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9.1工程招标投标
9.2工程合同管理
9.1 工程招标投标
9.1.1 公路工程招标投标管理
1.施工招标
1）开展招标的条件
（1）公路工程建设项目履行项目审批或者核准手续后，方可开展勘察设计招标；初步设计文件批准后，方可开展施工监
理、设计施工总承包招标；施工图设计文件批准后，方可开展施工招标。施工招标采用资格预审方式的，在初步设计文件批准
后，可以进行资格预审。
（2）有下列情形之一的公路工程建设项目，可以不进行招标：
①涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况。
②需要采用不可替代的专利或者专有技术。
③采购人自身具有工程施工或者提供服务的资格和能力，且符合法定要求。
④已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行施工或者提供服务。
⑤需要向原中标人采购工程或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求。
⑥国家规定的其他特殊情形。
2）招标方式与招标程序
《中华人民共和国招标投标法》规定，招标分公开招标和邀请招标两种方式。
工程招标是一种公开的经济活动，因此要采用公开的方式发布信息。根据《招标公告和公示信息发布管理办法》，依法必
须招标项目的招标公告和公示信息应当在“中国招标7 8 投标公共服务平台”或者项目所在地省级电子招标投标公共服务平台（以下
1
9
统一简称“发布媒介”）发布。 8 4
3
（2）招标信息的修正 信
微
如果招标人在招标文件已经发布之后系，发现有问题需要进一步的澄清或修改，必须依据以下原则进行：
联
①时限。招标人对已发出的招标文题件进行必要的澄清或者修改，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少15日前发
押
出。
准
②形式。所有澄清文件必须精以书面形式进行。
③全面。所有澄清文件必须直接通知所有招标文件收受人。
4）资格预审
招标人可以根据招标项目本身的特点和要求，要求投标申请人提供有关资质、业绩和能力等的证明，并对投标申请人进行
资格审查。资格审查分为资格预审和资格后审。
5）标前会议
标前会议也称为投标预备会或招标文件交底会，是招标人按投标须知规定的时间和地点召开的会议。标前会议上，招标人
除了介绍工程概况以外，还可以对招标文件中的某些内容加以修改或补充说明，以及对投标意向者书面提出的问题和会议上即
席提出的问题给以解答，会议结束后，招标人应将会议纪要用书面通知的形式发给每一个投标意向者。
6）开标、评标
8
7
（1）开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点应9 1当为招标文件中预先确定的地
4
8
点。 3
信
投标人少于3个的，不得开标，投标文件应当当场退还给投标人；招标人应当重新招微标。
系
（3）投标文件按照招标文件规定采用双信封形式密封的，开标分两个步骤公开进联行：
一
第一步骤对第一信封内的商务文件和技术文件进行开标，对第二信封不予拆封唯并由招标人予以封存。
第二步骤宣布通过商务文件和技术文件评审的投标人名单，对其第二信封内的报价文件进行开标，宣读投标报价。未通过
商务文件和技术文件评审的，对其第二信封不予拆封，并当场退还给投标人；投标人未参加第二信封开标的，招标人应当在评
标结束后及时将第二信封原封退还投标人。
（4）公路工程勘察设计和施工监理招标，应当采用综合评估法进行评标，对投标人的商务文件、技术文件和报价文件进
行评分，按照综合得分由高到低排序，推荐中标候选人。
（5）公路工程施工招标，评标采用综合评估法或者经评审的最低投标价法。综合评估法包括合理低价法、技术评分最低
标价法和综合评分法。
合理低价法，是指对通过初步评审的投标人，不再对其施工组织设计、项目管理机构、技术能力等因素进行评分，仅依据
评标基准价对评标价进行评分，按照得分由高到低排序，推荐中标候选人的评标方法。
说明：“合理低价法”是综合评估法的评分因素中评标价得分为100分、其他评分因素分值为0分的特例。“合理低价法”中，
第一个信封（商务及技术文件）的评审应采用合格制。
偏差率=100%×（投标人评标价－评标基准价）/评标基准价
偏差率保留 位小数
（1）如果投标人的评标价＞评标基准价，则评标价得分＝100－偏差率×100×E；
1
（2）如果投标人的评标价≤评标基准价，则评标价得分＝100＋偏差率×100×E。
2
其中：E是评标价每高于评标基准价一个百分点的扣分值，E是评标价每低于评标基准价一个百分点的扣分值；招标人可
1 2
依据招标项目具体特点和实际需要设置E、E，但E应大于E。
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技术评分最低标价法，是指对通过初步评审的投标人的施工组织设计、项目管理机构、技术能力等因素进行评分，按照得
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分由高到低排序，对排名在招标文件规定数量以内的投标人的报价文件进行评审，按照评标价由低到高的顺序推荐中标候选人
的评标方法。招标人在招标文件中规定的参与报价文件评审的投标人数量不得少于3个。
说明：第一个信封评分分值构成（总分100分）
施工组织设计： 分
主要人员： 分
技术能力： 分
履约信誉： 分
各评分因素权重分值范围如下：施工组织设计25～40分；主要人员25～40分；技术能力10～20分；履约信誉15～25分。
第二个信封详细评审标准
评标价＝修正后的投标报价－暂估价－暂列金额（不含计日工总额）
综合评分法，是指对通过初步评审的投标人的评标价、施工组织设计、项目管理机构、技术能力等因素进行评分，按照综
合得分由高到低排序，推荐中标候选人的评标方法。其中评标价的评分权重不得低于50%。
说明：
第一个信封（商务及技术文件）评分分值构成：
施工组织设计： 分
主要人员： 分
技术能力： 分
财务能力： 分
业绩： 分
履约信誉： 分……
第二个信封（报价文件）评分分值构成：
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评标价： 分 7
1
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经评审的最低投标价法，是指对通过初步评8 4审的投标人，按照评标价由低到高排序，推荐中标候选人的评标方法。
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信
说明：
微
详细评审标准： 系
联
经评审的投标价（评标价）＝修正题后的投标报价－暂估价－暂列金额（不含计日工总额）。
押
准
公路工程施工招标评标，一精般采用合理低价法或者技术评分最低标价法。技术特别复杂的特大桥梁和特长隧道项目主体工
程，可以采用综合评分法。工程规 模较小、技术含量较低的工程，可以采用经评审的最低投标价法。
（8）评标委员会发现投标人的投标报价明显低于其他投标人报价或者在设有标底时明显低于标底的，应当要求该投标人
对相应投标报价作出书面说明，并提供相 关证明材料。投标人不能证明可以按照其报价以及招标文件规定的质量标准和履行期
限完成招标项目的，评标委员会应当认定该投标人以低于成本价竞标，并否决其投标。
7）中标
（1）依法必须进行招标的公路工程建设项目 ，招标人应当自收到评标报告之日起3日内，在对该项目具有招标监督职责的
交通运输主管部门政府网站或者其指定的其他网站上 公示中标候选人，公示期不得少于3日。
（2）招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起 30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。
招标人最迟应当在中标通知书发出后5日内向中标候选人以外的其他投标人退还投标保证金，与中标人签订书面合同后5日
内向中标人和其他中标候选人退还投标保证金。 8
（3）招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当 按照招标文件的要求提交。履约9 1
7
保证金不得超过中标合同金额
的10%。
信
3 8
4
微
系
2.施工投标 联
一
1）研究招标文件
唯
（1）投标人须知
“投标人须知”是招标人向投标人传递基础信息的文件，包括工程概况、招标内容、招标文件的组成、投标文件的组成、报
价的原则、招标投标时间安排等关键的信息。
3）复核工程量
对于单价合同，尽管工程量清单中所列工程数量是估算或设计的预计数量，仅作为投标报价的共同基础，实际支付应按监
理工程师认可的实际完成的工程量结算，但投标人仍应根据图纸仔细核算工程量。
当发现相差较大时或存在重要清单子目漏项，投标人应向招标人要求澄清，否则容易影响清单子目单价公正性，工程结算
时容易引起纠纷。
对于总价固定合同，更需特别重视工程量复核，工程量估算的错误可能带来无法弥补的经济损失，因总价合同是以总报价
为基础进行结算。若工程量出现差异，可能导致很大的不公平性，引起合同纠纷，对甲乙双方均不利。对于总价合同，若业主
在投标前对投标者不利的争议工程量不予更正，投标人应按实际工程量调整报价。
4）制定施工方案
施工方案主要应考虑施工方法、主要施工机具的配置、各工种劳动力的安排及现场施工人员的平衡、施工进度及分批交
（竣）工的安排、安全措施等。
5）确定投标策略
常用的投标策略有以信誉取胜、以低价取胜、以缩短工期取胜、以改进设计取胜或者以先进或特殊的施工方案取胜等。
6）正式投标
9.1.2 公路工程工程量清单编制
1.工程量清单的概念
工程量清单，是工程招标及实施工程时计量与支付的重要依据，是招标单位（业主）将要招标的工程按一定的原则（如按
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工程部位、性质等）进行分解，以明确工程的内容和范围，并将这些内容数量化而得到的一套工程项目表。每个表中既有工程
部位和该部位需实施的各个子项目（工程子目），又有每个子项目的工程量和计价要求（单价或包干价）以及总计金额，单价
与总价两个栏目由投标单位填写。
招标工程的工程量清单通常由业主提供。
需要特别指出的是工程量清单中所列的工程数量（也称为清单工程量），是在实际施工生产前根据设计施工图纸和说明及
工程量计算规则所得到的一种准确性较高的预算数量，并不是中标者在施工时应予完成的实际的工程量。因为在实际施工过程
中，可能会因各种原因与设计条件不一致，从而产生工程量的数量变化，业主应按约定好的计量规则计算出实际工程量支付工
程费用。
3.工程量清单的内容
根据《公路工程标准施工招标文件》（2018年版）的相关规定，工程量清单内容包括说明、工程量清单、计日工表、暂估
价表和工程量清单汇总表五部分。
1）说明
（1）工程量清单说明
①工程量清单是根据招标文件中包括的有合同约束力的工程量清单计量规则、图纸以及有关工程量清单的国家标准、行业
标准、合同条款中约定的其他规则编制。约定计量规则中没有的子目，其工程量按照有合同约束力的图纸所标示尺寸的理论净
量计算。计量采用中华人民共和国法定计量单位。
②工程量清单应与招标文件中的投标人须知、通用合同条款、专用合同条款、工程量清单计量规则、技术规范及图纸等一
起阅读和理解。
③工程量清单中所列工程数量是估算的或设计的预计数量，仅作为投标报价的共同基础，不能作为最终结算与支付的依
据。
⑥工程量清单中所列工程量的变动，丝毫不会降低或影响合同条款的效力，也不免除承包人按规定的标准进行施工和修复
缺陷的责任。
8
⑦图纸中所列的工程数量表及数量汇总表仅是7提供资料，不是工程量清单的外延。当图纸与工程量清单所列数量不一致
1
9
时，以工程量清单所列数量作为报价的依据。8 4
3
信
微
（2）投标报价说明 系
联
①工程量清单中的每一子目须填入题单价或价格，且只允许有一个报价。
押
②除非合同另有规定，工程量清单中有标价的单价和总额价均已包括了为实施和完成合同工程所需的劳务、材料、机械、
准
等费用，以及合同明示或暗示的精所有责任、义务和一般风险。
③工程量清单中投标人没有填 入单价或价格的子目，其费用视为已分摊在工程量清单中其他相关子目的单价或价格之中。
承包人必须按监理工程师指令完成工程量清单中未填入单价或价格的子目，但不能得到结算与支付。
（3）计日工说明
①计日工总则
A.未经监理人书面指令，任何工程不得按计 日工施工；接到监理工程师按计日工施工的书面指令，承包人也不得拒绝。
B.投标人应在计日工单价表中填列计日工子目 的基本单价或租价，该基本单价或租价适用于监理工程师指令的任何数量的
计日工的结算与支付。计日工的劳务、材料和施工机 械由招标人（或发包人）列出正常的估计数量，投标人报出单价，计算出
计日工总额后列入工程量清单汇总表中并进入评标价。
C.计日工不调价
8
②计日工劳务 9 1
7
A.只有直接从事指定的工作，且能胜任该工作的工人才能计工 ，随同工人一起做工的
信
班3长 8
4
应计算在内，但不包括领工（工
长）和其他质检管理人员。 微
系
B.承包人可以得到用于计日工劳务的全部工时的支付，此支付按承包 人填报的“计联日工劳务单价表”所列单价计算，该单价
一
应包括基本单价及承包人的管理费、税费、利润等所有附加费。 唯
③计日工材料
承包人可以得到计日工使用的材料费用（上述已计入计日工劳务费内的材料费用除外）的支付，此费用按承包人“计日工
材料单价表”中所填报的单价计算，该单价应包括基本单价及承包人的管理费、税费、利润等所有附加费。
④计日工施工机械
A.承包人可以得到用于计日工作业的施工机械费用的支付。
B.在计日工作业中，承包人计算所用的施工机械费用时，应按实际工作小时支付。
2）工程量清单
工程量清单又叫子目清单表，是招标工程中按章的顺序排列的各个子目表。表中有子目号、子目名称、工程数量、单位、
单价及金额栏目，其格式见表9.1-1，其中单价或金额栏的数字一般由承包人投标时填写，其他部分一般由业主或者招标人在
编制工程量清单时确定。
表9.1-1工程量清单格式
子目号 子目名称 单位 工程数量 单价 合价或金额
3）计日工表
计日工表由计日工劳务、计日工材料、计日工施工机械、计日工汇总表等方面的内容组成。
4）暂估价表
暂估价是发包人在工程量清单中给定的用于支付必然发生但暂时不能确定价格的材料、设备以及专业工程的金额。
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5）工程量清单汇总表
工程量清单汇总表是将各章的工程子目表及计日工明细表进行汇总，再加上一定比例或数量（按招标文件规定）的暂列金
额而得出该项目的总报价，该报价与投标书中填写的投标总价是一致的，其格式见表9.1-2。
暂列金额是指用于在签订协议书时尚未确定或不可预见变更的施工及其所需材料、工程设备、服务等的金额，包括以计日
工方式支付的金额。
表9.1-2工程量清单汇总表
序号 章次 项目名称 金额
1 100 总则
2 200 路基
3 300 路面
4 400 桥梁、涵洞
5 500 隧道
6 600 安全设施及预埋管线
7 700 绿化及环境保护设施
8 第100～700章清单合计
9 已包含在清单合计中的材料、工程设备、专业工程暂估价合计
10 清单合计减去材料、工程设备、专业工程暂估价合计（即8-9=10）
11 计日工合计
12 7 8暂列金额（不含计日工总额）
1
9
13 8 4 投标报价（8+11+12）=13
3
信
注：1.材料、工程设备、专业工程暂估微价已包括在清单合计中，不应重复计入投标报价。
系
2.暂列金额的设置不宜超过工程量清联单第100～700章合计金额的3%
4.编制工程量清单注意事项 题
押
1）将开办项目作为独立的工程准子目单列出来
精
2）合理划分工程子目
3）工程子目的划分要大小合适
4）计日工清单或专项暂定金额不 可缺少
5）应与工程量清单计量规则一致
9.1.3投标报价编制
1.投标报价编制原则
2.投标报价编制依据
3.投标报价中的清单复核
1）清单项目完整性复核
2）清单项目一致性复核
1
7
8
3）清单工程量准确性复核
8
4 9
4.投标报价的计算方式 信 3
微
1）投标报价的组成 系
投标报价的组成主要有直接费、措施费、企业管理费、利润、规费、 税金和风险联费等。
一
2）标价的计算 唯
投标报价计算有工料单价计算法和综合单价计算法两种。
3）标价分析
初步计算出标价后，应对标价进行多方面的分析和评估。其目的是探讨标价的经济合理性，从而作出最终报价决策。标价
分析包括单价分析与总价分析。
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