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2025环球网校一级建造师《建设工程项目管理》考点精讲-第55讲
第九章 国际工程承包管理——约8分
【内容介绍】
9.1.国际工程承包市场开拓————————————（约4分）
9.2.国际工程承包风险及应对策略—————————（约0分）
9.3.国际工程投标与合同管理———————————（约4分）
9.1 国际工程承包市场开拓——约4分
【课前学习建议】本讲主要介绍国际工程承包相关政策、市场进入和风险应对策略。重点关注
ESG发展理念在风险管控中的应用。学习时要了解促进对外承包工程高质量发展的基本原则、市场开
拓政策要求、企业境外投资管理和合规管理指引。同时，掌握工程招标投标、税收政策、技术标准以
及国际工程承包风险分类和应对策略。
【考点概括】
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信
微
系
联
题
押
准
精
【考点】国际工程承包相关政策
1.促进对外承包工程高质量发展基本原则（了解）
（1）坚持企业主体。
（2）坚持质量优先。
（3）坚持互利共赢。
（4）坚持规范有序。
2.对外承包市场开拓和健康发展政策要求（了解）
1）针对加快建筑业企业“走出去”，提出如下要求：
8
7
（1）加强中外标准衔接。 9 1
4
8
（2）提高对外承包能力。 信 3
微
（3）加大政策扶持力度（如：推进建设领域执业资格国际互认）系
联
2）加快形成对外承包工程发展新优势 一
唯
（1）积极鼓励设计咨询“走出去”。
（2）积极促进投建营综合发展。
鼓励企业以建营一体化、投建营一体化等多种方式实施项目，逐步实现由建设施工优势为主向投
融资、工程建设、运营服务的综合优势转变。
（3）积极依托国内优势产业支撑。（依托我国信息通信、电力、交通、化工、冶金、建材等行
业的产业优势，推动对外承包工程领域不断拓宽）
（4）积极培育创新发展动能。
（5）积极提升可持续发展能力。
（6）积极提高国际合作水平。
【考点练习】
【例题·多选】为加快形成对外承包工程发展新优势，国家鼓励建筑企业由建设施工优势为主向
同时具有（ ）的综合优势转变。【2024】
A.集成设计
B.投融资
C.全过程工程咨询
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D.工程建设
E.运营服务
【答案】BDE
【解析】鼓励企业以建营一体化、投建营一体化等多种方式实施项目，提高产业链参与度和在国
际分工中的地位，逐步实现由建设施工优势为主向投融资、工程建设、运营服务的综合优势转变。
3.企业境外投资管理（重要）
投资主体 备案机关
中央管理企业的
国家发展和改革委员会
地方企业（中方投资额3亿美元及以上的）
地方企业（中方投资额3亿美元以下的） 投资主体注册地的省级政府发展改革部门
4.对外承包工程项目备案和立项管理（新增）
1）一般项目备案
商务部负责：中央企业总部承包一般项目的备案
省级商务主管部门负责：注册地在本7行8政区域内地方企业和中央企业所属企业承包一般项目的备案
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承包方式 信 3 备案时间
微
系
以投标或者议标方式承联包 在对外投标或者议标前完成工程项目备案
题
押
以其他方式承包一般准项目的 在项目签约前完成工程项目备案
精
2）特定项目立项
商务部会同国务 院有关部门批准立项：由企业（央企总部）承包的特定项目
省级商务主管部门负责监督 指导：注册地在本行政区域内地方企业和中央企业所属企业
承包方式 立项时间
以投标或者议标方式承包特定项目的 在对外投标或者议标前完成工程项目立项
以其他方式承包特定项目的 在项目签约前完成工程项目立项
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未经批准立项，企业不 得擅自参与特定项目 8 4
信
3
微
【考点】国际工程承包市场进入
系
1.工程招标投标（重要）
联
一
唯
1）政府出资项目招标
大多数国家和地区的政府出资项目采用公开招标的方式。
2）私人筹资项目招标
私人投资项目的招标投标规定相对宽松，招标投标限制较少或允许多种招标方式并存。
3）国际金融机构贷款和援助资金项目招标
这类项目要求必须按照国际金融机构的相关规定进行公开招标。
【注】国际金融机构（如世界银行、亚洲开发银行、非洲开发银行、国际金融组织等）
2.外籍劳务要求（重要）
不少国家和地区为了保护本地劳动力就业，对外籍劳务输入有严格限制，一般需经过申请劳务输
入配额、办理居留签证和工作许可等申请过程，并常对外籍劳务的技术水平、工作经验、受教育程度、
从业工种和就业期限加以限制。
【总结】抢名额、办住证、领工牌。
【考点练习】
【例题·多选】为了保护本地劳动力就业，世界上不少国家和地区对外籍劳务输入有严格限制，
进入这些国家和地区承包工程的企业需要办理的事项有（ ）。【2024】
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A.申请劳务输入配额
B.申请居留签证
C.申请获得政府担保
D.申请纳税证明
E.申请工作许可
【答案】ABE
【解析】不同国家有关外籍劳务输入的规定对我国工程承包企业开展投标策划、项目组织实施有
重要影响。不少国家和地区为了保护本地劳动力就业，对外籍劳务输入有严格限制，一般需经过申请
劳务输入配额、办理居留签证和工作许可等申请过程，并常对外籍劳务的技术水平、工作经验、受教
育程度、从业工种和就业期限加以限制。
3.税收政策（重要）
世界各国对纳税义务的标准可分为如下三类：
①属地主义原则，仅对纳税人来源于本国境内的各种应税收入纳税——
“赚我的钱，交我的税”
②属人主义原则，对纳税人境内境外的各种应税收入均征税——
“是我的人，全球收入都交税”
③属地兼属人原则，按属地主义7与8属人主义相结合原则确定税收管辖权——
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“赚我的钱要交税，是我的人8要4交税”
3
信
4.技术标准（了解） 微
系
1）采用中国标准 联
题
中国经济援助类项目押或中国企业投资项目基本上可全部采用中国标准及规范，如援柬埔寨体育场、
准
援老挝国家会议中心等精。
2）有条件地采用中国 标准
如中国进出口银行、国家开发银行等政策性银行及商业银行为国外提供的优惠贷款项目，部分可
以采用中国标准。还有一些国际 工程项目可采用中国标准设计，但需按照属地标准审核设计结果等。
3）采用属地标准或国际标准
由于中国标准在有些国家和行业尚 未被接受，不少商业投资项目，尤其是属地企业投资项目，要
求采用的标准为属地国标准或国际标准。
9.2 国际工程承包风险及应对策略——约0分
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信
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微
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联
一
唯
【考点】国际工程承包风险
根据风险影响因素不同，可将国际工程承包风险分为以下十大类。
1.政治风险
包括所在国政局稳定性、政党轮替、政府干预和限制、国际关系、外交政策、地区保护主义与
歧视性政策、制裁和禁运等。
2.经济风险
包括所在国经济政策、产业结构、经济不稳定性、通货膨胀、汇率波动、利率变化等方面。
3.市场风险
国际市场风险加剧，不少发展中国家基础设施缺乏财政资源，投资规模及发展空间受限；大批基
建投资计划搁浅，项目数量减少；生产、生活物资和人工价格飙升，项目建设成本增大。
4.自然风险
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包括当地复杂的、难以预料的水文、地质条件和不利气候对项目的影响，如地震、台风、暴雨、
洪水、冰雪、高温、风沙等。
5.社会风险
涉及国家内乱、社会治安、族群对立、宗教纷争、劳动者素质、跨文化冲突、语言差异等。
6.合同风险
如合同文本不完整、前后不一致、条款不清晰、理解差异、显失公平，以及合同履行不当、业主
违约、不利的合同变更、索赔困难等。
7.资金风险
在国际工程中遭遇资金紧缺、支付困难、使用资金不平衡、资金链断裂所引发的风险。
8.技术风险
包括技术标准规范、技术选择、施工方案、技术人员水平、新技术应用等多个方面。
9.法律风险
涵盖进入一个国家的市场准入、商业存在、行政许可、工程法律、环保法律、税收法律、劳工法
律、进出口管制、外汇管制等。
10.合规风险
企业因没有遵循法律法规和准则而可能遭受法律制裁、监管处罚、重大财产损失、声誉损失以及
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其他负面影响的风险。 1 7
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【考点】国际工程承包风险应3 8对策略
信
践行ESG发展理念，落实E微SG风险管控：
系
ESG是指环境（Environ联mental）、社会（Social）和治理（Governance）。
题
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（1）环境（E）评价指标：评估企业在经营过程中对环境的影响；
准
精
（2）社会（S）评价指标：评估企业对所在社区、员工和相关利益相关者的义务履行程度；
（3）治理（G）评价 指标：评估企业管理结构的稳健性、透明度和合规性。
【考点练习】
【例题·多选】践行ESG发 展理念，落实ESG风险管控，其中ESG指的是（ ）。
A.环境评价指标
B.社会评价指标
C.学习评价指标
D.治理评价指标
E.服务评价指标
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【答案】ABD 9 1
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【解析】ESG是指环境（Environmental）、社会 （Social）和治理（信 3Governance）。
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