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4.3 非招标采购制度
章节 考点 考频指数
4.3 非招标采购制度 竞争性谈判VS竞争性磋商 ※※
询价 ※
单一来源采购 ※
框架协议采购 ※※※
合作创新采购 新增
考点一、竞争性谈判VS竞争性磋商※※
1.竞争性谈判（类似最低报价法）
适用范围 （1）招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；
（不能或不宜招标） （2）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；
（3）采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；
（4）不能事先计算出价格总额的。
谈判小 成员 ■采购人的代表
组 （两类人） ■有关专家
人数 ■3人以上的单数
■其中专家不得少于2/3
续表
过程 1.确定邀请谈判供应商名单（≥3人，只有两家经本级财政部门批准也可以）
2.小组集中与单一供应商分别谈判
3.谈判结束后，谈判小组应当要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，
4.从候选人中确定符合要求且报价最低者，并将结果通知所有参加谈判的未成交的供应商。
【真题】根据《政府采购法》对于不能事先计算出总额的货物采购项目，适宜采用的发包方式是（ ）。
A.公开招标[注：天一文化专有版权，未经许可不可转发或复印传播]
B.单一来源采购
C.竞争性谈判
D.询价
答案：C
【真题】根据《政府采购非招标采购方式管理办法》，竞争性谈判采购中，采购人在质量和服务均能满足采购
文件实质性响应要求的前提下，确定成交供应商的原则是（）。
B.综合实力最强
A.综合评分最高
C.标的物质量最好
D.最后报价最低
答案：D
2.竞争性磋商（类似综合评估法）
适用范围p117 非价格因素对采购需求满足影响重大的采购项目：（1）政府购买服务项
目；（2）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；
（3）因艺术品采购、专利、专有技术或者服务的时间、数量事先不能
确定等原因不能事先计算出价格总额的；（4）市场竞争不充分的科研项
目，以及需要扶持的科技成果转化项目（5）略
综合评分 货物项目价格 30％－60％
服务项目价格 10％－30％
考点二、询价※
适用范围 采购的货物规格、标准统一，现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目
（浮动空间小） 例如：政府采购油笔
询价 成员 ■采购人的代表
小组 （两类人） ■有关专家
人数 ■3人以上的单数
■其中专家不得少于2/3
过程 ■确定被询价的供应商名单（≥3人）
■要求被询价的供应商一次报出不得更改的价格
■确定符合要求且报价最低者，且将结果通知所有被询价的未成交的供应商。
【真题】根据《政府采购法》，采用询价方式采购货物应当符合的条件有（）。
A.有效竞争不足
B.需要多次重复采购
C.货物规格、标准统一
D.现货货源充足
E.价格变化幅度小
答案：CDE
考点三、单一来源采购※
概念 采购人从某一特定供应商处采购货物、工程和服务的采购方式。
适用范围 符合其中之一：
（1）只能从唯一供应商处采购的；
（2）发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；
（3）必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添
购资金总额不超过原合同采购金额10％的。[注：天一文化专有版权，未经许可不可转发或复印传播]
程序 公示媒体 在报批之前，应当在省级以上财政部门指定媒体上公示，并将公示情况一并报财政
部门
公示期 ≥5天
提出异议 对采用单一来源采购方式公示有异议的，可以在公示期间内将书面意见反馈给采购
人、采购代理机构，并同时抄送相关财政部门
异议处理 收到对采用单一来源采购方式公示的异议后，应当在公示期满后5个工作日内，组
织补充论证，论证后认为异议成立的，应当依法采取其他采购
【真题】根据《政府采购法》,下列情形中.可以采用单一来源采购方式的有（ ）。
A.只能从唯一供应商处采购的
B.采购资金总额巨大
C.发生了不可预见的紧急情况不能从其他供商处采购的
D.必须保证原有采购项目服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购且添购资金总额不超过原合同采购金
额 10%的
E.市场价格变化幅度较小的
答案：ACD
【真题】关于单一来源采购的说法，正确的有（ ）。
A.采用单一来源采购方式公示期不得少于3个工作日
B.单一来源采购方式适用于工程采购
C.拟采用单一来源采购方式的，在报批之前，应当在省级以上财政部门指定媒体上公示，并将公示情况一并
报财政部门
D.对采用单一来源采购方式公示有异议的，可以在公示期间内将书面意见反馈给采购人、采购代理机构，并
同时抄送相关财政部门
E.采购人收到公示异议后应当组织补充论证，论证后认为异议成立的，应当采用其他采购方式
答案：BCD
解析：A选项错误：采用单一来源采购方式公示期不得少于5个工作日。
E选项错误：采购人、采购代理机构收到对采用单一来源采购方式公示的异议后，应当在公示期满后5个工作
日内，组织补充论证，论证后认为异议成立的，应当依法采取其他采购。
考点四、框架协议采购※※※
适用 需要多次重复采购的货物和服务
范围 第一阶段：入围供应商订立框架协议
第二阶段：成交供应商并订立采购合同
p119（1）－（4）小额零星
分类 封闭式 通过公开竞争订立框架
（主要）
开放式 明确采购需求和付费标准，愿意接受协议条件的供应商可以随时申请加入
（1）集中采购目录以内品目，以及与之配套的必要耗材、配件等，属于小额零星采购的
（2）集中采购目录以外，采购限额标准以上，本部门、本系统行政管理所需的法律、评估、会计、审计等鉴
证咨询服务，属于小额零星采购的；但主管预算单位能够归集需求形成单一项目进行采购，通过签订时间、
地点、数量不确定的采购合同满足需求的，不得采用框架协议采购方式。
（3）集中采购目录以外，采购限额标准以上，为本部门、本系统以外的服务对象提供服务的政府购买服务项
目，需要确定2家以上供应商由服务对象自主选择的[注：天一文化专有版权，未经许可不可转发或复印传播]
【框架协议订立的一般程序】
程序 （1）集中采购机构制定采购需求 调查对象：采购人和供应商
人数：调查对象一般各≥3
（2）确定最高限制单价 类似最高投标限价
（3）框架协议期限 货物项目框架协议有效期一般不超过1年，服务项目框架协
议有效期一般不超过2年。
一、封闭式框架协议评审方法
评审方法 价格优先法 其他
（确定第一 （类似最低价法）
阶段入围供 质量优先法 政府定价、政府指导价的项目，以及对质量有特别
应商） （类似综合评估法） 要求的检测、实验等仪器设备
合同授予 （1）直接选定（主要方式） 从第一阶段入围供应商中直接选定
（确定第二 （2）二次竞价 适用于采用价格优先法的采购项目
阶段成交供 （3）顺序轮候 适用于服务项目
应商）
二、开发式框架协议采购程序
评审方法（确定第一阶段入围供应 征集人应当发布征集公告，邀请供应商加入框架协议。
商）
合同授予（确定第二阶段成交供应 （1）直接选定 从第一阶段入围供应商中直接选定
商）
【框架协议解除】
入围供应 封闭式框架协议 入围供应商无正当理由，不得主动放弃入围资格或者退出框架协议
商退出 开发式框架协议 入围供应商可以随时申请退出
入围资格 （1）恶意谋取入围或者合同成交的；
或者框架 （2）提供虚假材料谋取入围或者合同成交的；
协议解除 （3）无正当理由拒不接受合同授予的；
（4）不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定，经采购人履行后仍不履行或者仍未按约定
履行的；
（5）框架协议有效期内，因违法行为被禁止或限制参加政府采购活动的
解除后 不得参加同一封闭式框架协议补充征集，或者重新申请加入同一开放式框架
协议。
【真题】根据《政府采购框架协议采购方式管理暂行办法》集中采购机构应当在征集公告和征集文件中确定
框架协议采购的（ ）。
A.最高限制单价
B.最低限制单价
C.最高限制总价[注：天一文化专有版权，未经许可不可转发或复印传播]
D.最低限制总价
答案：A
解析：集中采购机构或者主管预算单位应当在征集公告和征集文件中确定框架协议采购的最高限制单价。
【真题】在封闭式框架协议采购程序中，确定第一阶段入围供应商的评审方法包括价格优先法和（）。
A.质量优先法
B.顺序轮候法
C.直接选定法
D.综合评估法
答案：A
解析：封闭式框架协议采购程序，确定第一阶段入围供应商，其评审方法包括价格优先法和质量优先法。
【真题】关于框架协议采购的说法，正确的是（ ）。
A.开放式框架协议是框架协议的主要形式
B.框架协议要求在框架协议有效期内可以变动
C.框架协议可以确定1名或多名入围供应商
D.封闭式框架协议供应商可以随时退出框架协议
答案：C
解析：选项A，封闭式框架协议采购是框架协议采购的主要形式。选项D，封闭式框架协议入围供应商无正当
理由，不得主动放弃入围资格或者退出框架协议。选项B，框架协议采购需求在框架协议有效期内不得变动。
考点五、合作创新采购方式（新增）
概念 指采购人邀请供应商合作研发，共担研发风险，并按研发合同约定的数量或者金额购买研发成
功的创新产品的采购方式
备注：何为创新产品-应当具有实质性的技术创新，包含新的技术原理、技术思想或者技术方
法。
适用 （1）市场现有产品或者技术不能满足要求，需要进行技术突破的；
范围p123 （2）以研发创新产品为基础，形成新范式或者新的解决方案，能够显著改善功能性能，明显
提高绩效的；
（3）国务院财政部门规定的其他情形。
考点 考频指数 考查重点
竞争性谈判VS竞争性磋商 ※※ 区别；谈判小组、过程；
磋商评分
询价 ※ 询价小组、过程
单一来源采购 ※ 适用范围
框架协议采购 ※※※ 封闭式、开发式；协议解除
合作创新采购 新增 适用范围
