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2025环球网校监理工程师《建设工程合同管理》精讲班
第二章 建设工程勘察设计招标
【本章学习提示】
第二章建设工程勘察设计招标，是全书关于招投标管理部分的基础性章节。本章对招投标从确定
招标方式直至确定中标人、签订合同的整个过程进行了全面的阐述。学好本章，能够为第三章施工招
标、第四章采购招标的学习提供扎实的基础，起到事半功倍的效果。同时，对本章中勘察设计招标特
征的掌握，也有助于理解掌握第五章勘察设计合同管理、第七章总承包合同管理中的有关知识点。
【真题分值统计】
2020年 2021年 2022年 2022年补考 2023年 2024年
章节 单多 合计 单多 合计 单多 合计 单多 合计 单多 合计 单多 合计
选 选 （%） 选 选 （%） 选 选 （%） 选 选 （%） 选 选 （%） 选 选 （%）
2建设工程勘察设计招标 3 4 6.4 4 4 7.3 4 4 7.3 4 4 7.3 4 4 7.3 4 6 9.1
2.1工程勘察设计招标特征及方
0 4 3.7 0 0 0 0 4 3.7 0 2 1.9 1 0 0.9 1 4 4.5
式
2.2工程勘察设计招标主要工作
2 0 1.8 2 4 5.5 3 0 2.7 1 2 2.7 2 4 5.5 3 0 2.7
内容 8
7
1
9
2.3工程勘察设计开标和评标 1 8 40 0.9 2 0 1.8 1 0 0.9 3 0 2.7 1 0 0.9 0 2 1.9
3
信
微第一节 工程勘察设计招标特征及方式
系
【本节考点概览】 联
题
【考点】工程勘察设押计招标特征 ★★★
准
【考点】公开招标精和邀请招标 ★★★
【考点】工程勘察设计其他招标方式分类 ★
【考点】工程勘察设计发包方式的确定 ★★★
【考点】工程勘察设计招标特征 ★★★
【考频分析】2022多选、2022补多选、2023单选
与施工招标、材料设备采购招标比较而言，工程勘察设计招标主要具有如下特征：
设计阶段是决定建设项目性能，优化和控制工程质量及工程造价最关键、最有利的阶
招标标的物特
段，因此虽然设计投标报价占项目总投资额的比例不大，但设计方案对工程项目往
征
往更具全局性、长效性和创新性影响。
8
设计工作对技术要求髙，从前期准备到后续服务跨越的周期长7，成果的内容和质量具
1
9
4
招标工作性质 有较大的不确定性，设计方案的优劣往往需要经过较长时间8的检验，不易在短期内准
3
信
确地量化评判。 微
系
通常只能向潜在投标人提供项目概况、功能要求等工联程前期的初步性基础资料（如，
一
说明工程项目的实施条件、预期达到的技术经济唯指标、投资限额、进度要求等），
招标条件
且无具体量化的工作量，灵活性较大，更多还要依赖投标单位专业设计人员发挥技
术专长和创造力，提供智力成果。
可以按设计工作深度的不同，分期分阶段招标（方案设计、初步设计、施工图设计），
招标阶段划分 逐步细化落实设计成果，但设计进度计划需要满足总体投资计划及配合施工安装和采
购工作的要求。
投标书编制要 设计投标首先提出设计构思和初步方案，并论述该方案的优点和实施计划，在此基
求 础上进一步提出报价。而不像施工招标，是按规定的工程量清单填报报价后算出总价。
开标时由各投标人自己说明投标方案的基本构思和意图，以及其他实质性内容，而
开标形式
不是由招标单位的主持人宣读投标书，也不按报价高低排定标价次序。
评标专家更加注重设计的技术先进性、所达到的技术指标、方案的合理性，以及对
评标原则 工程项目投资效果的影响等方面的因素，并以此做出综合判断，招标人乐于接受的是
物有所值的合理报价，而不过于追求低报价。
设计招标可以根据具体情况，确定投标经济补偿费标准和奖励办法，对未能中标的
投标经济补偿
有效投标人给予费用补偿、对选为优秀设计方案的投标人给予奖励。
知识产权保护 设计招标更多地涉及智力成果的知识产权。设计招标人如果要采用未中标人投标文件
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中的技术方案，应征得未中标人的书面同意并给予合理的使用费。
【例题·单选】工程设计投标时，投标书中首先提出的内容是（ ）。【2023】
A.设计构思和初步方案
B.设计报价和进度安排
C.设计概算和初步构思
D.设计方案和设计概算
【答案】A
【解析】在投标书编制要求上，设计投标首先提出设计构思和初步方案，并论述该方案的优点和实施
计划，在此基础上进一步提出报价。而不像施工招标，是按规方的工程量清单填报报价后算出总价。
【例题·多选】工程设计招标与施工招标相比，主要特征有（ ）。【2022】
A.设计工作无具体量化的工作量，灵活性较大
B.设计方案对工程项目投资更具全局性影响
C.招标人可以给予未中标的有效投标人费用补偿
D.招标工作量大、要求评标专家人数多
E.可允许投标人提供备选投标方案
【答案】ABC
【解析】设计招标通常只能向潜在8投 标人提供项目概况、功能要求等工程前期的初步性基础资料，
7
1
且无具体量化的工作量，灵活性较大4 9，更多还要依赖投标单位专业设计人员发挥技术专长和创造力，
8
3
提供智力成果。虽然设计投标报价信占项目总投资额的比例不大，但设计方案对工程项目往往更具全局
微
系
性、长效性和创新性影响。设计招标可以根据具体情况，确定投标经济补偿费标准和奖励办法，对未
联
题
能中标的有效投标人给予费用补偿、对选为优秀设计方案的投标人给予奖励。
押
准
【例题·多选】与施工招标和材料设备采购招标相比，工程设计招标的特点有（ ）。【2022
精
补】
A.投标方案的灵活性较大
B.招标人须设最高投标限 价
C.易于量化评价
D.可考虑给予投标人费用补偿
E.一般采用最低投标价中标
【答案】AD
【解析】设计工作对技术要求髙，从前期准备到后续服务跨越的周期长，成果的内容和质量具有
较大的不确定性，设计方案的优劣往往需要经过 较长时间的检验，不易在短期内8准确地量化评判。设
1
7
9
计招标可以根据具体情况，确定投标经济补偿费标 准和奖励办法，对未能中
8
4标的有效投标人给予费用
信
3
补偿、对选为优秀设计方案的投标人给予奖励。评标专家更加注重设计的技术先进性、所达到的技术
微
指标、方案的合理性，以及对工程项目投资效果的影响等 方面的因素联，
系
并以此做出综合判断，招标人
一
乐于接受的是物有所值的合理报价，而不过于追求低报价。 唯
【考点】公开招标和邀请招标 ★★★
【考频分析】2020多选、2022多选、2024多选
公开招标 邀请招标
招标人通过国家指定的报刊、信息网络 招标人以投标邀请书的方式，邀请3个以上具有
概念 或者其他媒体发布招标公告，邀请不特 相应资质、具备承担招标项目勘察设计能力的、
定的法人或者组织投标。 资信良好的特定法人或组织投标。
（1）投标人及投标人的数量事先可以确定；（2）
所有符合条件的有兴趣的单位均可以
招标人对所有发出投标邀请书的投标单位的信
参加投标，能体现出公开、公平、公正
优点 用和能力均予信任；
的招标原则，有利于实现充分竞争（无
（3）缩短了招投标周期；
限竞争性招标）
（4）评标工作量小
（1）招标人事先难以预计有哪些投标 （1）由于邀请参加投标的单位数量有限，一些
人、投标人的数量有多少； 符合条件的潜在竞争者可能未能在邀请之列，而
缺点
（2）招标人可能不熟悉某些投标人的 漏掉更具优势的单位；
情况； （2）不能充分体现公开竞争、机会均等的原则
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（3）招标人所期待的投标人可能并未 （有限竞争性招标）
参加投标等
【例题·单选】建设工程项目勘察设计采用公开招标的，招标人应在（ ）。
A.行业协会网站发布招标公告
B.行业协会网站发布投标邀请书
C.国家指定的招标采购等网站发布招标公告
D.国家指定的招标采购等网站发布投标邀请书
【答案】C
【解析】公开招标是招标人通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒体发布招标公告，邀请不
特定的法人或者组织投标。
【例题·多选】公开招标与邀请招标相比，主要特点有（ ）。【2022】
A.有利于公平竞争
B.有利于缩短招标时间
C.资格预审工作量大
D.以招标公告形式告知潜在投标人
E.有利于节省招标费用
【答案】ACD 8
7
1
9
【解析】公开招标是招标人通过4国家指定的报刊、信息网络或者其他媒体发布招标公告，邀请不
8
3
信
特定的法人或者组织投标。公开招标的优点是所有符合条件的有兴趣的单位均可以参加投标，能体现
微
系
出公开、公平、公正的招标原则，有利于实现充分竞争。缺点是：招标人事先难以预计有哪些投标人、
联
题
投标人的数量有多少；招标人可能不熟悉某些投标人的情况；招标人所期待的投标人可能并未参加投
押
准
标；周期长、工作量大、成本高。
精
【例题·多选】与公 开招标相比，邀请招标的特点有（ ）。【2020】
A.以投标邀请书的形式邀请投标人
B.邀请投标人的数量须在 5家以上
C.招标人对潜在投标人能力较 为了解
D.适合于投标资质要求高的重大工程
E.招投标周期缩短且评标工作量小
【答案】ACE
【解析】邀请招标是招标人以投标邀请书 的方式，邀请3个以上具有相应资质、具备承担招标项
目勘察设计能力的、资信良好的特定法人或组织 投标。
1
7 8
9
【例题·多选】与公开招标方式相比，施工邀 请招标方式的特点有（ 8 4）。【2024】
信
3
A.有利于提高投标人的资质条件 微
系
B.可降低承包方违约风险 联
一
C.有利于在较广范围内选择中标人 唯
D.可提高投标的竞争程度
E.可节省投标时间和费用
【答案】BE
【解析】邀请招标的优点是，不需要发布招标公告和设置资格预审程序，节约费用和节省时间；
由于对投标人以往的业绩和履约能力比较了解，减少了合同履行过程中承包方违约的风险。为了体现
公平竞争和便于招标人选择综合能力最强的投标）标，仍要求在投标书内报送表明投标人资质能的有
关证明材料，作为评标时的问审内容之一（通常称为资格后审）。
【考点】工程勘察设计其他招标方式分类 ★
【考频分析】2024多选
1.一次性招标和分阶段招标
（1）招标人可以实行勘察设计一次性总体招标；也可以在保证项目完整性、连续性的前提下，
按照技术要求实行分段或分项招标。
（2）国家鼓励建筑工程实行设计总包
第一，招标人一般应当将建筑工程的方案设计、初步设计和施工图设计一并招标，如确需另行选
择设计单位承担初步设计、施工图设计，应当在招标公告或者投标邀请书中明确。
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第二，按照合同约定或经招标人同意，设计单位可以不通过招标的方式将建筑工程非主体部分的
设计进行分包。
（3）招标人还可以对项目的勘察、设计、施工以及与工程建设有关的重要设备、材料的采购，
实行 EPC总承包招标，或设计一施工总承包招标等不同形式。
（4）招标人还可以进行建设项目全过程工程咨询招标，即通过招标选择咨询单位提供招标代理、
勘察、设计、监理、造价、项目管理等全过程咨询服务，或跨阶段咨询服务组合，或同一阶段内不同
类型的咨询服务组合。
2.设计方案招标和设计团队招标
（1）设计方案招标，是指主要通过对投标人提交的设计方案进行评审确定中标人。即评标委员
会应当在符合城乡规划、城市设计以及安全、绿色、节能、环保要求的前提下，重点对设计方案的功
能、技术、经济和美观等进行评审。
（2）设计团队招标，是指主要通过对投标人拟派设计团队的综合能力进行评审确定中标人。即
评标委员会应当对投标人拟从事项目设计的人员构成、人员业绩、人员从业经历、项目解读、设计构
思、投标人信用情况和业绩等进行评审。
3.传统招标和电子招标
（1）传统的招投标模式，即发放纸质招标文件，各投标人编制纸质投标文件，在招标文件规定
的时间和地点提交纸质投标文件，评标7 8委员会根据各投标人提供的纸质投标文件进行评标。
1
9
（2）电子招标投标，即可通过8 4互联网发布招标信息和招标文件、接受潜在投标人网上资格预审
3
信
申请和投标报价、网上开标、局微域网评标定标以及公布中标结果和电子支付。
系
（3）电子招标投标有利联于发挥高效便捷、低成本的优势，以电子文档替代纸质文档，节约资源
题
且环保，同时提高了招标押工作的透明度。
准
（4）数据电文形精式与纸质形式的招标投标活动具有同等法律效力。
【例题·多选】与传统 招标投标模式相比，利用信息网络进行电子招标投标的优点有（ ）。【2024】
A.竞争充分
B.高效便捷
C.利于保密
D.环保降耗
E.评标程序简化
【答案】BD
【解析】电子招标投标有利于发挥高效便 捷、低成本的优势，以电子文档替代纸质文档，节约资
源且环保，同时提高了招标工作的透明度。
1
7 8
9
【考点】工程勘察设计发包方式的确定 ★★★ 8 4
信
3
【考频分析】2020多选、2022补多选、2024单选 微
系
联
一
直接发包 [可以不招标的情形] 唯
发包方式 公开招标（原 则）[必须公开招标的情形]
招标发包 [必须招标的情形]
邀请招标（例外）[可以邀请招标的情形]
1.依法必须招标的情形
属于依法必须招标的范围 + 达到依法必须招标的规模标准
关系社会公共利益、公众安全的大型基础设施、公用事
前述范围内的项目，其勘察、设计等服务的
业等项目
采购，单项合同估算价在100万元人民币以
全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目
上的
使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目
2.依法必须招标的项目，经批准可以不进行招标的情形 3.依法必须招标的项目，必须公开招标的情
形
（1）涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或属于利用扶 国有资金占控股或者主导地位的依法必须
贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，而 进行招标的项目，应当公开招标。
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不适宜招标；
（2）采购人或已通过招标方式选定的特许经营项目投资
人依法能够自行勘察、设计；
4.必须公开招标的项目，经批准可以邀请招
（3）已建成项目需要改、扩建或者技术改造，由其他单
标的情形
位进行设计影响项目功能配套性；
（1）技术复杂、有特殊要求或者受自然环
（4）主要工艺、技术采用不可替代的专利、专有技术；
境限制，只有少量潜在投标人可供选择；
（5）建筑艺术造型有特殊要求；
（2）采用公开招标方式所需费用占项目合
（6）技术复杂或专业性强，能够满足条件的勘察设计单
同金额比例过大。
位少于3家，不能形成有效竞争。
【例题·单选】根据《必须招标的工程项目规定》，对纳入范围的设计服务采购，单项合同结算
价在（ ）万元以上的，必须招标。【2024】
A.50
B.100
C.200
D.400
【答案】B
【解析】根据国家发展和改革委员8会2018年发布的《必须招标的工程项目规定》和《必须招标
7
1
9
的基础设施和公用事业项目范围规定4》，对纳入所规定范围的项目勘察、设计等服务的采购，单项合
8
3
信
同估算价在100万元人民币以上的，必须进行招标。
微
系
【例题·多选】根据《工程建设项目勘察设计招标投标办法》，工程勘察设计可以不进行招标的
联
题
情形有（ ）。【2020】
押
准
A.建设单位依法能够自行勘察设计
精
B.能满足技术条件的 勘察设计单位少于3家
C.抢险救灾情况紧急不适宜进行招标
D.项目投资大、工期长， 能胜任的勘察设计单位较少
E.建设单位已有长期合作的勘 察设计单位
【答案】ABC
【解析】依法必须招标的项目，经 批准可以不进行招标的情形：（1）涉及国家安全、国家秘密、
抢险救灾或属于利用扶贫资金实行以工代 赈、需要使用农民工等特殊情况，而不适宜招标；（2）采
购人或已通过招标方式选定的特许经营项目投 资人依法能够自行勘察、设计；（3）已建成项目需要
改、扩建或者技术改造，由其他单位进行设计影 响项目功能配套性；（4）主
1
要7 8工艺、技术采用不可
9
替代的专利、专有技术；（5）建筑艺术造型有特殊 要求；（6）技术复杂或8 4专业性强，能够满足条件
信
3
的勘察设计单位少于3家，不能形成有效竞争。 微
系
【例题·多选】下列项目进行施工招标时，适合采用 邀请招标方联式的有（ ）。【2022补】
一
A.投资额较大的项目 唯
B.技术复杂、有特殊要求的项目
C.只有少量潜在投标人可供选择的项目
D.行业特点较为明显的专业工程项目
E.公开招标费用占项目合同金额的比例过大的项目
【答案】CE
【解析】邀请招标的适用情形：（1）技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜
在投标人可供选择；（2）采用公开招标方式所需费用占项目合同金额比例过大。
【本节总结】
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学员专用 请勿外泄
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7
1
9
4
3
8
信
微
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联
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押
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7
9
8
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