利于控制工程质量。
4）工程项目责任主体单一。
5）可减轻建设单位合同管理负担。
缺点：1）工程总承包单位的选择范围小。
2）工程总承包的责任重、风险大。
3）工程总承包合同价会较高。
2.工程总承包模式适用条件
（1）对于建设内容明确、技术方案成熟的工程，建设单位能给予投标人充分的资料和时间，以便使
投标人能够仔细研究“业主要求”。
（2）建设单位或其代表有权监督总承包单位工作，但不能过分干预总承包单位工作，也不要审批大
多数施工图纸，只要其设计和所完成的工程符合合同约定，就应认为总承包单位已履行合同义务。
（3）由于采用总价合同，因而工程的期中支付款应由建设单位直接按合同约定支付，可按月支付，
8
7
也可按阶段（形象进度或里程碑事件）支9 1付，但不需要先由监理工程师审查工程量和总承包单位结算报告，
4
8
3
再签发工程款支付证书。 信
微
系
联
3.工程总承包管理组织 题
押
准
根据《建设项目工程精总承包管理规范》GB/T50358—2017，工程总承包单位应建立与工程总承包项目
相适应的项目管理组织，并行使项目管理职能，实行项目经理负责制。
（1）项目经理
工程总承包单位应在工程总承包 合同生效后，任命项目经理，并由工程总承包单位法定代表人签发书
面授权委托书。
具备条件 履行职责
1）取得工程建设类注册执业资格或高级专业技术职 1）执行工程总承包单位管理制8度，维护企业合法权
1
7
9
称； 益； 8 4
信
3
2）具备决策、组织、领导和沟通能力，能正确处理 2）代 表企业组织实施微工程总承包项目管理，对实现
系
和协调与建设单位、项目相关方之间及企业内部各专 合同约定 的项目目
联
标负责；
一
唯
业、各部门之间的关系； 3）完成项目 管 理目标责任书规定的任务；
3）具有工程总承包项目管理及相关的经济、法律法 4）在授权范围内负责与项目干系人的协调，解决项
规和标准化知识； 目实施中出现的问题；
4）具有类似项目的管理经验； 5）对项目实施全过程进行策划、组织、协调和控制；
5）具有良好的信誉。 6）负责组织项目的管理收尾和合同收尾工作。
（2）项目部
工程总承包单位承揽建设项目工程总承包，宜采用矩阵式管理。项目部应由项目经理领导，并接受工
程总承包单位职能部门指导、监督、检查和考核。项目部的基本职责如下：
1）项目部应具有工程总承包项目组织实施和控制职能；
2）项目部应对项目质量、安全、费用、进度、职业健康和环境保护目标负责；
3）项目部应具有内外部沟通协调管理职能。
典型例题
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【多选】1.建设工程采用工程总承包模式的优点有（ ）。
A.有利于缩短建设工期
B.有利于在更大范围内选择承包单位
C.总承包单位承担的风险小
D.工程项目责任主体单一
E.可减轻建设单位合同管理负担
【答案】ADE
【单选】2.关于工程总承包模式适用条件的说法，正确的是（ ）。
A.适用于技术方案不成熟的工程
B.适用于建设内容明确的工程
C.适用于招标阶段没有充裕时间的工程
D.适用于工程造价不易确定的工程
【答案】B
8
7
1
9
4
8
重点回顾 信 3
微
系
联
考点 题 内容
押
准
精
含义：提供智力性服务（投资决策到运营维护）
1.含义及特点
特点：咨询服务范围广、强调智力策划、实施多阶段集成
全过程工程
咨询
2.本质和实施 本质 ：制度与模式、全过程与项目管理服务、全过程与全寿命周期
策略
策略：人 才培养、组织结构、服务模式、信息技术、管理平台
含义：EPC+DB
1.含义及特点 优点：工期短、造 价 确定早、利于质量、责任主体
1
单7 8 一、减轻合同管理负
9
工程总承包
担；缺点：总包选择范 围 小、风险大、报价高
信
3 8
4
微
系
2.适用条件：内容明确、方案成熟、时间充裕； 不过分干预联；总价合同
一
唯
3.管理组织：项目经理、项目部
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题
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