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10.4施工安全监督及事故处理
10.4.1港口与航道工程施工安全生产的监督管理
公路水运工程安全生产工作应当以人民为中心，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，强化和落实从业单
位的主体责任，建立从业单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制。
10.4.2港口与航道工程施工安全事故等级划分
1.港口与航道工程生产安全事故的等级划分
根据中华人民共和国国务院令《生产安全事故报告和调查处理条例》规定，将生产经营活动中发生的人身伤亡或
直接经济损失的生产安全事故分为：
死亡 重伤 直接经济损失
特别重大事故 30人以上 7 8 100人以上 1亿元以上
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3
信
重大事故 10人以上3微0人以下 50人以上100人以下 5000万元以上1亿元以下
系
联
题
较大事故 3人押以上10人以下 10人以上50人以下 1000万元以上5000万元以下
准
精
一般事故 3人以下 10人以下 1000万元以下
事故等级划分中所称的“以上“包括本数，所称的“以下“不包括本数。
2.港口与航道工程水上交通事故的等级划分
水上交通事故，是指船舶在航行、停泊、作业过程中发生的造成人员伤亡、财产损失、水域环境污染损害的意外
事件。
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7
1
9
（1）水上交通事故按照下列分类进行统计: 8 4
3
信
微
①碰撞事故。②搁浅事故。③触礁事故。④触碰事故。⑤浪损事故。⑥火灾、爆炸事故。⑦风灾事故。⑧自沉事
系
联
一
故。⑨操作性污染事故。⑩其他引起人员伤亡、直接经济损失或者水域环境污染的水上交通事故。
唯
（2）水上交通事故引起人员伤亡、直接经济损失的事故，按照人员伤亡、直接经济损失分为以下等级：
死亡 重伤 直接经济损失
特别重大事故 30人以上 100人以上 1亿元以上
重大事故 10人以上30人以下 50人以上100人以下 5000万元以上1亿元以下
较大事故 3人以上10人以下 10人以上50人以下 1000万元以上5000万元以下
一般事故 1人以上，3人以下 1人以上，10人以下 1000万元以下
（3）水上交通事故引起水域环境污染的事故，按照船舶溢油数量、直接经济损失分为以下等级：
①特别重大事故，指船舶溢油1000吨以上致水域环境污染的，或者在海上造成2亿元以上、在内河造成1亿元以上
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直接经济损失的事故；
②重大事故，指船舶溢油500吨以上1000吨以下致水域环境污染的，或者在海上造成1亿元以上2亿元以下、在内
河造成5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故；
③较大事故，指船舶溢油100吨以上500吨以下致水域环境污染的，或者在海上造成5000万元以上1亿元以下、在
内河造成1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故；
④一般事故，指船舶溢油100吨以下致水域环境污染的，或者在海上造成5000万元以下、在内河造成1000万元以
下直接经济损失的事故。
10.4.3港口与航道工程施工安全事故处理程序
1.生产安全事故处理程序
1）事故报告
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事故发生后，事故现场有关人员应当立即1向7本单位负责人报告；单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故
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4
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3
发生地县级以上人民政府安全生产监信督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。
微
系
安全生产监督管理部门和负有安联全生产监督管理职责的有关部门逐级上报事故情况，每级上报的时间不得超过2
题
押
小时。 准
精
（1）特别重大事故、重大事 故逐级上报至国务院安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部
门。
（2）较大事故逐级上报至省、自治区 、直辖市人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的
有关部门。
（3）一般事故上报至设区的市级人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门。
8
报告事故应当包括下列内容： 9 1
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8
4
信
3
（1）事故发生单位概况。 微
系
（2）事故发生的时间、地点以及事故现场情况。 一
联
唯
（3）事故的简要经过。
（4）事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明的人数）和初步估计的直接经济损失。
（5）已经采取的措施。
（6）其他应当报告的情况。
事故报告后出现新情况的，应当及时补报。
自事故发生之日起30日内，事故造成的伤亡人数发生变化的，应当及时补报。道路交通事故、火灾事故自发生之
日起7日内，事故造成的伤亡人数发生变化的，应当及时补报。
2）事故调查
特别重大事故由国务院或者国务院授权有关部门组织事故调查组进行调查。
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重大事故、较大事故、一般事故分别由事故发生地省级人民政府、设区的市级人民政府、县级人民政府负责调查。
未造成人员伤亡的一般事故，县级人民政府也可以委托事故发生单位组织事故调查组进行调查。
事故调查组由有关人民政府、安全生产监督管理部门、负有安全生产监督管理职责的有关部门、监察机关、公安
机关以及工会派人组成，并应当邀请人民检察院派人参加。
事故调查组履行下列职责：
（1）查明事故发生的经过、原因、人员伤亡情况及直接经济损失。
（2）认定事故的性质和事故责任。
（3）提出对事故责任者的处理建议。
（4）总结事故教训，提出防范和整改措施。
（5）提交事故调查报告。
8
事故调查报告应当包括下列内容： 1 7
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4
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3
（1）事故发生单位概况。 信
微
系
（2）事故发生经过和事故救援情联况。
题
押
（3）事故造成的人员伤亡和准直接经济损失。
精
（4）事故发生的原因和事故 性质。
（5）事故责任的认定以及对事故责任者的处理建议。
（6）事故防范和整改措施。
对于损失较小、事实清楚、责任明确的水上交通事故适用事故调查简易程序。（新增）
适用简易程序的水上交通事故应同时满足以下条件 ：
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（1）没有造成人员轻伤、重伤或者死亡（含失踪）且 直接经济损失小于100万元；9 1
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8
4
信
3
（2）当事船舶情况、事故经过、事故损失等事实清楚； 微
系
（3）海事调查人员通过分析相关证据，可以初步认定当事船舶 的责任。一
联
唯
事故存在以下三种情形的，不适用简易程序。
一是船舶或者船员存在假证、无证等违法行为的；
二是造成水域环境污染的；
三是搁浅造成船舶停航7日以上的。
3）事故处理
重大事故、较大事故、一般事故，负责事故调查的人民政府应当自收到事故调查报告之日起15日内做出批复；特
别重大事故，30日内做出批复，特殊清况下，批复时间可以适当延长，但延长的时间最长不超过30日。
2.海上交通事故处理程序
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特别重大海上交通事故由国务院或者国务院授权的部门组织事故调查组进行调查，海事管理机构应当参与或者配
合开展调查工作。其他海上交通事故由海事管理机构组织事故调查组进行调查，有关部门予以配合。国务院认为
有必要的，可以直接组织或者授权有关部门组织事故调查组进行调查。
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