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8.2 工工程程合合同同管管理理
8.2.1 总包合同与分包合同
1.施工总包合同
各种施工合同示范文本一般都由协议书、通用条款、专用条款组成。
合同通用条款规定的优先顺序：中标通知书（如果有）；投标函及其附录（如果有）；专用合同条款及其附件；通用合同
条款；技术标准和要求；图纸；已标价工程量清单或预算书；其他合同文件。
（原则上应把文件签署日期在后的和内容重要的优先）
4）项目施工总承包单位的工作
（1）向分包人提供与分包工程相关的各种证件、批件和各种相关资料，向分包人提供具备施工条件的施工场地。
（2）组织分包人参加图纸会审，向分包人进行设计图纸交底。
（3）提供本合同专用条款中约定的设备和设施；为分包人提供施工所要求的场地和通道等。
（4）负责施工场地的管理工作，协调分包人与同一施工场地的其他施工人员之间的交叉配合，确保分包人按照经批准的
施工组织设计进行施工。
2.施工分包合同
2）施工分包人的主要责任和义务
（2）分包人须服从发包人下达的或发包人转发监理工程师与分包工程有关的指令。未经发包人允许，分包人不得以任何
理由越过发包人与业主或监理工程师发生直接工作联系，分包人不得直接致函业主或监理工程师，也不得直接接受业主或监理
工程师的指令。如分包人与业主或监理工程师发生直接工作联系，将被视为违约，并承担违约责任。
3）机电工程项目分包合同范围
8
机电工程总承包单位进行项目分包时应考虑的7因素：
1
9
（1）总包合同约定的或业主指定的分包项8 4目；不属于主体工程，总承包单位考虑分包施工更有利于工程的进度和质量的
3
信
分部工程；一些专业性较强的分部工程分包，分包单位必须具备相应的企业资质等级以及相应的技术资格，如锅炉、压力管
微
道、压力容器、起重、电梯技术资格。 系
联
（3）只有业主和总承包单位才是题工程施工总包合同的当事人，分包单位根据分包合同也应享受相应的权利和承担相应的
押
责任。分包合同必须明确规定分包单位的任务、责任及相应的权利，包括合同价款、工期、奖罚等。
准
（4）分包合同条款应写得明精确和具体，避免含糊不清，也要避免与总承包合同中的业主发生直接关系，以免责任不清。
应严格规定分包单位不得把工程转包给其他单位。
4）分包合同的规范管理
（1）针对各种工程中普遍存在专业工程分包的实际情况，为了规范管理，减少或避免纠纷，建设部和国家工商行政管理
总局于2003年发布了《建设工程施工专业分包合同（示范文本）》GF-2003-0213和《建设工程施工劳务分包合同（示范文
本）》GF-2003-0214。
（另，总包有《建设项目工程总承包合同（示范文本）》（GF-2020-0216））
8.2.2 合同风险防范
1.合同风险主要表现形式及防范要点
8
7
1）合同风险的主要表现形式 9 1
4
（1）合同主体不合格。 3 8
信
（2）合同订立或招投标过程违反建设工程的法定程序。 微
系
（3）合同条款不完备或存在着单方面的约束性。 联
一
（4）签订固定总价合同或垫资合同的风险。
唯
（5）业主违约，拖欠工程款。
（6）履约过程中的变更、签证风险。
（7）业主指定分包单位或材料供应商所带来的合同风险。
2）合同风险防范要点
（1）规范合同行为，诚信守法。
（2）加强合同评审、评估、管控。认真组织合同评审，评估各项风险，选派高水平的人员参与谈判，加强合同风险在合
同执行期间的管理和控制。
（3）加强索赔管理。以合同为依据，用索赔和反索赔来弥补或减少损失。
（4）管控、转移、规避、消减风险。针对合同风险，灵活采用消减风险、转移风险、共担风险等管控风险方法。
2.国际机电工程项目合同风险防范措施
1）项目所处的环境风险防范措施
项目所在国政局动荡、战争、汇兑 特许权协议必须得到东道国政府的正式批准，并对项
政治风险 限制和政府违约 目付款义务提供主权担保。
向国家出口信用保险公司投保政治保险
市场价格的变化而关联的收益损失
市场和收益风险 的风险和业主资金链发生问题而出 由东道国政府对项目付款义务提供担保（主权担保）
现停付或延后支付工程款的风险
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就目前国际金融状况而言，大部分国际项目融资主要
以美元贷款，通过远期外汇买卖、外汇买卖掉期、货
利率、汇率、外汇兑换率、外汇可
财经风险 币期权等金融工具进行汇率风险的规避；随着人民币
兑换性
国际化进程的加快，国际项目中使用人民币支付工程
款的比例上升，有助于降低国际项目的财经风险
涉及相关法律法规的更改和变化所
明确因违约、歧义、争端的仲裁在双方都认可的第三
法律风险 引起的项目成本增加或收入减少等
国进行
风险
超出通常状况下所能预料的范围或
不可抗力风险 程度的自然灾害、疫情所带来的风 对可投保的各种不可抗力风险进行保险
险
2）项目实施中自身风险防范措施
建设 项目建设期间工程费用超支、工期延误、 通过招标竞争选择有资信、有实力的承包商。在特许经营期
风险 工程质量不合格、安全管理薄弱等 的设计上，完工风险采用东道国政府和项目公司共同承担
营运 在整个营运期间承包商能力影响项目投资 运行维护委托专业化运行单位承包，降低运行故障及运行技
风险 效益的风险 术风险
技术 委托专业化监造单位在过程中严格控制施工质量和设备制造
指设计、设备、施工所采用的标准、规范
风险 质量，关 键技术采用国内成熟的设计、设备、施工技术
管理 项目在建设、运营过程中有因管理不善而
8 提高项目融资风险管理水平，提高项目精细化管理能力
风险 导致亏损的风险 1 7
9
4
8
3
信
8.2.3 合同履约与变更 微
系
1.合同履约
联
1）合同分析 题
押
（1）分析合同风险 准
精
（2）分析合同中的漏洞，澄清有争议的内容
包括：合同的法律基础、承包人的主要任务、发包人的责任、合同价格、计价方法、价格补偿条件、施工工期、顺延惩罚
条款、合同变更方式、违约责任、验收 、移交和保修、索赔程序和争执的解决等。
3）合同控制
（1）合同跟踪与控制
在合同期内，就工作范围、质量、进度、费用及安全等方面的合同执行情况与合同条文所规定内容进行对比。
（2）合同实施的偏差分析
内容包括：产生偏差的原因分析；合同实施偏差的责任分析；合同实施趋势分析。
（3）合同实施的偏差处理
根据合同实施偏差的分析报告，确定应该采取的调整措施 。 8
1
7
9
8
4
4）工程分包单位管理 信 3
微
（1）总承包单位对分包单位及分包工程的施工管理，应从施工准备 、进场施工、系工序交验、竣工验收、工程保修以及技
术、质量、安全、进度、工程款支付等进行全过程的管理。 联
一
（3）分包单位工作中的停检点应在自检合格的前提下，由总承包单位 检查合唯格后报请监理（业主代表）进行检查。分包
单位对开工、关键工序交验、竣工验收等过程经自行检验合格后，均应事先通知 总承包单位组织预验收，经认可后由总承包单
位通知业主组织检查验收。
2.合同的变更
3）合同变更的范围
除专用合同条款另有约定外，合同履行过程中发生以下情形的，应进行变更：
（1）增加或减少合同中任何工作，或追加额外的工作。
（2）取消合同中任何工作，但转由他人实施的工作除外。
（3）改变合同中任何工作的质量标准或其他特性。
（4）改变工程的基线、标高、位置和尺寸。
5）合同变更定价的原则及程序
除专用合同条款另有约定外，工程变更定价按以下情况处理：
（1）已标价工程量清单或预算书中有相同子目的，按照相同子目单价认定。
（2）已标价工程量清单或预算书中无相同子目，但有类似子目的，参照类似子目的单价认定。
（3）变更导致实际完成的变更工程量与已标价工程量清单或预算书中列明的该项目工程量的变化幅度超过规定的，或已
标价工程量清单或预算书中无相同子目及类似子目单价的，按照合理的成本与利润构成的原则，由合同当事人商定或确定变更
工作的单价。
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