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第第11章章 施施工工成成本本管管理理
11.1 施工图预算
11.1.1 预算定额与工程量清单
1.安装工程预算定额
安装工程预算定额是完成规定计量单位分项工程计价所需的人工、材料、施工机械台班的消耗量标准，是安装工程预算工
程量计算规则、项目划分、计量单位的全国统一依据；是编制安装工程地区单位估价表、施工图预算、招标工程控制价、确定
工程造价的依据；也是编制概算定额（指标）、投资估算的基础；是制订企业定额和投标报价的基础。
2.施工图预算
（1）施工图预算是施工阶段合理确定和有效控制工程造价的重要依据。根据已批准的施工图纸、现行的预算定额、费用
定额和地区人工、材料、设备与机械台班等资源价格，在施工方案或施工组织设计已大致确定的前提下，按照规定的计算程序
计算直接工程费、措施费，并计取间接费、利润、税金等费用，确定单位工程造价的技术经济文件。
（3）施工图预算是签订工程承包合同的依据；也是实行工程招标时建设单位确定“招标控制价”、投标单位确定“投标报
价”的主要参考依据；也是工程结算的依据。
3.施工预算
施工预算是为了加强施工企业内部经济核算，在施工图预算的控制下，根据施工图纸、施工定额、施工及验收规范、安装
标准图集、施工组织设计、施工方案等编制的机电工程施工所需要的人工、材料、施工机械台班用量等的技术经济文件，是施
工企业进行劳动力调配，物资供应的依据。
1）施工预算与施工图预算
施工预算与施工图预算对比，能反映施工企业劳动成本与社会平均劳动成本之间的差异，可体现降低工程成本计划的要
求。施工预算是机电工程施工所需的人工、材料和施工机械台班消耗数量的标准，是控制劳动力和物资消耗量，控制成本开
8
支，进行成本分析和班组经济核算的依据。 7
1
9
两者之间的区别： 8 4
3
（1）两者使用目的不同，施工预算一般 信 是施工单位为了盈利而进行的施工成本预算，只用于施工单位进行施工成本控制
微
的预算，属于施工企业内部核算，主要计系算工料用量和直接费，而施工图预算却要确定整个单位（分部）工程造价。
联
（2）两者使用定额不同，施工图题预算指招标投标交易阶段甲乙双方根据施工图纸计算的工程造价。施工预算必须在施工
押
图预算价值的控制下进行编制，施工预算的编制依据是施工定额，施工图预算使用的是预算定额，两种定额的项目划分不同。
准
即使是同一定额项目，在两种定精额中各自的工、料、机械台班耗用数量都有一定的差别。
（3）两者之间工程项目划分粗细程度不同，施工预算比施工图预算的项目划分更细、更多。
2）施工预算编制内容
施工预算编制内容包括：分部分项工程量；材料明细用量；各专业用工数量；机械种类和需用台班数量；设备、构件及制
品等的加工订货数量等。
3）施工预算编制步骤
（1）编制施工预算的资料。包括施工图纸、施工组织设计、施工方案、施工现场平面布置图等。
（2）计算工程实物数量。可采用施工图预算的各项计算结果，避免重复计算。
（3）工程量汇总。工程量计算完毕核对无误后，根据施工定额内容和计量单位，按分部分项工程的顺序分层分段逐项进
行工料分析汇总。 8
7
（4）套定额。一般可按所在地区的材料消耗定额及全国统一施工（劳动）定额套用，但套9 1用的施工定额必须与施工图纸
4
8
要求的内容相适应。 3
信
（5）施工预算的编制说明。 微
系
4）施工预算编制方法 联
一
实物法 算工程量，套定额，分析汇总人工、材料数量，但不计价，通过实唯物消耗数量来反映其经济效果。
通过实物数量来计算人工费、材料费和直接费的一种方法，根据实物法算出的人工和各种材料的消耗
实物
量，分别乘以所在地区的工资标准和材料单价，求出人工费、材料费和直接费，以各项费用的多少来反
金额法
映其经济效果。实物金额法是先分析、汇总人工和材料实物消耗量，再进行计价。
根据施工图和施工定额的有关规定，结合施工技术措施，列出工程项目，计算工程量，套用施工定额单
单位
价，逐项计算后汇总直接费，并分析汇总人工和主要材料消耗量，同时列出明细表，最后汇编成册。单
估价法
位估价法是按分项工程分析进行计价。
4.工程量清单
工程量清单由分部分项工程项目清单、措施项目清单、其他项目清单、规费和税金项目清单组成。
2）措施项目清单
措施项目是为完成工程项目施工，按照安全操作规程、文明施工规定的要求，发生于该工程施工前和施工过程中技术、生
活、文明、安全等方面的非工程实体项目，包括组织措施项目和技术措施项目，如超高施工增加项目、临时设施项目、二次搬
运项目、图纸深化设计项目等。
3）其他项目清单
其他项目清单的具体内容一般有：暂列金额，暂估价（包括材料暂估单价、工程设备暂估单价和专业工程暂估价），计
日工，总承包服务费，也可根据工程实际情况补充索赔与现场签证费，优质工程增加费等。
4）规费、税金项目清单
（1）规费项目清单包括：社会保险费；住房公积金；工程排污费。
（2）税金项目清单内容：增值税，建安工程增值税为税前造价合计减去进项税额后，按一般计税法规定税率9％计取；简
易计税法和小规模纳税人征收率为3％。
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11.1.2 施工图预算编制及应用
1.施工图预算的编制方法
施工图预算由总预算、综合预算和单位工程预算组成，建设项目总预算由综合预算汇总而成，综合预算由组成本单项工程
的各单位工程预算汇总而成，所以施工图预算编制的关键在于编制好单位工程施工图预算。
1）工料单价法
工料单价法是指分部分项工程的单价为直接工程费单价，以分部分项工程量乘以地区统一单位估价表对应的分部分项工程
预算单价（基价），求和后得到包括人工费、材料费和施工机械使用费在内的单位工程直接工程费，再加上根据统一规定的费
率乘以相应的计费基数得到的措施费、间接费、利润和税金生成施工图预算造价。
2）综合单价法
综合单价法是指分项工程单价综合了直接工程费及以外的多项费用，按照单价综合的内容不同，可分为全费用综合单
价和清单综合单价。
（1）全费用综合单价
单价中综合了完成一个规定的清单项目所需的人工费、材料费、机械费、管理费、利润、规费、人材机价差、税金以及一
定范围的风险等全部费用。
建筑安装工程预算造价＝Σ（分项工程量×分项工程全费用综合单价）＋措施项目完全价格
（2）清单综合单价
单价中综合了完成一个规定清单项目所需的人工费、材料和工程设备费、施工机具使用费、企业管理费、利润以及一定范
围的风险费用，但并未包括措施费、规费和税金，因此它是一种不完全综合单价。
建筑安装工程预算造价＝Σ（分项工程量×分项工程综合单价）＋措施项目不完全价格＋规费＋税金
2.工程量清单计价的工程价款调整
1）因工程变更引起的合同价款调整原则 7 8
1
9
因工程变更引起已标价工程量清单项目或其8 4工程数量发生变化，应按下列要求调整：
3
（1）已标价工程量清单中有适用于变更 信 工程项目的，且变更造成的工程量偏差未超过15%时应采用该项目的单价。
微
（2）已标价工程量清单中没有适用系但有类似于变更工程项目的，可在合理范围内参照类似项目的单价。
联
（3）已标价工程量清单中没有适题用也没有类似于变更工程项目的，应由承包人根据变更工程资料、计量规则和计价办
押
法、工程造价管理机构发布的信息价格和承包人报价下浮率提出变更工程项目的单价，并报发包人确认后调整，承包人报价下
准
浮率计算可按下式计算： 精
承包人报价下浮率L＝（1-中标 价/招标控制价）×100％
（4）已标价工程量清单中没有适用也没有类似于变更工程项目，且工程造价管理机构发布的信息价格缺价的，应由承包
人根据变更工程资料、计量规则、计价办 法和通过市场调查取得有合法依据的市场价格提出变更工程项目的单价，并应报发包
人确认后调整。
2）非承包人原因工程量大幅度变化的工程价 款调整原则
对任一招标工程量清单项目，当出现应予计算的 实际工程量与招标工程量清单出现偏差或工程变更等原因导致工程量偏差
超过15%时，为避免较高的单价在工程量大幅度增加时 对发包人不公平和较低的单价在工程量大幅度减少时对承包人不公平，
该项目单价应按合同约定进行调整，合同没有约定的，可按下列原则执行。
（1）招标控制单价的115％为上限调整价，招标控制单价 按投标总价对招标控制总价的下浮8比例下浮后的85％为下限调整
价，如下式所示： 9 1
7
P
上限
＝P
控制
×（1＋15％）
信
3 8
4
P ＝P ×（1-L）×（1-15％） 微
下限 控制 系
式中P ——招标控制价相应项目综合单价； 联
控制 一
P ——相应项目上限调整价； 唯
上限
P ——相应项目下限调整价；
下限
L——承包人总报价下浮率。
（2）当工程量增加15％以上，且标价清单单价高于上限调整价时，增加部分的工程量综合单价应按上限调整价执行，如
下式所示：
S＝Q ×（1＋15％）×P ＋[Q -Q ×（1＋15％）]×P
招标 标价 最终 招标 上限
式中S——调整后的相应项目分部分项工程费综合合价；
P ——相应项目投标综合单价；
标价
Q ——相应项目招标工程量；
招标
Q ——相应项目最终完成工程量。
最终
（3）当工程量减少15％以上，且标价清单单价低于下限调整价时，减少后剩余的工程量综合单价应按下限调整价执行，
如下式所示：
S＝Q ×P
最终 下限
（4）当工程量增加15％以上，但标价清单单价低于上限调整价；或当工程量减少15％以上，但标价清单单价高于下限调
整价，综合单价不予调整。
3）措施项目费调整原则
工程变更引起施工方案改变，并使措施项目发生变化时，承包人应将拟实施的方案提交发包人确认，并详细说明措施项目
的变化情况。措施项目费用按下列原则调整：
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（1）安全文明施工费，应结合发生变化的措施项目，按建设行政主管部门的规定计取。
（2）单价措施项目费，应结合发生变化的措施项目，按照“因工程变更引起的工程价款调整原则”进行调整。
（3）按系数或单一总价方式计价的措施项目费，应随工程量增减相应地调增调减。
如果承包人未事先将拟实施的方案提交发包人确认，则视为工程变更不引起措施项目费的调整或承包人放弃调整措施项目
费的权利。
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