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第第8章章 工工程程招招标标投投标标与与合合同同管管理理
8.1 工工程程招招标标投投标标
8.1.1 工程招标投标管理要求
1.招标方式
1）公开招标
国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，应当公开招标；大型基础设施、公用事业等关系社会公共利
益、公众安全的项目应当公开招标；使用国际组织或外国政府贷款、援助资金的项目应当公开招标。
2）邀请招标
国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，应当公开招标；但有下列情形之一的，可以邀请招标：
（1）技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择。
（2）采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。
（3）国务院发展改革部门和省、自治区、直辖市人民政府确定的重点项目不适宜公开招标的，经国务院发展改革部门或
者省、自治区、直辖市人民政府批准，可以进行邀请招标。
（4）不属于依法必须进行招标的项目，或者不属于必须依法进行公开招标的项目，可以采用邀请招标。涉及国家安全、
国家秘密或者抢险救灾，不宜公开招标的，也可以采用邀请招标。
（5）采用邀请招标方式的，应当向3个以上具备承担招标项目能力、资信良好的特定法人或组织发出投标邀请信。
3）两阶段招标
对技术复杂或者无法精确拟定技术规格的项目，招标人可以分两阶段进行招标。
（1）第一阶段，投标人按照招标公告或者投标7 8 邀请书的要求提交不带报价的技术建议，招标人根据投标人提交的技术建
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议确定技术标准和要求，编制招标文件。 8 4
3
（2）第二阶段，招标人向在第一阶段提 信 交技术建议的投标人提供招标文件，投标人按照招标文件的要求提交包括最终技
微
术方案和投标报价的投标文件。 系
联
题
4）招标人的规定 押
准
（1）招标人应当在招标文件精中载明投标有效期。投标有效期从提交投标文件的截止之日算起。招标人对招标文件的修改
或澄清，应当在投标截止时间15日前，以书面形式通知所有招标文件接受人。
（2）招标人可以自行决定是否编制标底，不得规定最低投标限价。一个招标项目只能有一个标底。标底必须保密。招标
人设有最高投标限价的，应当在招标文件中明确最高限价或者最高限价的计算方法。
5）资格预审
（1）招标人采用资格预审办法对潜在投标人进行资格审查的，应当发布资格预审公告，编制资格预审文件。
（2）资格预审应当按照资格预审文件载明的标准和方法进行。
（3）资格预审内容包括基本资格审查和专业资格审查。专业资格审查是资格审查的重点，主要内容包括：类似工程
业绩；人员状况，包括承担本项目所配备的管理人员和主要人员的名单和简历；履行合同任务而配备的施工装备等；财务状
况，包括申请人的资产负债表、现金流量表等。 8
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1
9
4
7）不平等招标 3 8
信
招标人有下列行为属于不平等招标： 微
系
（1）向不同投标人提供有差别的信息。 联
一
（2）设定与项目不相适应的资格、技术及商务条件。
唯
（3）对不同投标人采取不同的资格审查或评标标准。
（4）限定或指定特定的专利、商标、品牌原产地或供应者。
（5）非法限定投标人的所有制形式或组织形式。
（6）对依法必须招标的项目，以特定行政区域或特定行业的业绩、奖项作为加分或中标条件。
（7）将应由一个承包单位完成的建筑工程肢解成若干部分发包给几个承包单位。
（8）违法限制或者排斥本地区、本系统以外的法人或其他组织参加投标。
8）投标无效的情况
（1）与招标人存在利害关系，可能会影响到招标人的公正性。
（2）单位负责人为同一人或存在控股、管理关系的不同单位，不得参加同一标段投标。
2.开标与评标管理要求
1）开标
（1）开标应公开进行。开标时间应与提交投标文件截止时间相同。开标地点应为招标文件中预先确定的地点。若有变化
应提前告知投标人。投标人少于3个的，不得开标。招标人应当重新招标。
2）评标定标
（1）评标委员会组成。一般由招标人代表和技术、经济等方面的专家组成，其成员人数为5人以上单数。其中技术、经济
等方面的专家不得少于成员总数的2/3。专家由招标人从招标代理机构的专家库或国家、省、直辖市人民政府提供的专家名册
中随机抽取，特殊招标项目可由招标人直接确定。
3）评标完成后
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评标完成后，评标委员会应当向招标人提交书面评标报告和中标候选人名单。
8.1.2 工程招标条件与程序
3.招标过程与程序
1）招标过程
一般可分为发标前准备、招标投标、评标定标三个阶段。
2）招标程序
（1）发布招标公告及资格预审公告。
（2）资格预审。
审查方法，一般分为初步评审和详细评审，并采用打分排名的形式淘汰不合格投标人或作为评标的参考。合格投标人不得
少于3家。
（3）投标人踏勘现场及招标文件答疑。
招标人通知所有招标文件收受人并组织现场踏勘，对招标文件接收人就招标文件的任何疑问做出解答，并将解答内容书面
通知所有招标文件收受人。招标人对已发出的招标文件进行必要的修改、补遗、澄清及对投标人答疑时提出涉及招标内容变化
的，应在投标文件截止时间至少15日前，以书面形式通知所有招标文件收受人。该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部
分。
（4）投标、开标、评标。
（5）颁发中标通知书。
（6）签订合同。
3）废标及其确认
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有下列情况之一的，评标委员会应当否决其投7标：
1
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（1）投标文件没有对招标文件的实质性要8 4求和条件做出响应。
3
（2）投标文件中部分内容需经投标单位 信 盖章和单位负责人签字的而未按要求完成及投标文件未按要求密封。
微
（3）弄虚作假、串通投标及行贿等系违法行为。
联
（4）低于成本的报价或高于招标题文件设定的最高投标限价。
（5）投标人不符合国家或者招 押 标文件规定的资格条件。
准
（6）同一投标人提交两个以精上不同的投标文件或者投标报价（但招标文件要求提交备选投标的除外）。
8.1.3 工程投标条件与程序
2.投标程序
2）认真进行调查研究及调查重点
（1）投标工程的法律法规；工程所在地的 地方法律法规及特殊政策；工程所在地的劳动资源和材料资源情况（含价
格）；工程所在地的设备市场的租赁情况（货源 及价格）等。
（2）工程所在地的自然条件、施工条件及环境、 治安环境、气候、交通、通信、水电等资源情况。
（3）工程业主方项目资金落实情况及业主对工程项 目如工期、质量、成本等关注重点。
（4）竞争对手的状况，尤其是经验、业绩、装备、技术等。
（5）对拟分包的专业承包公司的考察，重点是资质、价 格、技术及业绩等。 8
（6）参加现场踏勘与标前会议交底和答疑。 9 1
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8
4
信
3
3）认真复核工程量 微
系
对于固定总价标，因合同执行时是以总报价为基础进行结算的，要规 避风险，若联工程量出现较大差异，就会带来无法弥补
一
的经济损失。 唯
3.投标策略
1）技术标的策略
（1）突出自身优势，大扬其长，避其所短，尤其在业绩信誉、施工装备、技术水平和力量、施工组织等方面加以重点强
调。
（2）突出工期目标，在满足业主工期要求时，提出适当缩短工期的目标和具体措施。
（3）强调质量控制的优势，提出优于业主提出的质量目标及实现目标的具体措施。
（4）向业主提出一些有利于降低工程造价、缩短工期、保证质量的合理化建议及一些优惠条件。
2）商务报价的策略
（1）可采用不平衡报价法、多方案报价法、增加建议方案法、投标前突然竞价法、无利润竞标法等方式进行报价。
（2）根据投标单位的自身情况及此次招标投标的业主、竞争对手的实际情况确定。
4.投标书编制要点
1）技术标
（4）施工装备的配置突出主要的、先进的、关键的吊装、施工机具及测量、检测仪器。
（5）施工组织设计纲要：施工组织机构及主要成员情况；施工进度计划及保证措施；质量标准及其保证措施；职业健
康、安全、环境保证措施；主要施工装备配备计划；主要设备及专业的施工方案编制；突出方案在技术、工期、质量、安全保
障等方面有创新，利于降低施工成本。
2）商务标
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（1）商务标报价分类
① 总价一次包死，合同履行过程中不发生变更签证。
② 包总价，但超出合同规定工程量范围可现场签证。
③ 工程量单价包干，这是我国目前采取较多的计价形式。
④ 施工图预算结算。
（2）商务报价分析
① 研究招标文件，核实工程量清单。做到不多报、不漏报、不废标，为以后签订合同或索赔提供根据。
② 评估自身的能力和市场走势，管理、技术、装备、资金等能力，以及当地市场人力、材料、施工机具租赁的价格和走
势。
③ 分析和考虑工程的风险因素。如业主和自身的风险、工程风险、市场风险、资金风险及自然灾害等不可预见的风险，
国外项目还应考虑政治、宗教、部族关系、汇率等风险；认真考虑各种刚性和弹性税费的压缩空间；认真测算工程的盈亏平衡
点，并确定所投标项目的期望盈亏水平。
④ 填写报价和密封商务标书。按招标文件规定的格式填写报价单，按规定要求密封标书。
5.投标文件内容
（1）投标函及附录。
（2）法定代表人身份证明或附有法定代表人身份证明的授权委托书。
（3）联合体协议书（招标文件未表明不接受联合体报价的情况下）。
（4）投标保证金。
（5）商务报价。
（6）施工组织设计。
（7）项目管理机构。 7 8
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（8）拟分包项目情况表。 8 4
3
（9）资格审查资料。 信
微
（10）投标人须知前附表规定的其他系材料。
联
题
6.投标文件的修改、撤回和送达 押
准
（1）投标人在招标文件所要精求提交投标文件的截止时间前，可以修改、补充或撤回已提交的投标文件，并书面通知招标
人。补充、修改的内容为投标文件 的组成部分。
（2）投标人在招标文件所要求提交投标文件的截止时间前，将按要求密封的投标文件送达投标地点。
（3）招标人应当签收在招标文件所 要求提交投标文件的截止时间前收到的投标文件，妥善保管，且不得在开标前开启。
（4）在招标文件所要求提交投标文件 的截止时间后送达的投标文件不予接收。
7.电子招标投标方法
1）电子招标投标活动
电子招标投标系统根据功能不同，分为交易平台、 公共服务平台和行政监督平台。
2）电子招标投标要求
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（1）电子招标投标交易平台的运营机构，以及与该机构有 控股或者管理关系可能影响招标9 1
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公正性的任何单位和个人，不
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得在该交易平台进行的招标项目中投标和代理投标。
信
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（2）电子招标投标交易平台应当允许社会公众、市场主体免费注 册登录和获取依法微公开的招标投标信息，任何单位和个
系
人不得在招标投标活动中设置注册登记、投标报名等前置条件限制潜在投 标人下载资联格预审文件或者招标文件。
一
（6）投标人应当在投标截止时间前完成投标文件的传输递交，并可以 补充、唯修改或者撤回投标文件。投标截止时间前未
完成投标文件传输的，视为撤回投标文件。投标截止时间后送达的投标文件， 电 子招标投标交易平台应当拒收。
（7）电子招标投标交易平台收到投标人送达的投标文件，应当即时向投标人发出确认回执通知，并妥善保存投标文件。
在投标截止时间前，除投标人补充、修改或者撤回投标文件外，任何单位和个人不得解密、提取投标文件。
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